ь Яблоко, краевое региональное отделение политической общественной организации;

ь Красноярская местная общественная организация "Азербайджанская национально-культурная автономия "Азери";

ь Азербайджанский культурный центр;

ь Красноярская региональная общественная организация "Армянское национальное культурное общество "Ехпайрутюн" (Братство)";

ь Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассамблея народов России";

ь Красноярская региональная общественная организация "Красноярская краевая национально-культурная автономия "Беларусь"";

ь Красноярская местная общественная организация "Бурятская национально-культурная автономия "Алтан Гэрэл" (Золотистый свет)";

ь Красноярская региональная грузинская национально-культурная автономия "Ертоба" (Единство);

ь Региональная общественная организация "Красноярская краевая еврейская национально-культурная автономия "Гаскала" (Просвещение)";

ь Местная общественная организация г. Красноярска "Русско-итальянское национально-культурное общество "SIBITA" (Сибирь-Италия)";

ь Красноярская региональная общественная организация "Китайская община";

ь Местная общественная организация "Ассоциация коренного малочисленного народа Сибири - чулымцев" Тюхтетского района Красноярского края;

ь Красноярская региональная общественная организация "Киргизская национально-культурная автономия";

ь Красноярская региональная общественная организация "Латышское национально-культурное общество "Дзинтарс" (Янтарь)";

ь Красноярская региональная национально-культурная общественная организация "Страна Гор - Дагестан";

ь Красноярская региональная литовская национально-культурная автономия "Лиетува" (Литва);

ь Красноярская региональная общественная организация "Молдавское национальное культурное общество "Ватра" (Родной очаг)";

ь Красноярская региональная общественная организация "Немецкое национально-культурное общество";

ь Общественная организация Красноярское региональное Национально-культурное общество "Дом Польский";

ь Ассоциация студентов-аспирантов "Молодежь Республики Тыва "Салгал" (Поколение)" ;

ь Ассоциация студентов, аспирантов Красноярского края - молодежи Республики Саха "Аартык" (Исток);

ь Красноярская региональная общественная организация "Русское культурное общество "Диалог"";

ь Региональная общественная организация Красноярский таджикский национально-культурный центр "Пайванд" (Воссоединение);

ь Красноярская региональная общественная организация "Таймырское землячество":

ь Региональная татарская национально-культурная автономия Красноярского края "ЯР";

ь Местная общественная организация "Красноярский узбекский национально-культурный центр "Дустлик"";

ь Красноярская региональная общественная организация "Украинское национальное культурное общество "Украина";

ь Сибирское общество финской культуры "Ингрия";

ь Местная общественная организация г. Красноярска "Хакасская национально-культурная Автономия "Алтын Сыын" (Золотой марал)";

ь Хакасская молодежная организация "Наа Тан" (Свежий ветер);

ь Красноярская региональная чеченская общественная организация "Вайнах" (Наши люди);

ь Красноярская региональная Чувашская национально-культурная автономия;

ь Землячество Эвенкии;

ь Местная национально-культурная эстонская автономия "Ээсти".

В Красноярске как и в крае, да и в стране в целом была сформирована Общественная палата Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ "Об Общественной палате Российской Федерации" от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Палата создана 17 января 2006г. и в настоящее время действует на основании Закона "О Гражданской ассамблеи Красноярского края" и в соответствии с Положением и регламентом Общественной палаты общественных организаций инвалидов Красноярского края, утверждённым в январе 2006г. В 2008г. на заседаниях палаты рассматривались вопросы "О реализации Закона РФ №122 в части обеспечения льготной категории граждан социальным пакетом и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации". В результате обращения Палаты в Правительство РФ и Министерство здравоохранения и социального развития было увеличено финансирование на приобретение путёвок на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан Красноярского края.

Общественная палата общественных организаций инвалидов Красноярского края, которая входит в состав Гражданской ассамблеи Красноярского края объединяет представителей общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и интересов инвалидов, социальной и профессиональной реабилитацией. В Палате пять организаций:

ь Красноярская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "ВОИ",

ь Красноярская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество слепых",

ь Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих",

ь Красноярская Краевая Общественная Организация Инвалидов Союз "Чернобыль",

ь Общественная организация "Искусственная почка".

Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике в г. Красноярске имеет следующие направления деятельности:

ь Укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти;

ь Содействие формированию местных сообществ и их вовлечению в процессы принятия решений по созданию и использованию находящихся в их распоряжении ресурсов;

ь Укрепление кадрового потенциала местного самоуправления. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров;

ь Повышение общественного престижа местного самоуправления в Российской Федерации;

ь Местное самоуправление и международное сотрудничество;

ь Участие в формировании и реализации жилищной и коммунальной политики государства.

