Правовой статус малых предприятий, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации их правосубъектности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие субъекта малого предпринимательства

1.1 Значение малого предпринимательства для экономики

1.2 Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства

1.3 Понятие и виды субъектов малого предпринимательства

Глава 2. Правовая организация государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

2.1 Понятие государственной поддержки малого предпринимательства и ее правовая природа

2.2 Формы и меры государственной поддержки малого предпринимательства

2.3 Инфраструктура государственной поддержки малого предпринимательства

Глава 3. Правовое регулирование отдельных видов государственной поддержки малого предпринимательства

3.1 Специальные режимы налогообложения малого предпринимательства

3.2 Упрощенный порядок статистической отчетности малого предпринимательства

3.3 Упрощенная система бухгалтерской отчетности малого предпринимательства

3.4 Правовое обеспечение финансовой поддержки малого предпринимательства

3.4.1 Кредитования СМП

3.4.2 Правовое регулирование микрофинансирования

3.4.3 Правовое регулирование предоставления гарантий

3.4.4 Правовое регулирование лизинга

3.4.5 Субсидирование на удешевление процентной ставки по кредитам для субъектов МП

3.4.6 Правовая форма обеспечения венчурного финансирования

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования определяется необходимостью активизации развития малого предпринимательства как одного из условий скорейшего завершения рыночной трансформации отечественной экономики. В системе экономических и социальных отношений большинства государств малое предпринимательство выполняет сегодня важнейшие функции. В этой сфере производится основная часть валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость большинства работающего населения. Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. Наконец, благодаря ему, возник и приобрел свой современный вид так называемый «средний класс» - важнейший фактор социально-политической стабильности современного общества.

Цели и задачи исследования. Целью дипломного исследования является получение целостного представления о правовом статусе особых субъектов предпринимательства - малых предприятий, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации их правосубъектности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать и обобщить существующие в науке подходы к определению понятия «малое предприятие»;

- показать место малого предприятия в системе субъектов права;

- изучить понятие и содержание государственной поддержки малого предпринимательства, ее роль в развитии малого бизнеса в России;

- провести анализ норм в сфере регулирования конкурентной среды функционирования малых предприятий;

- предложить систему методов и форм организации государственной поддержки малого предпринимательства, отвечающую современным условиям;

- сформулировать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства о малых предприятиях.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования создания и деятельности малых предприятий в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы конституционного, гражданского и предпринимательского права, регулирующие механизм создания и деятельности малых предприятий в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на несомненную значимость малого предпринимательства для российской экономики, в научной юридической литературе ему не уделяется достаточное внимание. В основном имеющиеся монографические исследования проводились экономистами, юристами, специализирующимися в сфере налогообложения, кредитования. Среди немногочисленных работ по вопросам правового регулирования деятельности малых предприятий следует выделить диссертационные исследования Умарова У.А. Умаров У.А. Правовой статус малых предприятий в сельскохозяйственном производстве: Автореф. … канд. юрид. наук. - Ташкент, 1996., Аббасова М.А. Аббасов М.А. Государственное регулирование развития малых предприятий: Автореф. … канд. юрид. наук. - СПб, 1999., Ибадовой Л.Т. Ибадова Л.Т. Правовые проблемы финансирования и кредитования малого предпринимательства в Российской Федерации: Автореф. … канд. юрид. наук. - М., 2005. Однако эти работы либо основывались на уже устаревшем законодательстве, либо затрагивали лишь отдельные аспекты деятельности малых предприятий в Российской Федерации. Кроме того, в указанных работах существует немало дискуссионных вопросов.

Методологическую основу настоящего дипломного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: диалектический, исторический, системно-структурный, формально-логический, анализ, синтез, историко-юридический, метод сравнительного правоведения.

