Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ"

Кафедра конституционного и международного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Конституционное право"

на тему: "Политическая партия и партийная фракция: вопросы взаимодействия"

Выполнила: Е.В. Комкова, студентка

2-го курса очной формы обучения

юридического факультета,

группа Ю112Б

Научный руководитель: О.Ю. Шабалина

Старший преподаватель кафедры

Люберцы 2013

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Правовая сущность политических партий
• 1.1 Понятие, основные признаки и структура политических партий
• 1.2 Функции политических партий
• 1.3 Происхождение политических партий и процесс их становления
• 1.4 Типология политических партий
• Глава 2. Правовой анализ партийной фракции
• 2.1 Понятие партийной фракции и ее взаимодействие с политическими партиями
• 2.2 Императивный и свободный депутатский мандат
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух - или многопартийные системы.

Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной жизни политический институт. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: её целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей интересов и целей определённых классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности политических партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

С политическими партиями неразрывно связан еще один элемент политической системы общества - партийная фракция, которая является неотъемлемой частью современного государства.

Методы исследования: историко-сравнительный и анализ нормативно-правовых актов.

Цель данной работы заключается в том, чтобы раскрыть феномен политических партий, рассматривая его в некоторых основных аспектах, в частности как институт политической системы общества и проанализировать сущность партийных фракций, выявив при этом аспекты взаимодействия между ними.

Для достижения данной цели целесообразно решить следующие задачи:

проанализировать понятие, признаки и структуру политических партий;

раскрыть процесс их становления;

дать правовой анализ партийным фракциям;

выявить вопросы взаимодействия между политическим партиями и партийными фракциями.

Объект исследования - политическая сфера жизни общества.

Предметом исследования являются закономерности становления, развития, функционирования и взаимодействия политических партий и партийных фракций.

политическая партия партийная фракция

Глава 1. Правовая сущность политических партий

1.1 Понятие, основные признаки и структура политических партий

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации Федеральный закон от 11. 07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 01. 12.2012) «О политических партиях" // Собрание законодательства РФ, 16. 07.2008, № 29, ст. 2950. .

В структуре партий могут быть выделены следующие элементы:

а) высшее руководство - лидеры партии, наиболее активные и опытные деятели, идеологи, мозговой центр. Это небольшая группа (партийная элита), определяющая общий политический курс, конкретные цели и средства их достижения, разрабатывающая программу партии;

б) функционеры - партийные активисты, работающие на всех уровнях как в центральных, так и в местных органах партии. Они являются организаторами работы всех звеньев партии и проводниками ее политической линии;

в) рядовые члены партии, которые работают в первичных организациях и действуют в соответствии с политическим курсом партии, выполняют задания партийного руководства;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов.

Основные цели политических партий так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах.

Целями являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни;

выдвижение кандидатов на выборах.

Политические партии имеют свои специфические признаки, по которым их следует отличать от других общественных объединений:

1. Стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем.

2. Идейно-политическая ориентация.

3. Самодеятельные и добровольные начала.

4. Наличие руководящих органов, партийного аппарата, в той или иной степени разветвленной сети местных организаций, осуществляющих непосредственное руководство работой рядовых членов.

5. Наличие программы партии, отражающей ее основные цели и средства их достижения.

6. Агитационно-пропагандистская работа по привлечению и расширению численного состава партии и ее сторонников.

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, право формирования государственной политики и руководство осуществлением этой власти.

На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются их задачи на кратко-, средне - и долгосрочную перспективу.

В любом государстве политику определяют партии, за которыми стоит большинство населения и которые выражают интересы тех или иных групп, слоев, классов. Они борются за голоса избирателей и в большинстве случаев мирным путем приходят к власти.

Партии как политические организации непосредственно участвуют в общественно-политической жизни, выражают свое отношение к существующей власти, создаются во имя сохранения и упрочения данной власти или ее изменения.

Политические партии являются относительно молодым институтом публичной власти, если иметь в виду массовые партии, так как объединения людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на неё всегда являлись важным элементом политических отношений. Такого рода объединения имеют давнюю историческую традицию. Современные же партии, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине XIX века. В этом смысле политические партии могут рассматриваться как политический институт, возникший в сфере европейской культуры и распространившийся затем по всем иным культурным регионам современного мира.

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; от состава, интересов и целей руководства партии; от программных установок организации; от объективной направленности ее политических действий.

Социальная база политической партии - лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, что интересы и взгляды каких сил она, в конечном счете, выражает, защищает и проводит в повседневной практике.

