Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Российский Государственный Университет правосудия

Факультет подготовки специалистов для судебной системы

ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

(Форма выходного дня)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина "Организация судебной деятельности"

Тема "Организация работы по подготовке дела к судебному разбирательству"

Выполнил:

Студент 4 курса,

заочной формы обучения

(первое высшее образование)

группа выходного дня

Елизаров Евгений Дмитриевич

Москва 2015

Введение

Представленная работа посвящена теме "Организация работы по подготовке дела к судебному разбирательству". При её написании мной были изучены нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос, научно-исследовательские работы и использован опыт работы помощником судьи по гражданским делам районного суда.

Основной целью работы являлось описание и анализ того, как происходит "формирование и становление" гражданского дела от подачи заявления до вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству. В реферате изложена процедура и дано правовое основание всех элементов подготовки дела к судебному разбирательству:

прием исковых заявлений, жалоб, регистрация их в журналах входящей корреспонденции и ГАС "Провосудие";

передача материалов судье для принятия решения о приеме к производству, оставлении без движения, возврате или отказе в приеме;

вынесение определения о приеме заявления к производству;

варианты проведения подготовки дела к судебному разбирательству;

действия судьи, помощника, секретаря судебного заседания, секретаря суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству;

действия сторон и лиц, участвующих в деле, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству;

значение подготовки дела к судебному разбирательству как стадии судебного процесса;

протокол подготовки дела к судебному разбирательству и протокол предварительного судебного заседания.

В ходе изучения вопросов организации работы по подготовке дела к судебному разбирательству мной были сделаны следующие выводы:

подготовка дела к судебному разбирательству - важная стадия судебного процесса, необходимая для объективного и полного рассмотрения дела в судебном разбирательстве;

на стадии судебного разбирательства проводятся все подготовительные действия, позволяющие быстро и качественно рассмотреть дело по существу;

в нормативно-правовых актах, регулирующих организацию проведения подготовки дела к судебному разбирательству, имеются противоречия и недочеты, устранение которых даст возможность для более эффективного правосудия.

Основная часть

В Гражданском процессуальном кодексе РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. ст. 4532. отражены изменения в общественных отношениях с учетом задач гражданского судопроизводства, а также потребностей судебной практики в связи со значительным расширением конституционного права на судебную защиту.

Разрешение правового спора в суде при рассмотрении дел начинается с принятия заявления и подготовки дела к судебному разбирательству. Проводимая в РФ судебно-правовая реформа потребовала принципиальных изменений в процессуальном регулировании и рассмотрении гражданских споров.

Точное и неуклонное соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Как правило, суды РФ приступают к судебному разбирательству только после того, как выполнены все необходимые действия, предусмотренные главой 14 ГПК РФ.

Поскольку предметом настоящего рассмотрения является "Организация работы по подготовке дела к судебному разбирательству", а дисциплина, по которой подготовлена настоящая работа обозначена как "Организация судебной деятельности", я, как сотрудник одного из районных судов постараюсь описать, как происходит "формирование и становление" гражданского дела от подачи заявления до вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству.

Конституция РФ и нормы международного права наделяют суд особой ролью в механизме защиты прав и свобод человека.

Деятельность судов общей юрисдикции направлена на обеспечение каждому заинтересованному лицу реальной возможности в случае возникновения спора защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде, т.е. реализовать свое право на судебную защиту. Данное право основано на Конституции РФ и нормах международного права и включает в себя право на беспрепятственное обращение в суд, на справедливое рассмотрение дела с соблюдением принципа разумности и беспристрастности, а также на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу.

В суде первой инстанции реализуется три стадии судебного процесса: возбуждение гражданского дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство.

"Во всех трех вышеуказанных стадиях важное значение имеет не только профессионализм судей, осуществляющих основную функцию - отправление правосудия, но и профессиональный уровень подготовки сотрудников аппарата судов, в том числе помощников судей.