Структура Общественной палаты в г. Красноярске имеет следующие сектора:

- Институт устойчивого развития;

- Институт продвижения инноваций

Общественная палата оказывает поддержку некоммерческим организациям города. Благодаря ее вмешательству, удалось смягчить положения принятого в конце 2005 г. Закона о некоммерческих организациях. При активном участии Палаты общественные организации получили государственную финансовую поддержку (на конкурсной основе).

Палата использует разнообразные формы своей работы:

ь общественные слушания,

ь круглые столы,

ь выездные заседания и др.

Задача Общественной палаты в регионах - создать условия, при которых голос населения будет услышан властью в равноправном диалоге.

Члены палаты приняли участие в подготовке вопросов на Совет Гражданской ассамблеи: "Этика, Регламент и совершенствование законодательства о Гражданской ассамблее края", "О разработке символики Гражданской ассамблеи Красноярского края", "О социальной защите и соблюдении прав граждан с ограниченными возможностями здоровья при получении образования".

Общественные организации инвалидов, входящие в состав палаты, проводят огромную социально значимую работу. Все организации объединяют около 50 тысяч инвалидов, проживающих в Красноярском крае.

В региональном центре деятельность многих общественных объединения и некоммерческие организации носит ситуативный характер и не имеет системы. Это связано с отсутствием у руководителей объединений навыков программного подхода к организации своей деятельности. Низок уровень взаимодействия некоммерческих объединений с органами местного самоуправления и государственной власти края, а также уровень горизонтальных связей в некоммерческом секторе, что свидетельствует о низкой степени партнерства в достижении результатов. Кроме того, в крае отсутствует система консультативно-экспертного сопровождения деятельности некоммерческих организаций.

Изменить существующее положение, обеспечить действенный контроль и эффективную координацию действий по формированию и развитию гражданского общества в регионе возможно только на основе единых подходов, с единым координационным центром, общей организационно-методической системой, централизованным базовым финансированием, то есть на основе долгосрочной целевой программы.

2.3 Анализ основных программных документов взаимодействия власти и общества

Развитие гражданского общества является важным направлением государственной политики, без которого невозможно интенсивное социально-экономическое развитие страны и края, города. В основе гражданского общества лежит знание и использование населением своих прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 24, п. 2) органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На территории края действует Закон от 30.06.2003 года N 7-1171 "О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края".

В значительной степени тема информационной открытости органов государственной власти была актуализирована Указом Президента России от 28.06.2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". В данном Указе впервые были определены показатели и методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. Одним из показателей была названа удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).

Гражданское общество проявляет себя в первую очередь через общественную активность своих членов, поэтому органы государственной власти Красноярского края и г. Красноярска, прилагают усилия для поддержания инициативы общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих организаций, направленных на социально ориентированные цели.

В соответствии с Законом Красноярского края от 25.05.2004 года N 10-1974 "О краевых социальных грантах" для оказания социальных услуг населению задействуется потенциал негосударственных организаций. Через систему социальных грантов развиваются гражданские инициативы, реализуются социальные проекты граждан.

В соответствии с Законом Красноярского края от 14.02.2007 года N 21-5803 "О Гражданской ассамблее Красноярского края" создана и действует Гражданская ассамблея Красноярского края, которая обеспечивает взаимодействие граждан, проживающих на территории Красноярского края, с органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления на территории Красноярского края с целью учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики.

Однако, несмотря на все прилагаемые усилия, нельзя сказать, что процесс становления институтов гражданского общества в Красноярском крае развивается достаточно эффективно.

Необходимо отметить, что ряд мероприятий, предусмотренных Законом края "О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края", не выполняется в той части, где требуются финансовые вложения в разработку централизованной автоматизированной системы официальной информации Красноярского края и оборудование общедоступных информационно-справочных центров.

Общественная активность граждан находится на крайне низком уровне. Социологические исследования, проведенные компанией "КОМКОН - Восточная Сибирь" в мае-июне 2008 года, показывают, что более половины жителей края (54,4%) не желают участвовать в управлении общественными делами в своем населенном пункте. 40,3% респондентов хотели бы участвовать в управлении общественными делами, при этом четверть (25,7%) - только частично. Если 54,4% опрошенных категорически не хотели бы принимать участие в общественной жизни, то 71,8% считают, что у населения нет возможности влиять на решения властей.