1.2 Функции политических партий

Под функциями политических партий подразумевают их общественно-полезную роль и те специфические задачи, которые партии решают в процессе своей деятельности по реализации своих программных целей. Диапазон функций партий может варьироваться в зависимости от существующего в стране политического режима, типа государства, а также от уровня развития и степени зрелости политической системы общества, степени развития социальной структуры общества, типа доминирующей в стране экономической системы, политической культуры общества и ряда других факторов Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве, - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2011, С - 202. .

Учитывая в конкретных политических условиях степень воздействия вышеобозначенных факторов на спектр функций политических партий, функции, в свою очередь, определяют политическую цель, разрабатывая идеологию и программы, выражают общественные интересы, мобилизуют и социализируют граждан, создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности, формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ, формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других органов центральной власти, обеспечивают связь между правительственными органами власти и обществом, формируют вместе с другими политическими инстанциями механизм государственного и общественного управления, обеспечивают стабильность правительственных структур и механизмов Каткое Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России. М.: Юристь, 2010, С. - 254. .

Для того, чтобы понять роль и место партии в жизни общества, необходимо выявить ее функции. В современных условиях выделяются следующие функции партии:

социально - политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;

разъяснение массам политической и социально - экономической ситуации, в которой живет общество, предложение платформы действий. В этих целях партия взаимодействует с другими политическими силами;

участие в борьбе за власть и создание программ деятельности государства;

формирование в парламенте партийной фракции как звена между партией и органами власти;

разработка принципов и форм отношений с другими партиями, формирование избирательных блоков;

организация оппозиции государственным органам, давление на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия;

подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства;

работа с молодежью с целью вовлечения в активную политическую и социально - экономическую деятельность.

Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования центральных органов государственной власти (парламент, правительство, глава государства и т.д.), а также в средство воздействия на их деятельность Козова Е.И. Конституционное право России. - 2-е изд. - М.: Юристь, 2010, С. - 76. .

1.3 Происхождение политических партий и процесс их становления

Возникновение и развитие партий и партийных систем в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. В генезисе партии как политического института выделяют, согласно общепринятой в политологии классификации М. Вебера, три этапа: аристократическая группировка - политический клуб - массовая партия.

Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Например, в тексте американской Конституции, Декларации прав и свобод гражданина, в других политических документах конца 18 в. нет даже упоминания о политических партиях. Первые возникли в Древней Греции и представляли собой небольшие группировки, большей частью не имели организационной структуры. Они выражали интересы значительной части господствующего класса. В период буржуазной революции XVII - XVIII в. в партии, как политические организации, не проводили самостоятельной политики, а чаще всего подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно родовых объединений. Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально активно действовали только в период избирательных компаний. Они не имели постоянно действующих местных организаций История политических партий России. / Под ред. Зевелева А.И. - М., 2010,-С. 145. . Политические партии с привычными для нас признаками появились в Европе с возникновением массового рабочего движения. Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным. В партиях первого типа члены партии получают партийные билеты и платят партийные взносы. В организационно неоформленных партиях нет официального членства, а для того, чтобы считаться членом такой партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата. Наиболее известными примерами второго типа партий являются республиканская и демократическая партии США. Там в 30-е годы XX века формируется современная двухпартийная модель, для которой характерны основные признаки: массовое вовлечение избирателей в политический процесс, исследование реформаторских методов ведения государственных дел, возрастание роли партийных лидеров в общественной жизни, динамизм политических отношений. Наибольший рост численности партий в России пришелся на подъем революционного движения в 1905 г. начало этому процессу открыл царский манифест от 17 октября.

В политической жизни России в первой четверти XX века в разные периоды функционировало 87 партий. Сейчас в мире действует более 500 партий и общественных организаций. Общее, что присуще современным политическим партиям и что отличает их от партии начала и первой половины 19 в., - наличие партийного аппарата, т.е. организованной группы людей, для которой партийная, политическая деятельность является профессией.

Чтобы возникла политическая партия, требуется целый ряд условий:

- Прежде всего, должно произойти определенное сближение некоторых участников общественного движения с общественно политическими концепциями: эти концепции должны в некоторой мере отражать и выражать потребности, чаяния и интересы данного движения, а, следовательно, и восприниматься ими.

Во-вторых, основные самостоятельные компоненты партии должны достигнуть некоторой степени зрелости и определенности. Например, отсутствие должной степени общественно политической активности более или менее заметной части населения не даст партии минимально необходимого числа активистов, не говоря уже о политическом влиянии в обществе.

