Уголовно-исполнительная система современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовно-исполнительная система современной России



Введение

Среди правоохранительных органов Российской Федерации уголовно-исполнительная система (УИС) занимает особое место, поскольку наряду с карательными функциями она также решает задачи по перевоспитанию осужденных, возвращению их в общество законопослушными гражданами.

Деятельность уголовно-исполнительной системы в последние годы реформируется в соответствии с принципами гуманизма, демократизма и расширения прав осужденных. Многие общественные и правозащитные организации оказывают поддержку лицам, отбывающим наказание.

Актуальность данной работы заключается в том, что в современной России работа учреждений уголовно-исполнительной системы должна соответствовать международным стандартам в области защиты прав человека.

В ходе исследования будут решены следующие задачи:

1. определены виды исправительных учреждений, работающих в России;

2. установлено понятие режима исправительных учреждений;

3. выяснено правовое положение лиц, отбывающих наказание;

4. определены права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы;

5. проанализирована действующая система социальной защиты и реабилитации осужденных.



Понятие уголовно-исполнительной системы

Правовые основы деятельности различных учреждений УИС определены федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года.

В соответствии со статей 5 вышеупомянутого закона, УИС включает в себя:

1. учреждения, исполняющие наказания;

2. территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3. федеральный орган власти, уполномоченный действовать в сфере исполнения наказаний.

Рассмотрим каждый из элементов УИС более подробно.

Учреждения, исполняющие наказания, подразделяются на следующие виды:

1. не связанные с лишением свободы:

a. уголовно-исполнительная инспекция;

b. исправительный центр;

c. арестный дом;

2. связанные с лишением свободы:

a. колония-поселение,

b. воспитательная колония для несовершеннолетних;

c. лечебное исправительное учреждение;

d. исправительная колония общего, строгого или особого режима;

e. исправительная колония для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы;

f. тюрьма.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются в субъектах Федерации. Они руководят подведомственными учреждениями, а также специальными подразделениями по конвоированию осужденных.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет правоприменительные функции и контролирует деятельность исправительных учреждений, функционирующих по всей стране.

Кроме вышеперечисленных основных подразделений в уголовно-исполнительную систему также входят:

1. следственные изоляторы;

2. предприятия, созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

3. научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Таким образом, уголовно-исполнительная система России - это совокупность учреждений, объединенных общим руководством и едиными задачами, связанными с исполнением наказаний и перевоспитанием осужденных.

Основные задачи уголовно-исполнительной системы

На исправительные учреждения возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания. Основными из них являются:

1. исполнение уголовных наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. содержание под стражей лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также подсудимых;

3. контроль за поведением условно осужденных и лиц, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

4. охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

5. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах;

6. обеспечение безопасности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы и граждан, находящихся на территории учреждений УИС;

7. создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права и российского законодательства;

8. оказание помощи осужденным в социальной адаптации.

Участие общественности в деятельности пенитенциарной системы

Общественные и правозащитные организации участвуют в деятельности пенитенциарной системы, осуществляя свою деятельность по следующим направлениям:

1. содействие работе органов, исполняющих уголовные наказания;

2. контроль за деятельностью исправительных учреждений;

3. участие в воспитательной работе с осужденными;

4. содействие в бытовом и трудовом устройстве осужденных, оказание им социальной, гуманитарной и иной помощи;

5. развитие спонсорской деятельности, благотворительности, попечительства;

6. обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных;

7. содействие лицам, отбывающим наказание, в получении ими общего или профессионального образования;

8. повышение культурного уровня осужденных;

9. помощь в трудовой занятости лицам, освободившимся из колоний и тюрем;

10. медико-санитарное обеспечение заключенных.

Являясь государственным институтом, в задачи которого входит ограничение прав и свобод граждан, уголовно-исполнительная система не должна быть свободна от контроля со стороны общества, поскольку она защищает социальные интересы.

Представители общественности вправе требовать от исправительных учреждений надлежащего исполнения законов и соблюдения прав человека. В соответствии со статьей 23 УИК РФ, общественные объединения могут оказывать содействие исправительным учреждениям в их непростой работе, вносить свою лепту в процесс перевоспитания осужденных.

