Конституционное закрепление принципа многопартийности в Российской Федерации и практика его реализации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Читинский институт (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Байкальский государственный университет

экономики и права»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Конституционное закрепление принципа многопартийности в Российской Федерации и практика его реализации

Курсовая работа по Конституционному

(государственному) праву России

Чита - 2013



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИИ

1.1 Политические партии в России начала XX века

1.2 Российская партийная система в постсоветский период

ГЛАВА II. ПОНЯТИЕ МНОГОПАРТИЙНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

ГЛАВА III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА В ОТНОШЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Согласно части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации, Российская федерация является демократическим правовым государством. Статья 10 Конституции закрепляет принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Цель такого разделения властей - обеспечить функционирование системы сдержек и противовесов между высшими органами государственной власти, олицетворяющими данные ветви власти. Однако законодатель счел необходимым прописать в части 3 статьи 13 Конституции и принцип политического многообразия, многопартийности с целью еще большей демократизации государственной власти, обеспечения политического равновесия.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что несмотря на наличие в Конституции вышеуказанных норм реализация на практике данных принципов в полной мере является весьма сложной задачей. Основные властные полномочия, как правило, оказываются в руках одной партии, получившей большинство депутатских мест в Государственной Думе. Именно поэтому наличие аппозиционных сил имеет немаловажное значение. Весьма сложен и механизм их взаимодействия. Поэтому данная проблема заслуживает детального изучения.

Данная тема достаточно хорошо проработана в научной литературе, а также в различных научных статьях. Особо стоит отметить работы С.Е. Заславского, В.Я. Гельмана и В.А. Лебедева, в которых наиболее полно и с различных сторон рассматриваются проблемы, характерные для выбранной темы курсовой работы. политическая партия многопартийность

Нормативной базой исследования послужили нормативные правовые акты различной юридической силы: Конституция Российской Федерации, некоторые федеральные законы, а также нормативные акты советского законодательства и законодательства периода царской России начала XX века.

Цель работы - изучение института многопартийности в Российской Федерации и выявление его основных особенностей. В соответствии с поставленной целью необходимо определить следующие задачи исследования:

рассмотрение российской многопартийности в историческом аспекте;

рассмотрение понятия политических партий и их основных функций в демократическом обществе;

мониторинг судебной практики Конституционного суда в отношении деятельности политических партий.

Предметом исследования данной курсовой работы является сущность российской многопартийности. Объект исследования - партийные системы различных периодов.

В работе использовались следующие методы: исторический, логический, сравнительный и формально-юридический.



ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИИ

1.1 Политические партии в России начала XX века

В силу особенностей исторического развития в России процесс организационного оформления политических партий начался несколько позже, чем в странах Западной Европы: первые организации, провозгласившие себя политическими партиями, в России возникли на рубеже XIX - XX веков Лебедев В. А. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма /С. А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право, 2009. № 12. С. 13.. Это было связано с усиливающимися противостоянием между царским правительством и представителями радикально настроенной интеллигенции. Самодержавная власть осуществляла как законодательные, так и исполнительные полномочия. Тем самым, ни о какой системе сдержек и противовесов между высшими органами государственной власти не могло быть и речи. Все это способствовало узурпации власти в лице Императора и подконтрольного ему Правительства. Деятельность Государственного совета также контролировалась Императором. Это послужило причиной развития рабочих, крестьянских, студенческих движений, которые усиливали брожения в обществе, принимая формы организованной антиправительственной борьбы. В этих условиях стали возникать политические партии различной направленности. К началу века было образовано две партии. Однако до провозглашения Манифеста 17 октября 1905 года их деятельность носила нелегальный характер.

Наиболее последовательной и активной революционной организацией была «Российская социал-демократическая рабочая партия» (РСДРП). Она была создана в 1898 году. Большую роль в создании партии сыграла общерусская нелегальная газета «Искра», издававшаяся за границей с 1900 года. «Искра» способствовала объединению социал-демократических организаций в единую партию. В образовании партии большую роль сыграли Г.В.Плеханов - один из первых марксистов, организатор группы «Освобождение труда» и В.И.Ленин - организатор «Союза борьбы за освобождение рабочего класса» Мунчаев Ш. М., Устинов. В. М. История России. М.: Норма, 2008. С.129..

