Борьба с преступным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: основные направления и пути совершенствования

Основными очагами распространения наркотиков в городах России являются школы и места развлечения молодежи - дискотеки и клубы. 70% из опрошенных первый раз попробовали наркотики именно здесь.

По мнению экспертов, число смертей от употребления наркотиков за последние годы выросло в 12 раз, а среди детей - в 42 раза. Около 90% преступлений по данным МВД сегодня происходят на почве наркомании. Разбойные нападения, кражи, грабежи, убийства совершаются часто ради одной дозы.

Заметим, что эти данные статистики по наркомании связаны, прежде всего, с крупными городами.

Одним из приоритетных направлений политики правового государства является борьба с преступностью как асоциальным явлением, которое развивается по своим специфическим законам, отражающим государственные, национальные, региональные, социально-политические, экономические, культурные и иные особенности общества. Все это в полной мере относится и к совершению правонарушений как на почве наркомании, так и вообще в сфере незаконного оборота наркотиков. В настоящее время наркомания создает целый ряд нерешенных проблем, которые наносят неизмеримый ущерб личности, обществу и государству. Однако, несмотря на принимаемые превентивные меры, наркотизация охватывает все большие слои населения. Тенденция широкого ее распространения негативно влияет на развитие криминальной ситуации. По данным официальных учетов, количество наркозависимых граждан за последние 10 лет увеличилось почти в 15 раз и составило в среднем по стране 241 человек на 100 тыс. населения. В ряде регионов уровень наркотизации значительно выше. По некоторым экспертным оценкам, количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в Российской Федерации значительно выше данных официальной статистики и составляет, как указывалось выше, до 8,5 млн. чел.

В связи с этим необходимо глубокое изучение конкретных социальных процессов, противоречий общественной жизни и природы конфликтов, способствующих распространению наркомании и связанных с ней других негативных явлений. Для определения оценки преступности, ее познания, а также организации противодействия ей необходимо выявление детерминант этого феномена.

Детерминанта (от лат. determinare - определять) фактор (явление, предмет материального либо духовного мира), который определяет появление другого фактора, именуемого последствием.

Н.Ф. Кузнецова определяет, что родовым понятием криминогенной детерминанты являются причины и условия Криминология: учеб. пособие / Г. И. Богуш. О. Н. Ведерникова, М. Н. Голоднюк [и др.]; науч. ред. Н. Ф. Кузнецова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - С. 75..

А.И. Долгова, говоря о детерминантах, отождествляет их с обстоятельствами, которые употребляются в качестве терминов причин и условий Криминология: учеб. для вузов / под общ. ред. А. И.Долговой. - М.: Норма, 2002. - С. 231..

М. Д. Шаргородский писал: «Причинами преступности в широком смысле этого слова можно считать все те обстоятельства, без которых она не могла бы возникнуть и не может существовать. Но не все эти обстоятельств играют активную роль. Причинами преступности являются… те активные силы, которые своим действием порождают ее существование. Причины конкретного преступления - это, таким образом, те активные силы, которые вызывают у субъектов интересы и мотивы для его совершения» Шаргородский, М. Д. Преступность, ее причины и условия в социалистическом обществе // Преступность и ее предупреждение. - Л., 1966. - С. 30..

Анализ статистических данных и результатов социологических исследований показывает, что к наиболее значимым факторам преступности в России относятся следующие.

1. Бедность значительной части россиян, которая приобретает устойчивый характер. Бедность порождает так называемую маргинальную среду, которая состоит из таких асоциальных элементов, как бродяги, бомжи, беспризорники, проститутки и т.п. Социологи называют эту группу «социальное дно». Маргинальная среда - источник дегуманизации нашего общества. Образ жизни маргиналов можно лишь условно назвать человеческим. Ежедневно в этой среде совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, о которых никому не сообщается и которые нигде не регистрируются. Преступления в отношении этих лиц, как правило, остаются безнаказанными. Криминогенным фактором является бедность детей, так как она закладывает такие криминогенные качества, которые во взрослом возрасте оказываются устойчивыми и трудно исправимыми. Бедность сопровождается многими долговременными проблемами, например, плохим состоянием здоровья, неуспеваемостью в школе и злоупотреблением психоактивными веществами. Таким образом, ухудшение социально-экономического положения родителей и, как следствие, понижение уровня образования их детей увеличивают риск развития делинквентности несовершеннолетних.

2. Имущественная поляризация населения в России в значительной мере усиливает негативное воздействие бедности, генерирует социальную дисгармонию, рождает протестные настроения, мотивирует значительное число нарушений закона. Субъективно многие россияне чувствуют себя еще беднее.

3. Рост числа безработных граждан. Уровень безработицы в нашей стране остается высоким. В Кировской области в 2010 г. 73% преступлений, связанных с незаконным оборотом НС и ПВ, было совершено лицами без постоянного дохода, в 2011 г. таких было 93%, в 2012 - 89% Сведения Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области..

4. Безнаказанность за совершение преступления и правонарушения остается одним из самых мощных по криминогенности факторов. Из года в год значительное число преступлений остается нераскрытым. Факты безнаказанного совершения преступлений в 2008 г., например, таковы: 72% россиян известны факты безнаказанного совершения административных проступков; 94% опрошенных уверены, что в нашей стране, нарушив закон, можно уклониться от ответственности с помощью взяток (указали 69% опрошенных) или в том случае, если удастся найти такое высокопоставленное должностное лицо, которое по тем или иным мотивам захочет помочь (25%). С годами эти цифры нисколько не изменяются.