Такой низкий уровень участия граждан в общественной жизни связан с тем, что они не чувствуют своей ответственности за происходящее вокруг них в достаточной степени. Ответственность, как в любом патерналистском обществе, возлагается на самое высшее звено. Привычка надеяться на готовое, безразличие к общим делам, недостаток знаний и некомпетентность также являются препятствиями для активной гражданской позиции.

Демократический принцип активного участия населения не соблюдается не только в общественной, но и в политической жизни. Прошедшие выборы депутатов Государственной Думы, Законодательного Собрания края, Городского совета Красноярска, мэра Красноярска показали, что существует кадровый "голод" на лидеров, не расширяется список участников политического процесса, не готовятся новые руководители, не появляются новые лица.

В Красноярском крае, соответственно и в Красноярске была разработана по заказу Правительства Красноярского края - долгосрочная целевая программа "Содействие развитию гражданского общества в Красноярском крае" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа).

Целью Программы является содействие развитию гражданского общества в Красноярском крае и в муниципальтетах и повышение социальной активности населения Красноярского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

ь повышение гражданской компетентности и политической культуры у населения Красноярского края;

ь создание системы свободного доступа населения Красноярского края к правовой и другой значимой для формирования гражданского общества информации;

ь информационная поддержка мероприятий долгосрочной целевой Программы, содействие формированию информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив, формированию гражданской и культурной идентичности населения Красноярского края.

Все три задачи осуществляются параллельно в течение всего срока реализации Программы - 2009-2011 годы. По одному из программных мероприятий - создание единой информационно-справочной сети в Красноярском крае - предусмотрены расходы лишь на 2009 год. Это связано с тем, что изначально предполагается оценить эффективность реализации данного направления, а также уровень материальных и финансовых затрат для реализации мероприятия во всех территориях края и в городе.

Городская целевая программа по поддержке некоммерческих организаций и основные ее мероприятия в настоящее время находятся в работе отдела новых технологий и взаимодействия с общественными объединениями департамента социальной политики администрации города Красноярска.

Разработка программы обусловлена необходимостью урегулировать и систематизировать формы и механизмы взаимодействия муниципалитета города Красноярска с некоммерческими общественными организациями, которые стали партнерами администрации в решении социальных проблем жителей города.

Основная цель программы - повышение гражданской и общественной активности населения, выработка важнейших подходов к правовому обеспечению социального партнерства и общественной стабильности как ключевым факторам эффективного социально-экономического развития города. Программа направлена на развитие и поддержку инициатив некоммерческих организаций, направленных на:

ь повышение качества жизни населения города;

ь создание условий для практической реализации лучших социально значимых проектов НКО в социальной сфере;

ь внедрение новых социальных технологий по решению вопросов жизнедеятельности города;

ь повышение эффективности использования средств городского бюджета, выделяемых на решение социальных проблем.



3. Совершенствования системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске

Реализация Программы позволит к 2011 году:

ь повысить социальную активность населения (долю населения Красноярского края, готового проявлять инициативу при решении социальных общественных проблем) до 20%;

ь задействовать в мероприятиях гражданского образования 58000 человек;

ь обеспечить предоставление правовой и другой значимой для формирования гражданского общества информации на созданных в рамках Программы информационных ресурсах 300000 человек;

ь разместить 67312 рекламных материалов и материалов в средствах массовой информации по гражданско-правовой тематике.

ь Целевым показателем Программы является повышение социальной активности населения Красноярского края по отношению к уровню 2008 года, определенное экспертным путем на основе социологических исследований (процент населения Красноярского края, готового проявлять инициативу при решении социальных общественных проблем).

ь Целевыми индикаторами Программы являются:

ь количество человек, принявших участие в мероприятиях гражданского образования;

ь количество человек, воспользовавшихся правовой и другой значимой для формирования гражданского общества информацией на созданных в рамках Программы информационных ресурсах;

ь количество рекламных материалов и материалов по гражданско-правовой тематике, размещенных в средствах массовой информации.