Окончательно создание партии было оформлено на II съезде РСДРП в июле - августе 1903 года. Съезд принял программу партии. В ней были сформулированы как ближайшие задачи (программа-минимум - победа буржуазно-демократической революции: свержение самодержавия, установление демократической республики, введение восьмичасового рабочего дня, ликвидация малоземелья крестьян), так и конечные цели (программа-максимум - победа социалистической революции, установление диктатуры пролетариата и построения социализма) Мезенцева И. В. Электронная консультация по курсу «Отечественная история» для студентов I курса. [Электронный ресурс]: учебный проект. С. 14.. Но при обсуждении устава партии, особенно параграфа о партийном членстве, разгорелись горячие споры, приведшие к расколу партии. Были внесены две формулировки: В.И. Ленина и Ю.О. Мартова.

Ленин считал, что членом партии может быть лишь тот, кто признает ее программу, поддерживает партию материально и непосредственно лично участвует в одной из ее организаций. Мартов же полагал, что в партию может входить каждый, кто признает ее программу, поддерживает ее материальными средствами и оказывает ей регулярное личное содействие под руководством одной из ее организаций. Это были принципиальные разногласия. Под партией Ленин, в отличие от Мартова, понимал замкнутую организацию, основанную на жесткой дисциплине, оторванную от широких слоев населения. Формулировка Мартова позволяла входить в партию многим представителям демократической общественности.

В конечном счете, была утверждена формулировка Ленина. Его сторонников, получивших большинство при выборах руководящих партийных органов, стали называть большевиками, а их оппонентов - меньшевиками. Но это были две фракции одной партии.

РСДРП не была единственной политической организацией в России. В 1902 году было провозглашено создание «Партии социалистов-революционеров» (эсеров), являвшихся последователями народников.

Лидером эсеров был В.М. Чернов. Печатным органом являлась газета «Революционная Россия». Своей социальной опорой эсеры считали крестьянство, однако состав партии был преимущественно интеллигентским. Выражая интересы широких крестьянских масс, они считали необходимым отнять землю у помещиков и поделить ее поровну между крестьянами. Кроме того, эсеры выдвигали требования демократической революции: политические свободы, введение всеобщего избирательного права, введение восьмичасового рабочего дня, организация профессиональных союзов для рабочих. Основным методом борьбы против самодержавия эсеры считали индивидуальный террор, то есть убийство представителей царской семьи. Осуществлением террористических актов занималась особая Боевая организация партии. Путем террора эсеры пытались разжечь революцию и устранить правительство. Ленин считал деятельность этой партии «революционным авантюризмом» Мезенцева И. В. Электронная консультация по курсу «Отечественная история» для студентов I курса. [Электронный ресурс]: учебный проект. С 15..

Радикально настроенные политические партии социал-демократов и эсеров появились раньше, так как признавали возможность использования нелегальных методов борьбы, а либеральные партии стремились действовать в рамках существовавшей политической системы.

Первая русская революция способствовала усилению кризиса самодержавной власти. В результате чего царское правительство было вынуждено пойти на некоторые уступки революционным силам. Мощное стачечное движение, носившее политический характер, заставило царя подписать 17 октября 1905 Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». На основе этого Манифеста Манифест от 17.10.1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» // Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2004. С. 274. и предлагалось созвать законосовещательный орган Государственную думу, тем самым открыть доступ политическим партиям к государственной власти, узаконив их деятельность. После принятия данного Манифеста процесс образования политических партий принял более интенсивный характер.

В ноябре 1905 года была создана партия «Союз 17 октября», лидером которой был А. М. Гучков. Партия выражали интересы крупных промышленников, финансовой буржуазии, либеральных помещиков и состоятельной интеллигенции. Октябристы выступали за установление конституционной монархии с сильной исполнительной властью царя и законодательной - Государственной Думы Мезенцева И. В. Электронная консультация по курсу «Отечественная история» для студентов I курса. [Электронный ресурс]: учебный проект. С 16.. В рабочем вопросе признавали право рабочих на забастовки, но только в крайних случаях. Октябристы были готовы к сотрудничеству с правительством и признавали необходимость некоторых реформ. Аграрный вопрос октябристы предлагали решить, не затрагивая помещичьего землевладения путем роспуска общины, возвращения крестьянам отрезков, переселения части крестьян на окраины Дмитренко В.П. История России с древнейших времен до конца XX века. Кн. 3. М., 2006. С. 48..

Свои партии создали и сторонники незыблемости самодержавия. Наиболее влиятельной и крупной из них была «Союз русского народа», лидером которой стал В.М. Пуришкевич. Социальную базу партии составляли, главным образом, дворянство и духовенство. Монархически настроенные круги интеллигенции боролись против любых революционных и демократических выступлений, настаивали на укреплении самодержавия, целостности и неделимости России, сохранении господствующего положения русских.