В своей работе помощник судьи по гражданским делам должен руководствоваться Конституцией РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, Гражданским кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, иными законами РФ, актами, издаваемыми Президентом РФ, Правительством РФ, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ, приказами и распоряжениями председателя суда, должностным регламентом, инструкциями по судебному делопроизводству. Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство / И.Ю. Богданова, С.С. Болдохонова, С.В. Булгытова и др.; под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева. Улан-Удэ: Республиканская типография, 2009. Вып. 2. "

Согласно п.2.1 Постановления Совета судей РФ от 18 апреля 2003 года

№ 101 "Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка судов" председатель суда:

организует работу суда и принимает решения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством;

распределяет обязанности между работниками суда, перемещает их на другие рабочие места в соответствии с действующим законодательством о труде и государственной службе;

устанавливает и утверждает правила внутреннего распорядка суда на основе Типовых правил внутреннего распорядка суда, утверждаемых Советом судей РФ, и контролирует их выполнение; Постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. N 101 об утверждении типовых правил внутреннего распорядка судов

Основываясь на данных положениях, Вр. и. о. председателя Красногорского городского суда МО был издан приказ устанавливающий график дежурств помощников судей в связи с увеличением объема количества лиц обращающихся в общественную приемную. (приложение 1)

Как указывалось выше, одной из стадий процесса является возбуждение гражданского дела, оно в свою очередь состоит из двух основных элементов: подача заявления в общественную приемную и принятие судом решения по факту его подачи.

В период своего дежурства в приемной помощники судей ведут прием граждан, представителей организаций и обеспечивают прием письменных обращений, а также документов по конкретным судебным делам.

Граждане обращаются в приемную суда с исковыми заявлениями, апелляционными и частными жалобами по гражданским делам, жалобами по делам об административных правонарушениях, жалобами на действия судей и работников аппарата судов, просьбами предоставить информацию о результатах рассмотрения их обращения в суд, заявлениями о выдаче копий судебных актов, об отложении судебного заседания и другими вопросами.

Прием граждан ведется без предварительной записи в порядке очередности обращения. Посетителю предлагается сообщить свои данные (фамилию, имя и отчество, место регистрации), а также изложить сущность вопроса, с которым он обращается. При этом гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность или полномочия представителя на представление интересов заявителя (доверенность, ордер).

Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется в соответствии с положениями Инструкции по судебному делопроизводству в суде, согласно которой все поступающие в суд от граждан и организаций обращения, заявления и жалобы регистрируются в ПС ГАС "Правосудие" и в журнале (форма № 23) с указанием даты их поступления. На поступивших обращениях ставится регистрационный штамп на свободном месте лицевой стороны первого листа, в нем указываются дата поступления и входящий номер. Все поступившие заявления, жалобы и ходатайства регистрируются в день их поступления и раскладываются по ячейкам судей, из которых в течение дня секретари судебных заседаний забирают поступившую корреспонденцию.

Распределяются исковые заявления, заявления по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений, жалобы, представления, протесты, уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях председателем суда с использованием подсистемы ГАС "Правосудие" "Модуль распределения дел". Не позднее следующего рабочего дня соответствующие документы передаются для рассмотрения судье.

После получения заявления с приложенными материалами начинается второй элемент стадии возбуждения дела - принятие судом правового решения по факту подачи такого заявления. Судья единолично, руководствуясь ст. ст.133-136 ГПК РФ, решает вопрос о принятии иска, оставлении его без движения, возврате или отказе в принятии.

В течение пяти дней после передачи судье искового заявления (заявления) для рассмотрения, информация о движении вносится в ПС ГАС "Правосудие" работником аппарата суда, должностным регламентом которого предусмотрены соответствующие полномочия. П. 3. 5. 3 инструкции по судебному делопроизводству в районном суде

В том случае, если судья выносит определение о принятии искового заявления, он указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий.

