Договор оказания коммунальных услуг

Исходя из этого, можно сказать о том, что количество и качество газа - это основные характеристики, составляющие предмет договора газоснабжения.

К другим существенным условиям договора газоснабжения следует относить цену на газ. Важным и значимым вопросом для участников отношений, связанных с газоснабжением, в частности, по поставке газа является цена на поставленный газ и услуги по его транспортировке. Сложностью в данном вопросе следует считать установление и подпадание ценообразования на газ под государственное регулирование или все-таки свободное формирование цены на газ под влиянием законов и правил рынка.

Говоря об условиях, которые относятся к обеспечению содержания и безопасности сетей, приборов и оборудования, важно указать на то, что соответствующее условие договора газоснабжения относится к категории существенных и должно быть в обязательном порядке включено в договор, иначе он будет признан незаключенным. Согласно ст. 543 ГК РФ у покупателя имеется обязанность по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования. В п. 1 ст. 543 ГК РФ говорится: "...абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией". Вологдина К.В. Существенные условия договора газоснабжения: вопросы теории и практики // Юрист. 2012. N 24

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать выводы, которые необходимо закрепить законодательно для устранения существующих в теории и на практике пробелов для совершенствования российского законодательства:

- к существенным условиям следует относить: предмет договора (в том числе количество и качество газа как основные характеристики предмета), цену на газ (условие о порядке расчетов за подачу газа), режим потребления газа, форму договора и условия, которые относятся к обеспечению содержания и безопасности сетей, приборов и оборудования;

- условия о сроке не являются существенными для договора газоснабжения;

- договор газоснабжения заключается в письменной форме;

- договор снабжения газом через присоединенную сеть характеризуется как возмездный, взаимный (двусторонний), консенсуальный;

- договор газоснабжения носит плановый характер;

- договор газоснабжения (договор снабжения газом через присоединенную сеть) обладает всеми признаками договора снабжения товаром через присоединенную сеть, следовательно, в силу ст. 548 ГК РФ его следует рассматривать как публичный (ст. 426 ГК РФ).

2.5 Договор отопления

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что отношения в сфере теплоснабжения регулируются как императивными, так и диспозитивными нормами права. К первым относятся нормы, закрепляющие условия договора, которые не могут быть изменены по соглашению сторон. К таким относятся: порядок заключения и продления договора; оплата тепловой энергии; ответственность сторон за нарушение обязательств по договору. Что касается диспозитивных норм, то в данном случае законодатель оставляет на усмотрение сторон условие о наличии или отсутствии предварительной оплаты.

До настоящего времени в научной литературе существуют споры в отношении правовой природы такого понятия, как тепловая энергия. Основные позиции две: сторонники первой утверждают, что тепловая энергия является товаром (вещью), сторонники второй говорят о тепловой энергии как о результате оказания определенного рода услуг. Учитывая то обстоятельство, что действующее законодательство не содержит такого понятия, которое привело бы к разрешению этого спора, необходимо исходить из совокупности правовых норм и их системного толкования.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Таким образом, и вещи, и услуги относятся к объектам гражданских прав. Традиционно вещи понимают как материальные предметы внешнего мира, способные удовлетворять те или иные потребности человека. Именно такое определение вызывает некоторые вопросы в связи с применением его к тепловой энергии, т.к. последняя не имеет материальной формы, не может являться объектом права собственности, т.к. полномочия по владению существенно ограничены из-за ее свойств.

В свою очередь, услуги представляют собой действия "субъектов гражданского оборота, которые либо вообще не завершаются каким-либо определенным результатом, либо имеют такой результат, который не воплощается в овеществленной форме". Процесс производства и передачи тепловой энергии практически не имеет конечного результата. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам также говорят о том, что тепловая энергия представляет собой результат оказания услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (ст. 4) товаром признается продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. С.В. МатиящукМатиящук С.В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2010.предлагает признать тепловую энергию в качестве "специфического объекта права собственности" и установить особые правомочия, которыми располагает собственник по отношению к ней. Это объясняется тем, что тепловая энергия выступает в гражданском обороте и в качестве вещи, но в то же время она неразрывно связана с процессом ее производства и транспортировки, что, в свою очередь, является признаком обязательственного характера отношений.

