Размещено на http://www.allbest.ru/

• Оглавление
• Введение

Глава 1. Инновационное развитие Российской Федерации

1.1 Современное состояние инновационной сферы в Российской Федерации: анализ его проблем и разработка путей развития

1.2 Основные подходы к разработке стратегии инновационного развития РФ на период до 2020: цели, задачи, этапы и приоритетные направления ее реализации

• Глава 2. Опыт развитых стран в развитии инновационной сферы
• 2.1 Опыт США в развитии инновационной сферы
• 2.2 Опыт Германии в развитии инновационной сферы
• Глава 3. Уровень реализации основных целей и задач, содержащихся в стратегических документах по инновационной политике
• 3.1 Оценка уровня реализации основных целей и задач, содержащихся в стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 количественным и качественным методами
• 3.2 Причина нереализации основных целей и задач, содержащихся в Стратегии 2020
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Сложно переоценить роль инноваций в современном мире, поскольку они оказывают позитивное влияние на экономику всей страны, а также создают благоприятную среду для развития частного сектора. Инновационная деятельность способна привести к усовершенствованным методам организации управления и производства, что, в свою очередь, способствует снижению производственных затрат и, как результат, увеличению прибыли.

Ни для кого не секрет, что на настоящий момент Россия остро нуждается в инновациях. Это необходимо для адаптации к современным требованиям глобальной экономики и включения нашей страны в число передовых стран. Таким образом, в рейтинге стран развития инновационной экономики, опубликованном агентством Bloomberg, Россия практически замыкает третью десятку рейтинга - 26 место, опустившись тем самым на 12 позиций по сравнению с показателями 2015 года, опубликованных тем же агентством, тогда показатели были значительно выше, как и место в рейтинге - 14. Безусловно, санкции и последующее за этим падение цен на нефть напрямую поспособствовали такому стремительному спаду, однако нельзя забывать, что мы находимся в условиях, когда промедление в этой области, даже на незначительный период времени, может стать причиной резкого увеличения отставания от мировых лидеров, потому что сфера инноваций невероятно конкурентна. Существенная проблема заключается еще и в том, что в странах-лидерах большой вклад в инновационное развитие вносит корпоративный сектор в лице крупнейших компаний, то есть, бизнес наравне с государством внедряет новейшие разработки в экономику. Консалтинговая компания The Boston Consulting Group опубликовала список пятидесяти крупнейших инновационных компаний: Apple, Google, Tesla, Microsoft, Samsung расположились в первой пятерки рейтинга; все эти корпорации вносят неоценимый вклад в развитие инновационной сферы. К сожалению, в составленном рейтинге не представлена ни одна российская компания. Существует ряд факторов, которые оказывают негативное влияние на развитие инновационной сферы, один из ключевых - является то, что в нашей стране исключительно государство выступает инициатором в развитии инновационной политики и как бы искусственно пытается создать условия для этого, в то время как бизнес не имеет должной мотивации и материальных ресурсов для инвестиций в модернизацию производства.

Несмотря на то, что Россия в значительной мере уступает целому ряду стран в показателях инновационной развитости, её все же нельзя обвинить в отсутствии стремления к модернизации, ведь сложно не учитывать тот факт, что наша страна постоянно находится в поиске наилучших путей развития инновационной сферы. Примером тому служат стратегии инновационного развития, на разработку которых уходят множество средств и времени. На сегодняшний день были разработаны три стратегии инновационного развития России, это - «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», утвержденная пятнадцатого февраля 2006 года, «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная восьмого декабря 2011 года и «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года», утвержденная первого декабря 2016 года.

Первая стратегия, как было сказано ранее, была разработана в 2006 году Министерством образования и науки Российской Федерации, прописанные в документе цели и задачи, должны были быть реализованы к 2015 году. Главная структурная сложность, на которую могла положительно повлиять Стратегия, состояла в устранении несоответствия между скоростью развития, а также качеством отечественной сферы исследований и разработок, с одной стороны, и тех запросов, которые имели представители власти и бизнес - сообщества, с другой. При этом нужно отметить, что российская наука имеет конкурентные разработки мирового уровня, но по причине отсутствия сбалансированности сферы инноваций и слабой степени адаптации экономики к нововведениям, использовать в полной мере полученные достижения не получается. Поэтому главной целью Стратегии стало создание и развитие такого сектора исследований и разработок, который будет характеризоваться наличием баланса между затратами и полученными результатами, постепенным развитием и эффективной структурой.

Следующая стратегия - «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия 2020) была утверждена 8 декабря 2011 года распоряжением Правительства Российской Федерации. В основу этого документа легла Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, а основной идеей принятия новой Стратегии стала необходимость повлиять на угрозы и вызовы в области развития инноваций. Целью Стратегии является перевод экономики России на качественно новый уровень использования и внедрения инноваций к 2020 году. Для более детальной характеристики цели были разработаны 11 основных показателей, описанных в задачах. Наиболее значимым признается повышение качества компетенций занятых в научной сфере, а также образования, инноваций и технологий. Помимо этого приоритетом является активное включение бизнеса в развитие и внедрение инноваций, а также увеличение количества инновационных компаний. Следующая задача - внедрение современных технологий в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Основой для реализации этих задач станет сбалансированный и развивающийся сектор научных разработок и исследований, в свою очередь экономика должна быть максимально открытой, а также интегрированной в международные процессы создания и внедрения инноваций. И наконец, для ощутимых изменений необходимо полноценное участие регионов и муниципалитетов в реализации положений Стратегии. Очевидно, что большинство из озвученных задач являются весьма масштабными и сложно реализуемыми привычными методами. Помимо этого остро встает вопрос ресурсного обеспечения и комплексного подхода, например, большой проблемой может стать включение муниципальных образований и регионов в осуществление задач Стратегии, учитывая, что у них не хватает средств даже на решение текущих вопросов. Следующим сдерживающим фактором может стать низкое желание бизнеса включаться в развитие данной сферы, так как в большинстве своем уже налажены бизнес-процессы, которые адаптированы к текущим реалиям, а также доля экспорта отечественных технологий довольно низка, что не дает стимулов для инвестиций в развитие производства и внедрение инноваций.

