В наиболее общем виде функция ГОС - защита интересов всех субъектов образовательного процесса. Для общества - это признанный уровень образования, гарантирующий личности профессиональную адаптацию к меняющимся социально-экономическим условиям в процессе трудовой деятельности. Для личности - это эталон, по которому можно судить об объеме и качестве предоставляемых ей образовательных услуг. Для учебного заведения - минимальная нормативная основа разработки профессиональных образовательных программ. Для международного сообщества - это норма, позволяющая сравнивать образовательные системы отдельных стран и решать вопросы признания документов об образовании. Об этом говорят основные документы Болонского и Копенгагенского соглашений.

Мы стремимся обеспечить качественное профессиональное образование за счет совершенствования процедур управления, соблюдения требований режима непрерывного развития и творческого поиска прогрессивных технологий и методик, роста профессионализма на педагогическом, методическом и управленческом уровне.

Служба управления качеством в образовательных учреждениях, осуществляет разработку, внедрение и постоянное совершенствование системы управления качеством подготовки специалистов в соответствии с требованиями государства, общества и личности.

Организационная структура службы управления качеством включает руководителя (ответственного за управление качеством), специалистов по качеству, экспертов по качеству, привлеченных сотрудников. Система управления качеством в образовательном учреждении включает все службы и подразделения, в деятельности по управлению качеством участвуют все службы и подразделения, педагогические работники и сотрудники образовательного учреждения.

Глава 2. Проектная часть. Совершенствование системы управления образованием

2.1. Анализ реализации функций контроля качества

Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.

В настоящее время отрасль образования является не самой урегулированной даже на федеральном уровне: до сих пор не приняты основополагающие законодательные акты: по отдельным видам образования (дошкольному и т.д.), законы о государственном стандарте и о конституционных правах граждан на образование, которые должны быть приняты на федеральном уровне. Нет общего нормативного правового акта, касающегося инспектирования в области образования, что обеспечило бы надлежащий контроль и соблюдение прав участников и образовательного процесса.

Проблемой является и устаревание законодательных федеральных и республиканских актов в связи с введением актов, регулирующих отношения собственности и в целом гражданско-правовые отношения. Так готовятся соответствующие изменения в ФЗ «Об образовании», Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональным образовании».

Период времени 2003-2005 гг. отмечается повышением активности правотворческих органов России в области разработки и принятия правовых актов по отрасли образования.

Данные документы не всегда оформлялись в качестве нормативных правовых актов, т.е. не проходили регистрации в Минюсте РФ, издавались в виде решений коллегии Минобразования РФ, методических рекомендаций.

Все это связано с необходимостью выдерживать компетенцию вертикали власти, совмещенную с разграничением полномочий по трем уровням: федеральному, республиканскому и муниципальному. Издание императивных актов общеобязательного характера часто становиться невозможным в целях соблюдения Закона РФ «Об образовании».

Каким образом произведено урегулирование различных сфер и направлений образовательного права.

Аттестация до сих пор не имеет одной из основ - закона о ГОСТах. Большое значение в этом разрезе приобретают следующие документы: приказ Минобразования РФ от 30.06.1999 г. № 56 «Обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования», приказ Минобразования РФ № 834 от 06.03.2001 г. «Об утверждении экспериментального Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации».

Разработаны, но не утверждены два проекта документов: «Обязательный минимум содержания образовательных программ начального, основного и среднего (полного) общего образования», «Требования к уровню подготовки выпускников». Данные документы должны быть приняты во исполнение «Федеральной программы развития образования» и «Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики» Они предусматривают четкое деление содержания образования на образовательное и профильное.

В области аттестации также наметилась тенденция, а соответственно разработан ряд проектов документов по данному вопросу, - на создание независимой от органов управления образованием службы аттестации, в ряде регионов началась апробация данного варианта.

Принято положение о высшей аттестационной комиссии Минобразования РФ (утв. приказом Минобразования РФ от 11.04.2002 г. № 1356).

В истекшем учебном году при проведении выпускных экзаменов особое внимание было обращено на соблюдение нормативно-инструктивных документов, обеспечение информационной безопасности. Во всех отраслях и управлениях образования были созданы и функционировали медальные и конфликтные комиссии. Для больных детей, обучающихся на дому, находящихся в лечебно-оздоровительных учреждениях был организован щадящий режим проведения выпускных экзаменов.

С целью проведения мониторинга уровня учебных достижений учащихся школ, применения единых критериев оценки результатов деятельности образовательных учреждений в структуре Министерства образования создано структурное подразделение, выполняющее эту работу.

Повышение профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - первостепенная задача, необходимое условие модернизации системы российского образования. Как показывает состояние республиканской системы образования:

- в последние годы упал престиж профессии учителя, и, прежде всего, из-за низкого уровня оплаты труда;

- сократился приток в систему образования выпускников педагогических учебных заведений. В образовательных учреждениях Республики Марий Эл трудятся 637 молодых учителей, воспитателей, педагогов дополнительного образования (что составляет 3,0% от 15709 работающих педагогов в отрасли «Образование»);

- продолжается процесс старения педагогических кадров (2002 г. - 4,9%, 2003 г. - 4,9%, 2004 г. - 5,8%) и феминизации (2002 г. - 82,3%, 2003 г. - 81,6%, 2004 г. - 79,9%) педагогических коллективов, остаются высокими показатели выбытия молодых педагогов. Ежегодно около 50 молодых учителей оставляют места распределения;

- крайне неблагоприятно сказывается на воспитании обучающихся в школе, особенно по таким важным направлениям как нравственное и военно-патриотическое, катастрофически малое число учителей-мужчин. В прошедшем учебном году сохранилась тенденция к преобладанию среди педагогических работников женщин;

- практически утеряна система профориентационной работы с выпускниками общеобразовательных учреждений по педагогическим специальностям;

- система педагогического профессионального образования пока не сориентирована на рынок труда;

- на сохранение намерения работать по выбранной профессии влияет и качество подготовки в педагогических вузах, однако знания, полученные в вузе, во многом не соответствуют содержанию практической деятельности педагога в современных условиях. Поэтому уже с первых шагов профессиональной деятельности перед молодым учителем возникает потребность в повышении квалификации, в том числе овладения новыми образовательными и информационными технологиями.

