Правовой статус малых предприятий: мировой опыт и отечественные условия

1. Правовое регулирование вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства базируется на положениях Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). При этом ч. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, именно Конституция РФ закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности в целом и занимает высшую (первую) ступень в иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России.

На второй ступени основное место отведено комментируемому Закону, положения которого подлежат применению в совокупности с нормами других федеральных законов (смежное законодательство). Одним из основополагающих законодательных актов в сфере предпринимательской деятельности является Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), в ст. 2 которого содержится понятие предпринимательской деятельности - самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Среди других кодифицированных актов, положения которых в той или иной степени затрагивают вопросы регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, можно отметить нормы налогового, бюджетного и административного законодательства. Проследим на конкретном примере взаимодействие норм указанного законодательства с нормами комментируемого Закона.

Так, например, ст. 17 настоящего Закона предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов. Как видим, указанные нормы носят бланкетный (т.е. отсылочный) характер, и для их конкретной регламентации следует обратиться к нормам соответствующего смежного законодательства, регулирующего вопросы в сфере распределения бюджетных средств, т.е. к бюджетному законодательству. Основным актом, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации и прочие вопросы, является Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ). Применительно к рассматриваемой нами ситуации, обратимся, в частности, к нормам ст. 78, 78.1. БК РФ, которые регламентирует общие и частные условия предоставления субсидий, ст. 79, 80 - предоставление бюджетных инвестиций, ст. 115 - общие требования, предъявляемые к государственным и муниципальным гарантиям. И это лишь неполный перечень статей БК РФ, подлежащих применению в совокупности с нормами комментируемого Закона.

Для дальнейшего практического применения норм ст. 17 настоящего Закона обратимся к налоговому законодательству, основным нормативным актом которого является Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ). Так, в частности, п. 4 ст. 223 НК РФ предусмотрено, что средства финансовой поддержки в виде субсидий, полученные в соответствии комментируемым Законом, отражаются в составе доходов пропорционально расходам, фактически осуществленным за счет этого источника, но не более двух налоговых периодов с даты получения. Если по окончании второго налогового периода сумма полученных средств финансовой поддержки, указанных в настоящем пункте, превысит сумму признанных расходов, фактически осуществленных за счет этого источника, разница между указанными суммами в полном объеме отражается в составе доходов этого налогового периода. При этом данный порядок учета средств финансовой поддержки не распространяется на случаи приобретения за счет указанного источника амортизируемого имущества. Кроме указанной нормы НК РФ в соответствии со ст. 17 настоящего Закона применению подлежат также п. 4.3. ст. 271, п. 2.3. ст. 273, подп. 1 п. 5 ст. 346.5, п. 1 ст. 346.17 НК РФ.

Что касается применения норм административного законодательства, то согласно ч. 1 ст. 15.14. КоАП РФ ("Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов") использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, мы смогли проследить последовательную цепочку взаимодействия норм ст. 17 настоящего Закона и корреспондирующих с ней норм смежного законодательства.

2. Помимо перечисленных выше кодифицированных актов к сфере регулирования комментируемого Закона в той или иной степени имеют отношение следующие федеральные законы:

1) от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Данный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности;

2) от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Указанный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

3) от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов РФ или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день его вступления в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества;

4) от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности". Данный Закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации;

5) от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Указанный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ;

6) от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Этот Закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия, а также определяет права и обязанности участников регулируемых этим Законом отношений;

7) от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Названный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Среди федеральных законов в определенной степени соотносящихся со сферой регулирования рассматриваемого Закона можно также отметить федеральные законы: от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(1); от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"; от 29.10.1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)"; от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; от 08.05.1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и др.

3. На третьей ступени иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России занимают место принимаемые в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Речь идет о подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня: указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных актах федеральных органов исполнительной власти.

Среди наиболее значимых с точки зрения сферы регулирования комментируемого Закона здесь можно отметить такие акты, как: Указ Президента от 15.05.2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" и ряд других документов.

4. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ занимают четвертую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России, а нормативные правовые акты органов местного самоуправления - пятую. В качестве примера приведем:

1) нормативные правовые акты субъектов РФ: Закон Чеченской Республики от 15.12.2009 г. N 70-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике"; Закон Тульской области от 07.10.2008 г. N 1089-ЗТО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области"; Закон Саратовской области от 03.12.2009 г. N 201-ЗСО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области"; постановление Правительства Камчатского края от 09.12.2009 г. N 479-П "О долгосрочной краевой целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2010-2012 годы"; постановление Правительства Курской области от 16.01.2009 г. N 6 "Об утверждении Перечня государственного имущества Курской области, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"; приказ Минэкономразвития Калужской обл. от 31.03.2011 N 158-п "О ведомственной целевой программе "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Калужской области на 2010-2012 годы";

2) нормативные правовые акты органов местного самоуправления: решение Ядринского районного Собрания депутатов ЧР от 12.11.2010 г. N 2 "О районной программе поддержки малого и среднего предпринимательства в Ядринском районе на 2011-2020 годы"; решение Алнашского районного Совета депутатов от 25.12.2008 г. N 15/146 "О Программе развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Алнашский район" на 2009-2013 годы"; постановление администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской обл. от 13.01.2011 г. N 13 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Оказание методологической, консультационной и организационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства"; постановление администрации города Кирова от 25.04.2011 г. N 1164-П "О предоставлении за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" субсидий в целях реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010-2014 годы".

5. Хотя комментируемый Закон напрямую и не указывает в рассматриваемой статье на нормативное правовое регулирование отношений в сфере развития малого и среднего бизнеса посредством международных актов, как факт такое регулирование имеет место. И подтверждением этому являются, прежде всего, нормы самого Закона. Так, например, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона в качестве одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрено оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств, а в ст. 24 Закона определено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, что, безусловно, требует соответствующего нормативно-правового регулирования (см. комментарии к ст. 6, 14).

Полагаем, что в данном случае допустимо руководствоваться нормами Конституции РФ, в ч. 4 ст. 15 которой закреплено, что общепризнанные принципы*(2) и нормы*(3) международного права и международные договоры Российской Федерации*(4) являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации*(5) установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако следует отметить, что указанные нормы Конституции РФ носят предельно лаконичный характер, вызывая тем самым ряд определенных трудностей в их практическом применении. Так, в частности, не установлено, какие именно международные договоры РФ (межгосударственные, межправительственные, межведомственного характера) имеют приоритет. Представляется, что в решении данного вопроса необходимо учитывать такой критерий, как юридическая сила международных договоров РФ и характер их взаимоотношений с национальными законами. Полагаем, что перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.

При этом необходимо обратить внимание, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению. Для практической реализации комментируемых норм следует учитывать и тот факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:

- Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

- международный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Именно такое положение закреплено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". При этом судебными органами РФ при осуществлении правосудия принимаются во внимание не только соответствующие международные договоры РФ, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Малый бизнес в Германии

В зависимости от важности малого бизнеса в экономике страны, он самостоятельно разделяется на различные группы.

В Германии, например, существует 4 категории малого бизнеса по количеству работающих на предприятии:

от 20 до 49;

от 50 до 99;

от 100 до199;

от 200 до 499.

В Германии, чтобы фирму признали малой, ее годовой оборот должен составлять от 3,5 до 11,5 млн.DM,

Но в любом случае система градации фирм и их отнесение к разряду малых или средних является достаточно проблематичным,тем более, что малым предприятием быть выгоднее, так как для него осуществляется практика государственной поддержки посредством льготных кредитов и государственных заказов.

Концепция поддержки малого и среднего бизнеса крайне популярна в Германии, всесторонне развита и весьма успешна. В отличие от развивающихся стран, где к сфере микрокредитования относят займы объемом в несколько сотен евро, в Германии микрокредитом считается сумма до 25 тыс. евро. Основные клиенты подобных программ - мелкие бизнесмены, владельцы небольших семейных компаний: ресторанов, парикмахерских, ремонтных центров. Процедура выдачи микрокредита в берлинском Investitionsbank Berlin (IBB) и других подобных банках значительно проще и выгоднее, чем получение аналогичных сумм в частном банке. Так, по данным немецкого исследовательского института DIW, в обычном банке подобные кредиты даются под ставку до 20% годовых, а в земельных банках, работающих по программе стимулирования мелкого и среднего бизнеса, - под 4 - 6%. Неудивительно, что в кризис объем выданных таким образом кредитов значительно вырос: 145 млн евро в 2009 году против 120 миллионов в 2008 году. Количество выданных микро кредитов также увеличилось: с 7 до 8,1 тысячи по всей стране.

