Взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями

Ансамбль казахского танца «Гулдер» образовался при АНОК «ДНК «Строитель» в январе 2002году, руководитель, балетмейстер Хаснулин Сергей Викторович. Количество занимающихся: 9 человек - старшая группа, идет набор детской группы.

Цели и задачи: восстановление, изучение, постановка и пропаганда казахских танцев. Ансамбль имеет диплом за высокое творческие успехи и исполнительское мастерство в Международном фольклорном фестивале «КОКШЕТАУ ПРИГЛАШАЕТ ДРУЗЕЙ» - г. Кокшетау Акмолинская область Республика Казахстан 2008 год».

Казахский вокальный ансамбль «Мерей» был создан осенью в 2008 года, при поддержке Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области». В настоящее время коллективом руководит Рамазанова Венера.

С самых первых дней существования коллектив ведет большую концертную деятельность. Это участие в ежегодных и традиционных мероприятиях, таких как: фестиваль национальных культур «Мост Дружбы», областной казахский праздник «Наурыз», областной традиционный казахский праздник «Курылтай». В различных конкурсах, также ведутся выездные выступления по Тюменской области, и по Республике Казахстан. (Петропавловск, Астана).

Для координации деятельности молодежи при Национальной культурной автономии казахов Тюменской области создан Молодежный совет. Новая структура объединила молодых активистов - участников различных мероприятий, проходивших в последнее время в Тюмени, от Парада Победы до интеллектуальной игры «Мен б?рін білемін» (Я знаю все). Молодежное направления, напомним, при совете автономии курирует член совета НКА Тлеуберды Абилькенов, кроме того, при автономии действует молодежное общество «Бирлик» (Единство). Молодежный совет станет отдельной самостоятельной структурой, разделенной на несколько направлений деятельности.

Лидер Молодежного совета и общества «Бирлик» Берик Коспанов: «Молодежный совет сегодня объединяет около двадцати человек. Каждый руководитель отдельно взятого направления (языкового, спортивного, досугового и т.д.) будет заниматься своим видом деятельности, при необходимости -- в общегородских, общеобластных мероприятиях -- мы будем объединять усилия для достойного представления казахской автономии. Молодежь неравнодушна к сохранению и развитию родной культуры, и это главное, и это радует»

В октябре 2015, на базе Тюменского государственного университета начал функционировать Казахский дискуссионный клуб "Мен ?аза?ша с?йлеймін!" - это молодежный образовательный проект, работающий в двух направлениях:

1) изучение казахского с носителем языка;

2) проведение дискуссий на различные интересные и актуальные темы.

Клуб открыт для всех желающих. Особенность клуба : обучение казахскому языку в тренинговом формате. Руководитель и преподаватель Мереке Жакыпбек - носитель казахского языка, гражданка Казахстана.

Дискуссии проводятся на темы:

- о традициях и обычаях казахов;

- об истории Казахстана;

- о казахских поэтах и писателях;

- о казахских песнях, национальной кухне и одежде;

Еще одним структурным подразделением является ТООМКО «Бирлик», которая реализует социальные проекты, направленные на развитие толерантности и социально-деловых коммуникаций;

Высшим руководящим органом Автономии является Общее Собрание членов Автономии, которое созывается не реже одного раза в год. К исключительной компетенции Общего Собрания Автономии относится решение следующих вопросов:

Избрание Председателя Автономии, Президента Автономии, членов Совета Автономии;

Определение приоритетных направлений деятельности Автономии, принципов образования и использования ее имущества;

Утверждение и изменение устава Автономии;

Определение порядка приема в состав участников Автономии и исключения из числа ее участников;

Принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов;

Образование других органов Автономии и досрочное прекращение их полномочий;

Утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности Автономии;

Рассмотрение и утверждение сметы расходов Автономии;

В структуру автономии входят:

Председатель Жантасов Есмкан Искако

Президент Ибраев Есенгалий Камзеевич,

Координатор по культуре и языку Калиева Гульбайра Абаевна,

Координатор по делам молодежи,

Координатор по взаимодействию с бизнес-сообществом Тоболжанов Ерген Рахимович

Почетный консул Республики Казахстан в городе Тюмени Макаш Сеялхан Николаевич

ответственный секретарь,

а также отделения НКА в муниципальных образованиях Тюменской области.