Договор теплоснабжения предполагает специальный субъектный состав, т.к. одной из сторон договора должна быть энергоснабжающая организация, т.е. организация, владеющая на каком-либо вещном праве источником тепловой энергии или тепловыми сетями и осуществляющая деятельность по снабжению потребителей. Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что только совокупность указанных двух признаков позволяет относить организацию к теплоснабжающим. Что касается организаций, деятельность которых по снабжению тепловой энергией носит разовый характер, т.е. не обладает признаком систематичности, их отношения с потребителями-контрагентами будут регулироваться иным договором. Вероятнее всего, таким договором будет договор поставки.

Согласно ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные им относительно договора энергоснабжения, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Таким образом, исходя из данной статьи и приоритета специальной нормы перед общей, можно сделать вывод, что должны применяться положения комментируемого Закона. Результат решения данного вопроса на практике покажет время.

Можно условно выделить три вида договора теплоснабжения с учетом их особенностей:

- договор теплоснабжения;

- долгосрочный договор теплоснабжения;

- долгосрочный договор теплоснабжения, заключенный в установленном Правительством РФ порядке между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями по ценам, определенным соглашением сторон.

Установлена самостоятельная конструкция договора теплоснабжения. Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ "О теплоснабжении" по данному договору потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации. При этом в п. 4 ст. 15 установлено, что теплоснабжающие организации, в том числе ЕТО, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии. Очевидно, что необходимость заключения подобных договоров на оказание услуг будет возникать для первого типа теплоснабжающих организаций, а также в случаях, если передача Eт происходит через теплосети смежных теплоснабжающих организаций.

Таким образом, конструкция договора теплоснабжения будет строиться:

- либо по модели договора энергоснабжения, установленной § 6 гл. 30 ГК РФ (теплоснабжающая организация сама обеспечивает оказание услуг потребителю);

- либо по модели договора электроснабжения (п. 28 ОПФРР), предусматривающей обязанность привлечения энергоснабжающей организацией (ГП) третьих лиц (сетевых организацией) к процессу энергоснабжения потребителя.

Данный договор является публичным в тех случаях, когда его стороной выступает ЕТО (п. 7 ст. 15 Закона) Определение ВАС РФ от 14 июня 2011 г. N ВАС-6882/11 по делу N А07-357/2010 //. В числе необходимых предпосылок заключения договора теплоснабжения ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает необходимость соблюдения потребителем выданных ему технических условий подключения к тепловым сетям (п. 7 ст. 15). При этом условия договора теплоснабжения должны соответствовать выданным техническим условиям. Указанным Законом также устанавливаются существенные условия данного договора (п. 8 ст. 15).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданские правоотношения по энергоснабжению (электрической и тепловой энергией), газоснабжению, водоснабжению и водоотведению представляют собой важнейшую составную часть "коммунальных правоотношений" по снабжению коммунальными ресурсами, правоотношения по оказанию коммунальных услуг. Вместе с тем они, с одной стороны, складываются (возникают, изменяются и прекращаются) в процессе реализации коммунальных правоотношений по снабжению коммунальными ресурсами, предопределяющих необходимость данной группы гражданских правоотношений и публичный характер соответствующих договоров, а с другой - обеспечиваются как организационными коммунальными правоотношениями, так и гражданско-правовыми отношениями.

Коммунальные правоотношения характеризуются множественностью объектов. Постоянным объектом основных коммунальных правоотношений является коммунальный ресурс. В качестве дополнительного объекта выступают коммунальные услуги, представляющие собой действия владельцев коммунальных ресурсов по удовлетворению потребностей, возникающих у пользователей жилых и нежилых помещений, а также иных объектов коммунального обслуживания в связи с использованием коммунальных ресурсов.