Наиболее востребованы микрокредиты в Баварии: здесь местные банки предлагают их работающим компаниям по ставкам от 4,2 до 4,7% в год, а открывающим бизнес - от 3,65 до 4,15% в год. «Столь выгодные условия возможны благодаря тому, что задействуются средства, представляемые бюджетом ЕС в рамках поддержки более отсталых регионов Баварии: севера и востока», - сказано в заявлении министерства экономики этого региона.

Между тем микрокредиты являются лишь малой частью финансовой поддержки, предоставляемой государственными и окологосударственными банками мелкому и среднему бизнесу. Гораздо более значима по объему средств программа выдачи гарантий под взятые бизнесом кредиты.

Помимо прямой финансовой поддержки, предпринимательство может рассчитывать и на другую помощь. Многие федеральные земли компенсируют часть расходов, понесенных основателем новой компании на посещение бизнес-семинаров, компаниям малого и среднего звена предоставляется поддержка в финансировании участия в отраслевых выставках, печати рекламной продукции, а также продвижения за рубежом. Наконец, бизнесмены могут обратиться за консультациями о том, какие именно программы поддержки будут для них наиболее полезны.

Эффективность малых предприятий в Германии несколько выше, чем в США и в Японии. Здесь на долю 12,3% крупных предприятий и 34% занятых на них работников приходится только 52,6% национального дохода. 47,4% национального дохода дает малый бизнес. Кроме того, 2/3рабочих мест создается за счет мелкого предпринимательства. Поэтому число малых предприятий растет.

Наибольшее влияние на развитие мелкого предпринимательства оказывают следующие факторы:

- в развитии инфраструктуры и средств связи произошел скачок;

- повысился общеобразовательный уровень людей с одновременным накоплением опыта в крупных компаниях;

- уменьшение габаритов, стоимости и упрощение использования информационных систем;

- способствование малыми фирмами решению вопроса безработицы;

- в создании малых предприятий дополнительным стимулом оказалось сокращение рабочей смены;

- большая конкурентноспособность за счет меньших издержек, обусловленных отсутствием лишнего бюрократического аппарата, снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы;

- расширение сферы услуг, базирующейся на малых предприятиях.

По мере развития мелкого предпринимательства образуются различные формы организации частных фирм. На данный момент известны три основные правовые формы: единоличные, партнерства и корпорации.

Фирма, находящаяся в единоличном владении наиболее простая форма для мелкого бизнеса. Обычно для открытия такого предприятия достаточно лишь получить лицензию от местных властей и зарегистрировать торговое имя.

Но, конечно, малые предприятия как возникают, так и распадаются по многим причинам. Например, в Германии в 1990 году более 14500 предприятий из числа малых потерпели крах, причем 40% из них просуществовали не более 5 лет.

Доля банкротов среди предприятий малого бизнеса всегда выше, ибо, идя на риск, предприниматель решает сложную проблему конкурентноспособности выпускаемой продукции. Ведь начальная стоимость ставит основателей фирмы в невыгодное положение по сравнению с действующей фирмой. Новичку нужно в самом начале проводить свою работу при более высоких издержках, чем предпринимателю действующей фирмы. Поэтому начинающая фирма всегда имеет более высокую себестоимость продукции. Наиболее частые причины банкротства малых предприятий - это неудачи в сфере сбыта продукции, а также недостаточная компетентность и отсутствие опыта. Но все же, несмотря ни на что, количество вновь создаваемых фирм превосходит число ликвидированных, что говорит об абсолютном увеличении числа предприятий малого и среднего бизнеса в экономике. Причем достаточно важно то, что часто малое предприятие обанкрочивается не полностью, а лишь выкупается более крупной фирмой или само становится таковой.

О том, что малые предприятия способны в больших масштабах обеспечивать работой незанятые трудовые ресурсы говорит то, что в Германии в мелких фирмах в 1990 году было сосредоточено 49% всей рабочей силы. В этом заключается социальная роль предприятий мелкого предпринимательства.

предпринимательство правовой регулирование закон

Малый бизнес Швейцарии

Когда речь идет о Швейцарии, на ум приходят крупные, всемирно известные компании и банки. Но на самом деле это страна малого и среднего бизнеса. Из 300 тыс. зарегистрированных в стране юридических лиц 99,7% составляют предприятия именно этого сектора. А из 3 млн 180 человек, которые работают на разных фирмах, 67,5% трудятся в небольших компаниях.

