Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС

Законодательными органами разработан большой перечень надбавок, выплачиваемый за выполнение определённого вида задач.

Данные надбавки, как нельзя лучше стимулируют сотрудника к развитию у себя дополнительных навыков, поддержки физической и умственной формы, а так формируют его социальный статус как внутри структуры, так и за её приделами по средствам формирования достойного уровня заработной платы.

Система страхования жизни и здоровья сотрудников обеспечивает сглаживание чувства беспокойства за возможность получения травм, потерю трудоспособности, или смерти, по средствам получения страховых выплат. Работа лиц проходящих службу в УИС сопряжена с целым рядом опасностей, именно поэтому данное направление является одним из приоритетных. Однако размер страховых выплат при получении тяжелых увечий или смерти, не даёт возможность обеспечить комфортное существование, как самому сотруднику, так и членам его семьи.

Особый порядок пенсионного обеспечения так же играет не маловажную роль. На текущий период пенсия сотрудников УИС является достойной, по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а увеличения процента от денежного оклада с каждым годом, побуждает сотрудника к дальнейшему прохождения службы до момента выработки максимального коэффициента (85 процентов от оклада денежного содержания по последней занимаемой должности).

Система моральных стимулов призвана создать у сотрудника осознание значимости своей профессии, высоты социального положения, а так же помочь замедлить процессы профессиональной деформации. Представляется возможным достичь данных результатов по средствам: разработки для руководителей методических рекомендаций по мотивации сотрудников находящихся в их непосредственном подчинении; увеличить долю воспитательных мероприятий патриотического характера; увеличение доли информационно-пропагандисткой работы.

По итогам проведённых исследований считаю необходимым выделить аспекты, требующие доработки:

1. В связи с выявленной проблемой «карьерных пробок», представляется необходимым разработать методические рекомендации по организации резерва сотрудников УИС на вышестоящие должности. Рекомендованной формой для формирования подобного резерва является договорная форма. При формировании резерва необходимо учитывать добровольность составления договора, возможность его изменения на усмотрения начальника в зависимости от проявленных способностей подчинённого. Определяющим фактором при перемещении сотрудника на новую должность должен являться принцип ступенчатости карьеры, то есть при перемещении лица на вышестоящую должность должно меняться не только денежное довольствие и «потолок» возможного получения звания, но и само исправительное учреждение. Данная мера призвана замедлить процессы профессиональной деформации, а так же увеличить степень мотивации сотрудника по организации работы на новом месте службы.

2. По средствам введения новых надбавок к должностному окладу сотрудников УИС представляется возможным уменьшить процент рецидива среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Например, введение надбавки за «показатели рецидивности бывших подопечных», должно побудить сотрудников к более эффективной и ответственной деятельности воспитательного характера. Введение данной надбавки должно увеличить работу, имеющую ресоцоализаторсикий характер, и уменьшить процентный показатель рецидивности у бывших осуждённых.

Основываясь на показателях из приложения 2 и собственных выводах введение в перечень дисциплинарных взысканий, наказания которое имело бы сугубо материальный характер, считаю не целесообразным, так как на сотрудника и так оказывается давление по средствам наложения других взысканий и лишения надбавки за образцовое выполнение служебных обязанностей. Дополнительные материальные наказания могут негативно отразиться уже на самом благосостоянии сотрудника и его семьи, лишив его возможности приобретать элементарные и необходимые предметы для повседневной жизни. Следовательно, у сотрудника начнёт формироваться состояние фрустрации, что обязательно негативно скажется на его работе, эффективности выполняя им своих служебных обязанностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. 21.07.2014) // СЗ РФ. 2014. № 31. С. 4398.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч 1).

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

4. Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7608.

5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7598.

6. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельных законодательных актах» // СЗ РФ.2011. № 49 (ч.1). Ст. 7020.

7. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

8. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 06.04.2015) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474.

9. Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.

10. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

11. Указ Президента РФ от 16.11.1996 № 1556 (ред. от 08.03.2011) «О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания» // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5315.

12. Указ Президента РФ от 12.04.1993 № 443 (ред. от 23.02.2006, с изм. от 14.02.2010) «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // САПП. 1993. № 16. Ст. 1341.

13. Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 916 (ред. от 15.04.2014) «О порядке и размерах возмещения сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти расходов на проезд в период нахождения в служебной командировке за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 2013. № 42. Ст. 5374.

14. Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (ред. от 06.03.2015) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 18. Ст. 2269.

15. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 852 (ред. от 17.12.2010, с изм. от 12.03.2013) «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 52 (Ч. 2). Ст. 5516.

16. Постановление Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 (ред. от 27.04.2015) «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. № 18, 30.01.2003.

17. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

18. Приказ Минюста России от 26.04.2013 № 62 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 119. 05.06.2013.

19. Приказ ФСБ России от 09.10.2006. № 478 «Об утверждении инструкции по организации Федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» // БНА. 2007. № 3. Ст. 18 - 22.

20. Приказ ФСИН России от 09.04.2015 № 344 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам уголовно-исполнительной системы и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.04.2015.

21. Приказ ФСИН России от 23.12.2014 № 770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.27.01.2015.

22. Приказ ФСИН России от 27.05.2013 № 269 (ред. от 09.04.2015) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 136. 26.06.2013.

23. Приказ ФСИН России от 31.01.2013 № 44 «Об определении стоимости путевки и установлении размера платы за санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) Федеральной службы исполнения наказаний» // Российская газета. № 92 26.04.2013.

24. Приказ ФСИН РФ от 27.04.2010 № 177 «О мерах по социальной поддержке гражданского персонала вечерних (сменных) общеобразовательных школ территориальных органов ФСИН России» // БНА. № 23. 07.06.2010.

25. Приказ ФСИН России от 02.08.2006 № 519 (ред. от 28.11.2012) «О дополнительных выплатах отдельным категориям персонала уголовно-исполнительной системы» // БНА. №35. 28.08.2006.

26. Приказ ФСКН России от 12.07.2005 № 224 «Об утверждении инструкций по организации в органах наркоконтроля работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений // Российская газета. 2005. 9 ноября.

27. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 25.11.2013) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

28. О преобразовании министерств СССР: Закон от 15.03.1953 г. // Ведомости Верховного Совета СССР 1953 г. № 3. (утратил силу).

29. Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)» // Известия ВЦИК. № 223. 13.10.1918. № 224. 15.10.1918. № 226. 17.10.1918 (утратил силу).

Научная, учебно-методическая литература, периодические издания

30. Акчурин, А.В. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы: / А.В. Акчурин, Н.П. Барабанов Н.П. // монография. Рязань, 2009. С. 21.

31. Баринов, Н. И. И построить, и одеть, и накормить / Н. И. Баринов // Преступление и наказание. 2009. № 4. С. 6-9.

32. Берлейн, Е. В. Психологические условия повышения эффективности труда и обеспечения карьерного роста начальников отрядов исправительных учреждений / Е. В. Берлейн // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 12. С. 25-29.

33. Бураков, Т. В. Новое в законодательстве о службе в УИС / Т. В. Бураков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 7. С. 46-49.

34. Васильев, С. Работа по патриотическому воспитанию сотрудников / C. Васильев // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 16-17.

35. Гонцов, Б. Патриотическое воспитание личного состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / Б. Гонцов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 5. С. 2-5.

36. Дорожкин, И. Б. Вопросы информационно-пропагандистской работы с личным составом в учреждениях и органах УИС / И. Б. Дорожкин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 11. С. 12-18.

37. Кибанов, А. Я. Основы управления персоналом: учебник. / А.Я. Кибанов // М., 2013. С. 331.

38. Кибанов, А. Я. Управление персоналом организации: учебник. / А.Я. Кибанов // М., 2013. С. 508.

39. Ковалева, С. Н. Мотивация и стимулирование как элементы служебного поведения сотрудников уголовно - исполнительной системы / С. Н. Ковалева // Прикладная юридическая психология. 2014 №2. С. 80 - 85

40. Корнилов, А. А. Классификация стимулов и основные направления стимулирования сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы / А.А. Корнилов, В.Н. Летунов // Уголовно исполнительное право. 2006. №2. С. 86 - 95.

41. Коршунов, О. А. ФЭУ ФСИН России: итоги работы и планы на текущий год : выдержки из выступления начальника финансово-экономического управления ФСИН России О. А. Коршунова на расширенном заседании коллегии Федеральной службы исполнения наказаний 28 февраля 2013 года / О. А. Коршунов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 4. С. 2-7.

42. Мескон, М. Основы менеджмента: пер. с англ. / Москва / 1994. С. 366 - 368.

43. Методические рекомендации по морально-психологическому обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 2.С. 61-72.

