Избирательный процесс и партии в российских регионах 2011-2012 г.

Если же позиция власти вернется к положению 2004 г., когда губернаторам позволялось «раскладывать яйца по разным корзинам», ситуация на региональных и муниципальных выборах станет более интересной. В регионах начнется борьба разных «партий власти» - «Единая Россия» против «партии губернатора», «партии мэра» и т.п. Скорее всего, в этом случае каждый губернатор будет стремиться выбрать «эксклюзивный» партийный проект, и у новых игроков (в том числе у партий - бизнес-проектов) появятся реальные перспективы. Наиболее привлекательными при этом окажутся партии с красивыми «всеядными» названиями (Народная партия России, «Города России» и т.п.).

Что касается идеологических партий, то к ним власть при любой погоде относится плохо, и потому их шансы зависят главным образом от симпатий электората.

1.3 Участие политических партий в избирательных процессах российских регионов

К настоящему моменту известны три основных модели проведения выборов: «командная» (ее еще называют военной), «коммерческая», и «цифровая». Остановимся подробнее на данных моделях, чтобы лучше представить характер избирательного процесса и соответственно выделить некоторые типологические особенности поведения СМИ в регионах в период выборов.

Зарождение «командной» модели проведения и освещения президентской предвыборной кампании произошло в начале XIX века. «Командная» модель предвыборной кампании означала фактическую зависимость кандидата от лидеров выдвигавшей его партии. Именно партийные боссы руководили ходом избирательной кампании. Их влияние было обеспечено связями с крупными промышленниками и финансистами, чьи интересы партийные лидеры по сути и выражали. Политические боссы при подготовке к выборам больше полагались на практику подкупа голосов, чем на методы воздействия на общественное мнение с помощью прессы. Однако с расширением влияния прессы на общество и затем с появлением радио роль средств массовой информации в предвыборном процессе усилилась. В результате кандидаты получили возможность несколько дистанцировать от себя лидеров политических партий и обратиться к помощи консультантов по СМИ, специалистов в области паблик рилейшнз.

Переход от «командной» модели организации и проведения выборов к «коммерческой» начался в середине 1920-х гг., когда радио стало мощным и влиятельным СМИ, обеспечивающим кандидатам непосредственный доступ к огромной аудитории избирателей в обход партийных боссов. Полностью переход от одной модели организации избирательной кампании к другой завершился только в начале 1950-х гг. Сутью «коммерческой» модели стала идея предлагать кандидата избирателям с помощью тех же методов, какие используются для продвижения обычного товара с помощью коммерческой рекламы. Полностью переход от «командной» модели проведения предвыборной кампании к «коммерческой» завершился в эпоху телевидения. Именно в 1950-е - 1970-е гг. значительно возросла роль телевизионной политической рекламы в процессе успешного проведения предвыборной кампании кандидатов. Соответственно и кандидаты начали тщательно разрабатывать стратегию своей предвыборной кампании с учетом возможностей телевидения. Использование «коммерческой» модели привело к тому, что главную роль в организации и проведении избирательной кампании стала играть собственная команда кандидата [40, с.67].

Однако при этом кампания выросла в цене, стала протяженнее во времени, и, главное, акцент переместился с партийной программы на личные характеристики кандидата. В 1970-е гг. видеокультура в мире стала заметно преобладать над вербальной культурой, а телевидение в системе видеокультуры заняло главное место. Информация, полученная избирателями из телевизионной политической рекламы и информационных телепрограмм, стала определяющим фактором в процессе принятия решения в день выборов. По этой же причине роль консультантов по вопросам телевидения и политической телерекламы стала ключевой. Специалисты в этой области получили такой же социальный статус, как и известные адвокаты и продюсеры.

Технологическая революция конца 1980-х - начала 1990 гг. способствовала началу процесса формирования новой модели организации и проведения выборов, «цифровой» модели.

После повсеместного введения спутниковых технологий, распространения цифровой коммуникации, мобильных средств связи увеличилась скорость передачи информации. Журналисты стали использовать новейшие достижения коммуникационной техники: спутниковые телефоны, факс-модемы, персональные компьютеры и факсы. Возникло новое понятие рабочего кабинета журналиста - «виртуальный офис». Это означало, что журналист получил возможность работать в режиме реального времени своей аудитории вне зависимости от собственного местонахождения в данный момент. Принципы виртуального кабинета следом за журналистами стали использовать и кандидаты. Благодаря современным коммуникационным технологиям кандидаты перестали зависеть от времени и расстояния: спутниковые телефоны и персональные портативные компьютеры позволяют им работать в режиме реального времени.

Переход к «цифровой» модели свидетельствует и об интенсификации использования возможностей так называемых «новых» СМИ, основное преимущество которых интерактивность. Например, онлайновых изданий, существующих только в Интернете, компьютерных бюллетеней, цифровых спутниковых телепрограмм. Благодаря широкому использованию «новых» (цифровых) СМИ кандидаты сумели обеспечить себе прямой доступ к избирателям. Освоение цифровой модели привело также к попыткам кандидатов с помощью цифровых спутниковых и компьютерных технологий установить непосредственный контакт с избирателями, что уже некоторые исследователи массовой коммуникации называют начальным этапом реализации концепции «прямой» демократии. «Прямая» демократия, иначе демократия без посредников (лидеров политических партий, журналистов), - процесс, позволяющий установить непосредственный контакт между избирателями и кандидатами. Одновременно и у избирателей появляется возможность установления контакта с кандидатом без посредников.