Вышеназванное определение является основанием для направления секретарем судебного заседания извещений о вызове в судебное заседание лиц, участвующих в деле. Секретарь вправе известить лиц путем направления в их адрес судебной повестки (Приложение 2) , телефонограммы или телеграммы, либо по факсимильной связи или посредством СМС-сообщений (в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату Приложение3) (Приложение 2) .

Судебная повестка является одним из распространенных извещений, поскольку в ней предлагается извещаемым лицам представить в суд все имеющиеся доказательства по делу, представить письменный отзыв или возражение. "Одновременно разъясняются последствия непредставления доказательств и неявки в суд. С судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованным ответчику, направляется копия искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованным истцу, - копия объяснений ответчика в письменной форме, если объяснения поступили в су". Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство / И.Ю. Богданова, С.С. Болдохонова, С.В. Булгытова и др.; под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева. Улан-Удэ: Республиканская типография, 2009. Вып. 2.

Судебные повестки (извещения) направляются в конвертах с заказным уведомлением о вручении по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Бланк уведомления прикрепляется к стороне конверта, на которой не указывается адрес. Время вручения судебных повесток (извещений) адресату обязательно фиксируется установленным в организации почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд. П. 6. 3 инструкции по судебному делопроизводству в районном суде

Заявления (жалобы), поданные в нарушение требований, предусмотренных ст. ст.131, 132 ГПК РФ, по определению судьи оставляются без движения или возвращаются заявителю. Информация о данных материалах вносится во внутренний журнал состава, весь комплект документов передается секретарем судьи в канцелярию по гражданским делам лицу, уполномоченному на работу с ОБД (без движения) и ОВП (возврат) материалами.

Секретарь суда формирует реестры и вносит всю информацию в ПС ГАС "Правосудие", извещает истцов (заявителей) об оставлении их заявления без движения или возврате иска, без указания причины, поскольку лицо вправе в приемные часы гражданской канцелярии получить определение судьи при предъявлении паспорта или иных документов.

Стадия подготовки следует за стадией возбуждения производства по делу. Подготовка дела является, с одной стороны, контрольным этапом по отношению к первой стадии процесса, а с другой стороны, плацдармом по отношению к третьей, главной стадии гражданского процесса - судебному разбирательству. Контрольная функция данной стадии процесса состоит в обязанности судьи еще раз проверить наличие права на предъявление иска, права на подачу заявления, выполнение условий правильной реализации данного права (т.е. должны быть соблюдены предпосылки на предъявление иска и подачу заявления по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства). Своевременно и надлежащим образом совершенные процессуальные действия на стадии подготовки дела формируют необходимые и достаточные материалы для проведения судебного разбирательства дела по существу и постановления решения по существу спора. Непосредственная связь стадии подготовки со стадией судебного разбирательства проявляется при рассмотрении дела по существу, поскольку последнее зависит от качества, полноты и всесторонности проведенных надлежащим образом подготовительных действий, которые совершаются в процессе именно подготовки дела.

Важно обратить внимание, что подготовка дела к судебному разбирательству не является неотъемлемой стадией лишь искового судопроизводства, а является также стадией процесса и для особого производства, и производства по административным делам (КАС РФ), производства по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, производства по делам об оспаривании решений третейских судов и производства по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов. При этом особенности данных видов судопроизводств проявляются и через нормы права, посвященные именно подготовке дел (ст. ст.249, 272, 278, 283, 292, 298, 420 ГПК РФ - данные нормы специальным образом регулируют процесс подготовки данных дел к судебному разбирательству).

Итак, стадия подготовки дела к судебному разбирательству представляет собой самостоятельный, обязательный и строго определенный этап в развитии гражданского процесса, направленный на достижение задач, характеризующих стадию, и, в конечном счете на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде первой инстанции. Стадия подготовки дела состоит из нескольких элементов, которые следуют в относительной последовательности и разнообразны, насколько возможны варианты поведения участников процесса в процессуальной форме. Как указывает А.В. Шилов: "Подготовка дела к судебному разбирательству как стадия процесса состоит из элементов, которые отражают ее внутреннюю структуру и форму" Шилов А.В. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Томск, 2004.С. 10. .