Теоретико-методологической основой настоящего исследования послужили работы ученых-цивилистов: Т.Е. Абовой, В.К. М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Г.А.Гаджиева, Е.П. Губина, П.Г. Лахно, Л.И. Петражицкого, К.П. Победоносцева, В.Ф. Попондопуло, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича и др. При проведении исследования автор так же опирался на труды таких российских экономистов, как Т.П. Афанасьева, А.О. Блинов, В.П.Буянов, В.И. Ерошин, В.А.Зевелев, М.Г.Лапуста, Г.И. Мартыненко, Т.И.Пуденко, Ю.Л. Старостин, А. Чепуненко и др. В работах этих авторов отражены многое вопросы, касающиеся тенденций развития и совершенствования деятельности малого предпринимательства и его государственной поддержки.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность на различных управленческих уровнях, аналитические материалы, материалы международных и отечественных конференций по проблемам государственного регулирования малого предпринимательства, данные периодической печати и Интернет.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Понятие субъекта малого предпринимательства

1.1 Значение малого предпринимательства для экономики

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Таким образом, свободное осуществление предпринимательской деятельности является элементом конституционного принципа экономической свободы. Переход от административно-командной системы хозяйствования к рыночной экономике сделал проблему предпринимательства вообще и малого предпринимательства, в частности, предметом интенсивных научных исследований. Все более осознается тот факт, что рыночная экономика, по сути, - это экономика предпринимательства и, следовательно, ее становление и развитие является одним из решающих условий создания цивилизованных рыночных отношений.

Среди российских экономистов наблюдается довольно широкий спектр мнений о содержании категории «предпринимательство». Можно выделить несколько подходов к его определению. Так, например, ряд российских ученых считают бизнесом любую деятельность по комбинированию факторов производства с целью получения прибыли См., например, Митрофанова Н. Малый бизнес «в тени» - государству жарко / Н.Митрофанова // Экономика и жизнь 2005. № 20. С.11.. С этих позиций предпринимателем может быть любой человек, действия которого максимизируют прибыль. Отдельные экономисты понимают предпринимательство как особый вид экономической активности, направленной на получение прибыли. Так, например, А.Цыганов предпринимательскую деятельность рассматривает как «процесс создания чего-то нового, обладающего стоимостью, а предприниматель трактуется им как человек, затрачивающий усилия и получающий за это денежное вознаграждение» Цыганов А. Предприниматель и власть: проблемы взаимодействия// Вопросы экономики. 2005. №6. С.29..

Существует трактовка предпринимательства с позиции конструктивности: под предпринимательством следует понимать «не всякую деятельность, а только результативную, приносящую полезные результаты, обеспечивающую удовлетворение многомерных потребностей» Тарануха Ю. Предпринимательство в переходной экономике / Ю.Тарануха // Экономист. 2005. № 10. С.31.. Исходя из позиций конструктивного предпринимательства, субъектами его деятельности могут выступать или отдельные лица, или организации. К таковым не следует относить субъектов, производящих товары или услуги лишь для собственного потребления.

Как справедливо отмечает И.А. Ляшевич, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса См.: Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе / И. Ляшевич // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 62.. Для экономики в целом деятельность малых фирм является важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого предпринимательства специалисты даже судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике.

Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов См.: Вахрушина М.А., Пашкова Л.В. Учет на предприятиях малого бизнеса. / М.А.Вахрушина и др. - М., 2006. С. 5.. Вместе с автором, мы считаем, что именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего, стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

Следует согласиться с автором что, современное состояние малого и среднего предпринимательства позволяет считать его плацдармом для подъема экономики, динамично развивающимся сегментом рынка, который обеспечивает занятость населения и снижает нагрузку на местные бюджеты. Однако доля малых и средних предприятий в создании ВВП остается небольшой. «Если в странах Запада этот показатель составляет от 50 до 70%, то в России за счет малого бизнеса создается пока всего 12-13% ВВП» Лебедева С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в ЕС и России / С.Лебедева // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 1. С.20.. В результате реализации «Программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в стране на 2005-2008 гг.» Минэкономразвития объявил о росте доли малых предприятий в ВВП до 20% в 2008 г. В России на 10000 жителей приходится лишь 62 зарегистрированных малых предприятия, тогда как в США на 10000 человек населения приходится 214 предприятий с числом работников менее 20 человек, в обрабатывающей промышленности Великобритании - 143 предприятия, Германии - 51. В Италии на 10 тыс. жителей приходится 693 предприятия с числом работников менее 20 человек, в Венгрии - 810 См.: Морозов В. А. Большая забота о малом бизнесе: зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства / В.А. Морозов // Российское предпринимательство. 2007. № 8. С.37..