20 февраля 1906 года был принят закон «Об учреждении Государственной Думы», который содержал основные принципы формирования и роспуска Государственной Думы, а также регламентировал ее структуру и компетенцию. На основании данного закона в апреле 1906 года была сформирована Дума первого созыва, которую через 72 дня распустил Николай II. Он руководствовался статьей 3 указанного закона Закон от 20.02.1906 г. «Об учреждении Государственной Думы» // Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2004. С 279., которая давала право Императору на ее роспуск до истечения установленного срока ее работы без каких-либо ограничений. Аналогичным образом, была распущена и Государственная Дума второго созыва. Только Дума третьего созыва отработала положенный пятилетний срок.

В начале XX века в России насчитывалось более ста политических партий, программы и цели которых были весьма схожи с наиболее влиятельными и многочисленными партиями, рассмотренными выше. Однако наиболее жизнеспособной из них оказалась партия большевиков, возглавляемая В.И. Лениным. Благодаря своему организационному единству и программе, поддержанной широкими слоями населения, большевики одержали победу в гражданской войне, ликвидировав всякую оппозицию. В дальнейшем была сформирована однопартийная система, которая просуществовала в России практически на протяжении всего советского периода.

1.2 Российская партийная система в постсоветский период

Трансформация однопартийной системы, сложившейся после 1917 года, началась только в конце 80-х - начале 90-х годов XX века и сопровождалась значительными политическими потрясениями в лице перестройки и ее последствий. Одним из толчков к становлению многопартийной системы в данный период послужила отмена в марте 1990 года 6 статьи Конституции СССР 1977 года Конституция (основной закон) СССР (принята ВС СССР 07.10.1977) // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM)., которая закрепляла руководящую роль КПСС в политике государства. Хотя попытки создания нелегальных организаций с партийным названием неоднократно предпринимались и ранее. Примером может служить создание в 1988 году первой оппозиционной КПСС политической организации - партии «Демократический союз». Создание «Демократического союза» интересно еще и тем, что его учредительный съезд стал первой акцией подобного плана, которая не повлекла за собой жестких репрессивных санкций со стороны государства Заславский С. Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М.: Институт права и публичной политики, 2003. С. 54..

Появление первых некоммунистических оппозиционных партий и последовавшее в 1990 году, отмена 6 статьи Конституции СССР поставили на повестку дня вопрос о выработке правовых основ деятельности общественно-политических объединений. Начало этому процессу положил принятый в октябре 1990 года Закон СССР «Об общественных объединениях», официально закрепивший особенности создания и деятельности политических партий: запрет на членство в партиях иностранных граждан, недопущение вхождения в партию на правах коллективных членов иных партий и движений и другие ограничения. Одновременно часть 2 статьи 6 указанного Закона Закон СССР от 9 октября 1990 N 1708-1 «Об Общественных объединениях» [Электронный ресурс] // МногоЗаконов.ру: [сайт]. URL: http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/1990/10/9/1479 (дата обращения: 10. 03. 2013). в качестве необходимого условия для регистрации политической партии оговаривала наличие в ее рядах не менее 5 тысяч граждан. Данное ограничение не распространялось на общероссийские партии, к численности которых специальных требований установлено не было.

Значительное число образованных в тот период политических партий в качестве основы своей деятельности избрали приверженность определенному идейно-политическому течению: социал-демократизму, либерализму, консерватизму, «зеленому» движению и т. д. Так в 1990 году создаются «Социал-демократическая партия России», «Партия свободного труда», «Российское христианско-демократическое движение», «Демократическая партия России» и др. В 1991 году на общесоюзном уровне регистрируется первая некоммунистическая партия - «Либерально-демократическая партия Советского Союза» ? будущая ЛДПР.

Политика гласности приводила к необратимому падению авторитета КПСС. За 1985 -- 1991 годы из ее рядов вышло свыше 5 миллионов человек. В самой партии появляются группировки как консервативного, так и ради-кально-реформаторского направления. Августовские события 1991 года и последовавший за ними роспуск КПСС способствовали оформлению левого крыла политического спектра и возникновению в 1991-1992 годах на ее обломках ряда коммунистических партий: «Демократической партии коммунистов России», «Социалистической партии трудящихся», «Российской коммунистической рабочей партии», партии «Союз коммунистов», «Российской партии коммунистов», «Всесоюзной коммунистической партии большевиков» и других Заславский С. Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М.: Институт права и публичной политики, 2003. С. 56..