Процент педагогов с высшим образованием составил 82,6%. По сравнению с 1995 годом (77%) этот показатель возрос.

Основным приоритетом образовательной политики Концепции модернизации является создание условий для повышения качества профессионального образования. Сделанный прогноз потребности в специалистах для отрасли до 2010 года позволит привести в соответствие содержание и структуру педагогического профессионального образования.

С учетом прогнозируемой демографической ситуации главными в кадровой политике истекшего учебного года стали вопросы качества подготовки специалистов в соответствии с основными направлениями реформирования образования, совершенствования переподготовки кадров.

Актуальным становится получение педагогами второго образования и дополнительных знаний, умений и навыков по новым образовательным программам.

Если в 1995 году потребность образовательных учреждений в специалистах составляла 200 человек, в 2002 году . - 176 человек, в 2003 году - 111 человек, в 2004 году - 113 человек, то на 2005/2006 учебный год показатели банка вакантных мест в образовательных учреждениях снизились - заявлено только на 84 места по педагогическим специальностям.

В основном, в сельские образовательные учреждения трудоустраиваются молодые педагоги, обучавшиеся в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по целевой подготовке. Процент поступления по целевому приему остается на протяжении последних трех лет достаточно высоким: в 2003 году - 87,7%, 2004 году - 81,3%, 2005 году - 82,8%.

В 2003/2004 учебном году от общего числа трудоустроенных молодых специалистов в сельские учреждения образования трудоустроено 69,5%, в 2004/2005 гг. - 78,6% выпускников ВУЗов, обучавшихся по целевым направлениям. В 2004/2005 гг. «целевики» составили только 23%. Все молодые специалисты были обеспечены необходимой учебной нагрузкой, пользуются правом на нормированный рабочий день, удлиненный оплачиваемый отпуск.

Практика содействия трудоустройству показывает, что наиболее востребованными в условиях рынка являются педагоги:

- имеющие помимо основной квалификации дополнительную специализацию;

- имеющие стаж и опыт работы в образовательном учреждении;

- зарекомендовавшие и проявившие себя с положительной стороны во время педагогической практики.

Аттестация педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений была одной из главных составляющих кадровой политики образования.

Единый государственный подход к регулированию аттестации педагогических и руководящих кадров осуществлялся в соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации (РФ) №1908 от 26.06.2000г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России от 24.07.2000 года за №2322.

Заключены договоры по вопросу сотрудничества в области аттестации педагогических работников с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, ГОУ «Детский сад №36 «Вишенка» Федерального агентства правительственной связи информации при Президенте Российской Федерации, ОАО «Волга Телеком».

В целях совершенствования процедуры аттестации руководящих и педагогических работников государственных, муниципальных образовательных учреждений республики были приняты следующие нормативные документы, которые регламентировали процедуру аттестации на территории Республики Марий Эл и вступили в силу с 2000/2005 учебного года:

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 26.03.04 г. №199, утвердивший вариативные формы и процедуру аттестации педагогических работников,

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 14.04.04 г. №129, утвердивший модели, которые могут выбираться руководителем образовательного учреждения в зависимости от типа и вида учреждения для аттестации руководящих работников.

Аттестация проводится в два этапа. Первый этап аттестации состоит из квалификационного испытания, призванного определить уровень профессиональной компетентности работника. Программы квалификационных испытаний для проведения экзамена разработаны ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» по всем должностям тарифно-квалификационных характеристик (требований) для педагогических работников, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года за №46. Программы квалификационных испытаний утверждены на заседании научно-методического совета института.

Научно-методическим советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» рассмотрены критерии по защите проекта, реферата, творческого отчета, методических и других разработок. Вышеназванные критерии утверждены приказом Министерства образования РМЭ «Об утверждении критериев при защите педагогическими работниками на присвоение квалификационных категорий реферата, творческого отчета, авторского проекта, методической разработки» от 5 июля 2005 года №239.

Большинство заседаний республиканской аттестационной комиссии проводились с использованием видеопроектора, практиковались выездные заседания комиссии.

Из 477 педагогических работников, аттестованных в 2004/2005 учебном году на высшую квалификационную категорию, 190 педагогов (43,3%) проходили аттестацию в льготном режиме, внутри образовательного учреждения, без приглашения внешних экспертов. При аттестации таких педагогов большая ответственность налагается на администрацию образовательного учреждения, на школьную аттестационную комиссию.

Рис. 8. Категорийный состав педагогических работников системы образования Республики Марий Эл.

Таблица 15

Итоги аттестации педагогических и руководящих работников.