В контексте рассматриваемой темы крайне важно учитывать положения самого долгосрочного на сегодняшний день документа в сфере развития инноваций, которым является проект «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года», принятой в 2016 году. Сам факт принятия нового плана задолго до реализации ранее принятой стратегии свидетельствует о наличии серьезных структурных проблем, мешающих осуществлению задуманного. С другой стороны, это означает наличие понимания внесения изменений в инновационную политику со стороны разработчиков, а также подчеркивает важность этих действий для развития экономики страны. Во многих положениях она отражает предыдущий документ, но, безусловно, является более актуальной в силу учета новых событий и явлений. Например, новая стратегия основана на выявлении и устранении основных вызовов и угроз, которые мешают планомерному внедрению и развитию инноваций. Пусть и не в достаточной степени, но все же в документе обозначен важный атрибут развития инноваций - это условия и предпосылки в социально-экономической и бизнес-сферах, от которых исходит инициатива, и которые способствуют не только внедрению, но и закреплению инноваций в обществе. Стратегия 2035 оценивает предыдущий документ и все достижения последних лет, как некий переходный период, подготовку к более масштабным изменениям. Одним из недостатков Проекта Стратегии 2035 является по-прежнему слишком общий, глобальный подход к проблеме. Конечно, сам термин «стратегия» означает направление развития и общие принципы достижения целей, но предыдущий опыт показал, что зачастую необходимо найти несколько конкретных точек роста, то есть сделать ряд действий, которые позволят получить результат, при этом, не распыляясь на задачи, которые не являются более простыми, и, которые не обеспечат гарантированный результат, или являются сложными для оценки результатов. Обратить внимание на неэффективные меры и понять, по каким задачам существует наибольшее отставание, а также нужны ли такие задачи в приоритете - является одним из запланированных действий в рамках этой работы. Отметим, что пока принята Стратегии 2035, что означает наличие возможности повлиять на ее содержание и приоритеты. Также стоит сказать о том, что основные действия и преобразования запланированы в научно-технической сфере, при этом, как было отмечено ранее, не уделяется должного внимания социально-экономической сфере, которая является неотъемлемым звеном в области внедрения инноваций. В первом разделе Стратегии 2035 дана оценка уровню реализации Стратегии 2020, которая интересует нас в данный момент, поэтому будет необходимо проанализировать и сопоставить оценку разработчиков с нашей собственной.

Что касается актуальности данной работы, то, в первую очередь оценка стратегий необходима, чтобы понимать на каком этапе развития инноваций находится Россия в данный момент, какие сильные и слабые стороны существуют в Стратегии 2020. Наличие новой стратегии означает прежний интерес со стороны государства к этим процессам, а значит, необходимо обозначить ориентиры для дальнейшей работы. Так же отметим, что оценкой реализации стратегий занимаются в основном сами государственные органы, при этом происходит это не самым эффективным образом, просто собирается статистика, конкретный числовой показатель до начала мероприятий и после и на основе этого сравнения делаются выводы о результатах. При этом из регионов и муниципалитетов могут поступать не всегда достоверные данные, и в итоге картина будет неполной.

Объектом данной работы является «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (от 08.12.2011).

Предмет - Уровень реализации основных целей и задач, содержащихся в стратегии 2020.

Цель: Оценить степень реализации основных целей и задач, содержащихся в стратегии инновационного развития РФ на период до 2020.

Задачи:

1. Определить состояние инновационной сферы на сегодняшний день

2. Изучить стратегии инновационного развития: предпосылки для их создания, приоритетные направления и способы их реализации

3. Проанализировать методы оценки стратегических документов, выбрать методы, подходящие для оценки уровня достижения целей и задач, содержащихся в стратегии 2020

4. Выяснить насколько цели, прописанные в стратегических документах инновационного развития (2015,2020,2035), достижимы в реалиях нашей страны

Гипотеза исследования - к 2020 году уже не удастся обеспечить достижение ключевых показателей Стратегии, учитывая текущее отставание.

Глава 1. Инновационное развитие Российской Федерации

1.1 Современное состояние инновационной сферы в Российской Федерации: анализ его проблем и разработка путей развития

Оценка уровня реализации целей и задач Стратегии 2020 будет невозможна без понимания современного состояния инновационной сферы в России, при этом будет важно понять, как сами разработчики представляют себе нынешнюю ситуацию и сравнить эти положения с теми тезисами, которые представлены в документах по инновационному развитию.