Однако устранение КПСС с политической арены, вопреки ожиданиям, не привело к форсированному укреплению многопартийности, а скорее напротив, оно на некоторое время создало апартийную систему. Имеется в виду, что прежней монопольно властвующей партии уже не существует, а действенные механизмы взаимодействия государства с политическими силами общества еще не созданы, так как политические партии были отдалены от принятия управленческих решений и участия в социально-экономических процессах, не имели устойчивой политической репутации. Неуклонно росло и число так называемых карликовых партий. Так, зарегистрированная «Партия конституционных демократов Российской Федерации» насчитывала на момент регистрации 660 членов, «Российская социально-либеральная партия» - 348, «Партия экономической свободы» - 662, «Партия большинства - 752», «Партия сторонников снижения налогов - 200 членов» Заславский С. Е. // Там же. С. 59..

К 1993 году необходимость внесения поправок, регулирующих особый статус партий и политических движений, не только назрела, но и стала очевидной как для власти, так и для представителей различных политических сил. Первоначально планировалось, что такая задача должна быть реализована через принятие отдельного закона «О политических партиях, общественных объединениях и профессиональных союзах», необходимость принятия которого была отмечена еще на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990 году. Весной 1993 года профильный комитет Верховного Совета Российской Федерации подготовил проект закона «О политических партиях». Однако роспуск Парламента в сентябре 1993 года и последовавшие трагические события привели к тому, что указанный проект так и не был рассмотрен.

Таким образом, на момент первых выборов в Государственную Думу Российской Федерации отсутствовало законодательство, нормы которого вводили бы строго определенные ограничения на создание и деятельность политических партий. Однако указом Президента № 1557 Указ Президента РФ от 01.10.1993 г. N 1557 "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период" [Электронный ресурс] //Гарант: [сайт]. URL: http://base.garant.ru/172701/1 (дата обращения: 10. 03. 2013). в 1993 году было введено в действие положение «О выборах депутатов Государственной Думы», Положение «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» [Электронный ресурс] //Гарант: [сайт]. URL: http://base.garant.ru/172701/1 (дата обращения: 10. 13. 2013). в соответствии с которым осуществление выборов происходило на основе смешанной избирательной системы. Данным положением было впервые законодательно введено понятие избирательного объединения. Однако нормы как данного положения, так и принятого в 1995 году Федерального закона «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19.05 1995 № 82 ФЗ «Об общественных объединениях» // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM). не затрагивали проблем, связанных с особым статусом политического общественного объединения.

Первоначально задача по сужению круга организаций, имеющих право участвовать в выборах в качестве избирательных объединений, была реализована в избирательном законодательстве. Принятый в сентябре 1997 года Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 19.09. 1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] //Гарант: [сайт]. URL: http://base.garant.ru/173751/2 (дата обращения: 14. 03. 2013). дал качественно иную правовую конструкцию избирательного объединения. Он определил его как политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными закрепленными в уставе целями которого являются:

1) участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан;

2) участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации;

3) участие в организации и деятельности указанных органов.

Тем самым в основу правовой конструкции политического общественного объединения был положен комплексный функциональный критерий, позволяющий отделить политические общественные объединения от неполитических. Несмотря на все введения данного критерия было недостаточно. Необходимо было принятие нормативного акта, более детально регулирующего статус общественных политических объединений и политических партий. Назрела необходимость более четкого определения роли политических партий и их места в системе институтов гражданского общества.

21 июня 2001 года Государственной Думой в третьем чтении был принят Федеральный закон «О политических партиях» Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM)., 11 июля 2001 года одобрен Советом Федерации и в этот же день подписан Президентом Российской Федерации. Принятие Закона стало важным шагом в процессе правовой легитимации деятельности политических партий.

По состоянию на июль 2001 года Минюстом России официально было зарегистрировано 199 политических общественных объединений, при этом только 58 объединений имели статус политических партий. Однако принятие Закона обусловило сокращение их численности за счет ряда факторов, вытекающих из концепции Закона, среди которых можно выделить:

невозможность значительной части ранее зарегистрированных партий обеспечить выполнение требований, предусмотренных Законом (в части численности партий и ее региональных отделений);

прекращение деятельности межрегиональных и региональных политических партий, что в перспективе существенно уменьшило число коллективных политических субъектов, действующих на региональном уровне;

ужесточение законодательных ограничений на создание политических партий по национальному, профессиональному и религиозному принципу;

утрату статуса партиями, фактически прекратившими свою деятельность, но формально сохраняющими свой статус.