Однако, несмотря на то, что наступила новая эра коммуникационных технологий, она не изменила полностью весь электоральный процесс. Время от времени наблюдается возврат к «коммерческой» и даже «командной» моделям. Это происходит в зависимости от политической ситуации.

Российская политическая реальность последнего десятилетия указывает на полное или частичное использование обозначенных моделей в организации и проведении выборов. Если до финансового кризиса 1998 года как кандидаты, так и их консультанты и помощники старались следовать более современной «коммерческой» модели, то послекризисная ситуация способствовала возврату к тактике «командной» модели. Хотя следует заметить, что наблюдаются и попытки совершить скачок от «командной», минуя «коммерческую», непосредственно к «цифровой» модели (практика ФЭП в кампании 2000 г). Правда, такие попытки носят пока эпизодический характер и не стали системой.

Поскольку доминирующей моделью выборов в регионах Российской Федерации на настоящий момент (после 1998 года) является «командная», то свойственные ей черты это:

во-первых, низкий доступ избирателей к информации о кандидатах и их программах, контроль региональных СМИ со стороны властных структур или влиятельных финансово-промышленных групп;

во-вторых, высокая степень фальсификаций в процессе выборов, использования административного и судебного ресурсов как средства давления на кандидатов;

в-третьих, регулирование процесса волеизъявления граждан с помощью все тех же административных ресурсов.

Степень применения на практике командной модели напрямую зависит от экономического положения регионов, которые заметным образом отличаются один от другого. Можно выделить пять основных групп регионов Российской Федерации:

экономически развитые центры - города Москва, Санкт-Петербург;

регионы-доноры;

дотационные регионы;

регионы, зависящие от одного предприятия (концерна, холдинга), расположенного на их территории;

национальные автономии.

Соответственно степень использования ресурсов командной модели возрастает от первой обозначенной группы к последней.

Основная тенденция в развитии предвыборных стратегий на сегодняшний день заключается во все возрастающем внимании к местным выборам. Это и неудивительно - распад империи привел к децентрализации во многих сферах общественной жизни, включая коммуникации, управление производством, осуществление властных полномочий.

Команды «сверху» сегодня не очень действенны - практически брошенные на произвол судьбы регионы пытаются самостоятельно организовать свое существование, набирают силу и начинают влиять на курс «государственного» корабля. От того, какой «цвет» приобретут на политической карте страны субъекты федераций, будут зависеть результаты выборов национального масштаба. С другой стороны - обладание властью на местах предоставляет неограниченные возможности для самореализации политикам всех мастей и является отличной стартовой площадкой на пути к вершинам этой самой власти. Поэтому все чаще в списках местных кандидатов появляются столичные политические и общественные деятели.

Организация предвыборных кампаний в областных и краевых масштабах в целом базируется на общих правилах разработки рекламных стратегий, однако существует ряд особенностей.

Эффективность использования маркетинговых технологий применительно к избирательной ситуации наконец-то оценена отечественными политиками, и строится в соответствии с классическим маркетинговым принципом - принципом сегментирования аудитории. Но правильное определение сегментов с целью адресного воздействия на различные электоральные группы (как, собственно, и разработка эффективных обращений) невозможно без проведения серьезных социологических исследований, с чем проблемы практически у всех команд претендентов на высокие посты. Дело даже не в объеме и стоимости исследований, а в их правильном выборе и качестве исполнения, в соответствии получаемых данных реальной картине.

Как правило, решая участвовать в выборах, претендент уже обладает определенной информацией из «своих» достоверных источников. Однако для того, чтобы ориентироваться в проблемах округа, кандидат не должен пренебрегать никакой информацией. Он может нацеливаться на ту ее часть, которая представляется ему необходимой, но кандидат, притязающий на широкий обзор проблем, должен работать с самыми различными материалами. Сбор информации начинается задолго до выборов и заканчивается уже после оглашения выборных результатов. Информационные ресурсы можно разделить на несколько групп: исследование «пространства» (округа), на котором будет разворачиваться выборная кампания; исследования избирателей (общественного мнения); исследования по средствам массовой информации; исследования кандидатов-оппонентов; исследования команд и спонсоров оппонентов; исследование прошлых выборов [45, с.69].

Российский избиратель имеет ряд особенностей.

Прежде всего он соотносит любого политического лидера с тем набором идеологических ценностей, который свойственен ему самому, выбирает из среды «себе подобных» - поэтому определение ведущих идеологий в регионе необходимо. В ряде случаев нет необходимости проводить специальное исследование, «цвет» того или иного края или области уже известен, и поскольку основные параметры электорального пространства уже определены в предыдущих кампаниях, разумнее воспользоваться этими сведениями - и попытаться либо совместить свои возможности с реальностью, либо выбрать округ «по себе».