В оценке нынешнего положения инновационной сферы будем опираться, прежде всего, на «Национальный доклад об инновациях», который был подготовлен Открытым Правительством РФ и содержит наиболее масштабный и комплексный подход в рассмотрении национальной инновационной системы. В рамках доклада отслеживается ход реализации ключевых показателей Стратегии и происходит разбор отдельных ее составляющих, также предлагаются пути дальнейшего развития и реализации, и, конечно же, обозначаются проблемы, которые могут оказывать негативное влияние на ход работы в этом направлении. При этом авторы доклада отмечают, что он не связан напрямую с самой Стратегией, и не является ее продолжением, а представляет собой обособленный взгляд на инновационную сферу - это очень важно в контексте данной исследовательской работы, так как, прежде всего необходим объективный взгляд на нынешнее положение дел. Помимо этого, станет понятно, какие вопросы уже были проработаны в рамках работы Открытого Правительства, более того, какие методы использовались для оценки уровня реализации целей и задач, что позволит выявить сильные и слабые стороны этих подходов и позволит скорректировать исследование в рамках данной работы.

Итак, каким же образом можно охарактеризовать состояние инновационной сферы по состоянию на начало 2017 года. Попытаемся выделить основные характеристики, которые позволят сделать выводы о тех точках роста, на которые нужно будет обратить внимание в дальнейшем. При этом, опять же, не стоит забывать, что полученные сведения будут использованы в практической части, где потребуется сделать особый акцент на проблемные сферы, по которым существует наибольшее отставание, влекущее за собой торможение развития сферы инноваций.

Первостепенной целью разработки и принятия инновационных документов является качественное улучшение темпов экономического роста, и, как следствие, решение социальных проблем. Разработчики Стратегии 2020 отмечают, что для достижения стратегических целей, России необходим рост темпами не менее 5 процентов в год. Говоря о фактических значениях, нужно отметить не только недостижимость этого показателя, но и то, что порой наблюдается спад в экономических показателях, то есть они находятся в отрицательной динамике, что требует внесения коррективов в ход реализации Стратегии. Следующий важный аспект, необходимый для понимания ситуации, это оценка уровня человеческого потенциала, так как именно за счет определенного типа мышления и качества образования складывается в конечном итоге и степень достижения целей инновационного развития. Миндели Л. Э. О проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г //Инновации. - 2011. - №. 2. Так, с одной стороны, у России есть предпосылки в лице выстроенной за долгие годы системы образования и элементов национальной культуры, но при этом первая нуждается в системных реформах, так как те шаги, которые предпринимаются в последние годы не приносят желаемого эффекта в силу разных причин, это связано с неэффективной системой бюджетных расходов на образование, а также с устоявшейся системой, которая формировалась многие десятилетия и слабо восприимчива к изменениям, следовательно, это может стать большой проблемой в условиях конкуренции с ведущими мировыми экономиками и быстроразвивающимися странами. Слепое копирование зарубежного опыта при этом также не является рецептом для преобразований, что подтвердилось в ходе последних нововведений. Для реализации целей Стратегии стране нужен целый класс специалистов высокого уровня, полностью подготовленных к современным реалиям, при этом нет времени на подготовку таковых с нуля, этот фактор ставит один из главных вопросов в данной области, а именно, какой способ будет являться наиболее эффективным для перехода на новый уровень инновационного развития - покупка готовых технологий, в том числе квалифицированных кадров за рубежом, что будет более быстро, но дорого и при этом гарантий нужного результата не будет, либо второй путь, в рамках которого источники для развития инноваций нужно будет искать и развивать внутри страны.

Качество образования является одним из факторов для обеспечения необходимого уровня качества рабочей силы. Авторами доклада об инновациях прогнозируется снижение количества трудоспособного населения в перспективе ближайших лет, нужно учитывать этот фактор при построении планов, помимо этого ощущается нехватка кадров в основных отраслях, например для реализации инфраструктурных проектов необходимы инженеры, владеющие современными технологиями, то же самое касается высокотехнологичного бизнеса, в котором скорость прогресса настолько значительна, что догнать лидеров в этих областях практически невозможно даже покупая технологии.

Прямыми доказательствами наличия отставания фактических результатов от запланированных являются слабые данные по доле инновационной продукции в общем разрезе. Если в странах лидерах доля такой продукции составляет порядка 40-50 процентов, то в России не дотягивает и до 8, при этом роста этого показателя не наблюдается на протяжении последних трех лет. Ссылку на росстат. Существуют и другие параметры, по которым можно оценить положение страны по отношению к лидерам, например, производительность труда в экономике не дотягивает до ведущих стран, при чем, в несколько раз, и также отсутствует положительная динамика по данному ориентиру. Например, вклад одного работника в ВВП России составляет 23 $ в час, а в странах Европы и США более 40 $ - по данным Организации экономического сотрудничества и развития.

Эксперты, которые знакомы со сферой инноваций и разбираются в ситуации изнутри, выделяют ряд довольно болезненных мест в ходе реализации Стратегии инновационного развития и инновационной среды в целом. Прежде всего, они отмечают, что нет комплексного подхода в развитии сферы инноваций, что проявляется при анализе ключевых индикаторов эффективности. Например, количество цитирований российских ученых в зарубежных изданиях и средний возраст исследователей не окажут прямого влияния на развитие инноваций и увеличение числа научных разработок. Все разделы Стратегии 2020 обособлены друг от друга и реализуются автономно в рамках профильных министерств.

Речь идет о том, что выделять наиболее проблемные зоны необходимо, так как неэффективно будет растрачивать усилия попусту, но при этом нужно уделять внимание взаимосвязям между ними, рассматривать то, как одни меры могут влиять на реализацию других мер. Например, увеличение затрат на одну сферу влечет за собой уменьшение затрат на другую в условиях ограниченного бюджета. Пока же взаимосвязи между сферами, которые нуждаются в изменениях, минимальны, что негативно повлияет на процесс реализации, так как потребуется еще и выстраивание этих взаимодействий.