5. Негативные процессы в сфере миграции в современной России оказывают все более значимую роль в плане детерминации преступности. В последние годы естественная убыль населения страны весьма существенно компенсируется за счет прироста числа международных мигрантов, особенно из стран СНГ. Коэффициент криминальной активности мигрантов, как минимум, в 2,5 раза выше коэффициента криминальной активности граждан России (т.е. мигранты в 2,5 раза чаще, чем граждане России, совершают преступные деяния), в том числе в сфере наркопреступности. Для Кировской области, по данным Управления ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков, это явление единично.

6. Коррупция. В качестве фактора, влияющего на состояние преступности в стране, коррупция, в первую очередь, оказывает негативное влияние на отношение населения к деятельности гражданских институтов и правоохранительных органов. Согласно данным исследования, проведенного НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, большую тревогу вызывает оценка большинством российских граждан эффективности работы судебной системы и правоохранительных органов в части борьбы с коррупцией. 58% опрошенных считают, что деятельность указанных органов, в основном, носит имитационный характер, поскольку к уголовной ответственности привлекается лишь незначительное число чиновников, а еще 21% опрошенных полагают, что их деятельность безрезультатна. При этом 45% полагают, что причина этого кроется в том, что к уголовной ответственности привлекаются почти исключительно чиновники низшего уровня, а еще 33% считают, что в большинстве случаев лиц, уличенных в коррупции, не привлекают к уголовной ответственности, а лишь увольняют с работы.

Коррупция, коснувшаяся всех сфер жизнедеятельности, привела к тому, что в последние годы отмечается значительное снижение готовности граждан следовать закону, полагающих при этом, что прибегать к защите своих прав в государственных органах - это долгий, подчас безрезультатный процесс, гораздо проще решить вопрос с помощью взятки или вообще смириться с нарушением закона.

7. Негативные тенденции в развитии духовно-нравственных ориентиров россиян. Падение нравственных идеалов связано с возрастанием преступности. Это подтверждается результатами проведенных исследований Корсантия, А.А., Максименко, И.В. Основные причины детерминации преступности в Российской Федерации // Право и безопасность. 2009. - № 2. - С. 31-35..

Следует согласиться с суждением, что, не зная причин и условий распространения наркотиков, их форм развития, нельзя должным образом и противодействовать этим противоправным явлениям. Существует огромное многообразие мнений по проблеме детерминант преступлений, совершаемых на почве наркомании, освещенных в научной и иной литературе для широкого круга пользователей.

Причины и условия преступлений, совершаемых на почве наркомании, можно классифицировать следующим образом.

1. В зависимости от мотивов преступлений, совершаемых в области наркомании:

1) детерминанты преступлений корыстного характера, совершаемые с целью завладения наркотиками или добычи денежных средств для приобретения наркотических средств или психотропных веществ;

2) детерминанты насильственных преступлений против личности на почве наркомании под воздействием наркотиков;

3) детерминанты преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

4) детерминанты преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, входящие в состав «теневой экономики».

2. В зависимости от уровня развития личности, общества и государства:

1) детерминанты, возникновение которых связано с противоречиями современного российского общества:

- политическая и экономическая нестабильность;

- расширяющаяся экспансия международного наркобизнеса в Россию;

- распространяющаяся в молодежной среде мода на наркотики;

- снижение духовности в российском обществе, ухудшение нравственной атмосферы, низкая культура;

- высокий уровень организованной преступности;

- слабая материально-техническая база государственных медицинских учреждений в области лечения наркоманов;

- недоработки законодательства в области лечения наркоманов;

- малая численность, техническая оснащенность подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- приграничное положение России, большая протяженность границы с Украиной и Казахстаном, практическая ее прозрачность;

- скудность финансирования оперативно-розыскной деятельности в отношении наркодельцов;

- имущественное расслоение в обществе;

- наличие на территории России массивов дикорастущих наркотикосодержаших растений;

- массированное влияние западной культуры и пропаганда западного стиля жизни;

- развал системы детских и молодежных организаций;

- социально-психологический и нравственно-идеологический кризисы;

- доступность сырья и легко осуществляемый его сбор;

- плохая техническая оснащенность подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- несовершенство законодательства России;

- слабая правовая оформленность системы борьбы с международным терроризмом, финансовой основой которого является нелегальная торговля наркотиками;

- недооценка и замалчивание социальной опасности наркомании;

- слабое ведение антинаркотической пропаганды;

- ненадлежащее межгосударственное сотрудничество в борьбе с распространением наркотиков, выявлением источников изготовления и перевозки наркотиков;

2) детерминанты, связанные с недостатками бдительности правоохранительных органов и иных служб, осуществляющих деятельность в сфере противодействия наркомании:

- низкий уровень знаний сотрудников правоохранительных органов в области выявления и закрепления доказательств в сфере наркомании;

- коррумпированность сотрудников, осуществляющих противодействие наркомании;

