Реформа уголовно-исполнительной системы в современной России

Среди них вопрос о том, по каким образовательным стандартам осуществлять подготовку специалистов: либо по общегосударственным, либо по ведомственным, какова вообще должна быть сеть данных образовательных учреждений с точки зрения их количества и специализации, каков должен быть механизм закрепления выпускников на службе. Особое значение для УФСИН РФ имеет подготовка ее руководящих кадров. Традиционно она проводилась на специальном факультете Академии управления МВД России (до передачи УФСИН РФ в Минюст России). В настоящее время такую подготовку планируется проводить во вновь созданной Академии права и управления в г. Рязани. Данная подготовка должна осуществляться с учетом принципов ее связи с практикой, внедрения в учебный процесс современных педагогических технологий, ориентированных на активные формы обучения: деловые игры, учения. Более гибкой должна быть и сама система набора слушателей на данный факультет управления. Видимо, здесь следует учитывать не столько разнарядку центра, сколько ориентироваться на реальные потребности регионов в подготовке руководителей УФСИН РФ. В целях приближения учебы руководителей УФСИН РФ к практике также целесообразно осуществлять такую подготовку по очно - заочной форме обучения: первый год на стационарном обучении, второй в форме заочного обучения. В целях стимулирования обучения руководителей УФСИН РФ следует увязать их продвижение по службе с получением данного высшего управленческого образования.

Таковы основные направления развития кадровой политики в условиях реформирования УФСИН РФ. Проведенный анализ показывает, что здесь возникает немало новых проблем, их решение должно носить последовательный и комплексный характер. Нельзя не учитывать, что плохо организованное пенитенциарное учреждение не только не способствует исправлению осужденных, но и отрицательно влияет на состояние многих отношений в обществе. Решающее значение в правильной организации деятельности пенитенциарных учреждений принадлежит ее кадрам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема реформирования УФСИН РФ современной России, безусловно, займет особое место в истории развития отечественной пенитенциарной системы. Выражается это не только в радикализме и сложности проводимых преобразований, но и в том, что данные преобразования оказались достаточно продолжительными во времени, связаны с модернизацией российского общества и проводимой судебно- правовой реформой.

При написании выпускной квалификационной работы были сделаны определенные выводы и предложения:.

1. Содержание и направленность реформы УФСИН РФ во многом предопределяется ее местом и ролью в обществе.

Для решения данной проблемы в работе уголовно- исполнительная система анализируется как определенный социальный институт, который имеет сложную внутреннюю структуру, оказывает влияние на многие отношения в обществе. Такой подход позволяет анализировать и исследовать проблему реформы УФСИН РФ на разных уровнях, включая общесоциальный, правоохранительный и организационный. При таком подходе достаточно четко выделяются и основные объекты реформы УФСИН: исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества; следственные изоляторы; система управления; кадровое, правовое и научное обеспечение реформы.

2. Успешное проведение реформы УФСИН РФ во многом зависит от разработки ее теоретических основ. Среди них: определение сущности реформы УФСИН РФ, ее целей и задач, а также принципов проведения и реализации.

Сущность реформы УФСИН РФ заключается в переходе от одной модели исполнения наказаний, которая сформировалась в советский период в рамках исправительно - трудовой системы, к новой модели, основанной на иных принципах исполнения наказаний (демократизма, учета международного опыта, открытости, гуманизма и др.), нового уголовно- исполнительного законодательства. При этом, важное значение имеет выделение внешних и внутренних целей реформы УФСИН РФ. Внутренние цели реформы УФСИН РФ состоят в формировании новых отношений в сфере исполнения наказаний, основанных на иных методах воздействия на осужденных. В конечном счете это должно привести к формированию новой пенитенциарной культуры. Внешние цели реформы УФСИН РФ связаны с проведением судебно- правовой реформы. Главным здесь является гуманизация карательной политики государства в направлении снижения уровня уголовной репрессии в государстве, что предполагает приоритетное развитие органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества.

3. Реформа УФСИН РФ, учитывая ее значимость, должна проводиться с учетом определенных принципов. Данные принципы должны определять исходные требования к разработке концепции реформы УФСИН РФ а также механизм ее реализации. Концепция реформы УФСИН РФ как определенная система взглядов на ее проведение, объединенная общей целью, должна основываться на принципах комплексности, научности, учета изменений в уголовной и уголовно- исполнительной политике, а также международного опыта решения подобного рода проблем, включая общепринятые мировые стандарты исполнения наказаний.

