Коррупция в Министерстве внутренних дел

Кодекс профессиональной этики коррупционно опасным поведением также называет непотизм. Непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

Следует отметить, что данная норма пересекается по смыслу с положением ст. 29 ФЗ «О полиции», в которой среди ограничений и запретов, накладываемых на сотрудника полиции, в п. 6 говорится, что сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Подобные случаи работы в прямой подчиненности родственников уже были рассмотрены в судебном порядке. Судьи обращают внимание на характер подчиненности родственников. И если родственники не находятся в прямой подчиненности, то требование прокуратуры не удовлетворяется. Так, например, Аургазинский районный суд (Республика Башкортостан) не удовлетворил требования прокурора о признании незаконным приказ начальника ОВД по Аургазинскому району Габбасова Ф.Г. о назначении на должность старшего инспектора группы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства отдела внутренних дел по Аургазинскому району Габбасовой М.Ф., которая является женой начальника. Суд пришел к выводу, что Габбасова М.Ф. подчиняется заместителю начальника ОВД, а не начальнику - Габбасову Ф.Г., поэтому в требовании прокуратуры было отказано.

Подобная дискуссия между прокуратурой и судом не может быть оценена однозначно. В практике имеются примеры, когда родственники, работая в одной сфере, составляют показательную династию, совместная работа позволяет улучшить ее качество, но есть также и случаи, когда родственники, под покровительством начальника злоупотребляют своим положением. Представляется целесообразным рассматривать данный случай, руководствуясь критериями общественной опасности коррупционных взаимоотношений.

Кодекс профессиональной этики еще одним видом коррупционно опасного поведения сотрудника называет злоупотребление властью. Злоупотребление властью (служебным положением) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

Нормы уголовного закона (ст. 285 УК РФ) определяют злоупотребление как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В сравнении с Кодексом профессиональной этики указанное определение использует такой квалифицирующий признак, как «существенное нарушение прав и законных интересов».

Кодекс профессиональной этики является нормативным, но не правовым документом, что нисколько не принижает его социального значения. Кодекс регламентирует вопросы дисциплинарной ответственности. Санкции за совершенные проступки могут быть самыми различными и варьироваться от замечания до увольнения. Знание и соблюдение Кодекса профессиональной этики - это не только условие профессионального успеха и карьерного роста, но и требование общества к сотрудникам обновленной российской полиции.

В заключение второй главы научной работы, можно сделать следующий вывод.

Следует отметить, что обязанности и запреты государственным служащим, закрепленные в международных документах и в федеральных законах, направленных на противодействие коррупции, нашли свое отражение в ведомственных приказах МВД России и, в целом, обладают большим профилактическим потенциалом для формирования правомерного поведения сотрудников МВД.

Долгое время в системе органов внутренних дел говорили о необходимости осуществления рядовым сотрудником действий в полном и строгом соответствии с законом. Но, как верно отмечает Г.Ч. Синченко, «праву мало фактической силы, ему нужна духовная оправданность».

Не менее чем правовые знания, сотруднику также нужен духовный стержень, понимание своей роли в системе ОВД и обществе.

Совершенно верно пишет А.В. Щеглов, что каждый сотрудник должен понимать, что на государственной службе служат, а не выслуживаются; живут по средствам, зарабатывают себе авторитет и доброе имя, но не зарабатывают деньги; сознательно жертвуют здоровьем, временем, жизнью, но не обогащаются.

Сейчас, когда обществом практически утрачено доверие к сотруднику российской полиции, наиболее актуален вопрос об этике, моральном облике сотрудника, о его понимании справедливости, добра и зла, поведении в обществе.

К сожалению, в российском обществе произошел слом нравственного стержня и молодым сотрудникам, пришедшим в полицию, многие очевидные истины приходится объяснять и закреплять как нормы, невыполнение которых предполагает наказание.

Во многом этими обстоятельствами обусловлено появление Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД, который был утвержден в 2008 г. приказом министра МВД.

Кодекс профессиональной этики создавался самими сотрудниками, которые лучше других разбираются в проблемах ОВД, благодаря нормам кодекса могут предотвратить возникновение споров, конфликтов на ранних рубежах, когда ситуация еще не может быть квалифицирована с точки зрения правовых норм. Лица, совершившие коррупционные деяния в системе государственной службы, не всегда могут привлекаться к уголовной ответственности. Для этого должно быть определенное основание уголовной ответственности - состав преступления. Кроме того, уголовная ответственность - это самый строгий вид ответственности, поэтому применяться он должен как крайняя мера. Представляется, что стандарты морального поведения сотрудников ОВД должны поддерживаться постоянно с помощью мер не только дисциплинарного, уголовного и административного воздействия, но и посредством норм профессиональной морали.