Как отмечалось выше, существуют проблемы с человеческим капиталом. Это связано с тем, что России сложно обеспечивать конкурентные условия, помогающие удерживать перспективные кадры, вследствие чего, наблюдается отток высококвалифицированных специалистов в другие страны, то же самое касается и студентов. Получается, что инвестиции в развитие и реализацию человеческого потенциала оказываются недостаточно эффективными, поэтому эта статья расходов используется нерационально. Правильнее было бы развивать среду, восприимчивую к инновациям, способствовать развитию малых инновационных предприятий при университетах, чтобы молодые кадры имели обозначенный карьерный путь и мотивацию продолжать работу в стране. То есть особое внимание сфере науки и образования жизненно необходимо, так как эти сферы являются основой для реализации инновационных планов, но при этом нужно изменить подход к реализации подобных мер.

О необходимости развития науки говорят еще и цифры о количестве полученных патентов, что самым прямым образом отражает нынешнее состояние инновационной среды. По сравнению со странами Запада, на которые нужно ориентироваться при реализации намеченных планов, наша страна в разы отстает по количеству новых изобретений, которые являются первым звеном при построении инновационного бизнеса. Ведь, если существует разработка, аналогов которой нет, либо она по определенным параметрам лучше прежних, то это является основой для создания конкурентного предприятия, при наличии правильного подхода к коммерциализации разработок. Такие предприятия в свою очередь, являются основой для высокоэффективной и современной экономики, то есть для реализации конечных целей Стратегии.

Продолжая тему бизнеса, отметим, что в России довольно слабо развиты институты венчурного финансирования. Если на Западне процесс поддержки новых инновационных компаний, прежде всего на базах университетов, поставлен на поток, то отечественная сфера бизнеса этим не выделяется. Более того, в данный момент наблюдается отток компаний в другие страны, так как там обеспечиваются лучшие условия для старта, которыми являются налоговые льготы для инновационных организаций, уже обозначенная поддержка со стороны венчурных инвесторов, а также общее состояние социально-экономической сферы, благоприятное для таких процессов. А те компании, которые все-таки модернизируют производственный процесс, отличаются низким уровнем принятия нововведений. Если мы вновь проведем параллель со странами-лидерами, то окажется, что российские компании как минимум в три раза реже применяют инновационные разработки в реальной деятельности, то есть, потребности что-то менять нет, по крайней мере острой необходимости для этого, а если это и нужно, то данный пробел восполняется за счет покупки технологий за рубежом, что не обеспечивает прогресса в целом для экономики, а только поддерживает производителей этих технологий. Эти факторы являются причиной более масштабных проблем, главной из которых считается низкий уровень конкурентоспособности и нарастающее отставание отечественных компаний от зарубежных, что заставляет их ориентироваться, прежде всего, на внутренний рынок сбыта. Так как мировые рынки сейчас глобальны, то появляющиеся в этих нишах международные компании довольно легко отбирают значимую долю рынка. Политика импортозамещения в последние годы приостановила этот процесс, что позволило бизнесу вздохнуть более свободно, но это вмешательство носит лишь временный характер, так как продолжаться долго подобный протекционизм не может, при этом, опять же, имеются негативные факторы подобных действий со стороны государства. Например, для модернизации деятельности компаний такие меры поддержки губительны в долгосрочной перспективе, так как снижают мотивацию для дополнительных инвестиций в производство и развитие операционных внутренних процессов. Ведь, если на компанию не оказывается давление со стороны конкурентов, то и необходимости совершенствоваться не будет.

Серьезные препятствия для планомерного развития сферы инноваций и реализации мероприятий Стратегии 2020 создает нестабильная экономическая и внешнеполитическая ситуация. Например, сильный удар по состоянию сферы инноваций нанес кризис 2008-2009 годов, в ходе которого были нарушены сферы кредитования малого и среднего бизнеса, а также процессы государственной поддержки научных разработок. Далее, когда экономика несколько оправилась от первоначальных потрясений, разлад был внесен за счет санкций со стороны западных стран, и последовавшего за этим снижения рубля по отношению к доллару более чем в 2 раза, что оказало прямое влияние на импортоориентированные отрасли экономики.

Для крупных компаний экспортеров, которые получают прибыль в валюте, это отразилось скорее положительно, но для малого и среднего бизнеса, а также обычных граждан, это стало очередным неприятным сигналом. Добавим к этому, что ставки по кредитам выросли также примерно в 2 раза, а опыт успешных западных стран свидетельствует что подавляющая часть инновационных проектов осуществляется на заемный капитал, который можно получить сравнительно дешево. Для России это могло бы стать решением, так как в ситуации с малыми предприятиями при научно-исследовательских центрах и университетах наблюдается нехватка целевого финансирования, так как бюджетные вливания зачастую неэффективны и рассчитаны неправильно. В свою очередь, если переложить на банки функцию оценки бизнеса инновационных компаний и снабдить их необходимыми средствами, то будет запущен естественный, рыночный процесс финансирования. Но учитывая высокие риски подобных инвестиционных проектов, финансирование все же эффективнее осуществлять через венчурные фонды с привлечением частного капитала.