- низкий уровень взаимодействия между подразделениями, основной задачей которых является противодействие незаконному обороту наркотиков;

- недостаток квалифицированных специалистов, обладающих познаниями по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- слабая оперативная осведомленность оперативных аппаратов криминальной милиции;

- недостатки в учете и порядке расходования наркосодержаших медицинских препаратов;

- ухудшение воспитательной работы в учебных заведениях;

- невозможность полного выявления и реагирования со стороны правоприменительных органов;

- отсутствие единой информации о количестве учтенных наркоманов органами здравоохранения и внутренних дел;

- слабое выявление окружения наркоманов, их связей, каналы поступления наркотиков;

3) детерминанты, коренящиеся в самой личности или зависящие от нее:

- неопределенность перспектив трудоустройства;

- уход от бесперспективности в мир иллюзий;

- ослабление семейных связей;

- потеря жизненных ценностей;

- слабая роль населения в оказании помощи правоохранительным органам по поиску данных о незаконном обороте наркотиков, лицах, к нему причастных;

- восприимчивость к влиянию неформальных групп;

- отсутствие средств для приобретения наркотических средств или психотропных веществ;

- получение больших доходов, связанных с распространением наркотиков; значительная материальная выгода;

- жажда легкой наживы;

- пребывание личности в состоянии наркотического опьянения;

- бездуховность, недостаточная забота о семье и отсутствие внимания к воспитанию подрастающего поколения Пашкова, Е. Н. К вопросу определения основных детерминант преступлений, совершаемых на почве наркомании // Наркология. - 2007. - № 2. - С. 60-61..

Данная классификация условна. Нередко одну и ту же причину или условие можно одновременно отнести к нескольким группам. Следует согласиться с мнением авторов, утверждающих, что «не существует какой-то общей, основной, главной причины, которая исчерпывающе объясняла бы происхождение преступности в конкретных условиях во всем ее разнообразии» Криминология : учеб. для вузов / под общ. ред. А. И.Долговой. - М.: Норма, 2002. - С. 231. http://www.be5.biz/pravo/k003/06.htm#1.

Возникает вопрос о лицах, состоящих на учёте в наркологических диспансерах в связи с наркоманией. По Кировской области в официальных сведениях Управления данных за 2010-2011 гг. нет. По данным за 2012 г. таких - 45 человек. Понятно, что эта цифра не отражает истинного числа больных. По информации ФСКН, ежегодно в нашей стране на учет встает 80 тыс. новых наркобольных, при этом их общее зарегистрированное число остается стабильным, т.е. вместо выбывающих из жизни подростков и молодых людей появляются новые наркозависимые. С учетом того, что регулярно принимающие героин умирают через 5-7 лет, очевидно, что контингент наркобольных примерно за это же время практически полностью обновляется. Следует также учитывать, что в статистике фиксируются лишь лица, которые регулярно употребляют именно наркотические средства и психотропные вещества.

Как было показано ранее, основное количество преступлений совершается молодыми наркозависимыми людьми в возрасте до 30 лет. Серьезные преступления совершаются молодежными группами, зачастую использующими наркотики в качестве психостимуляторов. Кроме того, существуют преступные группировки, связанные с изготовлением и распространением наркотиков. Ежесуточно в стране изымается не менее 10 кг наркотических средств - почти два миллиона доз. Несмотря на это, по сообщению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, каждый день в России от употребления наркотиков веществ умирают 80 человек, а более 250-ти становятся наркозависимыми Правдина, Т. Наркотики и закон // Навигатор. - 2010. - 29. октября. URL: http://www.navigato.ru/number/355/publication/10791 (время обращения 25.03.2013)..

Особую тревогу вызывает все большая доступность наркотиков и психотропных веществ для молодежи.

Все вышеперечисленное позволяет с твердой уверенностью говорить о значительности фактора влияния алкоголизма и наркомании на состояние преступности в стране.

ГЛАВА III. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

§ 1. Общесоциальные меры борьбы с преступностью в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Национальные интересы России, защита от преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан все острее требуют от государства и общества принятия радикальных решений по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ Тарасова, Ю. В. К вопросу о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (на примере некоторых составов преступлений) // Российский следователь. - 2007. - № 20. - С. 31..

Проблема борьбы с распространением наркотиков имеет многогранный характер. Но прежде чем принимать какие-либо меры по борьбе с наркопреступностью, необходимо иметь четкое представление о данном явлении, его масштабах и специфике проявления. Сегодня существует три основных канала получения информации о тех или иных проявлениях существования наркокультуры в нашем обществе. Это медицинская статистика в отношении лиц, поставленных на учет в наркодиспансерах или других медицинских учреждениях. Опросы общественного мнения, групп риска и особенно различных категорий молодежи также могут дать определенного рода информацию, которую сложно получить, скажем, официальным путем. В качестве одного из источников поступления информации о распространении наркотиков также выступает статистика по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

Итак, лишь в XX в. опасность этого явления была адекватно оценена. Бороться необходимо со всем комплексом явлений, охватываемых понятием наркотизма. Совершенно очевидно, что меры борьбы с преступлениями могут и должны быть значительно более жесткими по сравнению с мерами борьбы с иными правонарушениями.

В борьбе с преступным оборотом наркотических средств надо учитывать различные проблемы.