Годы	Общее кол-во педагогич. и руковод. работн.	Всего прошли аттестацию	% аттестованных от общего кол-ва пед. работ.	Присвоена категория
				Высшая	Первая	Вторая
2002	17937	2353	13,1%	583	1389	381
2003	16570	2239	13,5%	631	1257	351
2004-2005 учебный год	15528	2208	14,2%	477	1292	439

2208 педагогических работников из муниципальных и государственных учреждений РМЭ прошли аттестацию в 2004/2005 учебном году, что составляет. 14,2% от общего числа педагогических работников. Были аттестованы на вторую квалификационную категорию 439 педагогов (19,8%), на первую категорию - 1292 педагогических работника (58,5%), на высшую - 477 (21,6%) от общего числа аттестованных педработников муниципальных и подведомственных министерству учреждений.

В практике работы республиканской аттестационной комиссии рассматривались и персональные дела соискателей. Руководителям образовательных учреждений необходимо более принципиально подходить к вопросам аттестации педагогических работников.

Никакой метод измерений не может обеспечить абсолютной точности, всегда возникают ошибки. Анализ опыта аттестации педагогических и руководящих кадров показывает, что существуют многочисленные источники ошибок. Это недостаточная компетенция оценивающих и их субъективные установки, и плохо определенные критерии и неполнота информации о работе оцениваемых и другие.

Очевидно, что необходима серьезная работа по поиску более совершенных форм и методов оценки педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений.

2005 год стал еще одним годом эксперимента по единому государственному экзамену в Республике Марий Эл. Схема проведения экзаменов в форме и по материалам ЕГЭ была осуществлена в полном объеме.

Основными целями введения единого государственного экзамена являются обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, повышение объективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.

Основными задачами проведения эксперимента в текущем году были:

- формирование региональной нормативной правовой базы, регулирующей проведение ЕГЭ на республиканском уровне;

- совершенствование организационно-технологических процедур проведения ЕГЭ (в том числе повышение объективности проверки открытых заданий);

- расширение сферы участия представителей ССУЗов и ВУЗов на всех этапах организации и проведения эксперимента;

- совершенствование контрольных измерительных материалов по предметам национально-регионального компонента (марийский язык и марийская литература);

- осуществление в рамках эксперимента мониторинга, связанного с качеством обучения в общеобразовательных учреждениях республики.

Экзамены организованы и проведены по всем общеобразовательным предметам, включенным в программу эксперимента. Для проведения экзамена по марийскому языку и марийской литературе ведущими специалистами республики были разработаны 26 оригинальных вариантов контрольно-измерительных материалов. Программное обеспечение и бланки ответов разработаны специалистами Центра аттестации и контроля качества образования (далее Центр) в соответствии с требованиями к технологии проведения единого государственного экзамена.

По итогам первого этапа получена независимая оценка качества подготовки выпускников РМЭ:

- неудовлетворительных отметок по разным предметам было от 0% из числа сдававших (английский, французский, немецкий языки) до 10,4% (математика);

- отличных отметок - от 0% (французский, немецкий языки) до 43,78% (литература);

- по 100 баллов (максимальное количество баллов) набрали 32 выпускника (0,4% от числа сдававших).

Всего на этапе итоговой аттестации в форме ЕГЭ на апелляцию было подано 735 заявлений (3,2% от общего числа сдающих), из них 188 (25,6%) оказались обоснованными.

Анализ статистических данных по итогам проведения июньского этапа ЕГЭ представлен в таблице приложения.

Результаты, показанные выпускниками, в целом соответствуют реальной ситуации, существующей в общеобразовательных учреждениях республики.

В период подготовки к ЕГЭ Центром организована работа постоянно действующих семинаров по организации подготовки и проведения ЕГЭ, в т.ч. дистанционных, проведено два заседания коллегии Министерства образования Республики Марий Эл.

Кроме того, с целью подготовки учащихся к ЕГЭ Центр провел диагностическое тестирование по всем предметам, включенным в схему эксперимента, в декабре - январе и в марте, репетиционный экзамен по русскому языку 22 апреля 2005 года.

Для проведения диагностического тестирования использовались контрольно-измерительные материалы, разработанные специалистами ВУЗов, школ и экспертами Центра.

В апреле 2005 года по инициативе Министерства образования РФ во всех регионах России, принимающих участие в эксперименте по ЕГЭ, проводился репетиционный экзамен. В Марий Эл проведен по русскому языку для учащихся 11-х классов.

По итогам организации и проведения единых государственных экзаменов в 2005 году можно отметить следующее:

- ЕГЭ в республике прошли организованно, в спокойной обстановке, в сроки, установленные Министерством образования РФ, без срывов и замечаний;

- цели и задачи, определенные Программой РМЭ по организации и проведению эксперимента по введению ЕГЭ в 2004/2005 учебном году, выполнены успешно.

Опыт проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2001-2005 годах показывает, что благодаря введению единой системы оценивания и проверки результатов обучения выпускников школ и знаний абитуриентов ЕГЭ, может стать элементом государственной системы объективного контроля качества образования

В целом итоги проведения эксперимента в 2005 году подтвердили возможность достижения целей, поставленных перед ЕГЭ.

В качестве основных результатов по итогам проведения эксперимента в 2004/2005 учебном году следует отметить следующее:

- получены объективные данные о подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений, которые могут использоваться для управления качеством образования в республике и образовательных учреждениях;

- выпускники общеобразовательных учреждений получили расширенные возможности для выбора учебного заведения за счет участия в конкурсе в нескольких ВУЗах и ССУЗах, часть абитуриентов на основании свидетельств о результатах ЕГЭ участвовала в конкурсе в ВУЗы и ССУЗы, расположенные за пределами республики;

- подтверждена принципиальная возможность проведения ЕГЭ в штатном режиме, показана реальная возможность совмещения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний в ВУЗы и ССУЗы.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что в республике проводится большая работа по введению единого государственного экзамена, решаются многие проблемы, связанные с подготовкой к переходу проведения ЕГЭ в штатном режиме.