Таким образом, принятие данного закона способствовало упорядочению партийной системы, главным образом, путем сокращения числа партий. В настоящее время Министерством юстиции зарегистрировано 58 политических партий, крупнейшие из которых: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Патриоты России», «Яблоко», «Справедливая Россия» и «Правое дело».

Конечно, с позиций конституционного права любые попытки ограничить число партий, функционирующих в рамках партийной системы, путем введения

каких-либо лимитов на их количество изначально выглядят как незначительные. Множественность политических партий следует рассматривать не как досадное явление, требующее незамедлительной законодательной коррекции, а как практическую реализацию конституционного принципа многопартийности. Другой вопрос, что притязания на статус политической партии могут быть обусловлены специальными требованиями в части численности и территориальной сферы деятельности создаваемого объединения. И здесь законодатель вправе устанавливать определенную планку, до которой должны дотягивать все без исключения партии - как создаваемые, так и уже существующие.



ГЛАВА II. ПОНЯТИЕ МНОГОПАРТИЙНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Согласно Конституции РФ п.1 ст.1 «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституция РФ от 12.12.1993 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru (дата обращения 01.04.2013 г.)

Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.

Преимущества принципа политического плюрализма могут быть в полной мере раскрыты только в рамках конституционности. То есть для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социально-политические структуры, способные в полной мере гарантировать право граждан на объединение в общественные организации и защитить конституционные устои нашего общества посредством исключения в судебном порядке из общественной жизни политических организаций, угрожающих этим устоям, функционировали на четкой правовой, прежде всего, конституционной, основе.

В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.

Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса политических партий, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям государства и его органов.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В Российской Федерации общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях". Политический плюрализм [Электронный ресурс]. URL: http://www.newinspire.ru (дата обращения 01.04.2013 г.)

Согласно этому закону (ст. 3) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Партийные системы современных демократических стран весьма разнообразны, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями, свойственными каждому государству.

Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены, прежде всего, тем, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных слоев и групп с противоречивыми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того, многопартийность в демократическом обществе обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентских и других выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.

В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается создание организационных структур (фракций) политических партий. В других государственных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации создание организационных структур политических партий не допускается.

Политический плюрализм - это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности в Российской Федерации. Это многообразие обеспечивается тем, что основу экономики Российской Федерации составляет социальное рыночное хозяйство, где обеспечиваются свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза.

В связи с двойственным характером института многопартийности - партия выражает интересы части гражданского общества, являясь при этом структурным элементом системы властных отношений - функции, выполняемые политической партией, можно разделить на политические, т.е. связанные непосредственно с реализацией властных отношений, и общесоциальные, касающиеся прочих составляющих общественной жизни: социальной, экономической, идеологической и т.д.

Объем и содержание политических функций в значительной степени определяются типом политико-правового режима, нормами конституционного законодательства, а также характером сложившейся в обществе партийной системы. В зависимости от этих условий на первый план выходит то или иное направление деятельности партий.

Важнейшей политической функцией партии является политическое рекрутирование, т.е. продвижение кандидатов в органы представительной и исполнительной власти. Иными словами, партии представляют собой то связующее звено, с помощью которого осуществляется формирование, селекция и последующая циркуляция политической элиты.

По мере становления многопартийности все большее развитие получает конституирующая функция, которая заключается в установлении прочных двусторонних связей между политическими институтами и рядовыми избирателями. Конституирующая функция партии имеет две существенные стороны. Во-первых, партия берет на себя задачу решать возникающие в обществе противоречия политическими средствами, т.е. выступает в роли "адвоката" социальных групп. Таким образом, политический и социальный баланс в обществе поддерживается в немалой степени за счет делегирования партиям права представлять и отстаивать в рамках закона чьи-либо интересы. Во-вторых, партии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера. Таким образом, партии осуществляют политизацию общественных интересов, которые не связаны напрямую с политическим процессом, но, будучи высказанными партиями, неизбежно приобретают политическое звучание.

Помимо политических, партии выполняют ряд не менее значимых социальных функций. Как наиболее важные следует отметить инновационную, аккумулятивную, интегрирующую функции. Политические партии [Электронный ресурс]. URL: http://www.urist.ru (дата обращения 01.04.2013 г.)