Организационные формы участия общественных объединений в данной деятельности могут быть различными. Например, активисты социальных движений входят в составы наблюдательных комиссий, попечительских советов, воспитательных отрядов, а также выступают в роли общественных инспекторов по организации исправительных работ.

Участие общественных объединений в подобной деятельности - это важное направление социального контроля за работой органов, исполняющих наказания.

Воспитательный процесс в учреждениях УИС осуществляется с целью формирования личности, готовой к созидательному образу жизни в современном российском обществе после отбывания наказания.

В последние годы к деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы привлечено пристальное внимание отечественных средств массовой информации, российских и международных правозащитных организаций. Они накопили большой опыт контроля за работой органов, исполняющих наказания.

При этом в соответствии с действующим законодательством, задача общественных организаций заключается не только в выявлении нарушений прав осужденных и сотрудников исправительных учреждений, но и в оказании помощи органам, исполняющим наказания.

Несомненно, общественные организации не вправе противодействовать работе администраций исправительных учреждений. Произвольное вмешательство в оперативную и хозяйственную деятельность подразделений ФСИН России недопустимо. В идеале, правозащитники и представители силовых структур должны не спорить между собой о допущенных нарушениях, а конструктивно сотрудничать друг с другом.

Виды исправительных учреждений

Исправительные учреждения не только карают осужденных за совершенные преступления. Их задачи гораздо шире. Являясь частью уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации, колонии и тюрьмы выполняют воспитательную и социально-педагогическую функцию.

Международные нормативные акты и законодательство нашей страны требуют гуманного обращения с лицами, отбывающими наказание. Вопросы соблюдения прав заключенных и обеспечения должного уровня их жизнедеятельности решают администрации исправительных учреждений.

Обязанности исправительных учреждений

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство выполняет следующие функции:

1. регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

2. определение средств исправления осужденных;

3. охрана прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих наказание;

4. оказание помощи осужденным в социальной адаптации.

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа, созидательный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие - вот основные средства, применяемые для исправления осужденных.

Таким образом, учреждения УИС обязаны:

1. соблюдать уголовно-исполнительное законодательство РФ;

2. создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, должностных лиц и граждан, находящихся на режимной территории;

3. привлекать осужденных к труду;

4. создавать условия для общего и профессионального обучения заключенных;

5. охранять здоровье лиц, отбывающих наказание;

6. развивать материально-техническую базу и социальную сферу;

7. оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

8. обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применяется заключение под стражу.

Деятельность учреждений УИС должна соответствовать международным актам, регламентирующим обращение с осужденными, а также принципам демократизма, гуманизма, законности и равноправия, закрепленным в российском законодательстве. В настоящее время в нашей стране происходит непростой процесс реформирования УИС. Эта работа нацелена, в том числе, на расширение сферы применения наказаний, альтернативных лишению свободы, а также на предоставление осужденным дополнительных прав.

исправительный осужденный наказание режим

Классификация исправительных учреждений

Согласно части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в систему УИС входят:

1. колонии-поселения;

2. исправительные колонии общего, строгого или особого режима;

3. воспитательные колонии для несовершеннолетних осужденных;

4. тюрьмы;

5. лечебные исправительные учреждения;

6. следственные изоляторы, в которых содержатся осужденные на срок не более шести месяцев, а также лица, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО.

Места лишения свободы различаются по строгости и характеру средств воздействия на осужденных. Это объясняется тяжестью совершенных ими преступлений.

Основным видом учреждений, исполняющих наказания, являются исправительные колонии. В соответствии с частью 2 статьи 74 УИК РФ, они предназначены для отбывания лишения свободы совершеннолетними осужденными. Эти учреждения подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима.

Следует учитывать, что помимо наказаний, связанных с лишением свободы, в отношении осужденных часто применяются альтернативные меры воздействия: арест, ограничение в правах, запрет на занятие определенным видом деятельности и т.п. За применение таких наказаний отвечают: уголовно-исполнительная инспекция, исправительный центр, арестный дом, а также администрация организации, в которой работает осужденный.