Вернемся к самым крупным компаниям российской экономики, о которых было сказано ранее. Чаще всего, это сырьевые компании, в первую очередь ориентированные на экспорт, при этом они являются основными налогоплательщиками и обеспечивают важную социальную функцию, предоставляя рабочие места. Но почему-то им отводится очень малая роль при реализации инновационных планов. Внутри каждой подобной компании существуют программы развития инноваций и модернизации производства, но они не согласуются с действиями государства в этой сфере, а также не нацелены на качественные изменения, так как опять же мы наблюдаем недостаточную мотивацию в силу монопольного положения на своих рынках. Помимо этого, крупные компании могли бы использовать часть своих капиталов для инвестиций в инновационные компании, либо научные разработки. Конечно, подобные меры применяются ими и сейчас, но только в рамках своей отрасли, но в российских реалиях могут быть полезны и непрофильные вложения, хоть и считается, что это создает дополнительные трудности для учета и управления.

Наряду с уже рассмотренными сферами общества важнейшее влияние на состояние инновационной сферы оказывает государство, которое выступает в качестве основного стратегического участника преобразований, принимает первостепенные решения и определяет вектор развития всех сфер, включая инновационную составляющую. Хотя, контролировать все сферы жизни общества необходимости нет, достаточно сосредоточиться на основных жизнеобеспечивающих

Также отметим, что в российских реалиях государство еще и основной финансирующий орган, так как, по сравнению с западными странами, роль частного сектора в инвестициях инновационного развития ничтожна мала. Можно выделить некоторые просчеты в реализации обеих обозначенных функций. К настоящему моменту, очевидно, что был допущен ряд стратегических просчетов, а также неверно выстроена система финансирования инноваций.

Говоря о стратегических ошибках, следует еще раз сказать об отсутствии комплексного подхода к процессу развития инновационной среды, а также о не совсем правильном формате составления и разработки Стратегий инновационного развития, которых мы могли видеть уже несколько. Разобраться в особенностях Стратегии и проанализировать степень достижения результатов работы - это одна из главных целей данной исследовательской работы, однако, даже едва ознакомившись с текстом Стратегии 2020 становится понятно, что достижение глобальных целей по преображению экономической и прочих сфер жизни общества, по сути, сводится к достижению определенных числовых критериев, то есть KPI, которые характеризует тот или иной показатель, например, количество зарегистрированных патентов на изобретения или количество чиновников с высшим образованием.

Во-первых, подобные показатели напоминают скорее программу, нежели стратегию, которая должна являться глобальным документом, обозначающим общий вектор развития, главные приоритеты, а также структуру предстоящих изменений, во-вторых, их реализация по отдельности не обеспечит запланированные результаты, так как еще раз отметим необходимость комплексного подхода, либо, в условиях ограниченных ресурсов, может сработать механизм влияния на основные точки роста, то есть выборочные действия, которые позволят получить измеримый и относительно быстрый результат. Пока же мы видим несколько ключевых блоков, в каждом из которых существуют слабые места, не хватает финансирования под реализацию всех планов, а также отсутствует понимание, как можно ликвидировать отставание, которое накопилось за последние годы, если оценивать степень реализации с позиции цифр и KPI, и нужно ли вообще уделять этому внимание, а не сосредоточиться на других приоритетах, например на тех, по которым прогресс есть.

Вторым аспектом, который является сдерживающим фактором и зависит от государства, эксперты выделяют неправильную систему и приоритеты финансирования. Прежде всего, по словам экспертов и представителей научного сообщества, наблюдается недостаточное финансирование науки, на которую предусмотрено всего лишь 0.5 процентов от федерального бюджета, помимо этого слабо развит институт государственно-частного партнерства, когда под реализацию высокозатратных проектов привлекается капитал частных инвесторов. Для примера, в России всего 0.8 % проектов в научной сфере реализуется с использованием не только государственных средств, в то время как в европейский странах этот показатель стабильно находится выше 10 %. Также среди прочих проблем выделяется недостаточное внимание к малому инновационному бизнесу, систему госзакупок, которая совсем не способствует развитию инновационных компаний и несостоятельность системы сбора информации и ведения статистики, которая становится доступна и подлежит анализу с существенной долей задержки, что в свою очередь, не позволяет принять своевременные меры со стороны государства и внести поправки к реализуемым мерам. Индикаторами, которые отражают эту ситуацию, выступают различные международные рейтинги, например, по наличию административных барьеров, удобства ведения бизнеса, а также инвестиционному климату. Россия стабильно занимает положение во второй сотне рейтинга.

Подводя итог этой части работы, отметим, что Правительство прилагает серьезные усилия по развитию и стимулированию инновационной сферы, при этом через различные сферы общества предпринимаются некоторые попытки для исправления сложившейся ситуации, однако существует целый ряд проблем, которые существенно тормозят инновационные достижения. Среди основных, выделим неготовность общества к качественно новому уровню активности, новым принципам и ценностям, без осознания которых, шаги со стороны государства не будут иметь должного эффекта, кроме того, экспертами инновационной сферы отмечается очень низкая заинтересованность бизнеса в переменах, по причине сложившихся условий рынка, при этом сфера образования и науки также не реализуют даже часть своего потенциала в силу внешних и внутренних факторов. В связи с этим, предлагается сделать акцент изначально на крупные госкорпорации, которые имеют ресурсы для повышения инновационной активности.

