Финансирование выборов как институт конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омский юридический институт

Реферат на тему:

"Финансирование выборов как институт конституционного права"

Выполнила:

студент группы №111-ю

Власова В.А.

Проверил:

Кузовкин Д.В.

Омск - 2011

Международная и зарубежная практика финансирования кандидатов и политических партий и ее значение для России

После принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации предусмотревшей в части 4статьи 15, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы международные положения касающиеся избирательного права и процесса сыграли и продолжают играть одну из главных ролей в становлении российской избирательной системы являясь своего рода ориентирами на которые обращено внимание российских законодателей и правоприменителей.

Так около трети решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права и избирательного процесса содержит ссылки на различные международные документы. После второй мировой войны мировое сообщество выработало ряд международно-правовых норм в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов, которые можно назвать международными избирательными стандартами.

Данный термин в настоящее время определяется как общепризнанные принципы и нормы международного права, относящиеся к избирательным правам граждан, организации и проведению демократических свободных выборов, референдумов. Это в полной мере относится и к международным стандартам финансирования кандидатов и политических партий, которые определены как общепризнанные принципы и нормы международного права.

Наряду с общими принципами финансирования избирательных кампаний, которые содержатся в основополагающих документах Организации Объединенных Наций и Межпарламентского Союза в 2002-2010 годах рядом международных организаций, в том числе Советом Европы Парламентской Ассамблеей Совета Европы, Содружеством Независимых Государств были установлены специальные стандарты финансирования кандидатов и политических партий на выборах.

Правовой механизм финансирования кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации

В досоветский и советский периоды в избирательной системе господствовал принцип государственного обеспечения всех расходов, связанных с избирательными кампаниями кандидатов, который также означал, что правом распоряжения средств на проведение избирательных кампаний они не обладали данный принцип с несущественными изменениями периодически воспроизводился в законодательстве вплоть до 1993 года.

В России принцип разделения издержек был реализован только в 1993 году, когда кандидатам и избирательным объединениям было позволено самостоятельно, без участия государства использовать денежную массу, сформированную для финансирования своих избирательных кампаний, а также предусмотрена возможность создания избирательных фондов, которая в 1994 году стала обязанностью. Это определило дальнейшее направление развития такого рода электоральных отношений, а избирательный фонд стал играть основную роль в системе материального обеспечения кандидатов и избирательных объединений.

Анализ норм, урегулировавших названные правоотношения, а также современного законодательства позволяют сделать вывод, что институт избирательных фондов нуждается в совершенствовании, в частности предлагается законодательно установить порядок финансирования избирательных кампаний политических партий, их региональных отделений с банковского счета соответствующей партии, соответствующего регионального отделения партии, а также предусмотреть право кандидатов финансировать свои избирательные кампании с личного счета, не превышая установленный законом предельный размер расходов на избирательную кампанию. Учитывая многоаспектность отношений, возникающих в сфере финансирования выборов, их урегулированность нормами различных отраслей (подотраслей) права, в том числе конституционного , избирательного финансового, административного, гражданского и иных отраслей российского права.

Исходя из анализа избирательных фондов как института избирательного права можно заключить, что в рамках избирательного права необходимо разграничивать институт бюджетного финансирования избирательного процесса, который является межотраслевым образованием в рамках избирательного и финансового права и институт избирательных фондов который включает нормы частного финансирования выборов, не объединяя их в отдельную подотрасль избирательного права

С учетом господствующего в избирательном праве широкого определения понятия финансирования выборов как действий субъектов избирательного процесса, направленные на поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение избирательного процесса, не связанное рамками избирательной кампании, рассматривается и обосновывается более уместное для характеристики частного финансирования выборов понятие, финансирование кандидатов и избирательных объединений, которое рассматривается как совокупность действий участников избирательного процесса, строго регламентированных законодательством, по материальному обеспечению кандидатов и избирательных объединений с целью проведения их избирательных кампаний При этом отмечается, что такое обеспечение носит только денежный характер и осуществляться исключительно посредством избирательного фонда - единственного источника финансирования кандидатов и избирательных объединений.

В настоящее время существуют три основные позиции по проблемам реформирования института избирательных фондов:

1)отказ от создания временных избирательных фондов и переход к постоянно функционирующим избирательным фондам с сохранение системы частно-государственного финансирования кандидатов и избирательных объединений,

2) переход от частного к полностью государственному финансированию кандидатов и избирательных объединений

3) отказ от создания избирательных фондов и государственного финансированиякандидатов и избирательных объединений, переход на систему частного финансирования кандидатов и избирательных объединений с использованиемпреимущественно собственных средств.

Я придерживаюсь третьей позиции, что финансово- экономический кризис показал увеличение средств, затрачиваемых на выборах политическими партиями, но такие расходы существенно меньше предела наполняемости избирательных фондов, который постоянно повышается перед каждыми выборами, выполняя роль формального ограничителя расходов на выборах.

Основываясь на анализе состояния нормативной базы, хочу отметить, что она в целом обеспечивает правовое регулирование порядка материального обеспечения кандидатов и избирательных объединений в рамках существующей модели избирательной системы. Но дальнейшее совершенствование системы материального обеспечения кандидатов и избирательных объединений, включая институт избирательного фонда, потребует развития нормативной правовой базы.

финансирование выборы избирательный кандидат

Размещено на Allbest.ru