Кроме того, приговоренные к лишению свободы военнослужащие отбывают наказание в дисциплинарных воинских подразделениях, в отделениях гарнизонных гауптвахт, а также в воинских частях по месту прохождения службы.

Виды учреждений, исполняющих наказания

Рассмотрим более подробно вышеперечисленные места лишения свободы.

В колониях-поселениях отбывают наказание следующие лица:

1. осужденные за преступления, совершенные по неосторожности;

2. впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;

3. положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 УИК РФ.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание женщины, а также мужчины, осужденные впервые за совершение средней тяжести и тяжких преступлений.

В исправительных колониях строгого режима содержатся мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также рецидивисты.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины при особо опасном рецидиве преступлений и лица, приговоренные к пожизненному заключению, а также граждане, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена на лишение свободы.

Условия содержания осужденных в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов различаются по следующим показателям:

1. место проживания;

2. норма жилой площади в расчете на одного осужденного;

3. ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

4. количество краткосрочных и длительных свиданий с родственниками в течение года;

5. количество получаемых посылок или передач и бандеролей в течение года;

6. количество телефонных разговоров в год;

7. продолжительность ежедневных прогулок.

В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние граждане, приговоренные к лишению свободы. В системе УИС эти учреждения имеют особое назначение. Их главная задача - возвращение подростков, совершивших преступления, на верный путь.

В тюрьмах содержатся особо опасные преступники, приговоренные к более суровому наказанию за совершенные преступления или неподдающиеся исправлению в других учреждениях, предназначенных для лишения свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Уголовного кодекса РФ, мужчинам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений, может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме. Уголовно-исполнительное законодательство также дополняет этот перечень злостными нарушителями порядка отбывания наказания, установленного в колониях общего, строгого и особого режимов.

В лечебных исправительных учреждениях содержатся осужденные, страдающие открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. В таких местах лишения свободы могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения.

Режим в исправительных учреждениях

Решение вопроса о режиме исполнения (отбывания) наказания является одной из важнейших задач уголовно-исполнительного права, которая находится в центре внимания юристов, психологов, педагогов и обществоведов.

Термин «Режим» часто встречается в нормах действующего законодательства и комментариях к нему. Как совокупность правил, определяющих порядок отбывания наказания осужденными, режим вошел в практику работы исправительных учреждений. А как социально-правовое явление, характерное для мест лишения свободы, он выполняет карательную, воспитательную и регулятивную функции.



Понятие режима в исправительных учреждениях

Режим регламентирует жизнедеятельность осужденных в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница поведения, дозволенного для заключенных, и определяется их правовое положение.

Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и сотрудников исправительных учреждений. Первые обязаны исполнять установленные для них требования и нормы поведения, а вторые - обеспечивать соблюдение этих правил.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - это определенный законом порядок исполнения и отбывания лишения свободы.

При этом режим обеспечивает решение следующих задач:

1. охрана и изоляция осужденных;

2. постоянный надзор за заключенными;

3. исполнение обязанностей, возложенных на лиц, отбывающих наказание;

4. реализация прав и законных интересов осужденных;

5. обеспечение личной безопасности заключенных;

6. различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом.

Таким образом, режим представляет собой порядок, основанный на уголовно-исполнительном законодательстве и ведомственных нормативных актах, который является необходимым условием надлежащего исполнения и отбывания уголовных наказаний, связанных с лишением свободы.

Правовые нормы, относящиеся непосредственно к режиму исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, содержатся в главе 12 УИК РФ. Вместе с тем, данные правила распространяют свое действие и на осужденных военнослужащих, содержащихся в дисциплинарных воинских частях.

Основным элементом режима, образующим содержание лишения свободы, является физическая изоляция осужденных от общества. Она выражается в лишении их права свободного передвижения вне пределов территории исправительного учреждения, ограничении их социальных связей и общения с лицами, находящимися на свободе.