1. Экономические:

а) быстрое формирование люмпенизированного слоя населения, лишенного всяких жизненных перспектив и трудовой занятости - с одной стороны;

б) с другой - такой же быстрый рост прослойки «золотой» молодежи» в столичных городах и мегаполисах, исповедующей наркоэстетику на деньги богатых родителей;

в) отсутствие эффективных альтернатив сверхприбыльности наркобизнеса;

г) нищенский уровень финансирования всех государственных и муниципальных органов, уполномоченных на осуществление тех или иных контрольных функций в отношении преступного оборота наркотических средств;

д) развитый теневой сектор экономики (35-40%), создающий неограниченные возможности для отмывания наркоденег со всего мира.

2. Политические:

а) неурегулированность статуса границ с большинством государств СНГ (хотя в последнее время был принят ряд решений, направленных на введение визового обмена с названными государствами);

б) неразрешенность таджико-афганского конфликта.

3. Правовые:

а) неразрешенность вопроса об административной ответственности за потребление наркотических средств, что зачастую лишает правоохранительные органы большей части возможностей по сбору информации о преступном обороте наркотических средств;

б) противоречия уголовно-правовых и административно-правовых норм об ответственности за незаконные действия по отношению к наркотическим средствам;

в) отсутствие уголовной ответственность за незаконные действия с прекурсорами наркотических средств;

г) отсутствие обособленной повышенной ответственности за отмыванием наркоденег.

4. Нравственно-психологические:

а) утверждение культа потребительства;

б) социальная толерантность к проблемам наркоманов в чужих семьях;

в) низкий уровень моральной поддержки и деятельной солидарности с работой уполномоченных правоохранительных органов;

г) отождествление частью молодежи элитарного образа жизни с потреблением наркотиков;

д) низкий уровень социальной активности, связанной с формированием общественных объединений, ставящих целью борьбу с наркотизмом;

е) латентное насаждение наркотизма средствами массовой информации.

5. Организационно-функциональные:

а) разобщенность и функциональная конфликтность подразделений национальных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступным оборотом наркотических средств;

б) явно недостаточный уровень кооперации с ведущими западными центрами борьбы с наркобизнесом;

в) незавершенность системы государственного управления борьбой с преступным оборотом наркотических средств на уровне федерального округа; г) отсутствие единого федерального центра мониторинга наркоситуации в стране;

д) отсутствие единого федерального банка данных обо всех правонарушениях, связанных с оборотом наркотических средств, и соответствующих правонарушителях.

6. Медицинские:

а) отсутствие у преобладающей части населения культа здорового образа жизни;

б) низкий уровень изученности проблемы генетической предрасположенности с наркомании;

в) снижение уровня психического здоровья населения за счет лиц, употребляющих наркотические средства;

г) предупреждение отрицательных последствий для здоровья детей, родители которых систематически принимают наркотики;

д) отсутствие высокоэффективных медицинских средств предупреждения наркомании Шония, Г. Г. Криминологические проблемы борьбы с преступным оборотом наркотических средств в России: автореф. дис. …канд. юрид. наук. - М., 2000. - С. 10-11. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=99212 (время обращения 25.03.2013)..

Основным направлением борьбы с преступным оборотом наркотических средств является предупреждение (профилактика) данного вида преступности, определяемое применительно к рассматриваемой проблеме как комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и другими субъектами в целях выявления, изучения, ограничения, нейтрализации и устранения факторов, способствующих поддержанию или росту масштабов и (или) общественной опасности преступного оборота.

Большую проблему в обеспечении борьбы с преступным оборотом наркотических средств сегодня составляет разработка программ борьбы с преступным оборотом наркотических средств в масштабе федерального округа, поскольку правовой статус федерального округа до настоящего времени не определен.

Необходима ли борьба с незаконным оборотом наркотиков? Вопрос носит скорее риторический характер. Можно быть уверенным в абсолютно положительном ответе на него.

Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, сегодня предусмотрена статьями 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234 УК Российской Федерации.

Но предпринимаемых законодательных и иных ответственных антинаркотических мер властями страны в целях противостояния так называемой наркомафии, похоже, недостаточно.

В пику этим социальным акциям все отчетливее вырисовывается крайне важная негативная тенденция - возрастание профессионализма и организованности лиц, занимающихся наркобизнесом. Объективным подтверждением подмеченной тенденции служит увеличение числа регистрируемых преступлений по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых в группе Александров, Р. А. Взаимосвязь наркобизнеса и национальной безопасности России // Российский следователь. - 2006. - № 2. - С. 56..

Официальная история борьбы с наркоманией в России начинается с XIX в. До этого времени документально прослеживается лишь острое противостояние между представителями православного духовенства и славянскими язычниками, использовавшими в своих обрядах различные психотропные вещества растительного происхождения. Исследованию этой темы посвящено много научных трудов, один из наиболее полных - «Наркотики на Руси» Б. Ф. Калачева Калачёв, Б. Ф. Наркотики на Руси. URL: http://www.narkotiki.ru/research_5283.html (время обращения 27.03.2013)., в котором автор заглянул в самые истоки проблемы. С помощью зелья еще древние славянские жрецы вводили людей в транс, а также излечивали от недугов. Точный его состав сейчас определить трудно. Но по оценкам современных ученых, таких препаратов: галлюциногенных грибов, мхов, трав, ягод - древним волхвам было известно более ста наименований. Известно также, что викинги (варяги) перед боем употребляли в пищу отвар из мухоморов. Яд этих грибов полностью подавлял чувство страха и вызывал у воинов необузданную ярость к врагам.