Таблица 16

Результаты единого государственного экзамена 2005 года

(июньский этап) в РМЭ

Предмет	Кол-во учащихся (чел.)	Средний балл (стобалльная шкала)	Перевод в школьные отметки
			«2»	«3»	«4»	«5»
			чел.	чел.	чел.	чел.
Русский язык	6703	59,16	75	1718	3232	1678
Математика	7663	56,09	797	2342	3180	1344
Литература	201	64,25	4	33	76	88
Физика	1372	50,79	121	544	561	146
Биология	1454	55,60	31	424	666	333
История	1025	51,82	84	383	376	182
География	1342	54,10	95	455	547	245
Обществознание	2305	51,86	51	583	1021	650
Химия	801	53,93	47	252	307	195
Марийский язык	60	59,45		12	37	11
Марийская литература	27	49,48	3	13	7	4
Английский язык	149	74,46		31	93	25
Немецкий язык	2	50,00		2

2.2. Анализ деятельности Республиканского государственного центра аттестации и контроля качества образования

Государственное учреждение Республики Марий Эл ”Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования” (ГУ РМЭ РГЦАККО) был создан в 2002 году для руководства процессом внедрения технологий управления качеством профессиональной подготовки в учебных общего образования, общей координации и планирования этой работы, контроля за соблюдением Государственных образовательных стандартов, диагностики выбора курсов и предметов национально-регионального компонента, анализа уровня подготовки выпускников и имиджа образовательного учреждения, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации учреждений образования, подведомственных министерству. Центр финансируется из средств республиканского бюджета, а также осуществляет платные услуги (курсы подготовки к экзаменам, пробные и репетиционные экзамены и т.д.).

Государственное учреждение Республики Марий Эл ”Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования” (ГУ РМЭ РГЦАККО) зарегистрирован 29 августа 2002 года, является государственным некоммерческим научно-методическим центром. Учредитель - Министерство образования Республики Марий Эл.

Цель создания центра - развитие системы контроля качества образования на основе единой нормативной и методической базы, унифицированных методик и критериев.

Основные задачи созданного центра контроля качества:

- Лицензирование деятельности образовательных учреждений,

- Аттестация образовательных учреждений,

- Проведение и обеспечение ЕГЭ,

- Сопровождение и развитие образовательного портала Республики Марий Эл,

- Контроль и мониторинг качества образования.

Структура ГУ РМЭ «РГ ЦАККО» представлена на рис. 9.

Рис. 9. Организационная структура ГУ РМЭ «РГ ЦАККО»

На основании цели ЦАККО определим направления и содержание его деятельности (табл. 17).

Таблица 17

Матрица видов деятельности центра аттестации и контроля качества образования

Направления деятельности	Содержание (виды) деятельности
1. Лицензирование	1) поступление заявления и материалов на лицензионную экспертизу от ОУ; 2) проведение лицензированной экспертизы; 3) подготовка заключения и рекомендации экспертной комиссии; 4) предоставление итоговых материалов по лицензированию ОУ в орган управления образованием; 5) принятие решений о выдаче или отказе о выдаче лицензий.
2. Аттестация	1) разработка и утверждение графика аттестации ОУ; 2) подготовительная работа для проведения аттестационной экспертизы ОУ: - обучение экспертов; - подготовка приказов для проведения аттестации ОУ; - анализ материалов предоставленных для аттестации ОУ; - разработка апробированных тестов по предметам.
3. Проведение и обеспечение ЕГЭ	1) участие в подготовке, организации и проведении ЕГЭ; 2) проведение диагностического тестирования готовности выпускников к ЕГЭ; 3) содержательный анализ результатов ЕГЭ; 4) подготовка аналитических материалов по итогам ЕГЭ.

Рассмотрим основные функции структурных подразделений ГУ РМЭ «РГ ЦАККО».

Отдел регламентации деятельности образовательных учреждений:

- организационное, научно-методическое и информационное обеспечение исследований (тестирование, анкетирование, диагностирование) в сфере общего образования;

- содействие учреждениям и органам управления образованием в решении задач по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений всех типов и видов;

- обеспечение информационно-аналитическими материалами о состоянии и результативности образовательного процесса в учреждениях образования.

Отдел регламентации деятельности образовательных учреждений:

- разработка методической и нормативной документации лицензирования, аттестации и аккредитации всех типов и видов учреждений общего образования;

- оперативное информационное обслуживание и сопровождение по вопросам лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений;

- анализ, систематизация и обобщение результатов лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений общего образования;

- подготовка и проведение экспертиз деятельности учреждений образования.

Отдел педагогической экспертизы:

- обеспечение обследования образовательных учреждений РМЭ контрольными измерительными материалами;

- проведения семинаров для руководителей методических объединений, учителей, методистов и специалистов районных отделов и городских управлений образованием;

- организационное обеспечение работы предметных подкомиссий ГЭК по проверке бланков на задания в свободной форме на договорной основе;

- участие в работе предметных комиссий в период проведения ЕГЭ на договорной основе;

- организационное обеспечение работы апеляционных комиссий на договорной основе;

- участие в работе апеляционных комиссий по своей образовательной области на договорной основе;

- подготовка выпускников к ЕГЭ;

- анализ и интерпретация результатов ЕГЭ;

- Подготовка аналитических материалов по итогам ЕГЭ.