По формам собственности малые предприятия на 96,4% представляют собой предприятия частной собственности и на 3,6% - предприятия смешанной российской и совместной российской и иностранной собственности. Больше всего малых предприятий смешанной формы собственности в образовании (13,3%), финансово-кредитной сфере и пенсионном обеспечении (11,7%), науке (10,2%) и в сфере связи (9,3%) См.: Балацкий Е., Потапова А. Малый и крупный бизнес: тенденции становления и специфика функционирования / Е.Балацкий и др. // Экономист. 2007. №4. С.15..

В общем числе зарегистрированных малых предприятий доминируют предприятия оптовой и розничной торговли (50%), затем следуют предприятия, занимающиеся операциями с недвижимостью (14,5%), малые предприятия обрабатывающего сектора (12,7%) и строительные организации (10,6%) См.: Там же. С.15-16. Практически не развит малый бизнес в рыболовстве, добыче полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в соцобеспечении, образовании, здравоохранении и социальных услугах.

В российской промышленности малые предприятия представлены в основном в машиностроении и металлообработке (32,7% всех малых предприятий промышленного сектора), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (16,1%), а также в пищевой промышленности (14,4%) См.: Балацкий Е., Потапова А. Малый и крупный бизнес: тенденции становления и специфика функционирования / Е.Балацкий и др. // Экономист. 2007. №4. С.17. .

Общий объем продукции и услуг, произведенных малыми предприятиями, составил в 2008г. 2 трлн. 273,9 млрд. рублей, что (без поправки на инфляцию) превысило показатель 2007г. на 35%. В 2006г. рост производства продукции и услуг малыми предприятиями в текущих ценах составлял 45%, в 2005г. - 36%, в 2004г. - 39%. В целом за 2004-2008 годы (по сравнению с 2000г.) объем производства малых предприятий вырос в 8,7 раза.

Динамика развития малого предпринимательства в РФ стабильна на протяжении последних 5 лет: ежегодный прирост количества малых предприятий составил 5%, причем за 2008 г. этот показатель увеличился вдвое по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 100 тыс. компаний См.: Там же. С.26.. Их этих показателей делаем вывод, о том, что граждане умеют и хотят вести бизнес в России. Кроме того, крупный бизнес проигрывает малому предпринимательству в части создания новых рабочих мест: в сфере малого бизнеса их создано уже 800 тыс. А темпы роста инвестиций малого бизнеса в три раза превышают аналогичный показатель в целом по экономике.

Новым Федеральным Законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2008 года Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.10.2007 N 230-ФЗ)., органам региональной и местной власти вменяется в обязанность поддерживать и развивать малый бизнес, то есть они должны формировать соответствующие программы поддержки и выделять на эти цели бюджетные средства. Такая норма, на наш взгляд, позволит привлечь значительно больше ресурсов в сферу малого бизнеса. Если за 2005-2007 гг. из федерального бюджета на эти цели было выделено около 8,5 млрд., а с учетом регионального софинансирования общая сумма составила около 17 млрд. рублей, то в 2008-2010 гг. она возрастет до 25 млрд. рублей См.: Оганян О. О государственной поддержке малого бизнеса в России / О.Оганян // Экономист. 2006. № 8. С.37.. Как пояснил директор Департамента МЭРТ Андрей Шаров, «этот закон, с одной стороны, является законом прямого действия, с другой стороны - носит рамочный характер. Таким образом, в него можно вносить те или иные необходимые поправки с целью стимулировать развитие этого сектора отечественной экономики» Трофимов, А. А. Поможем малому предпринимательству / А.А. Трофимов // Финансы. 2007. № 12. С.51.. Андрей Шаров также подчеркнул, что принятый закон обязывает местные власти поддерживать малый и средний бизнес и четко прописывает основания для предоставления государственной поддержки тем или иным предприятиям этого сектора.