1.2 Основные подходы к разработке стратегии инновационного развития РФ на период до 2020: цели, задачи, этапы и приоритетные направления ее реализации

В этой части работы, мы подробнее рассмотрим объект нашего исследования - «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия 2020), которая была разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

Можно с уверенностью сказать, что Россия в значительной мере отстаёт от ряда зарубежных стран по показателям инновационной развитости, именно для того, чтобы сократить это отставание и вывести экономику Российской Федерации на принципиально новый инновационный уровень развития и был составлен рассматриваемый нами документ. Достижение данной цели будет проявляться в частичной или полной реализации следующих показателей:

- повышение числа организаций сферы промышленного производства, осуществляющих инновационную деятельность среди общего количества всех предприятий промышленного производства с 9,4 процентов (по данным на 2009 год) до 40 - 50 процентов к 2020 году;

- увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг до 5 - 10 процентов в 5 - 7 и более секторах экономики к 2020 году; - увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров с 0,25 процентов (по данным на 2008 год) до 2 процентов к 2020 году;

- увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом внутреннем продукте с 12,7 процентов (по данным на 2009 год) до 17 - 20 процентов к 2020 году;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции с 4,9 процентов (по данным на 2010 год) до 25 - 35 процентов к 2020 году;

- повышение внутренних затрат на исследования и разработки с 1,3 процентов (по данным на 2010 год) до 2,5 - 3 процентов валового внутреннего продукта к 2020 году, из них больше половины - за счет частного сектора;

- увеличение числа публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах с 2,08 процентов (по данным на 2010 год) до 3 процентов к 2020 году;

- увеличение количества цитирований в расчете на 1 публикацию российских исследователей в научных журналах, индексируемых в базе данных " Web of Science ", с 2,4 ссылок на статью (по данным на 2010 год) до 4 ссылок к 2020 году;

- увеличение количества российских вузов, входящих в число 200 ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов (Quacquarelli Symonds World University Rankings), с 1 вуза (по данным 2010 года) до 4;

- увеличение количества патентов, ежегодно регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах Европейского союза, Соединенных Штатов Америки и Японии, с 63 патентов (по данным на 2010 год) до 2,5 - 3 тыс. патентов к 2020 году;

- увеличение доли средств, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в структуре средств, поступающих в ведущие российские университеты за счет всех источников финансирования, до 25 процентов.

Ещё не приступая к оценке реализации целевых показателей, можно с уверенностью сказать, что большинство из них слишком амбициозны, и их достижимость носит скорее призрачный характер. Вероятно, в своём стремлении сократить инновационный разрыв с развитыми странами, произошла переоценка реальных возможностей экономического и инновационного развития.

Стратегия 2020 представляет собой объёмный документ, состоящий из 13 разделов и 3 приложений. Первый раздел - «Общие положения» содержит информацию о предшествующих написанию стратегии документах и повествует о глобальной цели разработки этого документа. Следующий раздел - «Современное состояние и проблемы инновационного развития Российской Федерации» поделен на 2 части, первая из которых упоминает о недавнем (ко времени разработки стратегии 2020) экономическом кризисе, представляя его причиной создавшейся экономической ситуации и, как следствие, информирует о том, что сложившаяся ситуация предполагает необходимость срочного инновационного развития, вторая часть содержит описание общего состояние сферы инноваций, упоминает о достигнутом и желаемом, опираясь на успехи развитых стран. Третий раздел - «Стратегия в системе стратегического планирования» призван обеспечить целостную структуру системы управления инновациями, включая иерархию документов, а также позволяет определить место Стратегии 2020 в общей системе планирования инноваций. Это очень важно, учитывая большое количество федеральных и, прежде всего, региональных документов, которые посвящены данной сфере, то есть возникает необходимость наведения порядка и исключения несоответствий между ними.

Четвертый раздел - «Цель и задачи Стратегии. Этапы реализации» состоит из 6 частей. Первая часть посвящена цели всего документа, которую мы рассмотрели ранее. Отметим лишь, что многие эксперты критикуют цель за некую размытость, так как даже из дальнейших пояснений не понятно, что понимается под инновационным путем развития. Задачи Стратегии охватывают основные объекты воздействия, то есть те сферы, на которые предполагается сделать основной упор. Прежде всего, речь о развитии кадрового потенциала в сфере образования и науки, инноваций и технологий. О важности подобных изменений мы говорили в предыдущей части работы, отмечая недостатки в этой области. Так как проводником инноваций в отечественной модели должно стать государство, то следующей задачей выступает необходимость повсеместного внедрения инновационных технологий в деятельность органов государственной власти, с одной стороны, это несложная задача, так как государство имеет прямой контроль и влияние на органы власти, то есть, объект и субъект в какой-то степени совпадают, логично, что при внедрении инноваций начать нужно с того, кто эти инновации будет в дальнейшем развивать и поддерживать. Но с другой стороны, данный процесс не представляется таким уж простым, так как система государственного и муниципального управления имеет свою специфику и слабо восприимчива к переменам.

Следующей задачей является создание сектора исследований и разработок, который будет самостоятельно демонстрировать стабильное развитие. Эта задача отчасти связана с первой, ведь именно на плечи квалифицированных кадров ложится реализация этих планов. Опять же, взяться из ниоткуда новые разработки не могут, для этого необходима подготовительная работа и научная платформа, которая должна строиться на базе существующих высших учебных заведений и исследовательских центров. Важной задачей является соблюдение принципа открытости инновационной системы и экономики в целом, а также включение России в общемировые процессы нововведений и модернизации.