С введением христианства на Руси язычество ушло в подполье, а православные священники по сути наделялись полицейскими функциями в деле поимки лиц, занимавшихся зельничеством и ведовством. Постепенно зельничество трансформировалось в народную медицину, использовавшую психотропные вещества, например, в целях обезболивания. В целом же долгое время мак и конопля использовались нашими предками в мирных целях, красивые красные цветы даже были частью национального орнамента. Семена мака употребляли в пищу. Хотя было известно и его снотворное действие. Крестьянки, уходя на полевые работы, иногда давали детям отвар из маковых зерен, чтобы те засыпали и не отвлекали взрослых от страды. Из конопли вили канаты.

Где-то в 1581 г. в первую царскую аптеку в Москве из Западной Европы британец впервые привез опиум, добываемый англичанами в Индии История борьбы с наркотиками в России / URL: http://www.68.fskn.gov.ru/2010-10-09-19-30-57/2010-10-09-19-52-59/89-2010-10-22-00-15-42 (время обращения 27.03.2013)..

В XVII в. надзорные функции за медициной окончательно перешли от церкви к воеводам, подчиненным Разбойному и Земскому приказам.

А в середине XIX в., когда границы России расширились и пришли в соприкосновение со странами Востока, при образовании Амурской и Приморской областей правительство впервые столкнулось с курением опия, и сразу же последовал Указ о его запрещении.

В период уже упоминавшихся опиумных войн в пограничном Китае российское правительство заняло в этом вопросе более цивилизованную позицию, запретив несколькими постановлениями экспорт опия в Китай. Вскоре при присоединении к России Туркестана было издано распоряжение и о запрете курения гашиша. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн.

В первые годы Советской власти спекуляция наркотиками официально признавалась «самой отвратительной из всех видов спекуляций». Специальным предписанием Совета народных комиссаров от 31 июля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность «беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей». Однако в Уголовном кодексе 1922 г. еще отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотиками. Такие дополнения в этот документ были внесены только через 3 года. В соответствии со статьей 140-д, изготовление, хранение и сбыт наркотиков наказывались лишением свободы на срок до 3 лет. А в Уголовном кодексе, принятом 22 ноября 1926 г., уже имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов. Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами». Статьей 1 указанного Постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона.

В эпоху СССР мощным сдерживающим фактором для распространения наркотиков служил «железный занавес», патриархальность уклада жизни, идеологический настрой общества. Но уже с конца 60-х гг. в СССР появились первые заметные признаки наркомании.

Печальный вклад в ее распространение внесли война в Афганистане и небезызвестная антиалкогольная кампания 1985-1986 гг. Лишь в 1986 г. едва ли не впервые министром внутренних дел А. Власовым была оглашена официальная цифра - 46 тыс. чел. состоят на учете с диагнозом «наркомания». А уже в августе 1990 г. руководитель Главного управления уголовного розыска МВД СССР Н. Хромов назвал резко возросшую цифру - 1,5 миллионов человек, причем, по данным специалистов, более половины наркотиков, находившихся в незаконном обороте в России, производились за ее пределами. Это был один из негативных результатов политики открытости страны для международного сообщества.

Важный этап распространения наркомании с Востока на территорию нашей страны связан с развалом Советского Союза и массовым исходом беженцев и переселенцев из стран СНГ.

В связи с резким обострением наркотической ситуации в стране 6 декабря 1991 г. в структуре криминальной милиции МВД страны было создано бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое 10 февраля 1992 г. преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России.

В 1998 г. был принят Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», где содержались нормы, предусматривающие формирование самостоятельного, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом зелья. Так была заложена законодательная основа для создания Госнаркоконтроля России.

11 марта 2003 г. Президентом России был подписан Указ за номером 306. Новый нормативный акт преобразовывал Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России в самостоятельную правоохранительную структуру. Этим же указом упразднялась Федеральная служба налоговой полиции России, а ее материальная база передавалась во вновь созданный комитет.

Госкомитет стал головной структурой в этой сфере. Он призван координировать работу федеральных ведомств, которые так или иначе задействованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, - это ФСБ, МВД, ГТК. На Госкомитет также возложена задача по созданию и ведению единого банка данных, по вопросам, касающимся оборота наркотиков. В сферу его деятельности входят взаимодействие и информационный обмен с зарубежными странами. Правовую базу такого сотрудничества сейчас составляют около 30 международных договоров. При этом ведомство должно осуществлять контроль за легальным производством и оборотом наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицине и других областях, заниматься профилактикой наркомании.

Перед Госнаркоконтролем стоят задачи жизненно важного для нашей страны характера. Его сотрудники должны встать на пути распространения страшного социального зла. История учит: с наркоманией компромиссов быть не может.

Итак, сегодня усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков должны охватывать все направления, так как сосредоточение усилий на каком-то одном не позволит получить устойчивый положительный эффект.