Поэтому небольшие предприятия являются основой швейцарской экономики. Благополучие Швейцарии самым непосредственным образом связано с благополучием ее малого и среднего бизнеса, а благополучие малого и среднего бизнеса целиком зависит от того, как идут дела во всем государстве. Для развития малого и среднего бизнеса существуют благоприятные факторы. Страна расположена в сердце Европы, она является воротами на многие европейские рынки, здесь создана благоприятная среда и устойчивая основа для развития предпринимательства. Политика нейтралитета распространяется и на экономику; правительство воздерживается от необоснованного вмешательства в нее. Швейцария известна своими налоговыми льготами, с точки зрения налогообложения это одно из самых привлекательных мест на европейском континенте. При этом страна не является оффшорной зоной, что также относится к ее преимуществам. Налоговое бремя имеет тенденцию к сокращению, а сама налоговая система - к упрощению. 75% налогов поступает не от компаний, а от физических лиц. Обычные компании платят в среднем 18-20% налогов, а в некоторых кантонах - 10-12%. В Швейцарии одна из самых лучших регулятивных практик, правительство старается свести регуляцию бизнеса к минимуму. На малый и средний бизнес работает и то, что здесь одно из лучших в Европе образований, высокий уровень научных исследований, что позволяет развивать высокотехнологические отрасли. В стране расположились штаб-квартиры многих международных, в частности американских, компаний и организаций. Для многих из них Швейцария - это опорный пункт для их дальнейшей европейской экспансии.

И последний фактор, который, может быть, имеет первостепенное значение, - витающий среди местных гор предпринимательский дух. Но это не означает, что развитие малого и среднего бизнеса происходит исключительно гладко. Он сталкивается с проблемами, существующими во всем мире. В первую очередь глобализация, которая диктует свою тактику и стратегию. Будучи одним из стимулов роста, она требует постоянного и всемерного снижения затрат. Это заставляет часть производств выводить в другие страны, где оно дешевле. Если компания желает развиваться, она вынуждена задумываться об экспорте.

Сегодня резко ускоряются циклы для запуска в производство продукции, в первую очередь в инновационной сфере, так как конкуренты поджимают со всех сторон. Компании, не внедряющие инновации, рискуют остаться не у дел. Крупные предприятия могут менять поставщиков, предлагающих более выгодные условия или лучшую по качеству продукцию. И швейцарские предприниматели хорошо ощущают этот прессинг. В Швейцарии также сильно ощущается дефицит ресурсов - как природных, так и человеческого капитала. Население стареет, и привлечение и сохранение квалифицированных специалистов становится все сложней.

Многие местные малые и средние компании сталкиваются с ситуацией, когда, набрав мощность, они не знают, куда девать продукцию в силу ограниченности национального рынка. Один из путей решения - экспорт. Но это сильно осложняет работу предприятия, так как освоение любого нового рынка требует материальных и финансовых затрат. Возникают новые, подчас неожиданные риски.

Другой вариант - изменение номенклатуры производимых товаров. Как рассказывает директор PricewaterhouseCoopers AG, штаб-квартира которого находится в Цюрихе, Андри Маначал, согласно недавнему исследованию, более 30 швейцарских малых и средних компаний ищут партнеров для организации совместных предприятий за рубежом. Главным образом в США, Великобритании, в соседних государствах. Однако все чаще их взор обращается и на Восток. Опыт Швейцарии по поддержке малого и среднего бизнеса насчитывает уже примерно 150 лет. За этот период тут сформировалась зрелая среда для развития предпринимательства, существует высокий уровень конкуренции. Но это одновременно является и вызовом для страны, так как устоявшаяся система не без труда поддается переменам, необходимость которых диктует время. И все же в целом следует признать этот опыт успешным. В Швейцарии до 65% начинающих компаний добиваются успеха, это свидетельствует об очень благоприятной обстановке для начинающих бизнесменов. Так, в кантоне Цюрих еженедельно 50-80 человек приходят на семинар для начинающих бизнесменов. Из них 10% его посещающих действительно начинают новый бизнес. Как говорит Бруно Саутер, руководитель департамента экономики и труда Цюрихского кантона, особенное значение имеют микропредприятия, регулирование их со стороны властей должно непременно учитывать их интересы. Именно такие компании креативно подходят к бизнесу, но одновременно они должны преодолевать административные барьеры, разбираться в сложном законодательстве. Поэтому им уделяется особое внимание.