Действительно, только прозрачная система способна обеспечить достижение поставленной цели, тем более, учитывая факт наличия коррупции в российских реалиях. Помимо этого, при условии соблюдения открытости, можно более быстро выявлять новые проблемы и вызовы, которые мешают реализации задуманного, более того, при соблюдении этого принципа все общество включается в процесс и обсуждение деятельности, а также контролирует процесс, что приведет к повышению мотивации обычных граждан и повлияет на их восприятие инноваций. В данный момент, далеко не вся информация доступна для каждого, при этом практически нет совсем открытых обсуждений реализуемых проектов. Говорить про важность включения в общемировые процессы и вовсе не приходится, учитывая степень глобализации современного общества. С этим аспектом также наблюдаются проблемы, так как санкции со стороны ведущих западных стран сильно отбросили назад Россию в этих процессах.

Наконец, последняя задача состоит в создании условий для большей активности и участия регионов страны, то есть деятельности со стороны субъектов и муниципалитетов. Безусловно, только общими усилиями центра и регионов можно добиться выполнения столь непростой цели, поэтому данная задача актуальна. Но вот наличие ресурсов у муниципалитетов, точнее их ограниченность, создают сложности для выполнения этой задачи. Все ведь понимают, что в регионах значительно ниже восприимчивость к инновациям, довольно долго доходят и приживаются преобразования, а также есть проблема с оттоком наиболее перспективных кадров в крупные города, все эти факторы тормозят реализацию этой задачи.

Также в этой части Стратегии прописаны планируемые мероприятия, то есть более конкретные меры по достижению поставленных задач.

На наш взгляд, недостатком является отсутствие задачи, которая была бы призвана обеспечить большее участие сферы бизнеса в развитии инноваций, а также обозначила бы меры для активизации его в этих процессах, так как бизнес по примеру западных стран способен стать лидером в создании и внедрении новых разработок.

Кроме того, в этом разделе определено место инновационной политики в социально-экономической политике в целом, а также предложено два варианта инновационного развития. Первый ориентирован на импорт технологий и не предполагает больших затрат на развитие отечественной науки и инноваций, а второй определяется как догоняющий, в рамках которого также закупаются технологии, но не являющиеся передовыми, при этом происходит концентрация усилий вокруг основных отраслей, приносящих основной доход.

В этом же разделе обозначены этапы реализации стратегии. Первый - с 2011 по 2013 год является подготовительным, в рамках которого ключевая задача заключается в повышении восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям, за счет повышения инвестиционной привлекательности перспективных секторов экономики, содействия привлечения капитала и лучших кадров в перспективные сектора, всеобщей модернизации секторов экономики, путем налогового стимулирования, за счет наращивания расходов и развития конкуренции. На втором этапе, который является уже основным предполагается еще большее увеличение финансирования, а также привлечение частного капитала, должно хватить ресурсов на модернизацию производства, а некоторые сектора и вовсе должны составить конкуренцию мировым лидера, а расходы на науку возрастут соразмерно с началом коммерциализации разработок. Сейчас, находясь по временным рамкам на втором этапе, можно заметить, что далеко не все планы оказались выполнены.

Пятый раздел Стратегии относится к формированию компетенций инновационной деятельности. Об этом было сказано ранее в рамках данной работы. Безусловно, основными движущими силами развития инноваций должны стать обычные люди, граждане нашей страны, а значит, очень велика роль особенных компетенций, которыми они должны обладать. В этом отношении разработчики видят несколько составляющих, которые в совокупности и обеспечат нужные компетенции. Первое, на что стоит обратить внимание, это опять же образование, однако критики сразу отметят, что на формирование компетенций у граждан обычно уходят многие годы, а уложиться в несколько лет согласно планам Стратегии будет очень непросто.

Следующая составляющая - это инновационное предпринимательство, при наличии этого навыка, будет обеспечен качественный рывок в сфере бизнеса. Особое внимание предлагается уделить молодежи, так как эта часть общества наиболее восприимчива к инновациям, в отношении нее необходимо затратить меньше усилий и можно получить тот же результат. Последней частью этого раздела является признание необходимости формирования особой культуры инноваций, а также повышение престижа и оценки со стороны общества инновационной деятельности, отметим, что на это также нужно затратить довольно много времени.

Ранее мы отмечали, что в Стратегии нет ни одной задачи, направленной на повышение роли бизнеса в процессе инноваций, но есть раздел, который так и называется - «Инновационный бизнес». В нем разработчики признают наличие ряда проблем, которые влияют на реализацию инновационного потенциала бизнеса. Основными являются несоответствующее состояние среды, плохой инвестиционный климат, помимо этого существуют административные барьеры, а усилий со стороны региональных и муниципальных властей недостаточно для исправления ситуации. Поэтому первым шагом является создание инновационной среды, чему и посвящен первый подраздел данной части Стратегии. Далее признается необходимость стимулирования инноваций на существующих предприятиях и создание новых. Реализовать эти задумки можно через налоговое стимулирование, предоставление грантов, а также путем предоставления доступа для малого и среднего бизнеса к достижениям исследовательских центров, что поможет коммерциализировать большинство разработок. После создания благоприятных условий государство должно постепенно отстраняться от этих процессов, чтобы развитие происходило естественным путем.