Исходя из приведенной в предыдущей части работы криминологической характеристики, борьба с незаконным оборотом наркотиков требует комплексного решения проблемы, на что указывается и в федеральной целевой программе. Это, во-первых, профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков; во-вторых, лечение и реабилитация больных наркоманией; в-третьих, пресечение незаконного оборота наркотиков. Рассмотрим эти этапы более подробно.

Что касается профилактики распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков, то для ее реализации необходимо тщательное изучение причин и условий, способствующих развитию того или иного вида преступности, скрупулезное изучение личности субъектов, непосредственно совершающих данные деяния либо имеющих к ним прямое отношение. В данном случае это лица, употребляющие наркотики, - наркозависимые лица (наркоманы), и те, кто занимается незаконной продажей наркотических средств.

К мерам ранней профилактики надо отнести предложение о необходимости повсеместно создания специальных Центров по профилактике наркомании среди малолетних, с проведением соответствующих занятий, направленных на формирование определенного суждения о наркотиках и негативных последствий потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Меры непосредственной профилактики заключаются в воздействии на лиц, потребляющих наркотики, в том числе больных наркоманией. Оно может привести к положительным результатам в случаях, когда медицинские меры по лечению указанных лиц сочетаются с социальными мерами по их реабилитации.

Мероприятия по раннему выявлению, диагностике и учету лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, должны включать: обследование коллективов работающих и учащихся на предприятиях, в школах, средних специальных и высших учебных заведениях; лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях; медицинское освидетельствование лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, с решением вопроса о постановке на учет, а также курса лечения; обнаружение наиболее опасных форм наркомании, осложняющих процесс детоксикации и лечения лиц, употребляющих более одного вида наркотиков (полинаркоманы); выявление наркоманов - распространителей ВИЧ-инфекций и других заболеваний и др.

Отметим, что обследование учащихся и студентов практически началось, только основа обследования добровольная. Отвечая на вызов времени и граждан РФ, Госдума 15.05.2013 г. приняла закон о тестировании учащихся на наркотики и психотропные вещества. Согласно документу, подготовленному правительством, начинающих наркоманов - учащихся школ, техникумов и вузов будут выявлять в два этапа: первый - социально-психологическое тестирование, который будут проводить школьные и вузовские психологи, второй - профилактические медицинские осмотры. Также будет организовано добровольное тестирование в школах. Для его прохождения с 15 лет необходимо будет письменное согласие учащегося, до достижения этого возраста решение будут принимать родители. В случае выявления употребления наркотиков или возникновения подозрений учащийся направляется в специализированную медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь по профилю «наркология». Согласно закону, общеобразовательные и профессиональные образовательные организации, а также высшие учебные заведения обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, полученных в результате проведения социально-психологического тестирования своих учеников. Закон вступит в силу через шесть месяцев после официального опубликования Госдума приняла закон о тестировании учащихся на наркотики // URL: http://www.vz.ru/news/2013/5/15/632707.html (время обращения 16.05.2013)..

Для эффективной борьбы нужен комплексный подход: борьба с контрабандой наркотиков; выявление и пресечение их подпольного производства; привлечение к уголовной ответственности крупных представителей наркобизнеса с конфискацией имущества; оказание всесторонней помощи наркозависимым лицам.

Надо сконцентрировать усилие для борьбы с наиболее опасными видами наркотиков.

Нужны долгосрочные программы реабилитации наркоманов; квалифицированная, но обязательно бесплатная медицинская, психологическая помощь; создание широкой сети медико-реабилитационной инфраструктуры, которой на данный момент катастрофически не хватает. Следует подчеркивать и без всяких ограничений внушать главное в опасности употребления наркотиков - наркомания фактически не лечится, и средняя продолжительность жизни наркомана колеблется от 5 до 7 лет с момента начала регулярного потребления наркотика.

Немаловажное значение для профилактики наркотизма имеет свободное времяпровождение подрастающего поколения.

Должно быть увеличено количество кружков, спортивных секций и других учреждений подобного типа, где молодежь в свободное от работы и учебы время могла бы проводить свой досуг.

Целесообразно продумать и дополнить существующую совокупность норм новыми составами, расширить спектр наказаний (взысканий в случае административной наказуемости), предусмотренный за их совершение, предусмотреть специальные виды ответственности (принудительные меры воспитательного, реабилитационного характера).

Важно сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности - сбор и обмен информацией, взаимообмен судебными материалами и документами, проведение совместных операций.

Сотрудничество в сфере уголовного правосудия - содействие в проведении любых следственных действий, в проведении расследования, задержании, даче свидетельских показаний. Проведение операций по выявлению банковских, финансовых, юридических и иных документов, имеющих непосредственное отношение к проблемам пресечения преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов от преступной деятельности - арест имущества, приостановление операций с имуществом, конфискация преступно нажитого.

Необходима также воля государства на принятие серьезных мер, способных переломить ситуацию в данной сфере. Только в этом случае можно будет говорить о ликвидации угрозы генофонду страны.

Постпенитенциарные меры предупреждения преступного оборота наркотических средств представляют собой воздействие на лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с наркотиками. Они заключаются в продолжении лечения от наркомании, закрепление результатов ранее проведенного лечения, нейтрализации неблагоприятного влияния на них со стороны ближайшего окружения, трудоустройстве, а также предотвращении рецидива преступлений, связанных с наркотиками.