Таблица 2. - Целевые показатели и индикаторы реализации долгосрочной целевой программы "Содействие развитию гражданского общества в Красноярском крае" на 2009 - 2011 годы

пп/п	Целевые показатели и индикаторы	Базовый показатель, 2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	Уровень социальной активности населения Красноярского края, (%)	14,6	16,4	18,2	20
2	Количество человек, принявших участие в мероприятиях гражданского образования	0	20000	39000	58000
3	Количество человек, воспользовавшихся правовой и другой значимой для формирования гражданского общества информацией на созданных в рамках Программы информационных ресурсах	0	100000	200000	300000
4	Количество рекламных материалов и материалов по гражданско-правовой тематике, размещенных в средствах массовой информации	0	23330	50106	67312
5	Количество материалов по гражданско-правовой тематике, размещенных в средствах массовой информации	0	680	1360	2040
6	Количество выходов рекламных роликов на телевидении	0	100	150	200
7	Количество плакатов	0	22430	48356	64712
8	Количество баннеров	0	120	240	360

Реализацию Программы обеспечивают органы исполнительной власти края, которые наделены функциями главных распорядителей бюджетных средств по данной Программе:

ь министерство образования и науки Красноярского края - в отношении средств краевого бюджета получателем бюджетных средств является КГБУ "Дом культуры профессионального образования";

ь агентство по реализации программ общественного развития и молодежных проектов Красноярского края - в отношении средств краевого бюджета мероприятий Программы получателем бюджетных средств является КГУ "Гражданская ассамблея Красноярского края";

ь агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края - в отношении средств краевого бюджета мероприятий Программы получателем бюджетных средств является ГКУ "Красноярский краевой Дом журналиста" и ГКУ "Дирекция краевых телепрограмм".

Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Мероприятия Программы включает в себя привлечение ученых и общественных деятелей в качестве общественных журналистов, вычитку и редактирование текста, выплату гонорара за подготовленные материалы и размещение этих материалов в газете "Наш Красноярский край".

Предполагается финансирование данных мероприятий Программы на конкурсной основе 50% стоимости социальных проектов в средствах массовой информации. В год поддерживается 3 таких проекта. Предпочтение отдается проектам, реализуемым средствами массовой информации совместно с некоммерческими организациями. Положение, в котором предусмотрен порядок проведения конкурса и критерии отбора проектов для софинансирования, утверждается агентством печати и массовых коммуникаций Красноярского края.

Для размещения в социальных проектах средств массовой информации, поддержанных из краевого бюджета, разрабатывается эмблема конкурса "Гражданская журналистика".

Предполагается проведение форума местных СМИ и фестиваля региональных телекомпаний по вопросам формирования гражданского общества) предпочтение отдается тем предложениям, которые предусматривают широкий формат мероприятий, привлечение большого числа журналистов из края и из других регионов России. Исполнитель предлагает концепцию форума (фестиваля), определяет основную тему и содержание, в том числе содержание обучающей программы в рамках мероприятия, обозначает экспертов, которые будут оценивать конкурсные работы, проводить семинары и мастер-классы для СМИ. При проведении фестиваля региональных телекомпаний из бюджетных средств финансируется организация обучающих мероприятий, обеспечение работы жюри, изготовление наградных знаков и издание каталога фестиваля. При проведении форума местных СМИ из бюджетных средств финансируется аренда площадки для проведения мероприятия, изготовление рабочего раздаточного материала с символикой форума и издание каталога форума. Все остальные расходы на проведение форума (фестиваля) исполнитель покрывает за счет привлечения спонсоров. Управление информационной политики Губернатора Красноярского края определяет промежуточные результаты и производит оценку реализации Программы в целом. Обеспечение целевого использования бюджетных средств осуществляется главными распорядителями бюджетных средств. Контроль за исполнением Программы осуществляет управление информационной политики Губернатора Красноярского края, служба финансово-экономического контроля Красноярского края. Информация о ходе реализации Программы, целевом использовании средств краевого бюджета для обобщения и передачи ее в министерство экономики и регионального развития Красноярского края, министерство финансов Красноярского края представляется главными распорядителями бюджетных средств в управление информационной политики Губернатора Красноярского края. Отчетные данные о ходе реализации Программы и целевом использовании бюджетных средств представляются ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных несут главные распорядители бюджетных средств.

Управление информационной политики Губернатора Красноярского края после проверки и обработки полученных данных ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года до 25 января очередного финансового года представляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края информацию о ходе реализации Программы, в министерство финансов Красноярского края отчет об использовании средств краевого бюджета на мероприятия Программы. О проведении данной Программы нельзя было не сказать, так как г. Красноярск является центром инновационных разработок, а значит и площадкой для их внедрения. Также в Красноярске проводится Совет по краевым и муниципальным социальным грантам.

Цель данного мероприятия: обеспечение взаимодействия граждан, общественных объединений, организаций и органов государственной власти Красноярского края, направленного на социально-экономическое развитие края, его духовное возрождение, а также защиту экономических, социальных, политических и личных прав граждан.