Следующий подраздел поясняет, каким образом усилия государства, бизнеса и науки должны быть объединены для достижения намеченной цели. Сделать это предполагается за счет создания технологических платформ, которые будут являться коммуникационной основой для взаимодействия указанных институтов. Один из подразделов определяет важность инновационного развития во всех отраслях экономики, чтобы соблюдать баланс и равномерность реализации Стратегии. Вполне логично, что следующим разделом является «Наука». Несмотря на то, что в прежних разделах много про это говорилось, разработчики решили уделить этой сфере отдельную часть. В этом разделе внимание уделяется структурной модернизации сектора исследований и разработок, развитию кадрового потенциала представителей этой сферы, и, особо, эффективности государственных расходов на научную сферу. Действительно, мы считаем, что нужно пересмотреть подход к финансированию данной сферы, обеспечивая условия, при которых научно-исследовательские центры будут самостоятельно обеспечивать большую часть расходов, получая доходы от своих разработок. И конечно, важную роль должны играть негосударственные разработки.

По аналогии с выделением отдельного раздела под науку был сформирован раздел «Государство». Речь в нем идет про внедрение инноваций в деятельность госаппарата такими мерами, как внедрение принципа «одного окна», повышение квалификации госслужащих, а также повышением уровня открытости и создания электронного правительства. Опять же, очень правильные шаги, но только в случае, когда ситуация реально изменяется, а не просто примутся формальные меры. Сюда же относятся шаги в отношении общественных организаций, социальной сферы, которая полностью находится в ведении государства и инфраструктурных отраслях. Важным инструментом влияния на инновационную сферу и экономику в целом является область госзакупок, через которую можно регулировать денежные потоки и стимулировать, например, малые и средние инновационные компании. При этом со стороны субъекта закупок, то есть государства, всё должно быть предельно прозрачно и в рамках закона.

Для того чтобы соединять между собой основные субъекты инноваций, то есть государство, науку и бизнес, необходима инфраструктура инноваций, о чем и идёт речь в 9 разделе. На самом деле, необходимо совершенствовать механизмы финансирования инновационных проектов, устранять недостаток перспективных проектов, которые подошли бы для инвестиций со стороны венчурных компаний, увеличивать объемы льготных кредитов и создавать фонды прямых инвестиций. К этому же разделу относятся особые экономические зоны и наукограды, которые призваны стать основными движущими силами и центрами развития инноваций.

Далее в Стратегии отмечается важность включения отечественной экономики и компаний, в частности, в общемировые процессы и рынки технологий. Учитывая реалии современного устройства мировой экономики, невозможно показывать прогресс и полноценно развиваться автономно от остальных стран. Помимо этого, необходимо освоить зарубежные рынки для повышения прибыльности компаний, но в первую очередь, важно наладить обмен технологиями для комплексного развития. Также разработчики отмечают важность создания на территории Российской Федерации производств и исследовательских центров для международных компаний, что послужит толчком к развитию отечественных исследовательских разработок и позволит технологиям оставаться внутри страны. Кроме того, важно выстроить научно-технологическое сотрудничество с другими странами, которые являются лидерами в своих отраслях. Отметим, что достижения в этом блоке Стратегии находятся под большим вопросом, учитывая обострение внешнеполитического фона в последние годы.

Одиннадцатый раздел отводится для обоснования значимости регионов в реализации Стратегии инновационного развития. Прежде всего, необходимо суметь перенести и использовать положительный опыт одних регионов и, возможно, западный опыт на отстающие регионы, при этом необходимо учитывать специфику каждого из них, так как в каждом субъекте федерации существуют свои предпосылки для роста, а также есть сдерживающие факторы. В Стратегии не было обозначено, что большая часть регионов являются дотационными, то есть не могут сами покрыть свои расходы, поэтому процесс внедрения инноваций будет непростым, с другой стороны у государства есть больше рычагов воздействия на регионы в условиях, когда от него многое зависит. Конечно, развитие регионов необходимо, ведь по официальной информации не везде даже созданы условия для широкополосного интернета. Также в регионах были приняты собственные программы инновационного развития, что на наш взгляд можно было и не делать, так как они во многом дублируют положения основного документа, при этом вносят элемент бюрократизации, а также отнимают ресурсы у местных государственных служащих. Вероятно, эффективнее было бы обозначить основные направления развития и затем передать их реализацию регионам, которые с учетом своей специфики. Также, на базе совмещения усилий регионов, появляется возможность создания инновационных кластеров, которые очень полезны для консолидации усилий и сосредоточения ресурсов.

Предпоследний раздел Стратегии посвящен законодательству, так как многие меры и направления деятельности требуют изменения нынешних нормативных актов, либо создания новых. В связи с тем, что субъектом реализации выступает государство, то необходимо соблюдать формальности и регламентировать проводимые мероприятия. Например, изменение налогового законодательства для стимулирования инновационных компаний, обязательно должно быть отражено в Налоговом кодексе.

В 13 разделе обозначены вопросы финансирования запланированных действий, прежде всего расставляя приоритеты расходов и обозначая распределение бюджетных средств. Среди приоритетов в этом разделе обозначены: увеличение расходов на научные исследования и высшее образование, дополнительные вложения в льготное кредитование через субсидирование процентной ставки для инновационных компаний, особая статья расходов отведена под фонд «Сколково», который выступает передовым институтом модернизации. В Приложении 1 обозначены 20 основных направлений реализации Стратегии, которые отчасти дублируют меры, описанные в разделах ранее, но при этом являются более точными и краткими.

инновационный сфера стратегический политика

Глава 2. Опыт развитых стран в развитии инновационной сферы