Инновационная функция состоит в выработке нетривиальных точек зрения, в поиске новых - в том числе альтернативных - путей решения социальных, экономических и политических проблем. Эту функцию западные политологи иногда называют "функцией мозгового треста". Ее выполнение почти не зависит от численности партии и ее представленности в органах государственной власти. И, напротив, огромное значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также наличие возможности и способности довести свои разработки до сведения государственной власти и ее конкретных носителей, а равно и до общественного мнения. Во внутрипартийной организационной структуре происходит выделение экспертно-аналитических подразделений, создаются специализированные экспертные советы, научные институты, аналитические центры. В качестве примера можно привести Институт современной политики при Республиканской партии РФ, экспертный совет Партии экономической свободы, аналитический центр Демократической партии России и др. Показательно, что к работе в этих структурах привлекаются не только партийные функционеры, но и беспартийные профессионалы (политологи, социологи, экономисты).

Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция социальных интересов является непременным условием совершенствования стратегии партии, залогом ее успешного функционирования. При решении этой задачи партия должна ориентироваться на реальные интересы крупных социальных слоев, производить коррекцию программных установок в соответствии со структурными изменениями общества.

Интегрирующая функция занимает ключевое место в структуре социальных функций, что обусловливается ее огромной социальной значимостью. В самом общем виде под интегрирующей функцией понимается деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях: внутренняя интеграция (упрочение единства организации) и внешняя интеграция (завоевание социальной базы).

Таким образом, современным российским политическим партиям и движениям наиболее полно удается выполнять те функции, в осуществлении которых задействованы в основном внутренние ресурсы организаций.

Многопартийность, как открытая форма реализации политического многообразия, имеет свои плюсы и свои минусы.

Преимущество многопартийности, хотя и относительное, в том, что выбор осуществляемой в обществе политики принадлежит самому народу, а не государственно-партийному аппарату. Реально же получается, что народ достоин тех депутатов, которых он избрал, а следовательно, и той политики, которую они будут проводить.

Что же касается явных недостатков многопартийности, то к их числу следует отнести: сложность и громоздкость всей организации общественно-политической жизни; большую затрату государственных денежных средств и практическая невозможность проконтролировать затраты денежных средств на избирательные кампании, поступающих из иных источников, что ставит кандидатов в депутаты в неравные условия; это также неизбежность демагогии, попыток одурачивания масс, политиканство и политическое ловкачество. Для современно российской действительности одним из таких негативных моментов является также сам факт чрезвычайно большого количества политических партий, что не может не наложить свой неприятный оттенок на общее морально нравственное состояние общества.

При осуществлении любого мероприятия в условиях многопартийности необходим опыт, время, широкая информированность избирателей и гораздо большие средства.



ГЛАВА III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА В ОТНОШЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

В условиях быстрых изменений, происходящих в российском гражданском обществе и "партийно-политическом рельефе" государственной власти, возникает необходимость постоянного отслеживания партийно-политической ситуации, а следовательно и формирование точной и емкой нормативно-правовой базы.

Например, формулировка статьи Федерального закона "О политических партиях" Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM). не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности. При оценке конституционной законности этой формулировки Конституционный Суд исходил из того, что в конкретно-исторических реалиях многонациональной и многоконфессиональной России - "конституционный принцип демократического и светского государства не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности".

В России конфессии исторически тесно связаны с этничностью, и в результате нередко приобретают политическую окраску. А у нас в стране, по данным последней переписи населения, проживает 193 этнических общности. Конституционный Суд при формировании своей правовой позиции не может игнорировать эти реалии. В условиях сохраняющейся напряженности межэтнических и межконфессиональных отношений, возрастающей активности религиозного фундаментализма и роста ксенофобских настроений, связанных с массовыми миграционными процессами, привнесение в сферу политической борьбы за власть дифференциации по этнорелигиозному признаку - чревато расколом общества по этому признаку. А это в нынешней России неизбежно приведет к межэтническим и межконфессиональным конфликтам.

Отрешившись от прошлой советской однопартийности, Россия очень резко расширила "рамки возможного" в части норм регистрации и функционирования политических партий. В кампании выборов в Государственную Думу 1995 году у нас в избирательных бюллетенях было 43 избирательных объединения. В ходе и результате указанных выборов выяснилось, что более половины голосов избирателей не было учтено при формировании законодательной власти страны. Именно этот негативный опыт побудил российского законодателя последовательно ужесточать рамки партийного строительства (включая минимальную общую численность партий, наличие и масштабы их региональных организаций), а также нормы партийного представительства в органах государственного управления по результатам выборов.