Отдел обработки информации:

- информационно-технологическое обеспечение проведения эксперимента по введению ЕГЭ на территории РМЭ;

- информационно-технологическое сопровождение проведения экзаменов по предметам регионального компонента в форме ЕГЭ;

- обеспечение автоматизированного взаимодействия с другими информационными системами, автоматизация процессов контроля результатов ЕГЭ и процессов обработки информации на основе использования перспективных информационных технологий;

- технологическое сопровождение системной диагностики, обеспечивающей процедуру аттестации общеобразовательных учреждений педагогических кадров РМЭ;

- информационно-технологическое сопровождение системы мониторинга;

- создание единой среды обработки и передачи информации;

- создание и последующее сопровождение баз данных по лицензированию, аттестации, государственной аккредитации системы образования РМЭ;

- содействие в развитии информационной среды в рамках Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

С целью оценки потенциальных заказчиков платных образовательных услуг центра, необходимости повышения образовательного потенциала выпускников был проведен анкетный опрос родителей.

Убежденность родителей в том, что обучение будет продолжено, заметно коррелирует со школьной успеваемостью ребенка (см. табл. 18). Мы видим, что почти 90% родителей отличников уверенно заявляют, что не намерены ограничивать образовательный потенциал ребенка знаниями, полученными в общеобразовательной школе. Кроме того, в данной группе практически никто не высказался в пользу скорейшего начала ребенком трудовой деятельности.

У "хорошистов" шансов на продолжение учебы несколько меньше: только две трети их родителей готовы обеспечить своим детям возможность увеличения образовательного по-тенциала. Перспективы остальных школьников, получающих в основном хорошие отметки, не столь очевидны, но и они, скорее всего, не будут вынуждены немедленно выйти на рынок труда.

Таблица 18

Стратегии на продолжение учебы или начало трудовой деятельности после окончания школы в зависимости от успеваемости ребенка, % по группам

Стратегии	Успеваемость ребенка
	Удовлетвори тельная	Хорошая -удовлетвори тельная	Хорошая	Отличная -хорошая
	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кп.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.
Безусловно продолжать учебу	62,4	58,8	59,8	70,3	74,7	79,9	87,1	90,3
Скорее продолжать учебу	27,5	30,4	34,3	24,0	20,9	15,9	11,3	9,1
Скорее начать работать	4,3	4,3	2,9	0,0	2,2	1,2	0,0	0,6
Безусловно начать работать	2,9	0,0	2,0	1,9	1,1	2,4	0,0	0,0
Еще не определена	2,9	6,5	1,0	3,8	1,1	0,6	1,6	0,0

Если в дневнике школьников отмечается паритет хороших и удовлетворительных оценок или приоритет "троек", их родители менее уверены в том, что они продолжат учиться, однако и в этом случае число тех, кто не планирует дальнейшего обучения детей, крайне невелико.

Определим значимость социально-демографических факторов, под воздействием которых семья формирует жизненные стратегии детей соответствующего возраста, и то, как она меняется с переходом ребенка в старшие классы.

Таблица 19

Стратегии на продолжение учебы или начало трудовой деятельности после окончания школы в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи, % по группам

Стратегии	Уровень материальной обеспеченности семьи, руб./мес.
	менее 500	500-менее 1000	1000-менее 1500	1500-менее 2000	2000 - менее 3000	3000 и более
	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.
Безусловно продолжать учебу	36,4	72,5	63,8	64,6	65,3	79,2	69,2	83,1	72,2	86,2	97,2	90,7
Скорее продолжать учебу	45,5	24,1	30,6	25,3	32,1	16,8	20,6	14,3	21,3	12,5	2,8	9,3
Скорее начать работать	0,0	3,4	2,8	3,0	1,3	0,0	5,1	1,3	4,9	0,0	0,0	0,0
Безусловно начать работать	13,6	0,0	1,4	2,0	0,0	2,0	0,0	0,0	1,6	1,3	0,0	0,0
Еще не решили определена	4,5	0,0	1,4	5,1	1,3	2,0	5,1	1,3	0,0	0,0	0,0	0,0

Как видно из приведенных в табл. 19, данных, уровень материальной обеспеченности семьи оказывает значительное воздействие на выбор жизненных перспектив девятиклассников после окончания школы. Беднейшие семьи являются единственной группой, где уверенность в том, что ребенок начнет работать сразу после окончания школы, выражает зна-чительное число опрошенных. Кроме того, здесь наименее распространена стратегия, безусловно, предполагающая продолжение обучения.

В других доходных группах однозначна следующая тенденция: чем выше доход семьи, тем выше шансы девятиклассников на продолжение образования после школы. Однако перераспределение происходит за счет изменения наполненности групп "безусловно, продолжит учебу" и "скорее, продолжит учебу". Не более 6% входящих в эти доходные группы склоняются к тому, что ребенок после окончания школы начнет трудовую деятельность, а наиболее обеспеченные семейства и вовсе не предполагают такой возможности.

В семьях, где имеются дети, учащиеся в десятом и одиннадцатом классах, влияние уровня материальной обеспеченности на распространенность стратегии, предполагающей повышение образовательного уровня, сохраняется. С переходом ребенка в старшие классы школы во всех доходных группах усиливается ориентация на продолжение обучения. Сопоставление стратегий наименее обеспеченных семей в отношении девятиклассников и учащихся старших классов показывает, что шансы последних на продолжение обучения более приближены к шансам детей из среднеобеспеченных семей. Уверенность, что ребенок будет учиться дальше, в семьях среднего достатка заметно приближается к той, которую выражают наиболее обеспеченные родители, и превышает 80-процентный уровень.