Существует некий набор черт, характеризующий российского избирателя в целом. На местах эти особенности проявляются особенно ярко в силу устойчивости традиций и достаточно трудного внедрения в массовое сознание каких бы то ни было новаций. Российский электорат в большинстве своем обладает так называемым типом срединного мышления и характеризуется конформизмом, непротивлением насилию, архаическими обычаямиверноподданичества. Вдали от центра активнее проявляется автократическая традиция русской политической культуры, устойчивее представление о российской государственности, связанной с обликом сильного государства и вождя. Это объясняется, в частности, тем, что в провинции значительнее ощущается распад ролевой структуры социальной среды, активизируется мифологическое сознание, в котором уважение к власти одновременно основывается на представлении о святости и силе этой власти, что ставит лидера-вождя как бы над любыми законами и нормами морали.

Характерные для русского избирателя в целом стереотипы политического поведения - склонность искать причины неудач во внешнем окружении, а не внутри себя, ориентация сознания на будущее, вера в социальное чудо - в «глубинке» особенно актуальны. Там также все еще сильны убеждение в исключительности страны и ее исторического пути (расцениваемых как в положительном так и в отрицательном смысле), склонность считать способность идти на компромиссы признаком слабости, стирание граней между политическим и неполитическим, общественным и личным.

С точки зрения российской электоральной ситуации динамика изменения социальных мотивов участия в крупных электоральных акциях на примере вторичного анализа социологических данных показывает, что за период с 1995 по 2011 г. произошла трансформация ценностей.

По оценке большинства избирателей, участие в выборах, начиная с 1998 г., не дает возможности гражданам влиять на власть и судьбу страны (Приложение А).

Мотивация участия в выборах российского электората последних лет (2003, 2007, 2011 гг.) выглядит следующим образом: 28% респондентов свой интерес к участию в электоральных акциях относят к политическим мотивам: «отдать голос своей партии, кандидату, которому симпатизирую»; у 20% респондентов мотив участия связан с желанием участвовать в формировании органов власти. Иными словами, у 48% российских избирателей преобладает рациональный мотив. 25% респондентов в качестве мотива участия называют соци- альную надежду на изменения, а это уже эмоциональная составляющая выбора; 13% электората безразлично, кто придет к власти и кто будет руководить страной.

В ситуации местных выборов больше отказывающихся от голосования, поскольку еще сохраняется неверие в возможности местной власти и вообще какие бы то ни было перемены. Нежелание участвовать в голосовании не исключает данную аудиторию из фокуса внимания политической рекламы.

Ее задачей становится сначала привлечение «отказников» к самому процессу голосования, формирование потребности участия в выборах, затем трансформация этой потребности в установку голосовать определенным образом.

При оценке данных социологических исследований стоит помнить, что восприятие самими людьми собственного материального положения может не совпадать с выкладками социологов, особенно в регионах, где уровень жизни существенно отличается от жизни в крупных городах, а определяемые потребительские «корзины» не соответствуют реальным потребностям в самом необходимом. Кроме того, важен психологический «потолок» материальных запросов избирателей - т.е. недовольными, например, экономическими преобразованиями, могут быть как люди объективно малоимущие, так и те, кто имеет достаток. В тесное взаимодействие с фактором материального положения вступают тип мышления граждан, и характер восприятия ими окружающего мира [39, с.12].

Религиозные и географические отличия и связанные с ними политические традиции, местное и политическое окружение, как факторы, формирующие политический выбор, в условиях местных выборов приобретают особое значение. В условиях России географический фактор - это прежде всего фактор этнический. Распад социалистической «империи» усилил этнодифференцирующие тенденции в российском обществе. Самосознание этноса как отдельной, отличной, а порой и противостоящей другим общности, воплощается в стереотипах поведения, мифах, ритуалах, символах, традициях. Планируя рекламную кампанию, необходимо учитывать все эти особенности. В поведении избирателя большое значение имеет и групповое влияние позиций большинства населения в местности, где он проживает, - не случайно и в маленьких городах существует так называемое голосование кварталов.

В выборах в местные органы власти в последнее время сталкиваются интересы местных претендентов и кандидатов «со стороны». Существует различный подход к имиджевой стратегии популярного политика и малоизвестного. В региональных выборах акценты несколько смещаются - местный кандидат может быть хорошо знаком избирателям, особенно если он занимает какой-либо пост, либо баллотируется повторно, а о «чужаке» сведения весьма приблизительные, если только это не личность, обладающая всенародной известностью. Для неизвестного появление в избранном крае лучше в период затишья, когда немного политических событий. Впервые появляющийся на публике политик (в нашем случае, появляющийся перед новой публикой политик) должен совершить ряд символических действий - в первую очередь, решительно определиться.

Идеологические предпочтения в ряде регионов уже стали традиционными. Скажем, Ростовская область считается «красной» зоной. Вероятнее, здесь лучше пройдут «носители» новой коммунистической идеи. Отстройка от конкурентов возможна по пути объявления монополии на какую-либо политическую идею или политический ярлык. Если идеологическое противостояние не слишком напряженно, можно выделиться, акцентируя нравственные качества - честность, нравственность, доступность народу. Подчеркнуть свои преимущества перед противниками возможно, предлагая более короткие (или реальные) сроки, более эффективные (простые, действенные, по мнению избирателей) способы и средства решения проблем.