"Подготовительная работа помощника судьи включает в себя подбор нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения. Пользуясь справочными правовыми системами, помощник определяет перечень нормативных правовых актов, а также устанавливает их действующие редакции. При этом следует иметь в виду, что законодатель, издавая новые акты, а также внося изменения и дополнения в них, может предусматривать особый порядок введения их в действие. Поэтому следует установить, какая редакция документа применима к рассматриваемому судом спорному правоотношению.

В подготовительную работу помощника судьи следует включать поиск материалов судебной практики. Так, следует проверить наличие постановлений Пленума Верховного Суда РФ по соответствующей категории дел, а также его действующую редакцию. Кроме этого, следует подобрать решения по конкретным делам по интересующей категории дел с целью соблюдения требования о единообразии судебной практики.

Таким образом, деятельность помощника судьи направлена на создание условий для выполнения судом задач гражданского судопроизводства, создание условий для повышения эффективности деятельности судьи, рассматривающего гражданские дела. Указанная цель может быть достигнута только при оказании помощником полноценной помощи судье в организации его деятельности по отправлению правосудия". НАСТОЛЬНАЯ КНИГА ПОМОЩНИКА СУДЬИ

Однако, прежде всего, подготовка гражданского дела к судебному разбирательству проявляется в действиях, которые производят суд и участники процесса непосредственно в судебном заседании. Данная стадия гражданского процесса отражена в нормах Гражданско-процессуального кодекса РФ. Необходимо отметить, что количество статей, регулирующих вторую стадию гражданского процесса, увеличилось по сравнению с ранее действовавшим Кодексом (а именно с трех - ст. ст.141 - 143 ГПК РСФСР до восьми - ст. ст.147 - 153 ГПК РФ).

При этом не только эти нормы регулируют действия, которые могут происходить на данной стадии процесса. Так, в рамках этой стадии процесса: направляются судебные извещения и вызовы (ст. ст.113 - 120 ГПК РФ), решаются вопросы об обеспечении иска (ст. ст.139 - 144 ГПК РФ), о принятии встречного иска (ст. ст.137 - 138 ГПК РФ), даются судебные поручения (ст. ст.62, 63 ГПК РФ), собираются доказательства (ст. ст.55 - 87 ГПК РФ), могут решаться вопросы о приостановлении производства по делу, и в том числе не только по типичным для судопроизводства основаниям (утрата дееспособности, смерть участника процесса, ликвидация организации, болезнь стороны, нахождение в действующей части вооруженных сил), но и по основанию обращения с запросом в Конституционный Суд РФ (ст. ст.215, 216 ГПК РФ), также на данной стадии суд может оставить заявление без рассмотрения (ст.222 ГПК РФ).

Таким образом, действия, которые совершаются на стадии подготовки дела судом и лицами, участвующими в деле, многосторонние и направлены на то, чтобы дело было рассмотрено в "идеальном порядке", т.е. за одно судебное заседание, данная стадия процесса должна пройти на высшем уровне Муравьев Р.О. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном и гражданском судопроизводстве: эволюция и значимость // Адвокатская практика. 2013. N 5.С. 45. .

Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству начинается после принятия заявления к производству. С момента возбуждения дела возникает производство в суде первой инстанции, имеющее целью вынесение решения о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса. С учетом того, что подготовка гражданского дела нацелена на обеспечение своевременного и правильного его разрешения, судья приступает к подготовке дела немедленно после принятия заявления.

Подготовка проводится по всем без исключения гражданским делам, независимо от их сложности, социальной значимости, объема доказательств и других факторов. В определенной мере это обусловлено самой логикой развития процесса в суде первой инстанции: если возбуждение дела дает импульс всему дальнейшему развитию процессуальных правоотношений по делу, то подготовка к судебному разбирательству создает необходимые условия для решения общих задач гражданского судопроизводства, сформулированных в ст.2 ГПК РФ, посредством выполнения частных задач в процессе подготовки каждого конкретного дела.