Кроме того, ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» позволяет вносить изменения и дополнения в другие законодательные акты, регулирующие деятельность малого бизнеса. Сравнительный анализ утратившего силу Закона № 88-ФЗ и вступившего в силу с 1 января 2008 года Закона № 209-ФЗ представим в Приложении 1.

В Красноярском крае принята программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» на 2008--2010 годы Закон Красноярского края 20.12.2007 №4-1130 о краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы. , ставшая продолжением аналогичной программы, которая действует в крае уже много лет, а также городская целевая Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Красноярске» на 2008-2009 годы Решение Красноярского городского Совета депутатов от 27.03.2007 № 13-285 «О городской целевой Программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Красноярске» на 2008-2009 годы., разработанная в целях стимулирования развития малого предпринимательства на территории города Красноярска и ряд постановлений Совета администрации Красноярского края, основанных на краевой целевой программе.

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, условие нормального ее функционирования. Суть малого предпринимательства заключается в умении оценить потенциальную прибыльность дела в сочетании со способностью наиболее выгодно распределить ресурсы. Сущностную характеристику понятия малого предпринимательства раскрывает содержательная модель, представленная в Приложение 2. Она предполагает, что, соединяя воедино комплекс ресурсов (человеческих, финансовых, инвестиционных, информационных, и непосредственно предпринимательские способности как ресурс) предприниматель в результате максимизирует свои возможности и удовлетворяет социально-экономические потребности, как свои, так и потребителя.

Являясь не только основным структурообразующим фактором рыночной экономики, важной движущей силой ее развития, но и социально значимым элементом общества, обеспечивающим оперативное использование высвобождаемых и неиспользуемых трудовых ресурсов, активизирующим инициативную деятельность населения, малое предпринимательство положительно воздействует на все социально-экономические процессы в развитых странах.

1.2 Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства

Общественно-политическая роль малого бизнеса в России признана государством. На необходимость развития малого бизнеса в стране указано в Послании Президента РФ Д. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008г.,где поднял самые наболевшие проблемы, что касается малого бизнеса: «Бюрократия периодически "кошмарит" бизнес, чтобы не сделал чего-то не так. Мы должны реально помочь малому и среднему бизнесу в создании инновационных предприятий. Подчеркну, что все это - задачи для всех нас, а не только для каких-то новых государственных корпораций. Это - задача всего общества и в то же время шанс для каждого применить свои способности»^19/1. И послание В.В. Путина Федеральному собранию еще в 2002 году, а именно: «Малый бизнес важен для страны в целом. В этой связи хочу обратиться к региональным властям. Ваша поддержка малому бизнесу сегодня абсолютна необходима. Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России»19/1 Послание Президента РФ Д.Медведева Федеральному собранию РФ // сайт Федерального агентства кадастров объектов недвижимости.

Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию // Российская газета. 2002. 19 апреля. № 71 (2939)..

Нормативное регулирование как форма государственного воздействия, по словам Н.Ф.Наделяевой, - «это деятельность представительных и исполнительных органов власти по приданию обязательности принятым решениям по государственному регулированию экономических отношений» Наделяева Н.Ф. Правовые формы государственного воздействия на экономику в условиях рыночной системы хозяйствования» / Н.Наделяева // Ученые записки Юридического института Красноярского государственного университета: Вып.1: По итогам научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.П.Шахматова / Отв.ред.В.П.Шахматова / Отв.ред.Т.В.Сахнова. - Красноярск, 2001. С.403.. Следует согласиться с Семеновым А., что государственная поддержка и регулирование малого бизнеса - необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и потребителя - от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо наличие факторов, сдерживающих неизбежные тенденции к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из эффективного элемента государственной политики в чиновничью «кормушку» Семенов А., Агеев Д. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства / А.Семенов // Экономист. 2006. № 10. С.51..