Что касается самой постановки задач, то всегда, на выборах любого уровня, стоит помнить о соответствии этого самого уровня и возможных полномочий, то есть не предлагать того, что заведомо «не в нашей власти». Например, неэффективно на выборах губернатора обещать остановить инфляцию, продолжать экономические реформы, гораздо грамотнее обозначить пути выживания округа в ситуации кризиса, предложить новые формы организации внутренней жизни с наименьшими потерями, продемонстрировать знание наболевших местных проблем и предложить способы их решения. Помня о том, что провинциальному сознанию свойственен традиционализм, не стоит предлагать слишком оригинальные идеи, и, поскольку к новому лицу всегда относятся с некоторой долей осторожности, рекомендуется формулировать предложения не слишком определенно и слегка расплывчато, чтобы произвести впечатление на большее число избирателей.

Готовность принять на себя ответственность за положение дел в регионе и глубина понимания лидером основных социально-экономических проблем - качества, без которых невозможно навести мосты между лидером и массами. Вот некоторые рекомендации специалистов относительно разработки программ кандидатов: в предлагаемой кандидатом программе должны сохраняться уже знакомые избирателю формулы подхода к решению проблем, внедренных в его сознание в качестве первоочередных многократным повторением в СМИ, программа по содержанию не должна сильно отличаться от господствующих в обществе представлений, чтобы легко восприниматься электоратом, но по форме представления программа без новаций обойтись не может, в противном случае она будет неинтересной.

В отечественной литературе по организации избирательных кампаний предлагается строить программы кандидатов по следующей схеме:

1. Констатация существующих в обществе проблем.

2. Основные меры по решению этих проблем, необходимые по мнению кандидата в депутаты.

Возможный вклад будущего депутата в осуществление этих мер (выдвижение законопроекта, реализация программы социальной помощи, содействие учреждению фонда и т.д.).

Кандидату, не проживающему постоянно в регионе, где принято решение баллотироваться, практически невозможно выиграть, если соперник - действующий и успешный правитель, разумнее попытаться внедриться в другом округе.

Популярного политика (имеется в виду как местный лидер, так и человек со стороны, обладающий уже укрепившимся в сознании электората имиджем) радикально изменить нельзя. Тем более, что в регионах устойчивы стереотипы, возникшие достаточно давно, - и основная причина этого то, что лидеры национального масштаба обращают свои взоры на региональные проблемы только в период выборов в Государственную думу, либо вообще оставляют их без внимания. При противостоянии местного и «чужака» последний должен убедительно и доходчиво доказать населению, что он многое сможет сделать в силу своих связей, известности, обширного опыта работы, умения решать конкретные проблемы. Акцентировать внимание на решении тех проблем, которые под силу только ему и с которыми местные власти до сих пор не справлялись и справиться из-за собственной беспомощности не смогут. Если он до достижения вершин власти когда-то был избран в регионах - что он там сделал для людей исключительного, такого, чего не могли добиться другие? Профессиональный опыт, занимаемая до этого, желательно более высокая, должность имеют существенное значение - если справлялся с большим грузом обязанностей, то подавно справится и с новыми.

Известного (местного или нет) политика необходимо представить по-новому. Это могут быть новые связи между качествами. Новые акценты на известных качествах в трансформации на новую реальность. Новые ситуативные контексты. Трансформация недостатков, ставших достоянием общественности, в достоинства. Для лидера «со стороны» необходимо опираться на человеческие характеристики, более, чем другим, подчеркивать, что он близок к народу (родился, вырос, трудился в провинции, ценит традиции), вообще основное внимание уделить тем качествам, которые создают впечатление теплоты, человечности, поскольку всегда существующий разрыв между лидером как таковым и массой увеличивается прямо пропорционально удаленности от столицы.

Один из излюбленных приемов политических стратегов - так называемые «свидетельства знаменитости» - безусловно, очень эффективный способ мобилизовать народ к избирательным урнам. Особенно активно на региональных выборах используются концертные выступления известных исполнителей, своего рода агитбригады. Не стоит забывать и о том, что приглашение известного лица может сработать как образ-вампир и затмить «предмет» рекламы. Золотое правило - соотнесение уровня выборов с размахом политических акций. Вообще, выступление известного лица в поддержку кандидата рекомендуется использовать не более одного раза, чтобы не возникало эффекта его восприятия как «заказной» рекламы.

Идеально, когда «звезда» родом из этих мест, либо в качестве «свидетельства знаменитости» выступают местные лидеры мнений (авторитетные люди, деятели культуры, шоу-бизнеса, спорта, журналисты, местные представители власти, пользующиеся популярностью и доверием, вообще - местные знаменитости).