Функции режима исполнения наказаний

Как социально-правовое явление, характерное для мест лишения свободы, режим выполняет следующие ключевые функции:

1. карательная;

2. воспитательная;

3. регулятивная;

4. обеспечение рационального и эффективного применения к осужденным мер исправительного воздействия;

5. предупреждение совершения новых преступлений.

Рассмотрим вышеперечисленные функции режима более подробно.

1. Карательная функция заключается в ограничении прав заключенных, которое зависит от вида исправительного учреждения. В части 4 статьи 10 УИК РФ говорится, что права и обязанности осужденных определяются, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

2. Воспитательная функция определяет режим как основное средство исправления осужденных. Оно приобщает заключенных к цивилизованным взаимоотношениям, формирует в них уважительное отношение к людям, позволяет усваивать общественные традиции, стимулирует правомерное поведение и стремление к честному труду.

3. Регулятивная функция предполагает, что объем ограничения заключенных в правах зависит от порядка отбывания лишения свободы в различных исправительных учреждениях, а также от поведения каждого осужденного.

4. Обеспечение рационального и эффективного применения мер исправительного воздействия означает, что режим создает условия для использования других средств исправления заключенных. Речь идет об их участии в общественно-полезном труде, воспитательных мероприятиях, предоставлении осужденным возможности получить общее или профессиональное образование.

5. Должным образом организованный порядок исполнения наказаний способствует предупреждению новых преступлений, совершаемых осужденными или иными лицами.

Содержание режима в исправительных учреждениях

Совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок отбывания конкретного наказания, представляет собой содержание режима. Эти правила можно условно разделить на три основные группы:

1. относящиеся к персоналу исправительных учреждений;

2. относящиеся к осужденным;

3. относящиеся к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют полномочия сотрудников подразделений ФСИН России. К ним относятся: обеспечение изоляции осужденных и их безопасности, соблюдение внутреннего распорядка, реализация прав осужденных и выполнение ими своих обязанностей, предупреждение правонарушений и преступлений.

Правила, относящиеся к заключенным, регулируют их поведение, устанавливают распорядок дня, определяют применение средств исправительного воздействия, а также обеспечивают социальную защиту осужденных.

Правила режима обязаны соблюдать и иные граждане, находящиеся на территории исправительного учреждения. Это могут быть:

1. священнослужители;

2. адвокаты и лица, имеющие право на оказание юридической помощи;

3. лица, прибывающие на свидание с осужденными;

4. вольнонаемный персонал;

5. учителя, врачи и работники домов ребенка;

6. другие категории граждан.

В случае нарушения вышеперечисленными лицами правил внутреннего распорядка исправительного учреждения к ним могут применяться различные меры административного воздействия.

Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

В юридической науке выделяют три основные группы средств обеспечения режима в исправительных учреждениях:

1. основанные на мерах убеждения;

2. профилактические и принудительные;

3. контрольные.

В первую группу входит правовое, нравственное и трудовое воспитание, индивидуальная работа с осужденными, меры их поощрения, участие заключенных в художественной самодеятельности, а также общественное воздействие.

К средствам обеспечения режима профилактического и принудительного характера относятся: охрана осужденных и надзор за их поведением, меры взыскания, оперативно-розыскная деятельность, использование уголовно-процессуальных и криминалистических методов для предотвращения преступлений.

В третью группу средств обеспечения режима входят: судебный, ведомственный и общественный контроль, а также прокурорский надзор за деятельностью исправительных учреждений.

Правовое положение лиц, отбывающих наказание

Согласно статье 1 УИК РФ, одной из основных задач уголовно-исполнительного законодательства является охрана прав осужденных. Без соблюдения их законных интересов невозможно добиться исправления лиц, отбывающих уголовное наказание.

Вопрос о допустимых пределах ограничения гражданских свобод людей, приговоренных к лишению свободы, имеет большое значение не только для научной теории, но и для общества в целом. Это показатель демократичности государства.

Правовой статус осужденных

Права и обязанности лиц, отбывающих наказание, уголовно-исполнительное законодательство делит на основные и специальные. Первые относятся ко всем категориям осужденных, а вторые зависят от применяемого вида наказания.