Заключение

коррупция борьба профессиональный этика

В заключение научной работы можно сделать следующие основные выводы.

Системная взаимосвязь проявляла себя уже в факте подкупа -- продажности, который предполагал действия, как минимум, двух сторон. Но при этом, как признавалось давно на Руси, когда речь шла о служащих, системно затрагивались интересы Государя и государства. К этому следует добавить наличие нередко препровождающих подкуп-продажность действий (подстрекательство, пособничество, посредничество). Оценка общественной опасности взаимосвязи подкупа-продажности и сопутствующих им деяний не искажалась даже при лукавых вариациях коррупционных проявлений. Именно в системе они определяли функциональную недееспособность социальной взаимосвязи подданных с Государем.

Более чем пятьсот лет тому назад учитывалась даже такая характерная особенность проявлений коррупции как латентность. Например, в Псковской судной грамоте тайный посул (обещание) представлялся как гарант оплаты незаконных действий судьи, как не материализованный, фантомный признак подкупа. Позднее, было обращено внимание на скрытый подкуп служащих «по задней лестнице, через жену, или дочь или сына не ставивших того себе во взятые посулы, будто про то и не ведают».

Со становлением частной собственности (первая четверть XVIII века, вторая половина XIX века - начало XX века, период НЭПа) появлялись такие коррупционные деликты, как: совместительство должности государственных служащих, их участие в коммерческой деятельности, заключение вымышленных подрядов и различных имущественных договоров с участием государственных служащих.

Объективно воспринимаемая вероятность распространения коррупционных проявлений в периоды развития гражданского оборота, обуславливала необходимость определения понятия того, что в современный период называют коррупцией. Ведь формы проявления взяточничества государственных служащих отражали уголовно-правовые понятия лихоимства, мздоимства. Усугубившиеся же качественные характеристики проявлений подкупа-продажности, во-первых, не укладывались в рамки лиходательства-лихоимства, мздодательства-мздоимства, а во-вторых, изменяли свою направленность, касались не только государственных служащих, но и служащих частных структур. Особенности и характеристики проявлений подкупа-продажности при системном их расширении были восприняты и согласованы в понятии «коррупции», когда оно было введено в России в научный оборот в начале XX

В условиях абсолютизации государственной экономики, с распространением взяточничества, задачи борьбы с ним государство корреспондировало и общественности. Такой подход был оправдан. Видение фактических проявлений коррупции как нельзя лучше осуществлялось населением, испытывающим вымогательство взяточничества со стороны государственных служащих. В условиях развития гражданского оборота, влекшего преимущественно распространение подкупа государственных служащих, преобладала государственная антикоррупционная инициатива.

Характер исхода инициатив по борьбы с коррупцией фактически не влиял на объем общественных или государственных усилий в осуществлении самой борьбы. Будь то при расширении или сужении проявлений подкупа-продажности, борьба с ними строилась на совмещении любых усилий. Такой подход обеспечивался благодаря сочетанию функций законодателя, правоприменителя и координатора правоприменения в лице правителя, или в одном органе государственного управления. Подобная стратегия отвечала потребностям борьбы с быстро изменяющимися, системными проявлениями коррупции. Преимущество этой стратегии борьбы с коррупцией стало получать практическое подтверждение и развитие с начала XVIII века.

Следует отметить, что обязанности и запреты государственным служащим, закрепленные в международных документах и в федеральных законах, направленных на противодействие коррупции, нашли свое отражение в ведомственных приказах МВД России и, в целом, обладают большим профилактическим потенциалом для формирования правомерного поведения сотрудников МВД.

Долгое время в системе органов внутренних дел говорили о необходимости осуществления рядовым сотрудником действий в полном и строгом соответствии с законом. Но, как верно отмечает Г.Ч. Синченко, «праву мало фактической силы, ему нужна духовная оправданность».

Не менее чем правовые знания, сотруднику также нужен духовный стержень, понимание своей роли в системе ОВД и обществе.

Совершенно верно пишет А.В. Щеглов, что каждый сотрудник должен понимать, что на государственной службе служат, а не выслуживаются; живут по средствам, зарабатывают себе авторитет и доброе имя, но не зарабатывают деньги; сознательно жертвуют здоровьем, временем, жизнью, но не обогащаются.