Для оценки силы воздействия различных видов коммуникации необходимо проанализировать средства массовой информации в том политическом пространстве, где будет разворачиваться кампания. Следует четко представлять положение с традиционными СМИ, к которым относятся печатные издания региона выборов (газеты, еженедельники, журналы, бюллетени); центральное, региональное, районное, местное и локальное (кабельное) телевидение; радио, в основном региональное в диапазонах СВ, УКВ, и FM [59, с.52].

Для того чтобы использовать возможности СМИ на 100% и рационально распределить силы и ресурсы кампании, одновременно достигая высокого эффекта, необходимо определить «вес» каждого из региональных СМИ, причем как общий, так и программный. Специалисты называют следующие параметры для расчета: отношение «затраты/аудитория», т.е. до какого количества потенциальных избирателей дойдет единица информации и за какую цену; определение «внутреннего» веса в самом СМИ; день выпуска (будни или выходной); время выпуска (утро, вечер); место (страница, полоса и пр.); цвет и шрифт, содержание соседних материалов, подпись конкретного журналиста.

Для электронных СМИ внутренний вес определяется, исходя из дня выпуска, времени выхода в сутках, привязки к популярным передачам, программного «веса» СМИ.

Для реализации огромного комплекса разнообразных программ выборной кампании (в зависимости от выбранных электоральных групп) необходимо совершенно однозначно знать предпочитаемые СМИ и их внутренний «вес» у данных категорий избирателей, т.е. совершенно конкретно определить аудиторию СМИ (возраст, пол, образование, интересы, территория проживания, национальность).

Вот некоторые особенности использования различных коммуникационных каналов для ведения политической кампании в регионах. В рамках телевидения предпочтительны информационно-новостийные блоки - «система упоминаний» о кандидате и его деятельности на благо района, города, области; прокат видео- и радиороликов не более одного раза в день, иначе наступит пресыщение (некоторые специалисты вообще высказывают серьезные сомнения по поводу эффективности использования телевизионных роликов в российских выборах).

Злоупотребление контрпропагандистскими блоками, компрометирующими деятельность конкурентов, их программы и методы ведения кампании, имеет обыкновение бить по заказчику подобных материалов. Российской аудитории, очень чутко реагирующей на поведение политика в эфире, вообще претят чрезмерная ирония и едкие замечания, для нее важны гармоничность его выступления, умение рационально резонировать своему собеседнику, дозирование эмоциональной вовлеченности при съемке. Среди качеств, предпочтительных для положительного восприятия лидера, но упускаемых отечественными политиками, называются терпимость к собеседникам и соперникам, умение ответственно поддержать своего зрителя - выглядеть компетентным в его глазах, владение собой в плане самоподачи.

Планируя кампанию в местной прессе, стоит помнить, что обычные предвыборные призывы, биографии из «отдела кадров», подробнейшие предвыборные программы плюс стандартная фотография едва ли привлекут внимание и симпатии избирателей. Лучше поискать нестандартные приемы, которые ранее не использовались в предвыборных кампаниях в данном округе (хорошо бы внимательно проанализировать предыдущие выборы). При выборе конкретного издания для размещения материалов важно учесть, что якобы популярные среди рекламодателей бесплатные газеты получают многие, а читают далеко не все. Это же относится к большинству «официальных» районных, городских и областных газет. Выпуски областных, городских и районных газет повышенного тиража имеют смысл лишь при налаженной системе их доставки.

Предвыборные материалы, использующиеся для рассылки, раздачи и уличной коммуникации, не должны быть слишком глянцевыми, слишком яркими и слишком многочисленными - излишняя расточительность порождает недоверие и раздражение. Однако высокое полиграфическое качество необходимо. Азбучные истины, касающиеся разработки рекламных материалов - большие тексты на размещаемых на улицах обращениях никто не станет читать, оклеивание заборов неэффективно, так как требует постоянного контроля за состоянием агитационных материалов, крупномасштабные рекламные щиты в поддержку кандидата в городскую или районную думу выглядят претенциозно. Для региональных и достаточно локальных выборов идеальна почтовая рассылка.

Брошюры «Итоги деятельности кандидата на посту...», «Программы» и материалы, содержащие большой текстовый массив, не имеет смысла раздавать на улицах или размещать по почтовым ящикам. Лучше - на встречах с избирателями - туда приходят те, кто действительно интересуется предложениями и жизненным багажом кандидата. Для встреч с избирателей, митингов, уличной раздачи идеально подойдут буклеты, но при условии, что в сложенном виде они имеют небольшой размер.

Один из действительно эффективных методов завоевания голосов избирателей - встречи с кандидатом, однако, если кандидата заменяют доверенные лица, необходимо учитывать репутацию, которой эти люди пользуются среди будущих избирателей. Лучше, если это будут лидеры мнений - их поддержка может внести неоценимый вклад в кампанию.



2. Политические партии в избирательном процессе Приморского края

2.1 Становление и тенденции изменения структуры многопартийности в Приморском крае

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Причем избирательный процесс получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня.