- В-третьих, должна сформироваться более или менее сплоченная инициативная группа, которая способна выработать более или менее длительную стратегическую ориентацию, которая является условием привлечения к партии наиболее активных элементов.

В-четвертых, зарождающиеся партийные группы должны установить живые контакты с различными массовыми организациями и движениями. Это даст партиям достоверную информацию о процессах, происходящих в гуще населения.

В-пятых, в партии должно сложиться определенное партийное товарищество, свои правила и традиции взаимоотношений разрешения неизбежных споров и конфликтов. Эти правила не должны препятствовать необходимым спорам и дискуссиям.

В-шестых, партия должна научиться развиваться во взаимодействии и конкуренции с другими политическими партиями. Без союзов и без борьбы любая партия вырождается в бюрократическую силу.

В-седьмых, очень важной является ее способность выявлять естественных лидеров и привлекать их в свои ряды. Без этого она может остаться сектой.

Конечно, эти условия не возникают сразу, они складываются постепенно Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред.А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, С. - 89. .

Структура партийного аппарата отвечает, прежде всего, задачам ведения избирательной борьбы. Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции-группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии.

Существование в партии нескольких фракции, направлений, не ослабляют партию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогают ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе.

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями и течениями.

Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе был рабочий класс; либерально-демократических поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и средних слоев. Примерно в середине 20 в. ситуация изменилась. Крупные партии получают на выборах голоса избирателей, принадлежащих к различным группам населения. Так, за социал-демократов голосуют не только рабочие, но и служащие, интеллигенция, мелкие и средние собственники.

Развитие социалистических партий в России приходится на конец XIX-начало XX в. В этот период возникают партии анархистов, социал-демократов, кадетов, октябристов и пр. Его особенность заключалась в том, что первой политической партией в масштабах страны стала социал-демократическая партия, оформившаяся в 1898 г. Вслед за ней оформилась партия социал-революционеров, вошедшая в историю как крестьянская партия, хотя вначале в ее состав входили, рабочие, а затем мелкие собственники, не эксплуатировавшие чужой труд, и значительная часть крестьянства, а также мещане, ремесленники, мелкие торговцы. Партии, представлявшие интересы господствующих слоев общества, возникли в годы первой русской революции 1905 - 1907 гг. Формирование политических партий в России было обусловлено действием ряда факторов, предопределявших социально-экономическое и политическое развитие общества. Характерной тенденцией политической жизни на этом этапе было неуклонное возрастание числа партий. Например, во время революции 1905 - 1907 гг. в России существовало около 50 партий различной идеологической и политической ориентации, в 1917 г. их количество уже удвоилось.

В 1918 г. в силу ряда причин многие партии прекратили свое существование, и осталась только Российская Коммунистическая партия большевиков, установившая однопартийный режим.

Таким образом, хотя зарождение политических партий относится к древнейшим временам, подлинная их история как особых, отличающихся высокой степенью институционализации политических организаций начинается с XIX в.

1.4 Типология политических партий

Как и любое явление, политические партии многообразны по форме и поддаются классификации. Существует множество способов типологии партий, которые зависят от классификационного основания, выбираемого исследователем, и от поддерживаемого им научного подхода. Следует отметить, что любая типология основана на обобщении и потому содержит элемент условности. Ведь каждая из партий, располагающая идеологией, членством, аппаратом и участвующая в той или иной степени в политическом процессе, обладает своей уникальной структурой, политической платформой. Такое разнообразие несколько ограничивает возможности типологизации партий по их видовым характеристикам, оставляя обширное пространство.

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. - М.: Ин-т права и публичной политики, 2009. С - 165. .

Типология политических партий (от гр. typos-отпечаток, форма, образец и logos-слово, учение) - сравнительное изучение структурных и функциональных особенностей деятельности политических партий.

Действующие в современном обществе политические партии весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются друг от друга происхождением, местом и ролью в политической системе, внутренней структурой, методами деятельности, социальной базой, идеологией, программами. Исходя из такого многообразия, политологи предлагают различные классификации партий с целью определения их особенностей:

1) по способу организации:

а) парламентские (кадровые) партии - для них характерна относительно небольшая численность. В их составе знатные и влиятельные члены, крупные политики. Важнейшими критериями для привлечения к работе этих партий являются престиж, организаторские способности, величина личного состояния того или иного деятеля. Эти партии, как правило, поставляют кадры для парламента и правительства;

б) массовые - многочисленные объединения со сложной организационной структурой и фиксированным членством. Массовые партии заинтересованы в привлечении новых членов, существуют на членские взносы, с помощью которых финансируют свое участие в выборах.