Эффективность предупредительного воздействия указанных мер может быть достигнута лишь при их реализации на урегулированной организационной основе.

Другими общесоциальными мерами борьбы с наркотиками являются лечение и реабилитация больных наркоманией; пресечение незаконного оборота наркотиков.

Среди мер по совершенствованию законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков гражданами были предложены следующие:

- ужесточение наказания в отношении лиц, распространяющих наркотики;

- ужесточение наказания для потребителей наркотиков;

- принудительное лечение лиц, употребляющих наркотики.

Среди предложенных в ходе опроса мер по совершенствованию борьбы с незаконным оборотом наркотиков можно выделить следующие:

- усиление борьбы с организованными преступными группировками;

- ужесточение наказания вплоть до высшей меры;

- усиление контроля со стороны правоохранительных органов мест предположительного сбыта наркотических средств;

- борьба с коррупцией в органах власти;

- проведение более активной пропаганды против наркотиков;

- развитие социальных программ, направленных на занятие человека в той или иной сфере;

- профилактические меры среди молодежи;

- усиление пограничного контроля Боговой, Р. М. Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в городе Москве: по материалам социологического опроса // Российский следователь. - 2007. - № 17. - С. 20-21..

§ 2. Специальные меры по противодействию преступному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Специальные меры против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрены Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.) Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [Вена, 20 декабря 1988 г.] // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. - М., 1994. - Вып. XLVII. - С. 133..

Помимо уголовных преступлений, перечисленных еще в Единой конвенции 1961 г., были впервые выделены такие составы, как перевод собственности, полученной в результате прибыли от незаконного оборота наркотических средств, сокрытие или утаивание подлинного характера и источника происхождения такой собственности, приобретение, владение или пользование ею, владение оборудованием, материалами, веществами, предназначенными для незаконных операций с наркотиками.

Конвенция 1988 г. ориентирует на применение таких санкций, как тюремное заключение, иные виды лишения свободы, конфискация и - впервые - штрафные санкции, а также применение в отношении правонарушителя таких мер, как перевоспитание или социальная реинтеграция. Последние используются в случаях малозначительности совершенных правонарушений - как меры, являющиеся правом Сторон Конвенции. Заслуживает особого упоминания и тот факт, что к числу отягчающих ответственность обстоятельств Конвенцией отнесено, в числе прочих, участие в организованной преступной группе либо в иных видах международной организованной преступной деятельности.

Стороны, согласно данной Конвенции, также обязываются принимать меры, которые могут потребоваться для конфискации как незаконно используемых наркотических средств и психотропных веществ, так и полученных в результате этого доходов (ст. 5). Однако Конвенции 1961, 1971 и 1988 гг. «единых правил определения размеров количества наркотических средств и психотропных веществ не содержат», что существенно влияет на выработку общего подхода в рамках международного сотрудничества при определении степени тяжести совершенного правонарушения либо преступления Курченко, В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дис... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2004. - С. 5-6..

Конвенция предусматривает такие формы сотрудничества, как например, метод контролируемых поставок, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков Васильева, Л. Н. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия) // Журнал российского права. - 2005. - № 10. - С. 32..

Специальные меры против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрены Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., ст. 17 которой напрямую относится к запрету незаконного оборота наркотиков посредством морского транспорта.

Ну и, конечно, важным документом ООН, направленным на борьбу с преступлениями на море, является рассмотренная выше Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.), ст. 27 которой регламентирует уголовную юрисдикцию на борту иностранного судна.

§ 3. Проблемы повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков как в России, так и на мировом уровне

Решающим фактором активизации борьбы с наркоманией является деятельность, сбалансировано ведущаяся в двух основных направлениях: сокращение незаконного спроса на наркотики; сокращение незаконного предложения наркотиков.

В основе такого подхода лежит понимание, что наркомания, злоупотребление наркотиками и нелегальный оборот наркотиков - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные. При этом необходимо сосредоточение усилий не только на пресечение незаконного производства и оборота наркотиков, установлении и наказании лиц, виновных в этом, выявлении, лечении, реабилитации наркоманов, но и в равной мере на превенции втягивания в начальное потребление новых групп населения, предупреждении совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Проблема повышения эффективности профилактической деятельности правоохранительных органов, призванных вести борьбу с незаконным оборотом наркотиков, является одной из важнейших проблем науки криминологии. Правильное обеспечение деятельности участников взаимодействия позволит своевременно выявить необходимые доказательства, установить и задержать преступника, успешно расследовать любое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дать правильную квалификацию каждого состава преступления и, следовательно, правильное определение меры уголовной ответственности и соответствующего вида уголовного наказания.

Ряд исследователей (в частности, М.Ю. Воронин), вводя понятие «криминологическая политика защиты населения от наркотизации» Воронин, М. Ю. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации: автореф. дис. …док. юрид. наук. - М., 2010. URL: http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-yuridicheskie/a164.php (время обращения 21.04.2013). как стратегического направления в работе с населением, предлагают следующие её направления:

- выделить в качестве объекта воздействия группы населения, которые не охвачены в рамках реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, так называемые группы риска;

- постоянно работать по выявлению причин и условий наркотизации населения России, профилактировать немедицинское потребление наркотиков, наркомании, предупреждая их незаконный оборот;

- определить систему мер и систему субъектов, ее реализующих, включающую не только органы и учреждения государственной власти, местного самоуправления, но и негосударственные организации, учреждения, включая объединения граждан Воронин, М. Ю. К вопросу о криминологической политике защиты населения от наркотизации // Российский следователь. - 2009. - № 9. - С. 20..