Юридические аспекты избирательного процесса оговаривает Избирательный кодекс Приморского края, принятый Законодательным Собранием Приморского края 25 июня 2003 года,который определяет, что избирательный процесс включает в себя:

1) назначение выборов;

2) формирование избирательных комиссий;

3) предоставление сведений об избирателях, составление и уточнение списков избирателей;

4) образование избирательных округов и избирательных участков;

5) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов), избирательных инициатив;

6) проведение предвыборной агитации и финансирование ее мероприятий;

7) проведение голосования, определение его итогов и результатов выборов;

8) регистрация избранных депутатов, выборных должностных лиц, опубликование итогов голосования и результатов выборов.

При этом специально подчеркивается, что соблюдение данных стадий избирательного процесса является обязательным для всех участников выборов.

Рассмотрим более подробно стадии избирательно процесса в приморском крае, отраженные в Кодексе.

В Кодексе в статье 3 четко определены принципы проведения выборов, а именно:

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

3. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

4. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 Федерального закона, в части 9 статьи 4 настоящего Кодекса, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах.

5. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается [81].

Статья 10 определяет порядок назначения выборов.

В соответствии с федеральными законами, Уставом Приморского края выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Губернатора Приморского края назначает Законодательное Собрание Приморского края.

Выборы депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, членов иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает представительный орган муниципального образования.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Решение о назначении выборов в органы государственной власти Приморского края должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть[81].

Статья 12 избирательного Кодекса Приморского края определяет порядок регистрации и учета избирателей.

Согласно данной статье регистрация (учет) избирателей производится с соблюдением гарантий, установленных статьей 16 Федерального закона.

Статья 13 регламентирует составление списков избирателей. В статье определяется, что в целях реализации прав избирателей составляются списки избирателей. Списки избирателей на выборах в органы государственной власти Приморского края составляются территориальными избирательными комиссиями, на выборах в органы местного самоуправления - избирательной комиссией муниципального образования. (в ред. Закона Приморского края от 02.07.2012 № 56-КЗ).

Списки избирателей составляются не позднее чем за 21 день до дня голосования отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы, и на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.

Сведения об избирателях формируются и уточняются должностными лицами, в порядке, предусмотренном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, и представляются в территориальные избирательные комиссии (избирательную комиссию муниципального образования) не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией -- в соответствующие участковые избирательные комиссии сразу после их сформирования[81].

Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан на основании соответствующих документов органов местного самоуправления, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии овключении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

После официального опубликования результатов выборов информация об избирателях, содержащаяся в списках избирателей, может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей.

Статья 14избирательно Кодекса Приморского края регулирует образование (определение) избирательных округов.

В статье отмечается, что для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края на территории Приморского края образуются одномандатные избирательные округа, по которым избираются 20 депутатов. Единый избирательный округ, по которому избираются 20 депутатов Законодательного Собрания Приморского края на основе пропорциональной избирательной системы и Губернатор Приморского края, включает в себя всю территорию Приморского края [81].

Для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования образуются одномандатные (многомандатные) избирательные округа. Единый избирательный округ, по которому в соответствии с уставом муниципального образования избираются депутаты представительного органа муниципального образования на основе пропорциональной избирательной системы, а также глава муниципального образования, включает в себя всю территорию муниципального образования/

Определяются требования с соблюдением которых должны образовываться одномандатные и многомандатные избирательные округа.

Статья 15 регламентирует образование избирательных участков в крае.

Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения -- главой местной администрации поселения. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения -- главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Информация об избирательных участках, образованных позднее установленного срока, должна быть опубликована (обнародована) не позднее чем через два дня после их образования[81].

Статья 16 определяет систему и статус избирательных комиссий.

В статье отмечено, что в Приморском крае действуют следующие избирательные комиссии:

- Избирательная комиссия Приморского края;

- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края;

- территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

- избирательные комиссии муниципальных образований;

- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований;

- участковые избирательные комиссии.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Губернатора Приморского края, депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования (далее - избирательные комиссии) устанавливаются федеральными законами, Уставом Приморского края, настоящим Кодексом, уставами муниципальных образований.

Статья 17 Кодекса определяет общие условия формирования Избирательной комиссии Приморского края, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, Статья 18 - порядок формирования и статус Избирательной комиссии Приморского края.

В Кодексе также определяются полномочия и статус избирательных комиссий.

Глава 4 законодательного Кодекса приморского края определяет гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов.

Глава 5 определяет статус кандидатов.

Глава 6 Кодекса регулирует информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации.

В главе 8 определены правила проведения выборов и определение результатов.

Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет строго отведенное ей назначение в процессуальном режиме электоральных отношений.

Глава 9 посвящена вопросам обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Краевые законодатели продолжают работу над совершенствованием Избирательного кодекса Приморского края. Это обусловлено изменениями федерального законодательства и инициативами избирательной комиссии Приморья, депутатов. Новая редакция закона позволит убрать все коррупциогенные факторы и сделает избирательный процесс более демократичным. Изменения коснутся сразу нескольких направлений.