2) по отношению к власти:

а) правящие партии - весьма существенно отличаются от оппозиционных. У них резко возрастает удельный вес и значение деятельности в парламенте. Естественно, что более значимыми для правящих партий становятся задачи экономические, управленческие. Политические действия в результате этого приобретают более прагматический характер, что может приводить к разрыву с предвыборной идеологией и программой. И это не случайно, ибо, становясь правящей, партия, члены которой формируют правительство, должна представлять не отдельные группы, а нацию в целом;

б) оппозиционные, которые делятся на легальные и нелегальные.

3) по типу членства:

а) открытые партии со свободным членством представителей различных социальных слоев;

б) закрытые с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема.

4) по отношению к обществу:

а) революционные партии, выступающие за коренное и насильственное изменение существующего строя;

б) реформистские партии, предлагающие постепенные и частичные изменения существующего строя;

в) консервативные партии, выступающие за сохранение существующего строя;

г) реакционные партии, ратующие за возвращение к предшествующему строю.

5) по типу политической программы:

а) левые партии (коммунистические, социалистические, трудовые), защищающие интересы социальных низов, общественную собственность, регулируемый рынок;

б) правые партии (демократические, республиканские, либеральные), защищающие интересы высшего класса, частную собственность, буржуазные ценности, нерегулируемый рынок;

в) центристские партии (социал-демократические), защищающие преимущественно средний класс и занимающие примиренческую позицию.

Завершая анализ достаточно распространенных подходов к типологии политических партий, необходимо подчеркнуть, что рассмотренные типы партий взаимно не исключают друг друга, более того, они нередко совмещаются, создавая хорошую основу для анализа Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - В. 2 т. - М.: Юристъ, 2010, С-255. .

Глава 2. Правовой анализ партийной фракции

2.1 Понятие партийной фракции и ее взаимодействие с политическими партиями

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.

В политической системе партийные фракции выступают в роли регулятора процесса обсуждения и голосования, а потому закреплены Уставами партий, законами страны. В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы Федеральный закон от 08. 05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 21. 11.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 09. 05.2005, № 2, ст. 74. .

Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции. Депутаты той или иной партии, составляющие ее, обсуждают в своем кругу вопросы повестки дня, определяют по ним общую позицию, голосуют за нее, повинуясь фракционной дисциплине. Это позволяет избежать повторения одних и тех же аргументов в различных выступлениях, стычек у микрофона, а главное, способствует принятию компетентного решения. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции, а также в случае несоблюдения депутатом Государственной Думы требований Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. Проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотрение палаты Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Днем прекращения полномочий депутата Государственной Думы считается день принятия соответствующего решения Государственной Думой Постановление ГД ФС РФ от 22. 01.1998 № 2134-ГД (ред. от 14. 11.2012) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета, 25. 02.1998, №37. .

По своему назначению партийная фракция в парламенте - это связующее звено между партией и государственной властью, рычаг для прямого воздействия партии на государственную политику в центре и на местах. Через нее партия выступает с законодательной инициативой, в связи с чем деятельность партийной фракции подчиняется строгой дисциплине.

Тем не менее фракция располагает и относительной самостоятельностью по отношению к партии. Это право депутаты, представляющие партийную фракцию получают от своих избирателей. Поэтому ее члены учитывают не только платформу партии, но и наказы избирателей, интересы тех социальных групп, которые субсидировали их избирательную кампанию. Последние обстоятельства влияют на выработку позиции партийных фракций. В парламенте же члены партийной фракции действуют сообща, в единстве с установкой партии.

2.2 Императивный и свободный депутатский мандат

Мандат (от лат. "mandatum" - поручение) - документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет.

На сегодняшний день в конституционном праве различаются два основных вида мандата депутата парламента: мандат императивный и мандат свободный. От вида мандата напрямую зависит содержание правового статуса депутата: возможность или невозможность действовать только в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своими избирателями.

Императивный мандат - правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закрепляется возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей.

Принцип императивного мандата идет еще со времен представительных средневековых учреждений, когда основные политические права принадлежали графствам, городам, коммунальным союзам. Поэтому депутаты от названных субъектов отстаивали только их интересы. Императивный мандат получил свое дальнейшее развитие в социалистических государствах и в первую очередь - в СССР. Начало было положено декретом ВЦИК от 21 ноября 1917 года "О праве отзыва делегатов".