Итак, в статьях 12-15 УИК РФ закреплены основные права осужденных. Они могут:

1. рассчитывать на вежливое отношение со стороны персонала исправительного учреждения;

2. получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания;

3. обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации органа, исполняющего наказание, в вышестоящие инстанции, в международные организации по защите прав человека;

4. давать объяснения, вести переписку, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами на русском языке или на государственном языке субъекта Федерации по месту отбывания наказания;

5. иностранцы или лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку на родном языке, а в случае необходимости - пользоваться услугами переводчика;

6. могут не опасаться быть подвергнутыми медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу жизнь или здоровье;

7. имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медицинской и специализированной помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях;

8. право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий;

9. пользоваться услугами адвоката, а также иных лиц, имеющих право оказывать такую помощь;

10. иностранцы могут поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств;

11. имеют право на личную безопасность;

12. право на свободу совести и свободу вероисповедания, но при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также ущемляться права других лиц

13. тяжело больным осужденным, а также приговоренным к смертной казни по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Обязанностям осужденных посвящена статья 11 УИК РФ. Лица, отбывающие уголовное наказание, должны:

1. нести установленные законодательством Российской Федерации гражданские обязанности;

2. соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, правила санитарии и гигиены;

3. соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания;

4. выполнять законные требования администраций учреждений и органов, исполняющих наказание;

5. вежливо общаться с персоналом, иными лицами, посещающими исправительные учреждения, с другими осужденными.

6. являться по вызову администраций учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, и давать объяснения по поводу соблюдения требований приговора.

Правовое положение осужденных, не изолированных от общества

Правовой статус осужденных во многом зависит от отбываемого ими уголовного наказания. Действующее законодательство предусматривает 9 видов мер исправительного характера, не связанных с изоляцией от общества. Их можно разделить на три группы:

1. наказания, направленные на ограничение имущественных или социальных прав;

2. наказания, направленные на ограничение трудовых прав;

3. наказания, направленные на ограничение прав граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания или жительства.

Рассмотрим особенности правового статуса лиц, приговоренных к вышеперечисленным наказаниям.

1. В первую группу мер исправительного характера входят штрафы, конфискация имущества, а также лишение специального, воинского или почетного звания. Объем ограничений прав и интересов осужденных при исполнении указанных наказаний сравнительно невелик, по большей части он сводится к неблагоприятным материальным последствиям.

2. Вторую группу составляют: лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы, ограничения по военной службе. Такие меры принудительного характера имеют более существенные последствия для осужденных, так как возможность свободно трудиться относится к числу наиболее значимых для человека конституционных прав.

Кроме того, исполнение рассматриваемых наказаний осуществляется в течение продолжительного времени, указанного в решении суда. Например, приговоренный к исправительным работам не может отказаться от назначенного ему вида деятельности.

3. К третьей группе относятся: ограничение свободы, а также служба в дисциплинарной воинской части. Согласно статье 53 УК РФ, ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего совершеннолетия, в условиях надзора за ним, но без изоляции от общества.

Служба в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим и применяется, главным образом, вместо лишения свободы за преступления небольшой и средней тяжести.

Таким образом, правовой статус лиц, приговоренных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в большинстве случаев не имеет существенных отличий от общегражданского. Ограничению подлежат лишь отдельные конституционные права и свободы осужденных.

Правое положение лиц, приговоренных к лишению свободы

Более широкий спектр мер принудительного характера применяется к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в художественной самодеятельности к осужденным могут применяться следующие меры поощрения:

1. благодарность;

2. вручение ценного подарка или денежная премия;

3. разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

4. предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания с родственниками;

5. увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания;

6. досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

7. изменение вида исправительного учреждения или условий отбывания наказания;

8. замена части срока лишения свободы более мягким видом наказания;

9. возбуждение ходатайства о помиловании.

Право на получение столь разнообразных поощрений является действенным средством для исправления осужденных. Впрочем, за нарушение установленного порядка отбывания наказания статья 115 УИК РФ предусматривает применение разнообразных взысканий, соответствующих тяжести и характеру совершенного деяния.