2.2 Способы реализации взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий

Благодаря эффективно проводимой работе по обеспечению этноконфессионального согласия в Тюменской области как фактора единства российского государства, ситуация в межнациональной сфере в Тюменской области характеризуется как стабильная, прогнозируемая, управляемая и сохраняет позитивную динамику развития.

Протестных акций, публичных конфликтов на этнической основе в области нет.

Вместе с тем, вопросы этноконфессиональных, общественно-политических отношений приобретают все большую актуальность в Российской Федерации и мировом сообществе.

В настоящее время основные угрозы национальной и общественной безопасности Тюменской области в этноконфессиональном контексте обусловлены:

- присутствием в регионе приверженцев запрещенных исламистских движений;

- наличием неформальных молодежных объединений, склонных к радикализму;

- продвижением идей радикализма и экстремизма в социальных сетях Интернета.

Указанные проявления нередко становятся орудием недобросовестных деятелей, используются в далеких от общественных благ подстрекательских и провокационных целях, что ведет к разжиганию этноконфессиональной розни и вражды.

Питательной почвой для экстремистских проявлений является низкий уровень культуры общения между людьми, бытовые конфликты, чреватые перерастанием в противостояние и столкновения на этнической и религиозной основе, социально-экономические проблемы, усугубляемые последствиями мировых финансово-экономических кризисов, что провоцирует рост социальной напряженности, протестной активности граждан, проявляемой в радикальных, а порой и в экстремистских формах.

Наряду с этим, угрозы экстремистских проявлений на этнической, религиозной и политической основе обусловлены целым рядом субъективных факторов. Среди них - имеющая место у определенной части населения приверженность националистическим и шовинистическим взглядам, пропаганда идей мусульманского фундаментализма, культивирование псевдопатриотических настроений.

Определенное влияние на общественные отношения оказывает интенсивная иммиграция в Тюменскую область. Приезжие из государств СНГ, а также других регионов Российской Федерации являются носителями и воплощением иных культур, менталитета, традиций, образа жизни, отличных от местных условий, что создает предпосылки конфликтов, имеющих этническую окраску.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны.

В регионе создана необходимая нормативная правовая база по реализации государственной политики в сферах этноконфессиональных и общественно-политических отношений. Вышеуказанная деятельность осуществляется в полном соответствии с федеральным законодательством в сфере межнациональных отношений.

Сформированная нормативная правовая база детально регламентирует:

организационную,

кадровую,

финансовую,

научно-аналитическую,

информационно-пропагандистскую и иные составляющие деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению этноконфессионального согласия.

Важнейшими звеньями в системе работы по реализации государственной национальной политики являются:

Координационный Совет по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений в Тюменской области, осуществляющий комплексное рассмотрение актуальных вопросов в сферах национальных и государственно-конфессиональных отношений в целях гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений, профилактики возникновения конфликтных ситуаций, содействия диалогу между представителями различных этнических общностей;

Координационный Совет национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области, объединяющий на добровольной основе руководителей 35 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий, представляющих, в том числе и интересы местных (районных и городских) национальных общественных объединений.

Основными приоритетами в деятельности Координационного Совета национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области являются: содействие в организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, национальных общественных объединений в реализации общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), направленных на обеспечение условий для поступательного развития региона, в формировании позитивного общественного мнения.

Последние годы характеризуются изменением этнического состава населения области вследствие активных миграционных процессов.

Работа по адаптации иммигрантов и их интеграции в тюменское сообщество ведется также на основе взаимодействия органов власти и руководителей национальных общественных объединений, религиозных организаций в формате регулярных рабочих встреч, совещаний, многочисленных мероприятий национально-культурного развития.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.2012г. №602 «Об обеспечении межнационального согласия» на базе Института гуманитарных наук Тюменского государственного университета создан Центр адаптационных коммуникаций и тестирования мигрантов, в котором с сентября 2012 г. осуществляется языковая и общекультурная подготовка приезжих, проводятся контрольные мероприятия с выдачей сертификатов государственного образца, дающих, в том числе, право на получение гражданства РФ. Занятия проводят высококвалифицированные преподаватели Тюменского государственного университета. Организационное содействие осуществляют руководители областных национальных общественных объединений. По соответствующим программам полный курс обучения прошли 1256 человек. В общей сложности тестирование прошли 6978 человек, сертификаты государственного образца получили 6625 иммигрантов.