Механизм реализации реформы УФСИН РФ представляет определенный способ ее проведения. В основу его формирования должны быть положены принципы государственной и общественной поддержки реформы, ресурсной, организационной обеспеченности и эффективности.

Указанные принципы взаимосвязаны и образуют систему требований, в рамках которых должна разрабатываться и реализовываться реформа УФСИН. Их соблюдение во многом предопределяет эффективность реформы.

4. Реформа УФСИН РФ как процесс перехода от одной модели исполнения наказания к другой должна проводиться поэтапно. Основополагающими критериями выделения этапов проведения реформы современной УФСИН РФ выступают изменения, связанные с модернизацией российского общества. С учетом этого было определено и выделено три этапа проведения реформы УФСИН РФ.

5. Оценка результатов процесса реформирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы позволило выявить следующие позитивные тенденции:

- реализация территориального принципа отбывания наказания в отношении большей части осужденных (по месту жительства);

- построение рациональной системы исправительных учреждений с учетом количественных и качественных изменений состава осужденных;

- расширение средств исправительного воздействия на осужденных;

- гуманизация исполнения наказаний и создание механизма обеспечения прав и законных интересов осужденных;

- изменение целей и форм организации трудового воспитания осужденных;

- формирование системы социальной поддержки и гражданского контроля за деятельностью мест лишения свободы.

6. Приоритетным направлением развития уголовно- исполнительной системы в условиях проведения судебно- правовой реформы, направленной на гуманизацию карательной политики государства, следует признать создание системы исполнения наказаний без изоляции от общества. Данная проблема является во многом новой для отечественной уголовно- исполнительной системы. Традиционно ведущее место в ней занимали учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Успешная реализация данной стратегической цели реформирования уголовно- исполнительной системы предполагает создание учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, совершенствование системы управления, а также ее правового и ресурсного обеспечения.

7. Составной частью реформы уголовно- исполнительной системы является поиск новых подходов к совершенствованию работы с кадрами. Для решения данной проблемы важное значение приобретает осуществление кадровой политики в условиях проведения реформы УФСИН РФ, определение ее стратегических целей, принципов и конкретных направлений реализации.

Стратегической целью современной кадровой политики в уголовно- исполнительной системы следует рассматривать формирование кадрового потенциала, способного решать новые задачи реформирования системы. Основными направлениями реализации данной стратегии следует рассматривать:

- обеспечение социальной защиты сотрудников УФСИН РФ;

- законодательное закрепление порядка прохождения службы;

- формирование системы отбора и подготовки кадров новой формации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила-1985) // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты нрав человека и борьбы с преступностью: сборник международных документов. М., 1989.

2. Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила-1990) // Материалы УШ Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 1990). Док. ООН / COI IE 144 / 24.

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 17 Ст. 21.

4. Уголовный кодекс РФ от 24.05.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. Уголовно- процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 05.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

6. Уголовно- исполнительный кодекс Российской Федерации от 8.01.1997. № 1-ФЗ (ред. от 01.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

7. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

8. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003. № 58-ФЗ (ред. 1.12.2007) // СПС «Консультант Плюс».

9. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011. № 323-ФЗ // Официальный Интернет- портал правовой информации http:// www. pravo. gov.ru. 22.11.2014.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001. № 636 «О федеральной целевой программе «Реформирование уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы» // СПС « Консультант Плюс».

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010. № 1772-р «Концепция развития уголовно- исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 25.10.2010. № 43. Ст. 5544.

13. Приказ Минюста России от 12.05.2002. № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС « Консультант Плюс».

14. Приказ Минюста России от 21.03.2002. № 77 «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно- исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС « Консультант Плюс».

15. Приказ Минюста России от 21.07.2002. № 171 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке присвоения квалификационных категорий сотрудникам уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС « Консультант Плюс».

16. Приказ Минюста России от 28.09.2008. № 282 «Об активизации работы по выявлению, изучению и распространению передового опыта в уголовно- исполнительной системе» // СПС «Консультант Плюс».

II. Специальная литература

17. Артамонов В.П. Основные направления дальнейшего совершенствования деятельности ИТУ. М., 1991.

18. Блувштейн Ю.Д. Уголовное право и социальная справедливость. Минск, 1987.

19 Бородин С.В. Правовое регулирование режима и профилактики преступлений и иных правонарушений в ИТУ // Актуальные проблемы укрепления режима в ИТУ. Рязань, 2009.

Размещено на Allbest.ur