В Постановлении от 1 февраля 2005 года № 1-П, Конституционный Суд России указал, что федеральный законодатель, устанавливая критерии численности политических партий, призван действовать так, чтобы, с одной стороны, эти критерии не были чрезмерными и не посягали на само существо (основное содержание) права граждан на объединение, а с другой - чтобы создаваемые объединения граждан были способны выполнять свои уставные задачи и функции именно в качестве общенациональных (общероссийских) политических партий.

Сейчас законодатель установил планку минимальной численности партий на уровне 500 членов, что в условиях России фактически означает заявительный порядок партийной регистрации. К настоящему времени в стране уже зарегистрировано около 40 партий, и еще сотни заявок новых партий готовятся к подаче на регистрацию или находятся на стадии рассмотрения. Электронное периодическое издание «Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ)». URL: http//rapsi.ru (дата обращения 02.04.2013 г.)

В Постановлении Конституционного Суда от 15 декабря 2004 года № 18-П Постановление Конституционного Суда от 15 декабря 2004 г. № 18-П // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM). сказано, что "…осуществляемое законодателем регулирование не должно искажать само существо права на объединение в политические партии, а вводимые им ограничения - создавать необоснованные препятствия для реализации конституционного права каждого на объединение и свободы создания и деятельности политических партий как общественных объединений, т.е. такие ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям".

Одновременно в ряде Постановлений и Определений Конституционного Суда сформулированы требования к уставным нормам и характеру деятельности политических партий, обеспечивающие соблюдение демократических прав членов партии и граждан, с которыми партии вступают во взаимодействие.

В частности, Конституционный Суд определил, что:

1. "Исключение из партии… не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, а положения ФЗ «Об общественных объединениях» не исключают возможности судебного обжалования решений и действий руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан (в том числе и членов данной партии)".

2. "Конституционное требование о недопустимости принуждения к отказу от своих мнений и убеждений адресовано государственным органам…политическим партиям, другим общественным объединениям, их должностным лицам, всем членам общества". Электронное периодическое издание «Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ)». URL: http//rapsi.ru (дата обращения 02.04.2013 г.)

Отдельную крупную правовую проблему, вытекающую из двойственной (гражданской и властно-политической) природы политических партий, представляет явление «партийной коррупции».

Сложность этой проблемы для нашей страны заключается в том, что, в отличие от чиновной коррупции, политическую коррупцию выявлять и оценивать гораздо сложнее. Многие из предоставляемых партийной деятельностью коррупционных возможностей не охвачены ясными правовыми санкциями. В этой сфере находятся и финансирование партий из госбюджета и спонсорских пожертвований, и порядок формирования из представителей партий законодательных органов власти, и роль приобретаемого при этом депутатского иммунитета, и подкуп избирателей, и фальсификации результатов голосований, и теневой лоббизм или перераспределение бюджетных средств в интересах определенных корпоративных групп.

Оценивая подобную практику политических партий, эксперты Всемирного банка определяют ее как продажу национальных интересов и фактическую "покупку государства". Причем особую и неуклонно растущую роль в этой практике специалисты отводят беспрецедентному повышению совокупных расходов на избирательные кампании.

Представляется, что Россия нуждается в существенной доработке законодательства в сфере предотвращения выборно-партийной коррупции. Налицо весомые основания для решений законодателя о разработке и принятии закона о финансировании выборов, а также о четкой законодательной регламентации лоббистской деятельности. Наконец, одним из важных направлений борьбы с политической коррупцией могла бы стать разработка и внедрение в практику партийного строительства и партийной деятельности (включая деятельность представителей партий в законодательных органах) этических кодексов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование института российской многопартийности началось, еще в начале XX века. Не успев окончательно оформиться, многопартийная система более чем на 70 лет трансформировалась в однопартийную. Лишь в период Перестройки практически с нуля начала формироваться современная партийная система, сталкиваясь с многочисленными трудностями, обусловленными как отсутствием определенного исторического опыта в данном вопросе, так и отсутствием на начальном этапе федерального законодательства, нормы которого четко определяли бы статус политических партий, а также различные цензы для их государственной регистрации. Окончательно данная проблема была решена лишь в 2001 году путем принятия Федерального закона «О политических партиях». Таким образом, принятие данного закона способствовало упорядочению партийной системы, главным образом, путем сокращения числа партий.