В настоящее время нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства представляет собой иерархичную систему актов, состоящую из следующих элементов:

- международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Конституция РФ 1993 г.;

- кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.10.2007 N 230-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2008 года;

- нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;

- нормативные правовые акты субъектов РФ;

- корпоративные нормативные акты;

- обычаи делового оборота.

Предпринимательские отношения и, в частности, отношения, связанные с организацией и деятельностью малого предпринимательства являются предметом регулирования нескольких отраслей законодательства. Среди них необходимо выделить следующие:

1) основополагающий закон- Конституция РФ: закрепляет права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности;

2) гражданское законодательство, важнейшая роль которого определяется тем, что оно:

- закрепляет признаки предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ) и формы ее осуществления;

- регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя и коммерческих организаций;

- устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства, виды и порядок заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров и т.д.;

3) административное законодательство, регламентирующее отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного регулирования предпринимательской деятельности (например, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией хозяйствующих субъектов, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, в процессе государственного контроля (надзора) и т.д.);

4) налоговое законодательство, которое устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства;

5) бюджетное законодательство, регулирующее порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д.

Следует отметить, что специальные нормативно-правовые акты о малом предпринимательстве (ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и др.) нельзя однозначно отнести к какой-либо одной из перечисленных отраслей законодательства. Они скорее носят комплексный характер, объединяя в себе нормы гражданского, административного, налогового, бюджетного и иных отраслей законодательства. Важно также помнить о том, что гражданское законодательство отнесено ст. 71 Конституции РФ к предметам исключительного ведения РФ, в связи с чем в данной сфере издаются нормативно-правовые акты только федерального уровня (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств). А вот административное, налоговое и бюджетное законодательство составляют сферу совместного регулирования Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому соответствующие вопросы регулируются нормативно-правовыми актами федерального уровня и законодательством субъектов РФ. Большое практическое значение имеет вопрос о действии норм, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, во времени, пространстве и по кругу лиц.

В настоящее время действует ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства. Большое значение в регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства имеет Конституция РФ, которая:

1) закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности:

- в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ);

- в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ);

- каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ);

- не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ);

2) устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен:

- равная защита всех форм собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

- гарантия судебной защиты прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции РФ);

- возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 июня 1993 г. конституционные права и свободы человека и гражданина распространяются на юридических лиц в той степени, в какой эти права могут быть к ним применимы;

3) закрепляет предметы ведения РФ и субъектов РФ (ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ).

Хотя Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит норм, упоминающих малые предприятия, многие его положения имеют непосредственное отношение к субъектам малого предпринимательства, их деятельности. И, прежде всего, в ГК РФ регулируется правовое положение юридических лиц - малых предприятий, и индивидуальных предпринимателей. Упоминание о малом предпринимательстве встречается в Трудовом Кодексе РФ, где регулируются отношения наемного работника и работодателя (субъекта малого предпринимательства). Налоговый Кодекс РФ в ст.25-26 регулирует вопросы налогообложения малого предпринимательства Постатейный комментарий к части второй налогового кодекса РФ / под ред. А.Н. Гуева. - М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2002. С.362..

Необходимо назвать также следующие федеральные законы, устанавливающие правовые основы осуществления предпринимательской деятельности:

1) федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности:

- Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», вступивший в силу с 1 января 2008 года; Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ.;

- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ.;

- ФЗ «О техническом регулировании» ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ;

- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ;

2) федеральные законы, определяющие основные правила устройства и функционирования рынка:

- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах» Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах» от 24 июля 2002г. № 104-ФЗ // СЗ РФ.2000.№ 30. Ст.3021.;

- ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ;

- Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 г. N 2383-1;

- ФЗ «О рынке ценных бумаг» ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ;

3) федеральные законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов:

- ФЗ «Об акционерных обществах» ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ;

- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ;

- ФЗ «О производственных кооперативах» ФЗ «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ;

4) федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

- ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ;

- ФЗ «Об аудиторской деятельности» ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ;

- ФЗ «Об инвестиционных фондах» ФЗ «Об инвестиционных фондах» от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ и т.д.