Номинации конкурса проектных заявок для муниципалитета:

"Социальная поддержка": оказание помощи гражданам из социально незащищенных групп населения (территориальные гранты);

"Здоровая семья - здоровый край": психологическая и социальная поддержка семьи, развитие здорового образа жизни, развитие физического и психоэмоционального здоровья жителей края (территориальные гранты);

"Согласие": воспитание толерантности, достижение гражданского согласия, развитие межнациональных контактов (территориальные гранты);

"Защищенное детство": организация работы с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками (территориальные гранты);

"Гражданское общество": развитие экспертного сообщества, участие граждан в управлении развитием территорий, предупреждение коррупции силами гражданского общества (территориальные гранты, в том числе краткосрочные (малые) гранты "Доброе сердце");

"Красноярская идентичность": краеведение, сохранение местных культурных традиций, воспитание патриотизма (территориальные гранты).

Территориальные краткосрочные (малые) гранты:

"Доброе сердце": поддержка инициатив, направленных на развитие добровольческой деятельности подростков и молодежи по оказанию помощи ветеранам, сохранение исторического наследия края .

Администрация города г. Красноярска и Инновационный совет г. Красноярска провели 29-30 апреля 2011 года в МВДЦ "Сибирь" IV общегородскую ассамблею "Красноярск. Технологии будущего".

Цель проведения ассамблеи была - создание в рамках города условий для взаимодействия субъектов инновационного, научно-технического развития Красноярска (организаций науки, образования, бизнеса) на основе кластерной политики.

Ключевые задачи IV ассамблеи:

-модернизация экономики города на основе инноваций и кластерной политики;

-закрепление достигнутых по итогам проведения второй и третьей ассамблей результатов реализации кластерной политики, согласование усилий по ее дальнейшему продвижению;

-демонстрация инновационного, научно-технического потенциала города;

-организация информационно-коммуникативного и образовательного пространства взаимодействия между субъектами инновационного, научно-технического развития города Красноярска, других территорий (в том числе иностранных государств);

-поощрение и стимулирование инновационной, научно-технической, изобретательской, рационализаторской деятельности в городе



3.2 Ресурсное обеспечение мероприятий по совершенствованию системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске

Источником финансирования мероприятий Программы является краевой бюджет. Объем составляет 87529,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2009 - 35852,8 тыс. рублей;

2010 - 25337,4 тыс. рублей;

2011 - 26339,2 тыс. рублей.

Из них:

ь на повышение гражданской компетентности и политической культуры у населения Красноярского края - 27150,9 тыс. рублей;

ь на создание системы свободного доступа населения Красноярского края к правовой и другой значимой для формирования гражданского общества информации - 12946,4 тыс. рублей;

ь на информационную поддержку мероприятий долгосрочной целевой программы, содействие формированию информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив, формированию гражданской и культурной идентичности (т.е. объединению) населения Красноярского края - 47432,1 тыс. рублей.

Финансовые, материальные и трудовые затраты по представленным в Программе мероприятиям обоснованы соответствующими сметами.

В рамках социальных грантов выделяется следующие типы грантов и источники финансирования:

ь территориальные долгосрочные гранты (максимальный размер территориального гранта - 200 000 рублей);

ь территориальные краткосрочные (малые) гранты (максимальный размер краткосрочного гранта - 80 000 рублей).



Заключение

Вопрос о месте и роли местного самоуправления в системе взаимодействия власти и общества приобретает сегодня очевидную актуальность. На современном этапе развития российской государственности, когда система взаимоотношений между гражданами и государством еще не устоялась, предстоит многое сделать для формирования системы жизнедеятельности общества, основанной на сбалансированном распределении прав, обязанностей и компетенции не только между уровнями публичной власти, rio и между государством и обществом в целом.

Российское государство всегда играло ключевую роль в общественном развитии. В то же время становление России как демократического правового государства предполагает развитую систему местного самоуправления и общественных институтов, которые наряду с государством призваны обеспечивать регулирование общественных отношений.

Местное самоуправление - есть категория политическая, оно обеспечивает гражданам право на решение общезначимых вопросов. Политическое значение местного самоуправления состоит также в том, что предоставление возможности участия граждан в принятии общезначимых решений гарантирует их легитимность, обеспечивая стабильность и преемственность развития. Местное самоуправление является проводником групповых интересов жителей муниципальных образований, и в рамках данного подхода оно рассматривается как институт гражданского общества, политического опосредования, который примиряет государство и общество. Являясь институтом, обеспечивающим взаимодействие власти и общества, местное самоуправление сглаживает противоречивые общественные интересы с одной стороны, и обеспечивает пбрядок в обществе при учете интересов различных социальных групп с другой. Между разрозненными, и противоречивыми интересами в обществе и единым государственным интересом должно существовать промежуточное звено, которое обеспечивает их согласование. Этим связующим звеном в современных условиях и является местное самоуправление.