Правовой статус осужденного характеризуется и его положением во время содержания в штрафном изоляторе. Заключенным, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью не более часа.

Права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Достижение целей уголовного наказания во многом определяется эффективностью деятельности персонала исправительных учреждений. Статус и полномочия сотрудников уголовно исполнительной системы (УИС) характеризуются совокупностью возложенных на них прав и обязанностей.

Правовое положение персонала исправительных учреждений определяется целым рядом политических и социально-экономических факторов. Важнейшим из них является уровень профессиональной подготовки сотрудников УИС, от которого во многом зависит возможность исправления осужденных.

Требования к персоналу учреждений, исполняющих наказания

В зависимости от функций, присущих той или иной должности или работе, различаются и требования к персоналу исправительных учреждений.

Среди сотрудников УИС выделяют следующие основные группы:

1. оперативно-режимная;

2. воспитательная;

3. производственно-техническая;

4. медико-санитарная.

Оперативно-режимный персонал комплектуется из граждан Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет. Сотрудниками УИС не могут быть лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, а также имевшие судимость.

Для рабочих и служащих из числа вольнонаемного персонала возрастные ограничения определяются общим законодательством о труде.

Требования, предъявляемые к уровню образования сотрудников УИС, различаются в зависимости от должности и выполняемых функций. Применение исправительно-трудового законодательства, оказание психолого-педагогического воздействия на осужденных требует высокого уровня квалификации. Поэтому сотрудники, работающие в оперативно-режимных подразделениях, должны иметь юридическое или педагогическое образование.

Действующее законодательство настаивает на том, что персонал исправительных учреждений обязан неукоснительно соблюдать законы Российской Федерации, касающиеся порядка и условий исполнения уголовных наказаний. Важнейшим элементом профессиональной пригодности сотрудников УИС является знание нормативно-правовой базы, а также умение правильно применять требования закона. Все эти качества составляют правовую культуру персонала, крайне необходимую в условиях реализации государственного принуждения, очерченного нормами права.

Обязанность персонала проявлять гуманность по отношению к осужденным продиктована положениями международных актов, в частности Минимальными стандартными правилами обращения с осужденными, принятыми ООН. Гуманизм пенитенциарного работника зависит от его общей культуры и кругозора, терпимости к человеческим недостаткам и оптимизма, веры в возможность исправления осужденных. При этом большое значение имеют опыт работы с лицами, отбывающими наказание, наличие определенных педагогических и организаторских способностей.

Жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия несовместимы с деятельностью исправительных учреждений.

Одновременно с этим, персоналу УИС бывает необходимо усмирять агрессивных заключенных. Работа с осужденными требует большого напряжения душевных и физических сил, а для этого необходим достаточный уровень физической подготовки. Именно поэтому при приеме кандидатов в ряды сотрудников УИС производится проверка состояния их здоровья.

Полномочия сотрудников уголовно-исполнительной системы

Персонал исправительных учреждений пользуется широкими правовыми полномочиями, поскольку помимо функции исполнения наказания на него возлагаются задачи по обеспечению производственно-хозяйственной деятельности осужденных, поддержанию правопорядка, организации воспитательного воздействия.

Сотрудники УИС имеют следующие полномочия:

1. требовать от осужденных исполнения ими обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, а также правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения;

2. контролировать соблюдение режимных требований на производственных объектах и территориях, прилегающих к местам лишения свободы;

3. охранять осужденных, пресекать побеги и другие преступления;

4. проводить обыск осужденных, их помещений и личных вещей, а также досматривать лиц, посещающих режимные объекты;

5. осуществлять досмотр транспортных средств, находящихся на прилегающих к исправительным учреждениям территориях, проводить проверку документов граждан;

6. привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию предприятий, занятию индивидуальной трудовой деятельностью;

7. проводить воспитательную работу, обеспечивать общеобразовательное обучение и профессионально-техническую подготовку осужденных.