К числу федеральных подзаконных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, относятся:

- Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» от 31 декабря 1999г. №1460 Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» от 31 декабря 1999г. №1460 // СЗ РФ. 2000.№2. СТ.240.;

- Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве» Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве» // СЗ РФ. 2000. №50.Ст.4906..

- указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»);

- постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»);

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ФАС РФ и др.).

С принятием Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» существенно изменился подход к определению понятия субъекта малого предпринимательства. Во-первых, к субъектам МП официально отнесены граждане-предприниматели. Во-вторых, вновь подвергнут корректировке и дальнейшей дифференциации критерий численности работающих - от 30 до 100 человек, включая работающих по гражданско-правовым договорам. В-третьих, введен дополнительный критерий для некоторых видов учредителей - государства, общественных и религиозных организаций, граждан и юридических лиц, не являющихся субъектами МП, - их доля в капитале малого предприятия не должна превышать 25%.

Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.10.2007 N 230-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2008 года - базовый нормативный акт для развития в России малого предпринимательства, который служит основой при принятии субъектами Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса. Существенная роль в реализации положений действующего федерального закона принадлежит отдельным субъектам Федерации.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ в пределах установленной ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству. К настоящему времени более 55 субъектов приняли свои региональные законы. Региональное законодательство о малом предпринимательстве представлено такими актами субъектов РФ. К примеру, в Красноярском крае в соответствии со ст.11 ныне действующего ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в Красноярском крае осуществляется в соответствии с законами и программами развития и поддержки предпринимательства. За период с 2000 по 2007 гг. в Красноярском крае было принято и реализовано несколько таких законов и программ. В период 2001-2003 годов в крае предприняты определенные шаги в этом направлении, в частности, в 2001 году Законом края от 26.03.2001 № 14-1226 утверждена краевая целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Красноярском крае на 2001-2002 годы» Закон Красноярского края от 26.03.2001 № 14-1226 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае на 2001-2002 годы»., однако недостаток средств не позволил сколько-нибудь существенно продвинуться в этом направлении. В целях регламентации государственной поддержки инвестиционной деятельности на краевом уровне были утверждены Законы края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае» Закон Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае» и от 05.12.2000 № 12-1069 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае» Закон Красноярского края от 05.12.2000 № 12-1069 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае».

В 2005 году Законом края от 06.12.2005 № 16-4140 утверждена краевая целевая программа «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае на 2006-2007 годы» Закон Красноярского края от 06.12.2005 № 16-4140 о краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2006-2007 годы. , которая была призвана обеспечить условия для интенсивного роста малого предпринимательства в Красноярском крае. В настоящий момент принят и действует Закон Красноярского края «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы» от 06.12.2007 №3-829 Закон Красноярского края 20.12.2007 №4-1130 о краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы. , принятый в первом чтении. Данный Закон вводит в действие Краевую целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы. Программа устанавливает основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в крае, определяет направления поддержки, оказываемой им органами власти города Красноярска за счет городских и краевых средств и ресурсов. На наш взгляд, опыт регионального нормативно-правового регулирования малого предпринимательства свидетельствует, что программы поддержки малого бизнеса могут стать организующим началом в формировании мелких предприятий на местах.

Помимо нормативно-правовых актов предпринимательские отношения регулируются также обычаями делового оборота. Отсылки к обычаям делового оборота содержатся в ряде статей ГК РФ (ст. ст. 309, 311, 314, 315, 474 ГК РФ и др.).

Но, даже не смотря на такое большое количество законов, современное состояние правового регулирования системы государственной поддержки малого предпринимательства в России не в полной мере соответствует интересам развития данного сектора экономики. Несовершенство законодательства, имеющего отношение к регулированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, является одним из главных факторов, препятствующих развитию данного сектора.