Законодатель установил, что действия должны совершаться в определенные сроки, что дисциплинирует и организует стороны и суд. При этом в зависимости от дела сроки могут быть продлены (ст.111 и ч.3 ст.152 ГПК РФ). Данная норма очень важна. Так, в ГПК РФ, каким бы совершенным он ни был, не представляется возможным предусмотреть все обстоятельства, которые могут возникнуть после подачи заявления в суд, по ходу подготовки дела. Судей часто упрекают в том, что дела якобы рассматриваются слишком долго - нарушаются сроки рассмотрения дела, предусмотренные ГПК РФ. Но есть ли четкий подсчет того, что дело долго рассматривается в суде именно по вине суда. Выявлены лишь общие позиции оснований отложения дел, такие как неявка участников процесса, стороны, представителя стороны, адвоката, прокурора, необходимость истребования дополнительных доказательств по делу, направление запросов, судебных поручений и др. Все-таки основной причиной является то, что именно участники процесса сами своими действиями или бездействиями затягивают процесс.

При этом, учитывая специфику гражданских дел, а они включают в себя и семейные дела, дела, которые связаны с личной жизнью сторон, граждане не всегда способны оценить и понять, что в суде порой слов недостаточно, что, даже если в деле имеется личностный аспект (иногда даже трудно выразить основание иска, огласить обстоятельства дела), суд же не может все принимать на веру. Учитывая принцип диспозитивности процесса, малые сроки рассмотрения дела, возможность суду продлить срок рассмотрения дела очень разумно и обоснованно предусмотрена законодателем. Правильно и то, что не просто указано: продлить подготовку можно на срок более чем общий (т.е. два месяца); на какой срок будет продлена подготовка по делу, будет устанавливаться судом по каждому делу конкретно.

Итак, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству происходят те действия, которые реализуют нормы гражданского процессуального права. Особенностью гражданских процессуальных отношений является то, что они входят в группу общественных отношений, которые могут существовать только в форме правовых отношений. Задача суда при реализации данных отношений состоит в том, чтобы применить право при разрешении конкретного гражданского дела.

Участники данной стадии:

суд (а именно судья, все совершаемые действия производятся единолично);

стороны по делу (истцы, ответчики);

другие лица, участвующие в деле (чаще всего это третьи лица по делу, они могут внести весомый вклад в подготовку дела к судебному разбирательству, хотя о них закон не говорит);

представители лиц, участвующих в деле (сторон и третьих лиц с самостоятельными требованиями или третьих лиц без самостоятельных требований).

Важно отметить, что задача представления необходимых доказательств согласуется с обязанностью доказывания (ч.1 ст.56 ГПК РФ). При этом суд определяет доказательства, которые имеют значение для дела, так как данная обязанность возложена на суд законом (ч.2 ст.56 ГПК РФ). Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции): монография. М.: Проспект, 2013.С. 120.

Рассмотрим, какие же действия производят участники процесса на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Статья 149 ГПК РФ устанавливает действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности:

1. При подготовке дела к судебному разбирательству истец или его представитель:

1) передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска;

2) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

2. Ответчик или его представитель:

1) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;

2) представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;

3) передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;

4) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Действия истца и ответчика на данной стадии процесса состоят в том, что их права и обязанности реализуются одновременно. Как указывает С.В. Сидоркин, между процессуальными правами и обязанностями сторон, как правило, существует четкая грань. Однако поведение в некоторых правоотношениях может составлять как право, так и обязанность Сидоркин С.В. Основные подходы к определению правового положения подготовки гражданских дел к судебному разбирательству // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 6.С. 9. .

Так, действия истца порождают права не только для себя, но и для противной стороны, которая может пользоваться или не пользоваться этими правами.

Подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность процессуальных действий, в которых принимают участие и стороны, и суд.

Действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству можно разделить на семь основных блоков, а именно:

разъяснение прав и обязанностей сторон (п. п.1 и 5 ч.1 ст.150 ГПК РФ);

уточнение предмета доказывания по делу и решение вопросов, связанных с представлением доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле (п. п.2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 ч.1 ст.150 и абз.5 ст.148 ГПК РФ);

правовая квалификация правоотношений сторон (абз.3 ст.148 ГПК РФ);

определение круга лиц, участвующих в деле, и других участников процесса (абз.4 ст.148 и п.4 ч.1 ст.150 ГПК РФ);

принятие мер по примирению сторон (п.5 ч.1 ст.150 и абз.6 ст.148 ГПК РФ);

принятие мер по обеспечению иска (п.12 ч.1 ст.150 ГПК РФ); иные действия, осуществляемые судьей, при подготовке дела к судебному разбирательству (п.14 ч.1 ст.150 ГПК РФ).

При подготовке дела к судебному разбирательству судья не вправе предлагать какой-либо из сторон представлять доказательства или давать объяснения (в том числе в определении судьи о подготовке дела к судебному разбирательству), связанные с пропуском срока исковой давности.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья вправе назначить экспертизу, когда необходимость в этом возникает для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний. В случаях недостаточной ясности или полноты заключения эксперта судья может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту. Повторную экспертизу судья назначить не может, поскольку признать первоначальное заключение эксперта необоснованным вправе лишь суд на стадии судебного разбирательства (ч.3 ст.86 ГПК РФ).

Все действия, совершаемые на стадии подготовки дела, зависят от требований закона, от воли участвующих в деле лиц.

Судья выполняет роль организатора процесса. Часть действий судья на стадии подготовки дела обязан совершить по всем категориям дела и независимо от поведения и действий сторон:

1) разъяснить истцу процессуальные права и обязанности. Совершить данное действие и в отношении ответчика, в суде (если он явится) и по почте, при направлении искового заявления;

2) вызвать и истца, и ответчика для определения их позиции по существу спора;

3) предложить решить спор мирно;

4) известить о дате судебного разбирательства дела в судебном заседании.

Остальные действия суда зависят от участников процесса и от обстоятельств по делу. Деятельность сторон в процессе объединяется с деятельностью суда, так как воля сторон направлена на возбуждение его деятельности, суд руководит деятельностью сторон Фоков А.П. О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса РФ о подготовке гражданских дел к судебному разбирательству // Российский судья. 2008. N 10.С. 2. .

Действия, изложенные в законе в связи с многообразием дел, рассматриваемых судами, и в связи со множественностью вариантов поведения субъектов процесса, не носят исчерпывающего характера.

При подготовке дела к судебному разбирательству суду необходимо стремиться к созданию всех возможных предпосылок для разрешения дела в дальнейшем должным образом, в том числе путем включения в процесс подготовки дела самих сторон, третьих лиц и их представителей.

К сожалению, в процессе подготовки дела к судебному разбирательству, несмотря на сложность действий, выполняемых на данной стадии, не предусмотрена необходимость протоколирования большей их части, хотя именно протокол является средством, с помощью которого вышестоящий судебный орган может выявить нарушения процессуального законодательства. Протокол во многом облегчает проверочную работу по установлению законности и целесообразности совершения отдельных процессуальных действий. Потому, думается, опрос истца по существу заявленных требований с целью уточнения их основания и выяснения возможных со стороны ответчика возражений, а также опрос ответчика по обстоятельствам дела с целью выяснения его позиции не только должны стать обязательными и преобразующимися при явке обеих сторон в собеседование, но и должны быть документированы.

Так, отсутствие протокола процессуального действия по подготовке дела к судебному разбирательству лишает участников процесса, апелляционную и кассационную инстанции, а также и надзорную инстанцию, да и судью, рассматривающего дело, уяснить точные действия, которые происходили на данной стадии процесса. Так, имеющееся в деле определение суда, содержащее указание на то, что дело готово к судебному разбирательству, может не отражать реальной действительности или, еще хуже, быть поставленным в противоречие с реальностью и без выполнения задач, изложенных в ст.148 ГПК РФ.