Сейчас, когда обществом практически утрачено доверие к сотруднику российской полиции, наиболее актуален вопрос об этике, моральном облике сотрудника, о его понимании справедливости, добра и зла, поведении в обществе.

К сожалению, в российском обществе произошел слом нравственного стержня и молодым сотрудникам, пришедшим в полицию, многие очевидные истины приходится объяснять и закреплять как нормы, невыполнение которых предполагает наказание.

Во многом этими обстоятельствами обусловлено появление Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД, который был утвержден в 2008 г. приказом министра МВД.

Кодекс профессиональной этики создавался самими сотрудниками, которые лучше других разбираются в проблемах ОВД, благодаря нормам кодекса могут предотвратить возникновение споров, конфликтов на ранних рубежах, когда ситуация еще не может быть квалифицирована с точки зрения правовых норм. Лица, совершившие коррупционные деяния в системе государственной службы, не всегда могут привлекаться к уголовной ответственности. Для этого должно быть определенное основание уголовной ответственности - состав преступления. Кроме того, уголовная ответственность - это самый строгий вид ответственности, поэтому применяться он должен как крайняя мера. Представляется, что стандарты морального поведения сотрудников ОВД должны поддерживаться постоянно с помощью мер не только дисциплинарного, уголовного и административного воздействия, но и посредством норм профессиональной морали.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015).

2. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О противодействии коррупции".

3. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 30.03.2012) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

4. Бычков В.В. Расследование коррупционных преступлений, связанных с подкупом: учеб. пособие. Челябинск: Челябинск. юрид. ин-т МВД России, 2012. 133 с.

5. Гарманов В.М. Уголовная ответственность за получение взятки: учеб.-практ. пособие. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2014. 114 с.

6. Голубев В.В. Квалификация коррупционных преступлений: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2014. 48 с.

7. Костенников М.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 127 с.

8. Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1906. С. 117-118.

9. Кубышко В.Л. О кодексе профессиональной этики // Вестник кадровой политики МВД России. 2014. № 2. С. 6-13.

10. Кузнецов А.В. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ как нравственная основа его профессиональной деятельности: опыт проблемного анализа // Организация наставничества в подразделениях дознания органов внутренних дел: материалы круглого стола. М., 2013. С. 22-29.

11. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.: Инфра-М, 2013. 640 с.

12. Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. М.: Юрлитинформ, 2012. 200 с.

13. Новичихин Н.И. Нравственно-правовые аспекты предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовным делам в Российской Федерации // Российский следователь. 2014. № 12. С. 35-39.

14. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции: сборник нормативных правовых актов. М.: Департамент экономической безопасности МВД РФ, 2014. 230 с.

15. Носкова Л.Г. Этикетные требования к речевому поведению сотрудника ОВД // Труды Академии управления МВД России. 2012. № 1. С. 70-74.

16. Нурлыбаева Г.К. Профессионально-личностное обучение руководящего состава сотрудников полиции США с применением метода этических дилемм (обучение полицейской этике) // Российский следователь. 2012. № 9. С. 32-42.

17. Основы организации воспитательной работы с личным составом в органах внутренних дел: учеб. пособие для образоват. учреждений МВД России / под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЦОКР МВД России, 2014. 400 с.

18. Пермяков М.В. Причины развития коррупции в России // Правоохранительные органы: теория и практика. 2014. № 1. С. 17-19.

19. Профессиональная этика сотрудников ОВД: хрестоматия для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД РФ юрид. профиля. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2013. 184 с.

20. Психологическое обеспечение формирования и развития культуры общения в коммуникативной компетентности у сотрудников органов внутренних дел: учеб.-метод. пособие / под ред. В.Л. Кубышко. М.: ЦОКР МВД России, 2014. 192 с.

21. Служебный этикет сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / А.А. Гришин [и др.]; под. ред. С.С. Пылева. М.: Мос. ун-т МВД России, 2013. 256 с.

22. Федоров А.Ю., Алимпиев С.А. Современные проблемы уголовной политики противодействия коррупции в России: науч.-практ. пособие. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-т МВД России, 2010. 117 с.

23. Честь офицера. Морально-этические нормы поведения сотрудников органов внутренних дел: учеб.-метод. пособие. Барнаул: Барнаул. юрид. ин-т МВД РФ, 2013. 52 с.

24. Чупик А.Ю. Профессиональная этика сотрудников ОВД // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Омск, 2009. Вып. 13. С. 149-151.

25. Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник / под ред. Г.В. Дубова. М.: Щит-М, 2013. 524 с.

Размещено на Allbest.ru