Вольнонаемный персонал исправительных учреждений (рабочие и служащие) имеет права, определенные законодательством о труде. Согласно статье 2 КЗоТ, рабочие и служащие могут рассчитывать:

1. на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

2. на возмещение ущерба, причиненного здоровью в связи с работой;

3. на равное вознаграждение за труд, без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

4. на отдых;

5. на объединение в профессиональные союзы;

6. на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях;

7. на судебную защиту своих трудовых прав.

Вместе с тем, рабочие и служащие исправительных учреждений должны:

1. добросовестно выполнять трудовые обязанности;

2. соблюдать дисциплину;

3. бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения или организации;

4. выполнять установленные нормы труда.

Особенности исполнения вышеуказанных обязанностей устанавливаются действующим законодательством и конкретизируются правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Поэтому к вольнонаемному персоналу предъявляются дополнительные требования, отражающие специфику данной деятельности. Например, им запрещено вступать с осужденными в отношения, не связанные с выполняемой работой, приносить и передавать им какие-либо предметы, изделия и вещества.

Социально-правовая защита сотрудников УИС

Персонал исправительных учреждений выполняет работу большого общественного значения. Она связана с постоянными стрессами, перегрузками, эмоциональным напряжением. Поэтому законодательством Российской Федерации установлена особая социально-правовая защита сотрудников УИС.

Они получают повышенную заработную плату, которая включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, а также стоимость продовольственного пайка. Кроме того, всем сотрудникам УИС устанавливаются процентные надбавки к должностным окладам в размере от 15 до 50 процентов.

Персонал исправительных учреждений пользуется льготами в области охраны здоровья. Например, это удлиненный отпуск, который с учетом всех надбавок может достигать 60 календарных дней. Сотрудники УИС пользуются бесплатным лечением в ведомственных медицинских учреждениях. Они также имеют право на оздоровление в санаториях и домах отдыха.

Персонал исправительных учреждений подлежит государственному личному и дополнительному социальному страхованию.

Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что сотрудник УИС имеет право на получение отдельной квартиры или дома, предоставляемого органом местного самоуправления, в течение трех лет после обращения. А до этого момента сотрудник исправительного учреждения обеспечивается общежитием или получает денежную компенсацию за наем временного жилого помещения.

Социальная защита и реабилитация осужденных

Оказание различной помощи и поддержки заключенным в период исполнения уголовного наказания, а также адаптация их в обществе после освобождения - это социальная работа с осужденными. Она призвана обеспечивать воспитательное воздействие на лиц, отбывающих наказание, способствовать возвращению их в общество законопослушными гражданами.

В настоящее время для эффективного осуществления этой деятельности необходима тщательная проработка правовых основ социальной работы с осужденными.

Социальное страхование осужденных к лишению свободы

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам.

Заключенным выплачиваются следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию:

1. по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

2. по беременности и родам;

3. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);

5. ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в случае отбывания наказания в колонии-поселении.

Пособия выплачиваются за счет единого социального налога, уплачиваемого в Фонд социального страхования РФ организациями, в которых трудятся лица, отбывающие наказание.

В статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорится, что осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение по старости, а также по инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством нашей страны. Выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения, средства перечисляются на лицевые счета осужденных.

Оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, осуществляется администрациями исправительных учреждений.

Медицинское страхование осужденных к лишению свободы

Граждане, отбывающие наказание, имеют право на обязательное медицинское страхование, поскольку оно является всеобщим для населения Российской Федерации. В случае заболевания осужденным оказывается квалифицированная помощь, которая распространяется на все виды лечения в полном объеме.

При возникновении такой необходимости лица, отбывающие наказание, проходят лечение не только в медицинских службах уголовно-исполнительной системы (УИС), но и в учреждениях системы здравоохранения.

Работающие в местах лишения свободы медицинские службы решают следующие основные задачи:

1. оказание необходимой медицинской помощи лицам, отбывающим наказание;

2. осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья подследственных и осужденных путем проведения систематических осмотров и обследований;

3. выявление лиц, нуждающихся в лечении и постоянном медицинском наблюдении;

4. проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на поддержание трудоспособности заключенных;

5. санитарно-противоэпидемические мероприятия;

6. пропаганда медицинских и гигиенических знаний среди осужденных, формирование у них навыков здорового образа жизни;

7. систематический анализ заболеваемости заключенных с целью разработки и проведения лечебно-профилактических мероприятий.