Сущность императивного мандата в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей и может быть отозван ими. Особенность императивного мандата заключается в том, что депутат связан наказами избирателей - поручениями общественно значимого характера, которые депутат обязан положить в основу своей деятельности Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". - Москва: Проспект, 2009, С. - 123. . В Советском государстве, как правило, такие наказы вносились в период избирательной кампании во время встреч кандидатов в депутаты с избирателями. Наказы не имели юридической силы, но тем не менее были обязательны для избранного депутата. Депутат не вправе был отказаться от их исполнения. Реформа избирательной системы конца 90-х гг. привела к отказу от обязательности наказов. Сейчас если такие наказы и вверяются депутату, то они носят скорее рекомендательный характер. В РФ императивный мандат характеризует статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

Что касается свободного мандата, то можно отметить, что он отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. Свободный мандат означает отсутствие ответственности депутата перед избирателями, отсутствие у последних права отзыва депутата.

Во-первых, свободный мандат открывает большие возможности для дальнейшей профессионализации депутатов. Депутат, который уверен в том, что завтра он будет продолжать свою профессиональную деятельность без угрозы отзыва, сможет более открыто и независимо выражать свое мнение.

Во-вторых, полная передача депутатскому корпусу полномочий по осуществлению власти переносит накал политической борьбы в стены парламента и тем самым снижает опасность прямой конфронтации в обществе.

В-третьих, существенно нейтрализуется региональный лоббизм.

Основной недостаток свободного мандата - юридическое отсутствие ответственной зависимости депутата. Если в национальном законодательстве процедура отзыва не закреплена, а институт императивного мандата не признан, то подобное положение приводит к полной безответственности народного представителя и отсутствию связи между ним и избирателями.

Однако в действительности депутат и избиратели находятся в тесном контакте, а встречи, переписка и периодические отчеты занимают достаточную часть времени народного представителя. Это происходит не потому, что того требует закон, а потому что депутат желает сохранить доверие избирателей и держать их в курсе своих политических успехов. Наказание, которое грозит ему в противном случае, состоит в возможном не переизбрании на следующий срок. Желание быть переизбранным на свой пост для профессионального политика - более сильный побуждающий фактор, действующий на поведение депутата, чем возможность быть отозванным.

Итак, свободный мандат, предполагая неответственность депутата перед избирателями, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя.

Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы, а следовательно, способствует демократизации власти.

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена сущность политических партий и партийных фракций, дана их общая характеристика, раскрыта сущность политической партии, цели и задачи политических партий в государстве.

Дано понятие политических партий и партийных фракций, рассмотрена история происхождения партий в России, дана структура партий, и дано разъяснение правового статуса депутата в Российской Федерации. По мере проведения исследования приходим к выводу, что значение партий огромно.

В первой главе были рассмотрены правовая сущность политических партий, их понятие, структура, основные признаки, происхождение политических партий, их функции и типология.

Во второй главе были рассмотрены партийные фракции - объединения депутатов, принадлежащих к одной политической партии.

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством.

Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры. Партия должна побуждать к движению вперед. Ей необходимо хорошо осмыслить и определить интересы социальной группы, которую она представляет, она обязана четко представлять формы и методы движения к осуществлению этих интересов.

Партии должны постоянно обновляться. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Партия должна не только уметь прислушиваться к выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявить и защищать эти требования ее сторонников расширять их ряды.

Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ № 4.

2. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012)"О политических партиях" // Собрание законодательства РФ, 16.07.2008, № 29, ст.2950.

3. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011)"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 09.05.2002, № 2, ст.74.

4. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012)"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, №21, ст. 1919.

5. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - В.2 т. - М.: Юристъ, 2010, 432 с.

6. Ачкасов В.А. Политология - М, Юрайт-Издат., 2009, 345с.

7. Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.: Академ. проект, 2010. - 557 с.

8. Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. - М.: Ин-т права и публичной политики, 2009. - 300 с.

9. История политических партий России. /Под ред. Зевелева А.И. - М., 2010, 455 с.

10. Каткое Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России. М.: Юристь, 2010, c.330.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". - Москва: Проспект, 2009, 243 с.

12. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред.А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008,338с.

13. Козова Е.И. Конституционное право России. - 2-е изд. - М.: Юристь, 2010, 432 с.

14. Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. - 2009. - №1. - С.22. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ, 2009, 322 с.

15. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве, - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2011, - 288 с.

Размещено на Allbest.ru