Результаты опроса, приведенные в табл. 20, свидетельствуют о том, что стремление не ограничивать образовательный потенциал детей знаниями, полученными в средней школе, наиболее присуще городским семьям. В то же время, треть девятиклассников, проживающих в сельской местности, с большой вероятностью получат профессиональную квалификацию. Для детей, оставшихся в школе после окончания девятого класса, шансы на продолжение учебы увеличиваются, и это актуально как для городов, так и для сел.

Таблица 20

Стратегии на продолжение учебы или начало трудовой деятельности после окончания школы в зависимости от типа населенного пункта, % по группам

Стратегии	Тип населенного пункта (доля семей, %)
	село	районный центр	областной центр
	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.
Безусловно продолжать учебу	58,9	69,3	70,1	80,5	78,6	85,9
Скорее продолжать учебу	28,4	23,9	26,5	14,1	19,6	14,1
Скорее начать работать	5,3	1,5	1,7	1,6	0,9	0,0
Безусловно начать работать	4,2	1,5	0,0	2,2	0,9	0,0
Еще не определена	3,2	3,8	1,7	1,6	0,0	0,0

Таким образом, образовательные стратегии родителей в отношении девятиклассников и учащихся старших классов общеобразовательной школы можно охарактеризовать следующим образом:

Почти 70% родителей девятиклассников уверены в том, что образование их детей не будет ограничено знаниями, получаемыми в средней школе; еще четверть опрошенных склоняются к этому.

Родители, дети которых не покинули школу после окончания девятого класса, имеют еще более очевидные «образовательные амбиции»: доля убежденных в том, что они продолжат учиться, достигает 80%.

Уровень материальной обеспеченности семьи, успеваемость ребенка и место проживания являются факторами, влияющими на выбор постшкольной стратегии для детей, однако даже при наименее благоприятных условиях (бедная семья, проживание в селе, плохая успеваемость ребенка) крайне невысокая доля родителей настаивает на том, чтобы ребенок сразу по окончании школы начал трудовую деятельность.

Значительная часть родителей, декларирующих желание не ограничивать образование ребенка тем, которое он имеет на момент опроса, подразумевают под этим получение им высшего образования. Притязания семей, в которых есть школьники, учащиеся ПТУ и студенты средних специальных учебных заведений, на получение ребенком высшего образова-ния отражены в табл. 21.

Таблица 21

Образовательные притязания, предполагающие получение ребенком высшего образования

Тип образовательного учреждения		УНПО	УСПО	Не учится
% по группам
Безусловно да	76,2	61,7	70,7	49,5
Скорее да	19,0	30,0	21,4	22,7
Скорее нет	3,3	5,0	4,0	13,1
Безусловно нет	0,3	0,0	1,8	7,2
Еще не решил (-а)	1,2	3,3	2,1	7,5

Результаты исследования показывают, что стремление к получению ребенком вузовского диплома наиболее выражено среди семей, вовлеченных в систему общего среднего и среднего специального образования: более 70% респондентов в этих группах выражают безусловное желание видеть ребенка студентом вуза, а еще около 20% склоняются к этому. Если же ребенок учится в ПТУ, то мотивации на поступление в вуз выражены в наименьшей степени. Данные, приведенные в табл. 22, показывают, что уровень материального благосостояния семьи оказывает некоторое влияние на перспективы поступления ребенка в вуз. Вместе с тем, даже беднейшие семьи не считают высшее образование абсолютно недоступным для себя. Не является преградой для стремления к получению высшего образования и отсутствие семейных накоплений или их низкий уровень.

Таблица 22

Распространенность образовательных притязаний, предполагающих получение ребенком высшего образования, в зависимости от уровня сбережений семьи, % по группам

Тип учебного заведения	Уровень сбережений
	отсутствие сбережений	низкий	средний	высокий
Школа	94,5	96,5	96,5	96,9
ПТУ	91,4	94,7	100,0	100,0
Среднее специальное образование	92,0	93,2	91,8	100,0
В целом по подвыборке	93,7	95,8	95,7	97,4

Отсутствие сбережений в семье практически не влияет на распространенность исследуемой мотивации. Это подтверждается данными, приведенными в табл. 22. В то же время, притязания на высшее образования зависят от уровня семейных сбережений.

Таблица 23

Причины отсутствия притязаний на получение ребенком высшего образования

Основная причина, по которой ребенок не будет получать высшее образование	Распространенность причины, %
Отсутствие необходимых денежных средств	53,9
Неперспективность получения высшего образования	9,2
Недостаточный уровень общеобразовательной подготовки ребенка	27,8
Лень ребенка	7,2
Таково решение ребенка	8,8
Ребенок должен работать	5,8
Отсутствие у ребенка способностей	29,7
Другие причины	7,1

Достижение высокого уровня образовательных результатов возможно только при построении процесса обучения как целостной системы, под которой принято понимать некоторое целое, состоящее из взаимосвязанных между собой элементов, причем законы, принципы или порядок связи этих элементов образуют внутреннюю структуру системы, а характер взаимодействия ее с окружающими условиями - ее функционирование.

Вместе с тем, существуют проблемы, нуждающиеся в дальнейшем решении:

– развитие и уточнение нормативной базы, регулирующей проведение ЕГЭ на региональном уровне при переходе в штатный режим функционирования;

– формирование базы данных тестовых заданий для создания контрольных измерительных материалов по предметам регионального компонента;

– совершенствование организационно-технологических процедур проведения ЕГЭ;

– усиление мер информационной безопасности на всех этапах проведения экзамена (транспорт, телефоны, обновление техники, помещения для работы предметных комиссий, приемки и хранения документов);

– обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов, обеспечивающих проведение единого государственного экзамена;

– отработка различных вариантов организации информационных потоков на этапах подготовки и проведения ЕГЭ;

– расширение участия представителей ВУЗов и ССУЗов на всех этапах подготовки и проведения экзаменов в форме ЕГЭ;

– осуществление мониторинга, связанного с качеством обучения в школах;

– развитие практики привлечения общественных наблюдателей (контроля) за проведением ЕГЭ, усиление ответственности должностных лиц за нарушение требований нормативно-правовых актов.