Ведение протокола по каждому процессуальному действию на стадии подготовки дела способствовало бы упорядочению данной судебной процедуры и никак бы ее не обременило.

Возможно, данные рассуждения и побудили законодателя предусмотреть статьей 206 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 года) протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи непрерывно, в ходе всего судебного заседание, а также приобщение носителей информации к письменному протоколу.

Введение института предварительного судебного заседания (ст.152 ГПК РФ) является одной из ключевых новелл уже Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.152 ГПК РФ предварительное судебное заседание имеет целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Представляется, что важное теоретическое значение имеет вопрос о сущности предварительного судебного заседания. Так, по мнению М.О. Бороздиной, предварительное судебное заседание является одним из факультативных действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству Бороздина М.О. Предварительное заседание - как новелла ГПК РФ // Проблемы гражданской юрисдикции в свете нового законодательства. Саратов, 2003.С. 125, 131, 133. Г Я.Х. Беков рассматривает предварительное судебное заседание как межотраслевой институт Беков Я.Х. Предварительное судебное заседание - элемент подготовки гражданских дел к судебному разбирательству // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 10. .

В.С. Синенко рассматривает предварительное судебное заседание как завершающий этап подготовки дела к судебному разбирательству и как специальную процедуру разрешения наиболее важных, с точки зрения сторон, вопросов процесса, позволяющую обеспечить надлежащий уровень процессуальных гарантий реализации ими своих прав, выполнение задач подготовки дела к судебному разбирательству и экономию средств правосудия Синенко В.С. Цель и основания предварительного судебного заседания в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 2.С. 5. .

Предварительное судебное заседание является определенным этапом подготовки дела, и, следовательно, осуществляется данное действие для реализации задач, стоящих перед данной стадией процесса. Порядок осуществления этого этапа проходит в форме судебного заседания, а форма судебного заседания определена гл.15 ГПК РФ. В этом отличие предварительного судебного заседания от иных действий на стадии подготовки дела, которые совершаются судьей и сторонами на данной стадии, после принятия искового заявления и возбуждения гражданского дела, для его подготовки к судебному разбирательству. Процессуально форма стадии подготовки дела законом не урегулирована.

Предварительное судебное заседание осуществляется в строго определенной форме. Процессуальная форма предварительного судебного заседания - необходимое условие реализации данного этапа движения дела. Отношения, складывающиеся между судом и участниками процесса на этом этапе, основаны на нормах ст.152 ГПК РФ. Как отмечает Д.И. Закирова,". отношения между судом и участниками процесса подвергаются воздействию только со стороны норм гражданского процессуального права и никакими иными социальными нормами урегулированы быть не могут" Закирова Д.И. Предварительное судебное заседание // Законы РФ: опыт, анализ, практика. 2008. N 9.С. 80. .

Предварительное судебное заседание проходит по тем же правилам судебного разбирательства, об этом свидетельствует положение ч.7 ст.152 ГПК РФ о ведении протокола. Протокол ведется в порядке ст.229 ГПК РФ, данная норма регулирует порядок ведения протокола при судебном разбирательстве, следовательно, нормы гл.15 ГПК РФ могут и должны применяться судом по аналогии. В связи с этим споры о том, можно ли отложить предварительное судебное заседание, сколько их может быть по счету, а также можно ли заявить отвод составу суда, допросить свидетеля, могут вестись лишь на уровне научных исследований. Судами на практике данные вопросы решаются согласно гл.15 ГПК РФ.

Не должно быть на предварительном судебном заседании прений сторон, третьих лиц и заключения прокурора (если предварительное заседание не назначено во исполнение ч.6 ст.152 ГПК РФ). Но мнения по вопросам, связанным с достаточностью доказательств, и кругу обстоятельств, подлежащих выяснению и исследованию, участники процесса вправе и должны высказать.