Конечно, с позиций конституционного права любые попытки ограничить число партий, функционирующих в рамках партийной системы, путем введения каких-либо лимитов на их количество изначально выглядят как незначительные. Множественность политических партий следует рассматривать не как досадное явление, требующее незамедлительной законодательной коррекции, а как практическую реализацию конституционного принципа многопартийности. Другой вопрос, что притязания на статус политической партии могут быть обусловлены специальными требованиями в части численности и территориальной сферы деятельности создаваемого объединения (Постановление Конституционного суда от 01.02.2005 г. № 1-П).

По мере становления многопартийности партии выполняют различные функции. Все большее развитие получает конституирующая функция, которая заключается в установлении прочных двусторонних связей между политическими институтами и рядовыми избирателями. Партии осуществляют политизацию общественных интересов, которые не связаны напрямую с политическим процессом, но, будучи высказанными партиями, неизбежно приобретают политическое звучание.

Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Партия должна ориентироваться на реальные интересы крупных социальных слоев, производить коррекцию программных установок в соответствии со структурными изменениями общества.

Преимущество многопартийности, хотя и относительное, в том, что выбор осуществляемой в обществе политики принадлежит самому народу, а не государственно-партийному аппарату.

Что же касается явных недостатков многопартийности, то к их числу следует отнести: сложность и громоздкость всей организации общественно-политической жизни; большую затрату государственных денежных средств и практическая невозможность проконтролировать затраты денежных средств на избирательные кампании, поступающих из иных источников, что ставит кандидатов в депутаты в неравные условия; это также неизбежность демагогии, попыток одурачивания масс, политиканство и политическое ловкачество.

Становится ясным, что Россия нуждается в существенной доработке законодательства в сфере партийной политики. Налицо весомые основания для решений законодателя о разработке и принятии закона о финансировании выборов, а также о четкой законодательной регламентации лоббистской деятельности. Необходима продуманная политика государства в данном направлении, основанная на принципах демократии и конституционализма.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM).

2. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM).

3. Федеральный закон от 19.05 1995 № 82 ФЗ «Об общественных объединениях» // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM).

4. Федеральный закон от 19.09. 1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] //Гарант: [сайт]. URL: http://base.garant.ru/173751/2 (дата обращения: 14. 03. 2013).

5. Конституция (основной закон) СССР (принята ВС СССР 07.10.1977) // Консультант Плюс: Высшая школа - выпуск 15. Весна 2012 [Электронный ресурс]. Технология ПРОФ, 2012. Электрон. опт. диск (DVD-ROM).

6. Закон СССР от 9 октября 1990 N 1708-1 «Об Общественных объединениях» [Электронный ресурс] // Много Законов.ру: [сайт]. URL: http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/1990/10/9/1479 (дата обращения: 10. 03. 2013).

7. Указ Президента РФ от 01.10.1993 г. N 1557 "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период" [Электронный ресурс] //Гарант: [сайт]. URL: http://base.garant.ru/172701/1 (дата обращения: 12. 03. 2013).

8. Положение «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» [Электронный ресурс] //Гарант: [сайт]. URL: http://base.garant.ru/172701/1 (дата обращения: 12. 03. 2013).

9. Манифест от 17.10.1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» // Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2004. 380 С.

10. Закон от 20.02.1906 г. «Об учреждении Государственной Думы» // Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2004. 380С.

Научная и учебная литература:

1. Гамбаров Ю. С. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., 1995. 235 С.

2. Дмитренко В.П. История России с древнейших времен до конца XX века. Кн. 3. М., 2006. 540 С.

3. Заславский С. Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М.: Институт права и публичной политики, 2003. 300 С.

4. Мунчаев Ш. М., Устинов. В. М. История России. М.: Норма, 2008. 850 С.

Статьи из журналов и сборников:

1. Гельман. В. Я. Политические партии от конкуренции к иерархии / В. Я.Гельман // ПОЛИС, 2008. № 6. С. 135 ? 151.

2. Лебедев В. А. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма /С. А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право, 2009. № 12. С. 12 ?15.

Электронные ресурсы и интернет-документы:

1. Электронное периодическое издание «Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ)». URL: http//rapsi.ru (дата обращения 02.04.2013 г.).

2. Мезенцева И. В. Электронная консультация по курсу «Отечественная история» для студентов I курса. [Электронный ресурс]: учебный проект. 163 С.

3.Политический плюрализм [Электронный ресурс]. URL: http://www.newinspire.ru (дата обращения 01.04.2013 г.)

4. Сведения о проводящихся выборах и референдумах [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [сайт]. URL: http://zoom.cikrf.ru /find.asp?nqr=1(дата обращения: 15. 03. 2013).

Размещено на Allbest.ru