Из вышесказанного стоит сделать вывод, что развитие малого предпринимательства как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйствования соответствуют цели экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения страны и равноправное участие России в функционировании мировой экономической системы. Одной из главных причин сложившегося положения, по нашему мнению, является несовершенство государственно-правового регулирования малого предпринимательства. Отсутствие достаточного внимания со стороны государства к вопросам поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет создать условия, необходимые для повышения его экономической эффективности, кроме того, является основным фактором, создающим угрозу развитию малого предпринимательства как сектора экономики. «Безопасность предпринимательства в условиях рыночной экономики, в свою очередь, является одним из ключевых условий национальной экономической безопасности» Супатаев М.А. К проблеме понятия субъектов малого предпринимательства. В кн.: Правовые проблемы малого предпринимательства. / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М. 2001. С.57..

На наш взгляд, недостаточно эффективное государственно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства является основным фактором, создающим угрозу развитию малого предпринимательства, как сектора экономики. Общие для определенного сектора предпринимательства условия и факторы, возникающие по объективным причинам и представляющие опасность для бизнеса, как вида экономической деятельности, представляют собой угрозы безопасности предпринимательства.

По нашему мнению, в настоящее время возможны два пути трансформации существующей системы регулирования приведенной отрасли: первый - создание единого, унифицированного нормативного правового акта, отражающего основные потребности малого предпринимательства и устанавливающего общие правила поведения для субъектов малого бизнеса; второй - систематизация действующих правовых норм с дополнением недостающих элементов системы регулирования малого предпринимательства и устранением сложившихся недостатков. В любом случае, вносимые изменения должны отвечать потребностям малого предпринимательства.

Предполагаемое принятие норм, создающих базисные предпосылки существования малого предпринимательства, должно включать понятие субъекта малого бизнеса с учетом требований современных экономических реалий; срок и порядок регистрации субъектов малого предпринимательства; порядок предоставления отчетности предприятиями малого бизнеса; права субъектов малого бизнеса, в частности закрепление права на финансовую, имущественную, техническую, консультационную, информационную и иную помощь со стороны государства, субъектов Федерации и муниципальных образований, право на получение соответствующих льгот и преимуществ, согласно действующему законодательству РФ, право на создание малыми предприятиями особых союзов и ассоциаций целевого назначения; обязанности малых предпринимателей, в частности, по информированию соответствующих органов исполнительной власти об утрате установленных законом признаков субъекта малого предпринимательства, своевременному переходу в иную категорию предпринимательства; ответственность предпринимателей за нарушение предписаний нового закона; иные составляющие правового статуса «малого предпринимательства».

1.3 Понятие и виды субъектов малого предпринимательства

Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2008 года Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.10.2007 N 230-ФЗ)., призван обеспечить единое правовое регулирование деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в России.

К субъектам малого и среднего предпринимательства Закон относит хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям (п.1 ст.3).

Проблема выделения категории «малое предпринимательство» может быть сформулирована следующим образом: по каким критериям, наиболее существенным и объективным признакам, фирма, как рыночная структура, может классифицироваться как малая.

Установление критериев отнесения субъектов хозяйствования к малому и бизнесу, и таким образом определение объекта государственной поддержки, является принципиальным моментом при анализе состояния малого предпринимательства, а также при разработке государственной политики в области малого бизнеса. Вместе с тем, имеет существенное значение нахождение баланса между четкостью обозначенных границ всего сегмента, к которому можно было бы применять меры стимулирования общего характера, направленные на защиту интересов всех представителей малого и среднего предпринимательства, и гибкостью в критериях. Для отнесения организаций к числу малых предприятий на современном этапе применяются следующие критерии:

- для юридических лиц - суммарная доля участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде);

- средняя численность работников;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг).

К субъектам малого и среднего предпринимательства Закон в п.1 ст.4 относит внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим критериям:

Первый критерий - состав учредителей юридических лиц. Чтобы считаться малым или средним предприятием, доля государственной собственности, иностранных учредителей или общественных организаций в уставном капитале не должна превышать 25 процентов (за исключением активов инвестиционных фондов). Не больше четверти акций (долей) может принадлежать иным юр.лицам, не являющимся малыми предприятиями. Аналогичное условие содержалось и в Законе № 88-ФЗ.