Местное самоуправление, являясь, формой народовластия, предусматривает разнообразные формы прямой и представительной демократии.

К сожалению, приходится констатировать, что среди многочисленных и форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления на практике реализуются лишь некоторые из них. Расширение перечня форм осуществления населением местного самоуправления, предусмотренных новой редакцией федерального закона не привело к их распространению на практике. Среди форм волеизъявления граждан зачастую используются только муниципальные выборы, без которых формирование органов местного самоуправления не представляется возможным. Проблема электоральной пассивности на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований решается путем объединения этих выборов с региональными и федеральными. Из числа форм участия граждан в местном самоуправлении наиболее распространенными являются публичные слушания и обращения граждан.

Наблюдающийся сегодня в России процесс огосударствления местного самоуправления характерен не только для нашей страны. Германский исследователь Р. Граверт отмечает: "чем полнее втягиваются местные территориальные единицы в осуществление конституционно-правовых принципов социальной государственности, тем больше они вынуждены абстрагироваться от местных особенностей и следовать единым для всей страны принципам государственной политики".

В результате усиления государственно-правового регулирования, обязывающего местные власти решать конкретные вопросы, а в ряде случаев и предписывающего способы решения этих вопросов, муниципальные органы все больше интегрируются в государственный механизм. Многие прерогативы местных властей в российских регионах из их прав превращаются в обязанности, выполняемые под контролем центральных органов. Тем самым местное самоуправление, по мнению большинства экспертов, становится в большей степени элементом правовой риторики, чем политической реальности. Последнее время термину стало придаваться

Реальной альтернативой усилению государственного контроля за местным, самоуправлением могла бы стать разработка и реализация концепции развития местных сообществ, предусматривающая деятельность профессиональных экспертов по формированию эффективных институтов гражданского общества и установлению продуктивных отношений с властью.



Список используемой литературы

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

5. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях";

6. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

7. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

8. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

9. Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

10. Аверин А.Н. Социальная политика на предприятии. - М.: Изд-во РАГС

11. Благов Ю.Е. Концепция корпоративной социальной ответственности и стратегическое управление // Российский журнал менеджмента. - 2004. -Т.2

12. Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. - М.: ООО "Агентство Издательский сервис"

13. Вуйма А. Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений

14. Волгин Н.А., Егорова В.К. "Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы" (учебное пособие) - М.,2002.

16. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / Ивченко С.В., Либоракина М.И., Сиваева Т.С. / Под ред. Либоракиной М.И. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.

17. Гуринович В. Проблемы и перспективы социального заказа // Интернет-газета Центра социального партнерства - Специальный выпуск к дискуссии "Развитие механизмов социального партнерства". - 2003. - № 20.

18. Ежов М.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы в России. Учебное пособие. - СПб: Изд-во

19. Жолобов Ю.В. Формула управления. Практические рекомендации. - М.: Либерея-Бибинформ, 2005. - 167с.

20. Зульцбах В. Основы образования политических партий. - М.: Европа

21. Концепция социального государства Российской Федерации // На пути к социальному государству. - М., 2003.

22. Корпоративная социальная ответственность в современной России: теория и практика / /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ

23. Каптерев С.Е. Авторитет государственной власти и процессы в современной России. - Н.Новгород: Изд-во Нижегородского университета

24. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. Сморгунова Л.В. - М.: РОССПЭН, 2006. - 384с.

25. Корпоративное поведение в хозяйствующей трансформе: вып.1/В.Л. Буцыкина, Т.И. Вольных, В.А. Ханыкин. - Ставрополь: Книжное издательство, 2003.

26. Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современной экономической системе. Автореферат д.э.н. - М

27. Снегов А. Путь ответственных: от социального рекета к социальному инвестированию // Время Малого Бизнеса. - № 10 -11. - 2004.

28. Социальная политика: учебник / Под общ. Ред. Н.А. Волгина. - 3-е изд., стереотип. - М.: Издательство " Экзамен ", 2006.

29. Ли Б. Принцип власти. Влияние с уважением и честью. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. - 368с.

Размещено на Allbest.ru