Депутат Законодательного Собрания Владимир Курилов комментирует предложенные поправки: «Во-первых, был принят федеральный закон, который отменил избирательный залог для регистрации кандидатов. И мы привели свой кодекс в соответствие. Думаю, что данное изменение абсолютно правильное, так как сбор подписей для выдвижения кандидата - более демократичная форма, позволяющая качественнее учесть мнение населения. Кроме того более жесткими стали требования к самим членам избирательных комиссий. Вводятся дополнительные ограничения касательно их участия в бизнесе, совмещения должностей и ряд других запретов»[82].

Также изменения в Избирательном кодексе Приморского края коснутся процедуры распределения эфирного времени на телевизионных каналах для предвыборной агитации. Более жесткие требования будут предъявляться к спискам в поддержку кандидатов.

Депутаты профильного комитета единогласно проголосовали за новую редакцию Избирательного кодекса Приморского края и рекомендовали вынести данный вопрос на сессию краевого парламента.

2.2 Динамика участия региональных отделений партий Приморского края в избирательных кампаниях 2011 - 2012 гг.

Всего в Приморском крае зарегистрировано 23 региональных отделений политических партий, представленных в Приложении Б.

Изучив ход и результаты всех наиболее важных субъектовых и местных выборов в Приморском крае в 2011-2012гг., мы можем сформулировать следующие выводы:

Итоги единого дня голосования 14 октября предопределила динамичная президентская кампания и бесспорная победа Владимира Путина 4 марта. Результаты мартовских выборов консолидировали общество, в значительной степени восстановили доверие к государственным институтам и придали импульс обновлению политической системы на конкурентных началах.

Единая Россия убедительно победила, подтвердив свой статус доминирующей партии. Ее кандидаты выиграли все губернаторские выборы. Ни одному из выбранных губернаторов не понадобился второй тур. Во всех обновленных субъектовых парламентах и муниципальных ассамблеях региональных центров Единой России сформировала фракции большинства.

Единой России удалось переломить нисходящую тенденцию, в обосновании которой обычно указывалось на ее недостаточно убедительные победы или поражения в региональных центрах и других крупных городах. Эти проблемы пытались объяснять ростом протестных настроений среди городского населения, который якобы имеет необратимый характер. Прошедшие выборы опровергли данные утверждения. Единая Россия добилась реванша в городах.

На территории Приморского края по явке лидировал Тернейский район - там проголосовало 45,32% избирателей. В большинстве муниципалитетов Приморского края явка на выборы оказалась на примерно «среднем» уровне. Так, в Черниговском районе явка составила 38,63% избирателей. В Пожарском - более 30%. ВСпасском - 34,25%, в Кавалеровском - 18,86%. В Дальнегорске за кандидатов в Думу города проголосовало 30,54% избирателей.

Можно констатировать, что старые парламентские партии - КПРФ, ЛДПР, СР (и их кандидаты) выступили на этих выборах слабо. Они не продемонстрировали ни организованности, ни креативности, ни воли к победе (едва ли не единственным заметным исключением был выдвиженец КПРФ на брянских выборах Вадим Потомский). Худший средний результат на выборах в региональные парламенты показали «эсеры» - 5,24%. Если сравнивать его со средним результатом СР на прошлых региональных выборах в декабре - 17,03%, то провал очевиден - минус 11,79%. Худший средний результат на выборах в муниципальные ассамблеи региональных центров у ЛДПР - 6,85%, т.е. минус 2% относительно ее среднего результата на аналогичных выборах в марте с.г. - 8,85% [83].

Применительно к «эсерам» нельзя не обратить внимание на конфликты внутри думской фракции СР и скандалы вокруг некоторых ее лидеров и «лиц», дискредитировавших партию. СР также явно навредило увлечение ряда их активистов псевдополитической деятельностью, самопиаром на площадках непримиримой оппозиции («болотной»). Это отталкивает как избирателей, так и спонсоров.

Для наглядности мы свели данные о «потерях» старых парламентских партий в Таблицу1.

Таблица 1 - Отрицательная динамика средних результатов старых парламентских партий на выборах в региональные парламенты и муниципальные ассамблеи региональных центров в 2011-2012 гг.

	Региональные парламенты	Муниципальные ассамблеи региональных центров
КПРФ	- 7,38 %	- 6,29 %
ЛДПР	- 9,86 %	- 2,0 %
СР	- 11,79 %	- 0,8 %

На выборах октября 2012 года не было зафиксировано никакого повышения уровня протестности, напротив, следует констатировать его явное снижение. Интерес же непримиримой оппозиции («болотной») к выборам оказался сильно ниже, чем ожидалось. Большинство ее лидеров и «лиц» как федеральных, так и региональных, предпочли выборам их нишевую имитацию - «выборы в координационный совет». В действительности же они оказались не готовы к серьезной электоральной борьбе ни организационно, ни политически. Даже в городах, где якобы неуклонно росла протестность.

Для действующих губернаторов наиболее коротким путем к победе оказалась конверсия выборов в фактические «референдумы о доверии», когда все значимые политические силы и общественные группы объединяются вокруг руководителя региона и его программы. «Референдумные» сценарии были реализованы в Амурской области. Можно предположить, что на последующих выборах губернаторы, имеющие высокий рейтинг, будут стремиться реализовать именно этот сценарий.