2.3. Проект внедрения информационных технологий в систему управления образованием

Компьютеризация образовательной деятельности и управления вступает в новый этап широкого распространения дистанционного управления и поддержки образования. Основой этого является развитие локальных сетей и их объединение в окружную сеть, как виртуальную корпоративную сеть в Интернете.

Таким образом, становится возможным в реальном времени непрерывно отслеживать все потоки информации в округе и незамедлительно влиять на все образовательные процессы от административных и хозяйственных до обучения и воспитания.

Принятие управленческих решений требует оперативной информационной поддержки и предполагает создание специализированных информационных систем, обеспечивающих пользователей - администраторов всех уровней образования полной и достоверной информацией. Информационные системы управления образованием должны обеспечить не только интеграцию всех уровней столичного образования (комитет - окружное управление - образовательное учреждение), но и информационное взаимодействие с городскими структурами на основе внедрения современных компьютерных систем, средств локальной связи и телекоммуникации.

Внедрение информационных технологий в систему управления образованием является одним из важнейших факторов повышения эффективности управленческой деятельности.

Государственное учреждение Республики Марий Эл ”Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования” (ГУ РМЭ РГЦАККО) должно обратить приоритетное внимание подготовке управленцев к активному использованию новых информационных технологий, разработке информационных, программных продуктов для управленческой деятельности.

ГУ РМЭ РГЦАККО должно сформировать локальные Базы данных по сферам образования (по общему образованию, по профессиональному образованию, по финансово - экономической деятельности и т.д.) и по вертикали.

Таким образом, в результате работы по включению локальных Баз данных в единую Базу данных будет создана Единая информационная система ГУ РМЭ РГЦАККО.

Более того, необходимо создать информационный ресурс ГУ РМЭ РГЦАККО в сети Интернет с целью систематического представления оперативной информации о системе образования в Республике Марий Эл, о рынке образовательных услуг и нововведениях в образовании всему населению региона.

В целях дальнейшего повышения эффективности использования информационных технологий в управлении образованием ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо объявить конкурс на выполнение научно-исследовательской работы «Автоматизированная система мониторинга и управления сферой образования».

В результате выполнения данной работы будет создан программно-информационный комплекс для мониторинга и управления образовательными учреждениями Республики Марий Эл, который позволит автоматизировать процессы сбора и хранения сведений по образовательным учреждениям, оперативно получать отчеты по запросам пользователей.

Организационный проект деятельности по созданию информационной инфраструктуры управления образованием обуславливает создание адаптивного механизма информационного обеспечения управления образованием.

Итогом развития информационных технологий в системе управления образованием должен стать продукт «Модель информационной инфраструктуры управления образованием», которая включает:

- организационный проект деятельности по созданию информационной инфраструктуры управления образованием;

- техническую инфраструктуру (структура локальной и глобальной сети, ее методическое и техническое обеспечение);

- адаптивный механизм информационного обеспечения управления образованием в Республике Марий Эл (структуры ключевых банков данных, средства и методы сбора, хранения и анализа информации);

- информационные системы «АСУ Школа», «Руководящие кадры», «Сеть ОУ», «Паспорт ОУ»;

- информационное наполнение модели и банки данных;

- заложена основа нормативно-правового обеспечения процессов информатизации управления образованием

Процесс внедрения информационных технологий в систему управления образованием подразделим на 3 этапа (табл. 22).

Таблица 22

Этапы	Календарный срок	Характеристика этапа
1	2006-2007 гг.	Создание и отработка «Модели информационной инфраструктуры управления образованием»
2	2007-2008 гг.	Дальнейшее развитие «Модели информационной инфраструктуры управления образованием», перенос результата в инновационные условия - распространение созданной модели на дошкольные образовательные учреждения
3	2008-2009 гг.	Создание непрерывной распределенной инфраструктуры управления образовательным пространством региона и ведения образовательной деятельности

Рассмотрим этапы более подробно.

1 этап. Создание и отработка «Модели информационной инфраструктуры управления образованием».

1. В ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо создать Совет экспериментальной площадки, его основные функции - определение направлений экспериментальных работ, координация всех задействованных структур, анализ полученных результатов.

2. В состав ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо ввести новые должности специалистов: куратор компьютерной сети, специалист по техническому обслуживанию сети.

3. Под руководством ГУ РМЭ РГЦАККО в подразделениях Министерства образования необходимо внедрить целый ряд АРМов и информационных систем.

4. Создать материальную базу информационной сети.

Материальная база информационной сети должна включать:

- Установку компьютерных АРМов директорам образовательных учреждений; сотрудникам ГУ РМЭ РГЦАККО;

- Создание локальной сети управления, связанной с компьютерами управления, Централизованной бухгалтерией и Министерством образования;

- Установка удаленного доступа школ к информационным материалам ГУ РМЭ РГЦАККО;

- Внедрение программных средств.

Компьютерная техника даст возможность осуществлять по электронной почте быстрый и своевременный информационный обмен между управлением, образовательными учреждениями и ГУ РМЭ РГЦАККО.

4.1. Произвести комплексы работ по созданию специализированного программного обеспечения и информационных систем - отработать структуры ключевых банков данных, средства и методы сбора, хранения и анализа информации.

В ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо установить:

- ИС «Нормативные документы» - для централизованного хранения и оперативного доступа к нормативным документам (приказам, письмам и т.п.);

- ИС «Социально-педагогический паспорт общеобразовательного учреждения» (Паспорт ОУ) - содержит сведения по всем направлениям деятельности школ;

- «Сеть учреждений» - основные справочные данные по общеобразовательным учреждениям;

- АСУ ПО «Мониторинг» - информация о состоянии системы образования на разных уровнях управления;

- АРМ «Руководящие кадры», АРМ «Кадры» - используется в отделе кадров для обработки информации по руководящим и педагогическим кадрам, позволяет проводить анализ деятельности кадров, отбор резерва, планировать повышения квалификации, получать статистические данные, формировать запросы и т.д.;

- РИК-76 - Сводная статистическая отчетность;

- АСУ ОМЦ - база данных методической службы, автоматизированный сбор, систематизация и анализ данных, получаемых в результате исследования учебно-воспитательных процессов в учреждениях Республики Марий Эл.

Во всех образовательных учреждениях установить:

- АСУ «Школа» - документация школы в компьютере, в которой с помощью блока "отчетность ОШ-1" готовится и передается по сети электронная форма статистической отчетности;

- Тест-программа «Здоровье учащихся», позволяющая проводить как групповое, так и индивидуальное тестирование учащихся, скорректированное по их физическим особенностям, выдавая не только результат, но и рекомендации; выдавать сводные протоколы по классам, что позволяет директорам школ анализировать и оценивать не только здоровье учеников, но и работу учителей физкультуры, помогая, таким образом, директору в управлении школой.

В дошкольных образовательных учреждениях установить:

- АИС «ДОУ» - Автоматизированная информационная система «Дошкольное образовательное учреждение - документация детского сада в компьютере».

2.4.. Провести обучение управленческих кадров разных уровней по использованию новых информационных технологий

ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо организовать курсы совместно с Институтом повышения квалификации для руководителей школ, секретарей, специалистов управления.

Важно провести ряд обучающих семинаров по теме: «Влияние новых информационных технологий на управленческий процесс» для специалистов управления, ОМК, директоров школ, в ходе которых будет смоделирована локальная компьютерная сеть, на которой будут обкатаны навыки работы в сети, навыки работы с компьютером.

Семинары можно провести в виде тренингов с элементами лекций и практических занятий, индивидуальных консультаций. Программа проведения семинаров должна учитывать уровень знаний и навыки работы с компьютером, а также потребности в использовании программных продуктов. Такая организация занятий поможет слушателям овладеть новыми формами организации своей управленческой деятельности, отработать определенные навыки работы с компьютером, познакомиться с базовыми и новыми программными средствами.

2 этап. Дальнейшее развитие «Модели информационной инфраструктуры управления образованием», перенос результата в инновационные условия - распространение созданной модели на дошкольные образовательные учреждения.

Техника, и информационные технологии быстро устаревают и не удовлетворяют современным требованиям, поэтому задачи автоматизации и информатизации образования потребовали более универсального и стандартизованного подхода.

Для решения задач по развитию информационной инфраструктуры управления образованием в составе ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо создать Информационно-Технологический Центр. Его создание даст возможность централизованно подходить к решению задачи по информатизации образовательных учреждений.

В рамках развития экспериментальной деятельности в области информатизации системы управления образования необходимо решить две основные и параллельные задачи.

1. Внедрение информационных технологий и автоматизация управленческой деятельности:

- модернизация и стандартизация локальной сети ЗОУ;

- осуществление наполнения и поддержки актуальности баз данных прикладного программного обеспечения;

- стандартизация документооборота и программных средств работы с электронной почтой в учреждениях образования - необходимо произвести перевод общеобразовательных учреждений на современную почтовую систему: установить Microsoft Outlook 2000/XP/2003;

- обеспечить подключение к сети Интернет по радиоканалу;

- установить компьютерные АРМы заведующего дошкольным образовательным учреждением (все ДОУ), ввести их в эксплуатацию. Установить специализированное программное обеспечение;

- начать подготовку материалов по созданию Web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО для решения задач административной и образовательной деятельности;

- начать разработку полной системы финансового и материального учета, системы документооборота.

2. Применение информационных технологий в учебном процессе:

- модернизация (по мере финансирования) парка компьютерной техники в образовательных учреждениях;

- проведение модернизации и стандартизации локальных сетей в учреждениях образования;

- оказание организационной помощи по получению доступа в Интернет школам и учреждениям города и республики Марий Эл;

- организовать централизованное информационно-техническое обслуживание и ремонт техники в школах (провести инвентаризацию компьютерной техники в школах, составить план модернизации, провести консультации по техническим и методологическим вопросам, составить план-лимит по обеспечению учреждений расходными материалами и т.д.);

- положить началу создания обучающих образовательных программ ("Конструктивная геометрия"), электронных изданий книг на компакт-диске серии "Русская классическая литература" (полное собрание сочинений А.С.Пушкина, Гоголя, Чехова, Достоевского, Толстого, Салтыкова-Щедрина, Тургенева, Лермонтова, Тютчева, Лескова, Некрасова и др.).

Решение этих задач связано с аппаратно-программными средствами и учебно-методическими задачами, для чего аппаратно-программные средства должны быть стандартизированы. Решение этой задачи рассчитано до 2008 года.

На втором этапе необходимо продолжить работу по дальнейшему развитию системы обучения новым информационным технологиям.

Сотрудниками ГУ РМЭ РГЦАККО и УМЦ «Лидер» необходимо запланировать семинары: