Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Система взаимодействия власти и общества



Содержание

• Введение
• 1. Теоретические подходы к формированию демократического общества
• 1.1 Общество как объект управления
• 1.2 Основные формы и инструменты взаимодействия власти и общества (на примере Германии и Америки)
• 1.3 Основные законодательные документы определяющие взаимодействие ответственности власти и общества
• 2. Анализ и система взаимодействия власти и общества на примере г. Красноярска
• 2.1 Краткая характеристика муниципального образования
• 2.2 Анализ общественных течений в г. Красноярске
• 2.3 Анализ основных программных документов взаимодействия власти и общества
• 3. Совершенствования системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске
• 3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске
• 3.2 Ресурсное обеспечение мероприятий по совершенствованию системы взаимодействия власти и общества в г. Красноярске
• Заключение
• Список используемой литературы



Введение

Российское государство всегда играло ключевую роль в общественном развитии. В то же время становление России как демократического правового государства предполагает развитую систему местного самоуправления и общественных институтов, которые наряду с государством призваны обеспечивать регулирование общественных отношений.

Актуальность данной темы не вызывает сомнения, так как местное самоуправление - есть категория политическая, оно обеспечивает гражданам право на решение общезначимых для общества вопросов. Политическое значение местного самоуправления состоит также в том, что предоставление гражданам возможности участвовать в принятии общезначимых решений гарантирует его легитимность, обеспечивая стабильность и преемственность развития. Местное самоуправление является проводником групповых интересов жителей муниципальных образований, и с этой точки зрения, оно рассматривается как институт гражданского общества, политического опосредования, который примиряет государство и общество. Являясь институтом, обеспечивающим взаимодействие власти и общества, местное самоуправление сглаживает противоречивые общественные интересы, с одной стороны, и обеспечивает порядок в обществе при учёте интересов различных социальных групп - с другой. Между разрозненными и противоречивыми интересами в обществе и единым государственным интересом должно существовать промежуточное звено, которое обеспечивает их согласование. Этим связующим звеном в современных условиях и является местное самоуправление. Однако практическое воплощение муниципальной реформы в России пока не привело к росту политического влияния муниципальных образований. Существенное увеличение количества муниципальных образований, связанное с внедрением двухуровневой модели организации местного самоуправления, было призвано децентрализовать решение вопросов местного значения, приблизить местное самоуправление к населению. Однако на практике происходит обратное. В регионах, где до реформы местное самоуправление осуществлялось на уровне районов, начался процесс делегирования полномочий поселений органам власти муниципального района. Другими словами, громко объявленная децентрализация в системе местного самоуправления пока что остаётся благим пожеланием, так как полномочия по решению вопросов местного значения концентрируются не на поселенческом, а на районном уровне. Конкуренция между муниципальными районами и поселениями за ресурсы препятствует успешной реализации муниципальной реформы. Муниципальные образования должны занять важное место в политической системе России, поэтому одной из первоочередных задач является не только развитие межмуниципального сотрудничества, но и участие общественных институтов в отстаивании собственно муниципальных интересов. Именно поэтому основные усилия в деятельности муниципальной власти должны быть направлены на создание эффективных механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления и населением. Участие общества в лоббировании муниципальных интересов возможно только через развитие общественной активности в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление, являясь формой народовластия, предусматривает разнообразные формы прямой и представительной демократии. К сожалению, приходится констатировать, что среди многочисленных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления на практике реализуются лишь некоторые из них. Расширение перечня форм осуществления населением местного самоуправления, предусмотренных новой редакцией федерального закона, пока что не привело к их распространению на практике. Из всех форм волеизъявления граждан, как правило, используются только муниципальные выборы, без которых формирование органов местного самоуправления не представляется возможным. Проблема электоральной пассивности на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований решается сегодня путём объединения этих выборов с региональными и федеральными. Отмена порога явки избирателей и отсутствие возможности проголосовать против всех существенно облегчили процесс проведения муниципальных выборов, однако породили проблему, связанную с легитимностью соответствующих выборных органов власти. С учётом принципиального значения института муниципальных выборов в системе местного самоуправления всё это приводит к выводу о необходимости его совершенствования. Из всех существующих форм участия граждан в местном самоуправлении наиболее распространёнными являются публичные слушания и обращения граждан. Проведение публичных слушаний обязательно при принятии устава, бюджета и программ развития муниципального образования, однако общественный интерес к данной форме взаимодействия органов местного самоуправления и населения остаётся на низком уровне. Сегодня именно обращения граждан как традиционная форма обратной связи по-прежнему остаются наиболее популярными среди жителей муниципальных образований. В то же время такая перспективная форма участия граждан в решении вопросов местного значения, как территориальное общественное самоуправление (ТОС), пока не получила должного развития в большинстве муниципальных образований. Низкий уровень непосредственного участия граждан в местном самоуправлении наглядно иллюстрирует проблему отчуждения между властью и обществом. Одной из причин отсутствия эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением является неразвитость институтов гражданского общества, органов территориального общественного самоуправления, призванных служить реальным каналом этого взаимодействия. С другой стороны, органы местного самоуправления не всегда проявляют заинтересованность в сотрудничестве с населением в решении вопросов местного значения. Низкий уровень информированности граждан о деятельности органов местного самоуправления лишний раз свидетельствует о том, что последние не руководствуются в своей деятельности декларируемыми принципами открытости и гласности.

Целью данной работы являлось рассмотреть взаимодействие власти и общества на современном этапе на примере города Красноярска.

Задачами для достижения данной цели:

- рассмотреть теоретические подходы к взаимодействию власти и общества;

- на примере Красноярского края и г. Красноярска рассмотреть нормативно - правовую базу о взаимодействии власти и общества;

- проанализировать проводимые мероприятия по взаимодействию власти и общества в Красноярском крае и г. Красноярске;

- рассмотреть основные мероприятия и их эффективность.



1. Теоретические подходы к формированию демократического общества

1.1 Общество как объект управления

На современном этапе меняются и стиль, и механизмы социального управления. Постепенно уходят на второй план жесткие, открытые принудительные механизмы управления, уступая место скрытым, мягким методам принуждения. Наиболее эффективным механизмом является "добровольная" подчиненность. Этот механизм предполагает формирование в каждом человеке личной заинтересованности в целях, совпадающих с целями власти. Человек в современном обществе живет в информационной среде, которая формирует его поведение, жизненные ориентиры. Ги Дебор в произведении "Общество зрелищ" утверждает, что человек живет в новой реальности "самостоятельного псевдомира", сконструированного из фрагментов действительности, претендующих на целостное представление о мире. Человек, живущий во фрагментарном информационном мире, становится легкой добычей манипуляционных технологий, активно используемых в управлении. Вся жизнь становится спектаклем, разыгрываемым для человека с его добровольным участием и господством ложного сознания. Постепенно "Я" деформируется, стираются его границы. Ложь и правда становятся неразличимыми в буйстве видимостей. Человек становится идеальным объектом управления. Современное общество - это не только "общество зрелищ", но и общество потребления. Э. Фромм в сочинении "Здоровое общество" подчеркивает, что одним из главнейших принципов общества является принцип безотлагательного исполнения желаний. Вкупе с принципом "возможности человека не имеют границ" мы получаем разрушительное по силе стремление к ненасытному потреблению. Потребление становится одной из главнейших черт социального характера современного человека. Г. Маркузе раскрывает механизм связи потребления и общественного контроля, утверждая, что для развитой индустриальной цивилизации характерно "превращение потребности в неумеренное потребление". Как следствие, в сфере потребления все отчетливее проявляются признаки безудержного стремления к обладанию. И, как предвидел К. Маркс, потребности становятся подлинной слабостью человека. Изменился, по словам Маркузе, "сам механизм, привязывающий индивида к обществу" и "общественный контроль теперь коренится в новых потребностях, производимых обществом".

Человек всегда стремился к комфорту, окружая себя тем, что облегчает его жизнь. Современное общество отличается стремлением к удобству в физической и экономической сферах, к легкости социальных отношений, к порядку в политике и других сферах. Хорхе Анхель Ливрага в лекции "Общество комфорта и философия риска" отмечал, что то, что "сегодня называется обществом комфорта, представляет собой скорее совокупность чрезмерно раздутых естественных человеческих потребностей". Индивидуальные стремления к комфорту, суммируясь, образуют общество комфорта, сложный механизм, который начинает давить на всех. В таком обществе уже не средства используются для удобства человека, а наоборот, человек становится заложником этих средств. С каждым днем их становится все больше, они все сильнее давят на личность, подчиняя себе психологию масс. Общество комфорта затуманивает наш разум, навязывает ложные потребности, убеждая в том, что нам жизненно необходимы какие-то предметы, преувеличивая их ценность. Эти ложные потребности подавляют человека, лишают его возможности выбора, независимости; нас несет поток мнений, часто весьма сомнительного происхождения. У нас отнимают право на нашу долю внутренней свободы. Здесь имеется в виду не какая-то абстрактная свобода, а личная свобода пользоваться тем, чем люди предпочитают пользоваться, и жить так, как они хотят.



1.2 Основные формы и инструменты взаимодействия власти и общества (на примере Германии и Америки)

демократический власть общество мниципальный

Когда мы говорим о политике, мы чаще всего думаем о власти. Власть и политика нераздельны и взаимообусловленны. Власть представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за ее овладение и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества.

Власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, а властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Формы осуществления власти: господство, руководство, координация, организация, контроль. Средства осуществления власти: право, авторитет, убеждения, традиции, манипуляции, принуждение, насилие.

Отличительными чертами политической власти являются:

ь легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

ь моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической;

ь многообразие ресурсов.

В соответствии со сферами жизнедеятельности можно выделить следующие основания и ресурсы власти:

ь экономические (собственность, золотой запас и др.),

ь социальные (социальные группы и слои), юридические (законы и законодательные акты),

ь административно- силовые (совокупность властных учреждений),

ь культурно-административные (система организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ).

Также ресурсы могут быть разделены на:

ь организационные (структуры управления),

ь поощрительные (материальные и социальные блага, с помощью которых власть "подкармливает" определенные слои населения и политиков),

ь принудительные (меры административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа),

ь нормативные (средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти).

Власть - это влияние на основе закона или традиции, т.е. нефизическое воздействие, оказываемое на других людей в рамках закона или обычая. Другое определение власти - способность и возможность навязывать свою волю другим людям помимо их желания, но законным путем.

Так уж устроено общество, что власть всегда находится в руках активного меньшинства. Если она не заинтересована в поддержке своего режима пассивным большинством, может продержаться и без него, то народ к управлению не допускается. А если, как при демократии, находящиеся у власти сильны только поддержкой масс, они станут их привлекать к управлению. Если они этого не делают, то демократов очень скоро оттеснят олигархи - кучка влиятельных богатеев, которые распоряжаются властью в интересах узкой группы людей. Олигархи - опасные враги демократов, вот почему вторые должны искать поддержку у народа. Борьба за власть на время объединяет врагов. Но как только массы или группа заговорщиков приходят к власти, начинаются внутренние ссоры и выяснение отношений.

Одну из первых типологий власти, используемых в науке до сих пор, создал в начале XX века великий немецкий социолог и политолог Макс Вебер (1864-1920). Он полагал, что власть может основываться на следующих постулатах:

а) личных качествах,

б) традиции и обычаях,

в) формальном законе.

Во всех трех случаях власть является социально одобренной, т.е. легитимной. Соответственно этим трем источникам власти различают власть харизматическую, традиционную и легальную.

Легитимная власть
Харизматическая власть	Традиционная власть	Легальная власть
Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) в силу его исключительных личных качеств. Такие лидеры появляются обычно в периоды великих социальных потрясений. Они бросают вызов существующему порядку, воплощая либо доброе, либо злое начало. Пример: Иисус, Христос, Ленин, Гитлер.	Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) в силу сложившихся традиций и обычаев. Народ уважает их именно за то, что они поддерживают сложившийся строй. Примером служат королевские и царские династии античности, средневековья и Нового времени.	Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) потому, что их наделил правом приказывать какой-либо законодательный орган, например, парламент. Руководство страной для лидеров является не только служением обществу, но и работой. Чиновники из госаппарата - типичные служители закона.

Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, поддержкой ею идеалов и ценностей, разделяемых большинством граждан, согласием власти и подданных по основополагающим политическим принципам, например, свобода слова, защита гражданских прав или социальная помощь бедствующим слоям населения.

Глобализация мировых связей открывает перед обществом (некоммерческим сектором) новые перспективы. Во многих сферах неправительственные организации гораздо раньше правительств объединились в международные сети. В условиях, когда деятельность международных корпораций нацелена на завоевание новых рынков, НКО-сектор стремится снизить социальные издержки экономической конкуренции, выровнять условия жизни "юга и севера", выступая миротворцем в международных конфликтах и расчищая дорогу для контактов на официальном уровне. Только в России международные неправительственные организации ежегодно осуществляют проектов, содействующих реформам практически во всех сферах, на сумму в сотни миллионов долларов США.

В последнее время общественный сектор заявляет о себе как о самостоятельном игроке в экономике. Это обусловлено теми реальными достижениями в экономике и социальной сфере, которые демонстрируют НКО. Так, суммарный доход "третьего сектора" в 22 странах (Нидерланды, Германия, Ирландия, Испания, Бельгия, Австрия, Франция, Финляндия, Великобритания, Австралия, США, Израиль, Япония, Чехия, Венгрия, Словакия, Румыния, Аргентина, Перу, Бразилия, Колумбия, Мексика, исключая религиозные организации) составил в 1995 году 1,1 трлн. долларов, что эквивалентно ВНП таких государств, как Италия и Великобритания.

Снижению социальной напряженности в обществе способствует не только создание НКО-сектором рабочих мест, но и заметные достижения в области социальной работы. Так, в Германии сегодня более 35% всех детских садов являются негосударственными учреждениями, более 60% интернатов для инвалидов находятся вне ведения государства, приблизительно 50% домов престарелых и 40% больниц - негосударственные. В США в 1994-96 годах на социальные программы было израсходовано Федеральным правительством 425 млрд. долларов, региональными властями - 225 млрд. долларов, а некоммерческими организациями 460 млрд. долларов.

Взаимовыгодным оказывается сотрудничество коммерческого и некоммерческого секторов: коммерческому оно приносит улучшение имиджа и потребительской ситуации, а некоммерческому - ресурсы на выполнение общественной миссии и организационное развитие. Плодотворное партнерство этих двух секторов позволяет государству привлечь, помимо налоговых, дополнительные средства в социальную сферу. Например, выступая спонсорами некоммерческих программ, корпорации используют позитивный образ третьего сектора в своих рекламных и маркетинговых программах, в связях с общественностью (public relations), повышая доверие населения к своей продукции и намерениям. Данное обстоятельство особенно важно сейчас, когда демонстрация социальной ответственности бизнеса становится неотъемлемым условием успеха на рынке.

НКО-сектор предоставляет успешным фирмам и состоятельным людям специфическую услугу - возможность удовлетворить их потребности творить добро, которая претворяется в виде благотворительных проектов и программ, формируя при этом гражданское общество.

Гражданское общество -- это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Согласно классической схеме Д. Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. В Конституции России 1993 года термин "гражданское общество" не используется, а из всех институтов гражданского общества в федеральном законодательстве отмечена только адвокатура.

Гражданское общество - один из феноменов современного общества, совокупность неполитических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур и позволяющими контролировать действия государственной машины.

Признаки гражданского общества:

Наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

ь Развитая демократия;

ь Правовая защищённость граждан;

ь Определённый уровень гражданской культуры;

ь наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;

ь самоуправляемость;

ь конкуренция образования их структур и отдельных групп лиц;

ь свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;

ь легитимность.

Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.

На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.

Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе "сдержек и противовесов", стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно "подставляет свое плечо" - прочные структуры гражданского общества.

1.3 Основные законодательные документы определяющие взаимодействие ответственности власти и общества

Необходимость и целесообразность взаимодействия власти и некоммерческих организаций (НКО) определяется тем, что государство и общественно-добровольческий сектор имеют во многом схожие цели, интересы и функции. Относительно новый для сегодняшней России термин "социальное партнерство", в широком его значении, подразумевает как конструктивное взаимодействие представителей трех секторов общества (государственного, коммерческого и некоммерческого) при решении социально значимых проблем (бедность, бездомность, сиротство, одиночество, насилие в семье и т.п.), осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на улучшение нормативно-правовой базы проведения рациональной социальной политики.

Уровни взаимодействия власти и НКО. Традиционно в России выделяют три уровня власти:

- федеральный;

- региональный. Россия - федеративное государство, состоящее из 89 регионов - субъектов федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов);

- местный (в границах муниципальных образований). Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Для простоты изложения под властью, или государством, в настоящей статье мы будем понимать органы власти всех трех уровней.

Нормативно-правовые акты, регулирующие взаимодействие власти и НКО, могут приниматься соответствующими органами власти всех трех уровней в пределах их полномочий.

В Конституции РФ - основном законе страны - закреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности НКО. Согласно ее нормам Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на объединение. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Нормы Конституции конкретизируются и раскрываются в федеральных законах. Основными федеральными законами, устанавливающими правовые основы взаимодействия, являются:

- ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

1. предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;

2. предоставление НКО иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

3. размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

4. предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

- ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в дополнение к вышеназванным предусматривает такую форму поддержки государством деятельности НКО, как целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты). Данный закон закрепляет право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объемах, предусмотренных законодательством РФ, а также право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

- ФЗ от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" помимо экономических форм поддержки НКО предусматривает также, что в целях осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и представительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Решения этих советов (комитетов) носят рекомендательный характер для участников благотворительной деятельности.

Помимо этих трех законов, нормы, регламентирующие взаимодействие власти и НКО, содержатся и в специальных законах, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. Такими законами являются, например, ФЗ от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", определяющий принципы, формы и порядок поддержки этого вила НКО, ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", содержащий нормы об общественной экологической экспертизе. ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ФЗ "О защите прав потребителей" (с изменениями от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.) устанавливают формы поддержки государством этих видов объединений и предусматривают возможности их участия в принятии властью решений, затрагивающих их интересы.

Особо в ряду федеральных законов, содержащих нормы о взаимодействии власти и НКО, следует упомянуть недавно принятый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отдельная глава этого закона посвящена формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участию населения в осуществлении местного самоуправления. Она регламентирует, в частности, вопросы проведения местного референдума по значимым вопросам общественной жизни, механизмы правотворческой инициативы граждан, вопросы территориального общественного самоуправления, порядок проведения публичных слушаний.

Помимо законов на федеральном уровне нормы взаимодействия власти и НКО содержатся и в актах отдельных федеральных органов власти (правительство, министерства, ведомства и т.п.). Так, например:

- в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ упоминаются мероприятия Государственной Думы, которые данная палата российского парламента или ее подразделения могут проводить совместно с иными государственными органами или негосударственными организациями;

- в ряде Положений, регулирующих деятельность отдельных Министерств РФ, в частности Министерства по налогам и сборам РФ и Министерства финансов РФ, содержаться нормы о том, что они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и иными организациями;

- Распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2002 года № 278-р утвержден Перечень мероприятий Правительства РФ по реализации итогов Гражданского Форума, в соответствии с которым предусмотрено создание совместных с общественными организациями рабочих групп по следующим направлениям: национальная политика, развитие местного самоуправления, обеспечение правопорядка, альтернативная гражданская служба, экологическая политика, налоговая реформа, развитие социальной защиты населения, благотворительность и добровольчество и ряд других;

- существует ряд документов, регламентирующих создание и деятельность общественных советов при федеральных министерствах РФ. Такие советы созданы при Министерстве юстиции, Министерстве финансов, Министерстве образования, Министерстве внутренних дел, Государственном комитете по экологии и ряде других.

Данный список не исчерпывает всего массива федерального законодательства России, в той или иной форме затрагивающего вопросы взаимодействия власти и НКО. Но, тем не менее, можно сказать, что и перечисленные выше, и иные нормативно-правовые акты федерального уровня регулируют лишь отдельные аспекты такого взаимодействия, причем в основной массе законов речь идет не о полноправном взаимодействии власти и НКО как равных партнеров, а о различных формах поддержки НКО со стороны государства. Закона или, по крайней мере, раздела в законе, предусматривающего стройную систему форм и принципов взаимодействия, прав и обязанностей государства и организаций гражданского общества по отношению друг к другу, на федеральном уровне не существует. Отчасти этот недостаток устранен в проекте федерального закона № 365028-3 "О внесении дополнений в ФЗ "О некоммерческих организациях", который предлагает ввести в данный закон новую, достаточно объемную статью, специально посвященную взаимодействию НКО с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Но будет он одобрен депутатами Государственной Думы или нет, пока не известно.

В субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях РФ принят достаточно большой массив нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы взаимодействия власти и НКО.

Итак, проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие власти и НКО в России, можно сделать следующие выводы.

1. Специального акта, посвященного этому вопросу, на федеральном уровне нет да и на муниципальном тоже. Правовые нормы, затрагивающие взаимодействие власти и НКО, содержатся в ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. В отдельных же субъектах РФ, например в г. Москве, в Оренбургской области приняты и действуют специальные законы, регулирующие взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ с НКО.

2. Существующие нормативно-правовые акты, как правило, затрагивают лишь отдельные аспекты взаимодействия. В законодательстве России отсутствует стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия власти и НКО, а также прав и обязанностей обеих сторон.

3. В законодательстве России чаще всего речь идет о государственной поддержке НКО, то есть в определенной степени не изжит старый, патерналистский подход. Поддержка государства, конечно же, нужна третьему сектору, но взаимодействие не может сводиться к односторонней помощи, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения.

4. Законодательство РФ всех трех уровней предусматривает различные формы взаимодействия власти и НКО. Условно их можно разделить на две группы:

Экономические. Сюда относятся:

- предоставление НКО грантов, субсидий, в том числе в рамках проводимых ярмарок проектов НКО;

- размещение социального заказа;

- предоставление налоговых и иных льгот НКО;

- предоставление НКО иных льгот, в т.ч. полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом

- предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Неэкономические. К ним относятся:

- проведение совместных мероприятий;

- общественно-экспертные советы;

- участие НКО в законотворческом процессе (лоббирование);

- взаимные консультации, обучение, обмен информацией.

Важно отметить, что для одних форм взаимодействия нужна специальная нормативно-правовая база, в то время как для других принятие каких-либо специальных законов не требуется. Так, для проведения ярмарок НКО и социальных проектов вполне хватает современного российского законодательства, которое регулирует деятельность НКО, государственных и муниципальных органов, и иного финансового, гражданско-правового законодательства. Для создания и функционирования общественных советов тоже нет необходимости в принятии новых законов. Но в то же время деятельность общественного совета должна быть строго регламентирована положением, которое утверждает уполномоченный на то орган. Это положение должно содержать в том числе нормы об обязанности органов власти, при которых создан совет, рассматривать предложения, вносимые по решению общественного совета. Иначе деятельность совета может оказаться абсолютно неэффективной, и таких примеров очень много. Для лоббирования же, наоборот, наличие законодательных основ имеет, в отличие от других технологий межсекторного взаимодействия, особенно большое значение.

5. Не вдаваясь в оценку эффективности взаимодействия власти и НКО в современной России и оценку эффективности отдельных технологий (форм) межсекторного взаимодействия, хотелось бы, тем не менее, отметить, что очень часто инициативы НКО наталкиваются на чиновничий бюрократизм и непонимание отдельными представителями власти необходимости взаимодействия с НКО. В ряде российских законов предусмотрено право граждан и общественных объединений, как выразителей их воли, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но чиновнику, отвечающему за принятие такого решения, не вменено в обязанность приглашать граждан и НКО к обсуждению таких решений и учитывать поступившие от них предложения. Изданный в августе 2003 года Указ Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" данной проблемы не решает.



2. Анализ и система взаимодействия власти и общества на примере г. Красноярска

2.1 Краткая характеристика муниципального образования

Красноярск - крупнейший деловой, промышленный и культурный центр Восточной Сибири, столица Красноярского края, второго по площади субъекта России. Он находится в самом центре России на междуречье небольшой речки Качи и великого Енисея. Заложенный в 1628 году казаками под началом воеводы Андрея Дубенского острог первоначально называли "Красный яр". Статус города Красноярск получил в 1690 году, когда Сибирь была окончательно присоединена к России. В 1822 году он стал центром Енисейской губернии.

Город отличают уникальные ландшафты, горные пейзажи, могучий сибирский лес и знаменитый заповедник "Столбы". Это творение природы представляет собой экзотические скальные возвышения среди тайги в отрогах Восточных Саян. Территория заповедника - 47 000 гектаров.

Сегодня Красноярск - это современный индустриальный город с уникальной архитектурой, столица мастеровых, талантливых людей Сибири, один из красивейших городов страны. На 1 ноября 2010 года численность постоянного населения Красноярска составила 977,9 тыс. человек.

Расположение города на реке Енисей, являющейся крупной транспортной магистралью, делает его воротами для выхода через Северный морской путь нескольких регионов Центральной Сибири на мировой рынок.

Положение Красноярска на пересечении существующих и перспективных межконтинентальных трасс железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта обусловливает возможность развития города как крупнейшего транспортного центра, связывающего страны Европы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Северной Америки и Южной Азии, Северной Атлантики и северной части Тихого Океана.

Близость Красноярска (по сравнению с городами европейской части страны и Западной Сибири) к Японии, Китаю, Южной Корее и другим странам динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона создаёт возможность для активного роста экономики и других сфер жизни города на основе расширения внешнеэкономической деятельности и сотрудничества.

Красноярск постепенно наращивает демографический, экономический, инвестиционный и научный потенциал. В городе исторически сложилась полиотраслевая структура экономики (12 основных видов экономической деятельности). Наряду с традиционными для края производственными секторами: металлургией, энергетикой, машиностроением - всё более активно развивается строительная индустрия, индустрия сервиса, образование и здравоохранение, производство идей и технологий, в том числе в социальной сфере, которые позволяют городу сохранить лидирующие позиции и развить свою инвестиционную привлекательность.

Красноярск формирует треть населения края, 65% объёма платных услуг населению, 58,4% оборота розничной торговли, 24,8% инвестиций в основной капитал, 17,2% объёма отгруженной продукции региона.

В Красноярске зарегистрировано 47,2 тысяч предприятий и организаций, и около 32,8 тысяч индивидуальных предпринимателей (данные на 1 января 2011 года).

С 2006 году действует Красноярский инновационно-технологический бизнес-инкубатор.

По рейтингу журнала "МОЛЛ" (российское информационно-аналитическое издание ИД "МОЛЛ" о торговой недвижимости и розничной торговли) Красноярск в 2009 году вошёл в десятку крупных российских городов, наиболее благоприятных для развития торговли за ряд высоких показателей в области размеров рынка, темпов роста розничного товарооборота и наличию качественных торговых площадей.

Город активно застраивается. В настоящее время в Красноярске одновременно строится около 800 объектов жилого и гражданского назначения.

Жилищное строительство - одно из приоритетных направлений градостроительной политики Красноярска. За последние пять лет в краевом центре введено в эксплуатацию более 3 млн. кв.м. жилья. Это 586 домов и более 50 тысяч квартир. По итогам 2010 года в городе введено 616,1 тыс.кв.м., что на 31 % больше, чем за двенадцать месяцев 2009 года. При этом объёмы жилищного строительства в 2010 году приблизились к докризисным показателям: в 2007 году введено в эксплуатацию рекордное для города количество квадратных метров жилья - 762,9 тыс. кв. м., в 2008 году - 691,6 тыс. кв. м.