О значении предварительного судебного заседания говорится в самой ст.152 ГПК РФ. При этом при рассмотрении дел предварительное заседание может выполнять разные функции. В одном деле оно будет способствовать качеству подготовки дела к судебному разбирательству, а в другом - будет средством экономии (эффективности) судопроизводства.

Можно поэтому назначение предварительного судебного заседания определить следующим образом. Предварительное судебное заседание является этапом второй стадии гражданского процесса. По своему назначению оно подводит итог стадии подготовки дела и является основанием считать дело готовым к судебному разбирательству. Данное действие не является обязательным для осуществления задач подготовки дела к судебному разбирательству, но полагаю, что является обязательным процессуальным действием, если стороны заявили об основаниях, препятствующих рассмотрению дела по существу (т.е. имеются основания для оставления заявления без рассмотрения или прекращения производства по делу), или заявлено о пропуске срока исковой давности либо срока оспаривания, а также имеются основания для закрепления распорядительных действий сторон, служащих основанием для прекращения производства или приостановления.

Сущность этапа предварительного судебного заседания, ее расположение в системе норм ГПК РФ означают, что он имеет место при рассмотрении дела в первой инстанции, до вынесения решения суда.

С введением в гражданское процессуальное законодательство института предварительного судебного заседания законодателем сделан очередной шаг на пути усиления начал диспозитивности, состязательности и процессуальной экономии. Однако было бы, очевидно, неправильно говорить о том, что решены все вопросы и нет никаких проблем. Напротив, нормы права, касающиеся предварительного судебного заседания, требуют теоретического осмысления, а вопросы, которые по тем или иным причинам остались неурегулированными, - законодательного разрешения с учетом формирующейся практики применения положений действующего ГПК РФ.

В предварительном заседании стороны могут заявлять ходатайства, представлять суду доказательства, копии материалов дела ответчику, излагать свои доводы по всем возникающим вопросам. При этом стороны вправе обосновывать свою позицию ссылкой на представленные ими доказательства и на нормативные акты. Указанные действия в отличие от действий в судебном разбирательстве не обязательно должны осуществляться в строгой последовательности, закрепленной законом, они направлены на уточнение позиций сторон и определение перспектив дела Комментарий к ГПК РФ / Под ред.В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М., 2013.С. 301 - 302. .

Предварительное заседание проводится не по всем делам. Вопрос о необходимости такого заседания решается судьей, осуществляющим подготовку дела к судебному разбирательству (п.13 ст.150 ГПК РФ).

Проведение предварительного судебного заседания на этапе подготовки призвано способствовать оперативности процесса, а также гарантировать законность при осуществлении процессуальных прав сторонами. Это обеспечивается процессуальной формой судебного заседания.

подготовка дело судебное разбирательство

Литература

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс

2. "Кодекс административного судопроизводства РФ" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс

3. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161 (ред. от 09.04.2015)"Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов" // Справочно-правовая система КонсультантПлюс

4. Постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. N 101 об утверждении типовых правил внутреннего распорядка судов

5. Беков Я.Х. Предварительное судебное заседание - элемент подготовки гражданских дел к судебному разбирательству // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 10.

6. Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции): монография. М.: Проспект, 2013.

7. Закирова Д.И. Предварительное судебное заседание // Законы РФ: опыт, анализ, практика. 2008. N 9.

8. Комментарий к ГПК РФ / Под ред. О.А. Рузаковой. М., 2005.

9. Муравьев Р.О. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном и гражданском судопроизводстве: эволюция и значимость // Адвокатская практика. 2013. N 5.

10. Сидоркин С.В. Основные подходы к определению правового положения подготовки гражданских дел к судебному разбирательству // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 6.

11. Синенко В.С. Цель и основания предварительного судебного заседания в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 2.

12. Шилов А.В. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск, 2004.

13. Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство / И.Ю. Богданова, С.С. Болдохонова, С.В. Булгытова и др.; под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева. Улан-Удэ: Республиканская типография, 2009. Вып.2.

Размещено на Allbest.ru