В период замедления роста число микропредприятий растет, крупные компании выводили за штат часть опытного персонала. И эти люди создавали свои небольшие фирмы. В Цюрихе Ассоциация мелких производителей активно работает по снижению административных барьеров. Со своей стороны местные власти стараются помогать таким предпринимателям. Бизнесмен должен придумать, каким видом бизнеса желает заняться. В кантональной администрации существует специальный отдел, который занимается поддержкой таких людей. Им предоставляется информация о законодательстве, помогают установить связи с отраслями, а если фирма нуждается в финансировании, то ее связывают с банками. Существует также сайт, где представлена такая информация. Ежегодно его посещают до 30 тыс. человек. Для снижения административных препон действует принцип одного окна, то есть власть помогает бизнесменам пройти по анфиладе всех органов власти. Задача в том, чтобы снизить количество контактов с чиновниками на 25%. Власть старается более комплексно подходить к проблеме поддержки малого бизнеса, она устанавливает связи со смежными отраслями. По сути дела, речь идет о создании кластеров, в котором объединяются все участники производственной цепи. По словам Бруно Саутера, можно говорить о том, что в кантоне есть кластер по оказанию финансовых услуг, высокотехнологический кластер, кластер по производству экологически чистых продуктов.

Таким образом, кантональная власть считает, что она должна оказывать бизнесу определенный перечень услуг. Это обеспечение легкого доступа к необходимой информации, защита компаний от административного произвола, надежность регулятивной и налоговой политики. Причем чиновники не только должны предоставлять эти услуги, но делать это качественно и своевременно, создавать для бизнеса комфортную атмосферу, а также уважать людей, которые пошли на риск и основали собственную компанию.

Важно выделить, к примеру, средства на реализацию проекта, но не менее важно создавать такую атмосферу, чтобы предприниматели чувствовали, что власть поддерживает их идеи и инициативы, помогает устанавливать новые связи. Особое значение для Цюриха и всей Швейцарии имеет оказание финансовых услуг, причем их предоставляют не только крупные банки, но и небольшие финансовые организации, страховые компании. В Швейцарии между банками и компаниями существуют тесные, зачастую близкие отношения. Если у бизнесмена возникают финансовые проблемы, то он обычно делится ими с банком. И тот уже выносит обоснованное решение, как ему помочь. Но чтобы такой механизм работал, оба партнера должны быть полностью транспарентными, ведь отношения между банками и клиентами основаны на долгосрочном партнерстве, а не на единовременном желании добиться скоротечной выгоды. Для такого сотрудничества существуют исторические и институциональные предпосылки. Кантональные банки должны поддерживать местных предпринимателей, исходя из долгосрочных целей развития. Как отмечает член правления Цюрихского кантонального банка Кристиан Шмидт, 99% их клиентов - малый и средний бизнес. А близость банка к предприятиям позволяет обеспечивать дорогу с двухсторонним движением.

Хотя рамки работы малого и среднего бизнеса определяют местные власти, миссия финансирования этого сектора целиком лежит на банках. Без них не будет никакого движения. Любая компания проходит через разные этапы. И банк должен сопровождать ее на всем протяжении пути и вести себя как партнер.

Если фирма хочет получить заем, то она должна предоставить сведения о доходах. Большое значение банк придает уровню управления компанией, качеству бизнес-планов. У банка существует система оценки всех этих показателей. На их основе и принимается решение о кредите. В Швейцарии есть и альтернативные источники финансирования. Это венчурные фонды, размещение акций на бирже, некоторые берут деньги у родственников. Но это обычно краткосрочные источники. Банки остаются главным финансовым ресурсом для малого и среднего бизнеса. Понимая это, они стараются работать как можно оперативней. Если бизнесмен нуждается в кредитовании и обращается в банк, то он получит по телефону всю необходимую информацию буквально за один день. И уже через три дня получит документы для открытия счета, а еще через пять дней он может рассчитывать на встречу с банкирами. Банк должен знать своих клиентов и поддерживать их. Возможно, что через какой-то период малое предприятие превратится в крупное. И тогда оно будет обслуживаться уже по иным стандартам. Но всегда вначале доверие имеет большее значение, чем деньги. И оно на самом деле и является самым важным и надежным капиталом.