Эффективными инструментами консолидации и мобилизации электората стали предварительные квазиэлекторальные процедуры, создающие интерактивный эффект. Очень показательным примером был «Гражданский референдум», проведенный Единой России во Владивостоке. С уверенностью можно сказать, что в дальнейшем эти технологии возьмут на вооружение другие партии.

Последняя избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ и законодательных собраний ряда регионов, в частности Приморского края, отчетливо выявила основные тренды российского партийно - электорального пространства, а также продемонстрировала состояние партийных организаций на региональном уровне. Если попытаться охарактеризовать ее в двух словах, наиболее подходящими будут - вялость и невыразительность. Российские партии фактически не вели кампаний на региональном уровне, даже не стремясь к активной мобилизации электората в свою поддержку, подменяя выбор избирателя административными кулуарными договоренностями. В то же время практика совмещенных выборов предоставляет ряд интересных сюжетов.

В первую очередь, произошло смещение акцентов в электоральной тактике акторов. Прежде выборы депутатов Госдумы РФ, предшествующие местным выборам, рассматривались как своеобразная проба сил - участвуя в федеральной кампании, кандидаты повышали степень своей узнаваемости, начинали работу с будущим электоратом, актуализировали или корректировали свой имидж или просто набирались опыта избирательной борьбы и получали представление о массовых настроениях и электоральной ситуации - с тем чтобы использовать всё это на последующих выборах в региональные и муниципальные органы власти. Теперь же избирательные кампании федерального и регионального уровня, несмотря на совмещенность, а точнее, благодаря ей, стали изолированными событиями. Их участники (кандидаты от партий) имели не только разные статусы, но и интересы, а также объемы вкладываемых ресурсов. При этом в условиях централизации политического процесса федеральная кампания едва ли не впервые стала приоритетной для региональных партийных организаций.

С другой стороны, региональные законодатели шли на это вполне осознанно, чтобы удешевить собственные кампании, так как после продления срока полномочий Алтайского краевого Законодательного собрания до 5 лет новый созыв для многих депутатов становился последним в силу возраста.

Но и с учетом новых обстоятельств обращает на себя внимание более позднее, чем обычно, начало избирательной кампании, а следовательно, меньшая ее продолжительность, что связано с окончательной утратой выборами открытости и конкурентности. Агитация уступила место кадровым решениям. Кампании предшествовали интенсивные консультации, в ходе которых соискатели мандатов определяли для себя уровень легислатуры и добивались административных гарантий, заключались компромиссы между федеральными и региональными выдвиженцами; словом, шла латентная, но очень жесткая борьба групп интересов, спонсоров и партфункционеров, обусловленная как сокращением каналов доступа к процессу принятия решений, так и увеличением срока полномочий депутатов Госдумы и Приморского краевого Законодательного собрания.

Наиболее же заметно вялость и невыразительность партийных избирательных кампаний проявились в агитационно-рекламном направлении, что было связано как с общим упадком в сфере публичной политики, так и с централизацией партийных машин, расширением административного вмешательства в электоральный процесс, а также с убежденностью партий в своей популярности в сочетании с уверенностью в сохранении парламентского статуса в обмен на лояльность системе. Кроме того, при принятии депутатами краевого Законодательного собрания решения о совмещении выборов немаловажную роль сыграл их расчет переизбраться за счет федеральной раскрутки и федеральных ресурсов.

Основным средством партийной агитации в регионах, в частности в Приморском крае, стали спецвыпуски партийных газет, в которых размещалась информация о кандидатах, деятельности партий на федеральном и региональном уровне, отзывы-рекомендации известных людей, некоторые подобия программных выступлений. Выполненные однотипно, без учета интересов и потребностей избирателей, дизайнерски примитивно, эти материалы не вызвали интереса у населения. Другие же форматы либо отсутствовали, либо также не привлекали внимания. Агитационная работа проводилась методом «от двери к двери», при этом ее эффективность оценивалась только в количественном отношении (число обойденных домов и квартир) без учета качества агитации.

Особенно значительно трансформировались, в частности в Приморском крае, кампании кандидатов в депутаты краевого Законодательного собрания, вошедших в партийные списки. В условиях совмещенных выборов, при явном «перекосе» в сторону федеральной кампании единственно возможной формой агитации для них, по сути, стали встречи с избирателями, особенно в малых городах и сельской местности.

Однако итоги данных выборов вряд ли можно считать валидным показателем эффективности партийных избирательных кампаний в регионах. Это скорее отражение протестных настроений в обществе, принявших в Приморском крае форму голосования за «левые» партии в рамках размежевания «власть-не власть». Электорат этих партий пополнился за счет жителей сельской местности и малых городов, приверженных консервативным ценностям - сильное государство и общественный порядок. Для большинства из них наиболее значимыми являются социально-экономические проблемы (материальное положение, уровень цен и тарифов на ЖКХ и т.п.), поэтому в 1990-е гг. они поддерживали коммунистов, а в начале 2000-х гг. увидели в «Единой России» гаранта улучшения социально-экономической ситуации в стране. Когда же ожидания не оправдались, разочарованный в «партии власти» избиратель вернулся к прежнему варианту электорального выбора.