Красноярск - город с многолетними культурными традициями. Краевой центр является одним из шести городов России, в которых есть все типы учреждений культуры, все виды театров. В Красноярске 40 муниципальных учреждений культуры и искусства, 3 тысячи творческих работников.

Культура Красноярска уникальна гармоничным сочетанием духовно-нравственных ценностей разных народов, помогающих найти взаимопонимание во благо успешного развития города. Именно культура служит объединяющим началом для представителей разных народностей и религиозных конфессий, проживающих на нашей многонациональной территории.

Красноярск активно участвует в приумножении культурных традиций России. Образ нашего города неразрывно связан именами выдающихся деятелей культуры - Василия Сурикова, Петра Словцова, Виктора Астафьева, Андрея Поздеева, Михаила Годенко, Ивана Шпиллера, Дмитрия Хворостовского и многих других красноярских писателей, художников, хореографов, режиссеров, музыкантов.

Город по праву может гордиться разнообразием и самобытностью культурного пространства. Заслуженную славу снискали Ансамбль танца "Енисейские зори" им. Г.М. Петухова, Красноярский камерный оркестр, Музей-усадьба им. В.И. Сурикова и многие другие коллективы и учреждения культуры, которые с честью представляют Красноярск не только в нашем регионе, но и далеко за его пределами.

На всю Россию краевой центр знаменит часовней Параскевы Пятницы, архитектурным ансамблем административных зданий на улице Карла Маркса и часовой башней. Одна из главных достопримечательностей города - красноярские мосты. Железнодорожный мост через Енисей, построенный в 1899 году инженером-механиком Е.К. Кнорре по проекту известного русского инженера Л.Д. Проскурякова на всемирной выставке в Париже в 1900 году, был удостоен золотой медали как высочайшее достижение технической мысли. Коммунальный мост является одним из символов города.

В 2003 году в Красноярске появился новый символ - Исторические ворота города, установленные на том месте, откуда почти четыре столетия назад началась его история. В год 375-летия появилась еще одна традиция - проведение карнавала, который стал одним из основных событий Дня города. Только в карнавальном шествии ежегодно принимают участие свыше 10 тысяч человек, творческие и трудовые коллективы всех крупных предприятий города. В 2009 году красноярский карнавал стал лауреатом Российской национальной премии "Грани театра масс" в номинации "Лучший праздник - День города". Другими масштабными общегородскими проектами стали: Городской форум, Родительский форум, Молодёжный форум, Ассамблея "Красноярск. Технологии будущего".

Красноярск называют городом, устремлённым в будущее. Школьное образование - это повод для гордости и возможность заявлять о себе как о лидере образовательного процесса в масштабах всей страны. Успехи школ на протяжении последних лет постоянно отмечаются на федеральном уровне в рамках национального проекта "Образование". В лидерах общероссийского приоритета и учителя. Лауреатами премии по приоритетному национальному проекту стали 508 педагогов из школ Красноярска. Ученики многих из них - авторы отмеченных на российском уровне научных работ, победители Всероссийских олимпиад. В Красноярске активно развивается система выявления и поддержки талантливых детей в различных сферах: это очные, заочные, дистанционные конкурсы, интеллектуальные игры, олимпиады, научно - практические конференции, участие в национальной образовательной программе "интеллектуально-творческий потенциал России", в Международной программе "Шаг в будущее", в Международных чемпионатах, участие в общегородской ассамблее "Красноярск. Технологи будущего". Победителями III этапа (краевого) Всероссийской олимпиады школьников в 2010 году стали 83 учащихся школ города. Победителями и призёрами заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников - 5 учащихся. По итогам Всероссийского конкурса на поощрение талантливой молодёжи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" ежегодно учащиеся школ города получают премии Президента. В 2010 году призёрами, получившими премии в размере 30 и 60 тыс. руб., стали 11 школьников Красноярска.

Здесь сосредоточен мощный научный потенциал. Развитие многоотраслевого производства, особенно в ведущих отраслях промышленности, невозможно без участия фундаментальной и прикладной науки. В городе работает более 50 организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в том числе 6 крупных институтов в составе Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук.

Красноярск - город студенчества. Более 120 тыс. молодых людей обучаются в 20 высших и 23 средних специальных учебных заведениях. Именно в Красноярске в 2007 году создан ВУЗ "третьего тысячелетия" - Сибирский федеральный университет, в состав которого вошли 4 высших учебных заведения. Он сопоставим по масштабам лишь с Московским Государственным университетом.

Краевой центр - символ ярких побед в биатлоне, регби, хоккее с мячом и вольной борьбе. На весь мир известны имена олимпийских чемпионов Ивана Ярыгина, Бувайсара и Адама Сайтиевых, Ольги Медведцевой, Евгения Устюгова, Назыра Манкиева, Асланбека Хуштова, Сагида Муртазалиева, Елены Наймушиной, Алексея Шумакова. Путевки в мир большого спорта именно в Красноярске получили олимпийские чемпионы Любовь Бережная, Вячеслав Атавин, Сергей Тараканов. Красноярцы гордятся легендами хоккейной команды "Енисей" отцом и сыном Ломановыми.

В истории олимпийского движения для Красноярска поистине триумфальными стали 1976 и 2010 годы. 1976 год ознаменован тремя золотыми олимпийскими наградами: Ивана Ярыгина - вольная борьба; Алексея Шумакова - классическая (греко-римская) борьба; Любовь Одиноковой (Бережной) - ручной мяч. Спустя 32 года красноярцы вновь повторили золотое трио: золотые медали завоевали Назыр Манкиев, Асланбек Хуштов (греко-римская борьба), в третий раз звание сильнейшего борца вольного стиля планеты подтвердил Бувайсар Сайтиев.И, конечно же, знаменателен для красноярской спортивной школы 2010 год. Из трёх золотых медалей, завоеванных российскими спортсменами - две в Красноярске. Двукратной олимпийской чемпионкой по биатлону вернулась из Ванкувера Ольга Медведцева. Золотым стал и дебют на олимпийских играх Евгения Устюгова.

Красноярск подтверждает статус спортивной столицы Сибири. В городе работают 35 детско-юношеских спортивных школ, 11 из них имеют статус школ олимпийского резерва, 83 федерации по видам спорта, 70 физкультурно-спортивных клубов, 8 организаций, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом. На территории Красноярска работают три Академии по видам спорта, выступающие центрами подготовки спортсменов уровня национальных сборных. Уже более 10 лет развивается масштабное спортивное движение "Стартуют все". Количество его участников с каждым годом растет. Визитной карточной спортивного Красноярска стали детские спортивные игры на призы Главы города Красноярска "Звезды Красноярска - Звезды России", в отборочных турах которых выступают воспитанники практически всех детских садов и школ города. В 1998 году будущий олимпийский чемпион Ванкувера Евгений Устюгов был в числе первых победителей этого проекта. Ежегодно в Красноярске проводится международный турнир по вольной и женской борьбе серии Гран-При "Иван Ярыгин". Формируются и новые спортивные традиции. Оздоровительные зарядки "Хочешь быть сильным, красивым, здоровым - будь им!", легкоатлетический пробег "Красноярская часовня" - стали неотъемлемой частью спортивной жизни города.

Красноярск - единственный город в мире, представители которого 21 раз становились чемпионами мира по мотоспорту. Среди них - десятикратный чемпион мира Юрий Иванов, трехкратный чемпион мира Сергей Иванов и двукратный чемпион мира Валерий Иванов, а также их тренер - заслуженный тренер России, заслуженный мастер спорта Михаил Иванов. Среди городов планеты - это абсолютный рекорд. Как продолжение их победных традиций в Красноярске проводится молодёжный мотофестиваль.

На сегодняшний день в нашем городе развивается свыше 150 видов спорта. При этом развитие красноярского спорта возобновилось именно за последние 6 - 7 лет. Армспорт, маунтинбайк, паркур, капайэро, брейк-данс, бэймикс, скейт, ролики и многие-многие другие виды спорта завоевывают всё большую популярность среди красноярцев.

Красноярск - город физкультурно-оздоровительных технологий. Именно поиск и реализация новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоёв населения в активные занятия физической культурой и спортом, обеспечило увеличение числа красноярцев, занимающихся физической культурой. Средства массовой информации города отмечают, что мы становимся свидетелями зарождения нового социального феномена, выражающегося в острой экономической заинтересованности граждан в сохранении здоровья как основы своего материального благополучия.

2.2 Анализ общественных течений в г. Красноярске

В Красноярске существуют масса Общественных организаций, религиозных, Общественно-политических организаций:

ь Аграрная партия России, Красноярская краевая организация общероссийской общественной организации;

ь Ассоциация ветеранов молодежных организаций и движений, Красноярская краевая общественно-политическая организация

ь Демократический выбор России, Красноярская краевая организация общероссийской общественной организации

ь Единство

ь Единый край

ь Коммунистическая партия РФ, Красноярская краевая организация общероссийской общественной политической организации

ь Конгресс русских общин, Красноярское отделение общественно-политического движения

ь Красноярская партия порядка

ь Лебедь, общероссийское молодежное политическое общественное движение

ь Либерально-демократическая партия России

ь Наш дом - Россия, Красноярская городская территориальная организация Всероссийского общественного политического движения

ь Наш дом - Россия, Красноярская городская территориальная организация Всероссийского общественного политического движения

ь Союз духовного возрождения Отечества

ь Союз коммунистической молодежи