Медицинские части исправительных учреждений также осуществляют санитарный контроль жилых, служебных и производственных помещений, коммунально-бытовых и пищевых объектов, источников водоснабжения.

Охрана здоровья осужденного, осуществляемая во время отбывания наказания, направлена на то, чтобы вернуть в общество не только законопослушного, но и физически крепкого человека.

Социальная реабилитация осужденных

Одним из наиболее важных направлений социальной работы с осужденными является их подготовка к освобождению из мест лишения свободы. Она начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока уголовного наказания. Данная деятельность предполагает выполнение следующих действий:

1. беседа с каждым осужденным, чтобы выяснить, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения;

2. разъяснение заключенным действующего законодательства о порядке оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве, выдаче паспортов и оформлении регистрации;

3. получение от освобождаемых письменных заявлений на имя начальника исправительного учреждения с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

4. рассмотрение заявлений начальником исправительного учреждения и принятие соответствующих решений.

На основании заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения и желании трудоустроиться, администрация исправительного учреждения направляет соответствующие запросы в полицию и службу занятости населения, а также письма родственникам данного гражданина. Эти обращения содержат вопросы о возможности трудоустройства, предоставления регистрации и жилья лицу, отбывшему уголовное наказание.

Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до сведения освобождающегося.

В случае ответа о невозможности трудового и бытового устройства бывшего заключенного по избранному им месту жительства, сотрудник группы социальной защиты исправительного учреждения ставит об этом в известность освобождаемого и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местах.

Осужденным, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в СИЗО и тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы исправительных учреждений для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства.

В соответствии со статьей 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, по просьбе освобождаемых из мест лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами I и II группы или пенсионерами, администрация исправительного учреждения направляет запросы в органы социальной защиты для решения вопроса о помещении их в дома престарелых.

Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин с малолетними детьми проводится сотрудниками группы социальной защиты в контакте с медицинскими работниками. Выясняется возможность регистрации и трудоустройства освобождаемых женщин по месту жительства родственников. Если таковых нет или они отказываются принять бывшую заключенную, то в органы социальной защиты населения направляется запрос с просьбой решить вопрос бытового устройства женщины, а также определения ее детей в дошкольные учреждения.

Несовершеннолетним осужденным предоставлено право краткосрочного выезда за пределы воспитательной колонии для предварительного решения вопросов будущего трудоустройства или обучения. Они направляются, как правило, к месту жительства родственников. Если их нет, то администрация колонии отправляет запрос в орган опеки и попечительства по прежнему месту жительства подростка с просьбой решить вопрос устройства несовершеннолетнего на работу или учебу, а также обеспечить его жилой площадью.

В случае необходимости освобожденный подросток может быть направлен в школу-интернат или другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение.

Заключение

Итак, проведя исследование, мы пришли к следующим выводам.

Правовые основы деятельности различных учреждений УИС определены федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года.

Исправительные учреждения не только карают осужденных за совершенные преступления. Их задачи гораздо шире. Являясь частью уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации, колонии и тюрьмы выполняют воспитательную и социально-педагогическую функцию.

Международные нормативные акты и законодательство нашей страны требуют гуманного обращения с лицами, отбывающими наказание. Вопросы соблюдения прав заключенных и обеспечения должного уровня их жизнедеятельности решают администрации исправительных учреждений.

Режим регламентирует жизнедеятельность осужденных в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница поведения, дозволенного для заключенных, и определяется их правовое положение.

Согласно статье 1 УИК РФ, одной из основных задач уголовно-исполнительного законодательства является охрана прав осужденных. Без соблюдения их законных интересов невозможно добиться исправления лиц, отбывающих уголовное наказание.

Достижение целей уголовного наказания во многом определяется эффективностью деятельности персонала исправительных учреждений. Статус и полномочия сотрудников уголовно исполнительной системы (УИС) характеризуются совокупностью возложенных на них прав и обязанностей.

Размещено на Allbest.ur