Второй критерий - средняя численность работников. Организации с количеством сотрудников не более 15 человек признаются микропредприятиями, которые также относятся к категории малых. В категорию малых попадают компании со штатом от 16 до 100 человек. Средней считается фирма с числом работающих от 101 до 250 человек. Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Третий критерий - выручка от реализации товаров, работ, услуг и (или) балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год. Выручка определяется в порядке, установленном НК РФ - без учета НДС. Балансовая стоимость активов определяется в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете. Приложение 3.

С 1 января 2010 года вступает в действие п.2 ст.4 Закона, оговаривающий, что «предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.10.2007 N 230-ФЗ)..

Анализ действующих критериев отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время обеспечено сопоставление российского законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства со странами Европейского союза (Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г для определения микропредприятий, малых и средних предприятий 2003-361-ЕС), в связи с чем выделяется три вида субъектов экономической деятельности: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия - от 16 до 100 человек, средние предприятия - от 101 до 250 человек. Данное разделение, по нашему мнению, дополнительно позволяет формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида малых и средних хозяйствующих субъектов в зависимости от проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности. Представляется, что введение новой категории предприятий - «микропредприятия», необходимо, прежде всего, для формирования максимально упрощенных административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности.

Итак, под субъектами малого предпринимательства подразумеваются две группы участников предпринимательской деятельности, имеющих соответствующий статус. Первую группу составляют индивидуальные предприниматели - физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Трудно согласиться с В.К. Андреевым, который считает необходимым исключить данное положение из текста Закона, поскольку, по его мнению, субъектами малого предпринимательства должны быть только малые предприятия, юридические лица См.: Андреев В. Правовой статус малых предприятий. / В.Андреев // Российская юстиция. 2000. № 9. С.11.. На наш взгляд, объединение индивидуальных предпринимателей и малых предприятий вызвано общей спецификой их деятельности, которая, по существу, сводится к небольшим масштабам и именуется «малым предпринимательством», вследствие чего её участники справедливо объединены в Законе одним общим понятием субъектов малого предпринимательства. Ко второй категории субъектов малого предпринимательства относятся юридические лица, которые для получения статуса малых предприятий одновременно должны отвечать нескольким законодательно установленным критериям (признакам). Во-первых, некоммерческие организации не могут являться субъектами малого предпринимательства, поэтому малые предприятия - это, прежде всего, организации коммерческие, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Во-вторых, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале коммерческой организации, претендующей на получение статуса субъекта малого предпринимательства не должна превышать 25 %. Этот критерий установлен для того, чтобы малые предприятия не создавались на базе государственного имущества, а также имущества общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, переданного участниками (учредителями) названных организаций для осуществления определенных Уставом задач и целей Шабатаева П.Б. Малое предпринимательство: социальный аспект / П. Шабатаева // Экономические интересы и предпочтения трансформационного периода. Сборник тезисов выступлений на научно-практической конференции «Экономические интересы и социальная политика», 15-16 декабря 2005 г. - Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС. 2006. С.34..

На наш взгляд, существенным моментом в решении вопроса категориальной определенности малого предпринимательства является выработка алгоритма, предписывающего, как и в какой последовательности сформировать конечную систему критериев малого предпринимательства, определяемую специфическими российскими закономерностями и условиями развития как экономики в целом, так и конкретно данного сектора, учитывающую в равной степени качественные и количественные критерии (Приложение 4). Таким образом, теоретическое обобщение подходов к определению субъекта малого предпринимательства, применяемых в России, позволило обосновать вывод о том, что в основу правового регулирования малого предпринимательства должен быть заложен комбинированный подход, включающий экономические и статистические составляющие, объединяющий количественные и качественные критерии отнесения предприятий к малым, что способствует наиболее полному и объективному раскрытию организационно-экономической сущности малого предпринимательства в его юридическом оформлении, и подтверждается единой направленностью в развитии законодательства Российской Федерации.