44. Молодых, А.В. Некоторые проблемы реализации военнослужащих Министерства обороны РФ и членами их семей права на служебное жилое помещение / А.В. Молодых // Российский военно-правовой сборник. 2004. №1. ст. 86 - 89.

45. Никитенко, С. Пенсии волнуют всех / C. Никитенко // Преступление и наказание. 2013. № 5. С. 43-45.

46. Обух, С. Н. Задачи объемны, но выполнимы / С. Н. Обух // Преступление и наказание. 2012. № 4. С. 9-11.

47. Овчаров, О. НАДО создавать достойные условия для службы / O. Овчаров // Преступление и наказание. 2013. № 2. С. 14-15.

48. Огородников, В. Не ослаблять поиск стимулов заинтересованности сотрудников в службе / В. Огородников // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 1. С. 25-27.

49. Павловский, С. А. К вопросу о предоставлении служебных жилых помещений в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / С. А. Павловский // Вестник института: Преступление. Наказание. Исправление. 2011. № 1 (13). С. 78-80.

50. Реент, Ю.А. История уголовно-исполнительной системы России: учебник / Под ред. Ю.И. Калинина. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. ст. 245.

51. Реент, Ю. Они исполняли свой долг... : исправительно-трудовая система СССР в годы Великой Отечественной войны / Ю. Реент // Преступление и наказание. 2008. № 9. С. 46-49.

52. Романов, А. А. Особенности реализации страховой защиты жизни и здоровья сотрудников УИС / А. А. Романов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 3. С. 15-20.

53. Рыженина, И. Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения / И. В. Рыженина // Преступление и наказание. 2013. № 12. С. 42-44.

54. Рыженина, И. В. Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы / И. В. Рыженина // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 2. С. 54-59.

55. Скляр, И. Понятие и основные показатели социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы / И. Скляр // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 2. С. 22-25.

56. Спивак, В.А. Организационное поведение и управление персоналом: учеб. пособие / В.А. Спивак/ СПб., 2001. С. 249.

57. Философский энциклопедический словарь / под ред. Е. Ф. Губского. М., 2007. С. 277.

58. Уткин, С. Предоставление учебных отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы / С. Уткин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 18-20.

59. Фролов, А. Порядок присвоения специальных званий / А. Фролов // Преступление и наказание. 2013. № 3. С. 44-45.

60. Шетов, В.Х. Николай Витке и российская школа социального управления. Нальчик, 1998. С. 37.

61. Ширшов, С. Р. Об организации работы с сотрудниками, зачисленными в резерв на выдвижение / С. Р. Ширшов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 10. С. 2-5.

62. Ширшов, С. Р. Ориентируясь на завтрашний день / С. Р. Ширшов // Преступление и наказание. 2009. № 5. С. 7-9.

63. Якимова, М. А. О некоторых вопросах обеспечения жильем сотрудников УИС / М. А. Якимова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 10. С. 14-18.

64. Яковлева, Т. И моральное, и материальное стимулирование / T. Яковлева // Преступление и наказание. 2013. № 2. С. 17.

Приложение 1

Количество взысканий полученных сотрудниками в 2013 - 2014 годах в ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Ярославской области

Виды взысканий	Количество взысканий полученных в 2013 году	Количество взысканий полученных в 2014 году
	Количество лиц получивших взыскание от начальника учреждения или его заместителями	Количество лиц получивших по инициативе сотрудников УФСИН России по Ярославской области	Количество лиц получивших взыскание по представлению прокуратуры	Количество лиц получивших взыскание от начальника учреждения или его заместителями	Количество лиц получивших по инициативе сотрудников УФСИН России по Ярославской области	Количество лиц получивших взыскание по представлению прокуратуры
Замечание	4	0	8	1	3	2
Выговор	17	0	4	11	2	5
Строгий выговор	9	7	0	12	6	2
Предупреждение о неполном служебном соответствии	2	1	0	0	1	0
Понижение в должности	0	0	0	0	0	0
Снижение в специальном звании на одну ступень	0	0	0	0	0	0
Лишение нагрудного знака	0	0	0	0	0	0
Увольнение из органов УИС	3	2	0	1	1	0

На основании вышеприведенной таблицы, представляется возможным сделать следующие выводы. Просматривается положительная динамика (в сторону уменьшения) наложения различными руководителями и органами взысканий. Не используются взыскания: понижение в звании, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака. Однако просматривается тенденция увеличения доли взыскания в виде «строгого выговора», это, прежде всего, связанно с возможностью наказания сотрудника ещё и материально.

Размещено на Allbest.ru