Заключая договор по предоставлению возмездных услуг (в данном случае - коммунальных), стороны в действительности реализуют права и исполняют обязанности по договору купли-продажи коммунальных ресурсов (ресурсоснабжению). Действующее законодательство, определяя правовую природу деятельности по обеспечению граждан коммунальными ресурсами как услуги, подменяет один договор другим, что влечет искажение содержания договора, иногда даже - ошибочное правоприменение. Представляется весьма важным провести разграничение договора купли-продажи коммунальных ресурсов в качестве товара от договора возмездного оказания услуг в целях выявления правовой природы деятельности по предоставлению гражданам коммунальных ресурсов и разработки ее эффективного правового регулирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г., часть вторая от 26 января 1996 г., часть третья от 26 ноября 2001 г., часть четвертая от 18 декабря 2006 г.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

5. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров"

6. Определение Верховного Суда РФ от 3 апреля 2014 г. N АПЛ14-99

7. Определение ВАС РФ от 14 июня 2011 г. N ВАС-6882/11 по делу N А07-357/2010 //

8. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (в ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

9. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 г. N 06АП-438/2013 по делу N А37-2992/2012 // СПС "КонсультантПлюс.

10. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20 ноября 2013 г. по делу N А26-536/2013; Постановление ФАС Поволжского округа от 6 мая 2014 г. по делу N А12-19023/2013 // СПС "КонсультантПлюс". 2014.

11. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2014 г. N 05АП-5913/2014 по делу N А24-5130/2013

12. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г. по делу N А35-493/2013

13. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 г. N 06АП-4240/2013 по делу N А04-1965/2013

14. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам")

15. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам УтвержденыПостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 23 мая 2006 г. N 307.

16. Алексеев С.С. Собр. соч.: в 10 т. Т. 2. Специальные вопросы правоведения. М., 2010.

17. Бальжиров Б.В. Современная конструкция договора энергоснабжения // Юрист. 2013. N 2. С. 4.

18. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: монография. М.: "Юрист", 2005. 322 с.

19. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: договоры о передаче имущества. М., 2006. С. 131, 132.

20. Головкина Д.В. О содержании понятия "договор теплоснабжения" // Современное право. 2008. N 5.

21. Головкина Д.В. Понятие договора теплоснабжения и его место в системе гражданско-правовых договоров // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. N 1. С. 86 - 97.

22. Договорное право: Общие положения / Брагинский М.И., Витрянский В.В. М., 2011. С. 153 - 154, 296 - 300.

23. Козырева С.Н. Заключение договора ресурсоснабжения через суд // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 3. С. 40 - 45.

24. Козырева С.Н. Исполнитель коммунальных услуг - без договора с РСО? // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 3. С. 46 - 51.

25. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: автореф. ... канд. юрид. наук. М., 1953. С.

26. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. С. 96.

27. Максимова Н.Н. Вопрос-ответ // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. N 7. С. 19 - 21.

28. Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (постатейный). М., 2012.

29. Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное).

30. Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное).

31. Малафеев В.А. Еще раз о коммерческом учете тепловой энергии, или Что продается в системах теплоснабжения? // С.О.К. 2004. N 12.

32. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2013. С. 235 - 242.

33. Ручкина Г.Ф., Ключникова Я.А. Договоры в сфере жилищно-коммунального хозяйства: правовой аспект // Юрист. 2014. N 1. С. 17 - 21.

34. Свит Ю.П. Система договоров, опосредующих предоставление коммунальных ресурсов собственникам и пользователям жилых помещений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 12. С. 3 - 12.

35. Ситникова И. Кто управляет моим домом? // ЭЖ-Юрист. 2014. N 28. С. 10.

36. Трунцевский Ю.В., Ручкин О.Ю., Шумов А.А. Договор энергоснабжения на розничных рынках электрической энергии: Научно-практическое пособие. М., 2010.

37. Халабуденко О.А. Имущественные права. Книга 1. Вещное право. Междунар. независимый ун-т Молдовы. Кишинев, 2011. С. 11, 12.

38. Чеговадзе Л.А. Объекты гражданских прав и новая редакция статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 10. С. 81 - 86.

39. Чибис А.В. Договор теплоснабжения и смежные с ним договоры // Гражданское право. 2010. N 2. С. 41 - 43.

40. Шевченко Л.И. Актуальные направления в исследовании проблем, связанных с совершенствованием правового регулирования отношений в сфере энергетики // Юрист. 2011. N 11. С. 11 - 16.

41. Шевченко Л.И. Проблемы определения существенных условий при заключении договоров в сфере топливно-энергетического комплекса // Право и экономика. 2013. N 6. С. 29 - 35.

Размещено на Allbest.ru