Современная криминология требует знаний, методов и методик различных отраслей знаний, которые еще в неполной мере применяются отечественными криминологами. Это связано с тем, что криминологические исследования зачастую проводятся с целью изучения такого явления, как наркопреступность, считая, что только незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ детерминирует наркотизацию населения, и в меньшей степени исследуются детерминирующие факторы потребления наркотических средств и психотропных веществ. Без знаний этих факторов повлиять как на незаконный оборот наркотиков, так и на динамику наркотизации населения России в полной мере нельзя.

Криминологическая политика защиты населения от наркотизации - структурная часть внутренней политики государства, ее элемент, занимающий свое место и играющий в нем определенную роль, обеспечивая баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств, психотропных веществ и уменьшение спроса на них Там же..

Повышать эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков - это принимать меры с целью:

- воспрепятствовать развитию не встречавшихся ранее преступлений;

- уменьшить и при возможности ликвидировать имеющуюся преступность;

- препятствовать попаданию детей и молодежи на преступный путь;

- вывод опытных преступников с преступного пути;

- изменить физическую окружающую среду таким образом, чтобы мотивация потенциальных преступников совершить преступление уменьшилась, или превратить соблазнительные объекты для потенциальных преступников в менее привлекательные;

- уменьшить страх людей стать жертвой преступления;

- проинформировать людей о гражданской ответственности в деле содействия снижению преступности Что такое превенция преступлений? URL: http://www.kuriteoennetus.ee/8463 (время обращения 02.04.2013)..

В связи с ростом числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, возникла необходимость в подготовке специалистов для борьбы с данными видами преступлений и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов. Потребовался новый, современный подход к подготовке и переподготовке сотрудников антинаркотических подразделений России, внедрению новых инновационных технологий в процесс обучения Мелихов, М. Г. Современная подготовка сотрудников правоохранительных структур в борьбе с наркотиками / М. Г. Мелихов, В. Г. Дикарев // Российский следователь. - 2010. - № 2. - С. 31 - 34..

Для более эффективной организации мер предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, необходимо, чтобы между правоохранительными органами стран дальнего и ближнего зарубежья была постоянная связь, дающая возможность быстро передавать информацию, выполнять поручения следователя о розыскных и следственных действиях, совместные действия. Борьба с проявлениями транснациональной наркопреступности предполагает высокий уровень организации взаимодействия между правоохранительными органами стран СНГ. В этой связи вызывает интерес взаимодействие на двусторонней основе.

Одним из способов повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков стало и создание Центрально-Азиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (ЦАРИКЦ) - Центра для координации деятельности компетентных органов, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков. В центр входят семь стран - Казахстан, Азербайджан, Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан. Последние годы сохраняется тенденция ежегодного роста производства опиума в Афганистане, что вызывает озабоченность руководства стран региона и международных организаций. Выделяются два основных направления в деятельности центра: первое - оказание содействия в организации и проведении многосторонних международных операций, в том числе контролируемых поставок и разработке транснациональных наркогруппировок. Второе направление - создание автоматизированного банка данных в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, которое будет осуществляться за счет информационных ресурсов стран - участниц соглашения (сбор, обработка, хранение, защита и обмен информацией между компетентными органами). Это способствует расширению взаимодействия на региональном уровне в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Предусмотрено участие стран-наблюдателей и международных организаций.

Одним из средств повышения эффективности борьбы с наркопреступностью является конструктивное сотрудничество России и Евросоюза в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Основные формы такого сотрудничества - выработка единой, согласованной антинаркотической политики, основанной на Конвенция ООН 1961, 1971 и 1988 гг. по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных средств. "Гармонизация" национальных законодательств с целью создания условий для эффективного проведения совместных мероприятий одновременно в нескольких странах и повышения уровня взаимодействия между полицейскими органами, прокуратурами и судебными инстанциями. Осуществляется работа по дальнейшему развитию договорно-правовой базы, двухстороннего и многостороннего сотрудничества со странами-членами ЕС. Разрабатываются и проводятся международных операций, реализуются проекты по осуществлению контроля за оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в легальном обороте. Создаётся эффективный механизм обмена информацией в отношении правоохранительных, профилактических и других аспектов борьбы с наркопреступностью. Проводятся совместные мероприятия и обмен опытом по вопросам сокращения спроса на наркотики, профилактике наркомании, лечении и реабилитации наркобольных. Важным становится и взаимодействие по совместной подготовке специалистов в области незаконного оборота наркотиков в рамках программ, финансируемых ЕС и ООН. Сотрудничество со странами ЕС осуществляется довольно активно, в том числе и на двухсторонней основе Фёдоров, А. В. Сотрудничество России и ЕС в борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Партнерство России и ЕС после расширения: стратегическое планирование и повседневная реализация [материалы международной научной конференции]. - СПб, 2003..