В сотрудничестве с головным центром тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку Российского университета дружбы народов Центр адаптационных практик и тестирования стал Локальным пунктом тестирования, и в январе 2013 года провел первое лингводидактическое тестирование граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному. В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.10.2014 № 1394 с 1 декабря 2014 года [35]Тюменский государственный университет проводит тестирование по русскому языку как иностранному и выдает сертификаты государственного образца, подтверждающие владение тем или иным уровнем языка.

Продолжая сотрудничество с Российским университетом дружбы народов в рамках государственной системы тестирования, с января 2015 года Центр адаптационных практик и тестирования начал осуществлять прием комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, желающих получить патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Ежемесячно тестирование проходят более 800 человек.

В целях скорейшей адаптации мигрантов и их интеграции в тюменское сообщество в регионе функционирует Миграционный центр Тюменской области, организованный по принципу «одного окна» (по адресу г. Тюмень, ул. Т. Чаркова, д. 8 «б»). В центре можно получить государственные услуги по постановке на миграционный учет, выдаче патентов, пройти дактилоскопию, медицинское освидетельствование, сдать Комплексный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также получить другие услуги.

В ВУЗах региона с целью адаптации студентов-мигрантов и предупреждения межнациональных конфликтов осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающих:

профилактику экстремизма с учетом особенностей поликультурной среды;

осуществление системы мониторинга политических, национальных, религиозных установок студентов и преподавателей, наблюдение за студенческими настроениями в сети Интернет, в ходе учебного и вне учебного процессов;

организацию индивидуальной работы со студентами, склонными к проявлению экстремизма, с привлечением кураторов, психологов, других специалистов, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия;

проведение работы, способствующей социально-культурной адаптации и самореализации студентов разных национальностей. В ряде ВУЗов на постоянной основе действуют общественные объединения, задачей которых является развитие межнационального диалога в студенческой среде;

вовлечение студентов в студийную, секционную, клубную, отрядную работу, активизирующую социальную, интеллектуальную, художественную, спортивную деятельность.

Важной составной частью этой работы является проведение собраний конкретных этнических групп студентов с руководством ВУЗов, представителями и активом национальных общественных объединений, авторитетными гражданами диаспор.

В школах области в 2014-2015 учебном году дети мигрантов составляли менее 0,3% от общего количества обучающихся. С целью преодоления у детей возможных затруднений при общении в коллективах сверстников во всех школах, где обучаются дети мигрантов, реализуется четырёхуровневая модель адаптации, основными направлениями которой являются:

Языковая адаптация - овладение мигрантами, обучающимися в школе, русским языком;

Учебная адаптация - усвоение предписываемых норм и ценностей школьного поведения, включение подростков в учебную и воспитательную деятельность класса и школы;

Социально-психологическая адаптация - обеспечение межличностного взаимодействия с одноклассниками, другими учащимися школы, комфортности пребывания в учреждении;

Культурная адаптация - развитие способностей учащихся, межкультурной коммуникации, формирование культурной и этнокультурной компетентности, привитие знания истории и современной жизни региона.

Для повышения качества обучения детей мигрантов педагоги совершенствуют методику обучения детей русскому языку как иностранному, расширяют спектр технологий, направленных на адаптацию и социализацию детей из числа мигрантов.

Многопрофильным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Этнос» г. Тюмени при финансовой поддержке органов государственной власти области организована работа по адаптации детей мигрантов по направлениям:

Обучение родным языкам и основам традиционной культуры народов Российской Федерации;

Художественно-эстетическое развитие на основе культурного наследия народов Российской Федерации;

Этноисторическое краеведение и музейная педагогика;

Гражданско-патриотическое воспитание;

Профессиональное обучение;

Дошкольное воспитание и развитие.

Используются возможности национальных общественных объединений по распространению среди соотечественников норм и правил бытового и общественного поведения, принятых в регионе, в стране, ведется совместная профилактическая работа по недопущению проявлений национализма и религиозной нетерпимости. Данные общественные объединения активно содействуют органам власти в преодолении различных негативных проявлений в иммиграционном сообществе, возникающих преимущественно на бытовой основе и содержащих в себе потенциальную угрозу нормальному общественному развитию.

Социально-культурной и общественной адаптации иммигрантов, удовлетворению их культурных потребностей, установлению контактов с местным населением и представителями различных этнических групп, проживающими в Тюменской области, способствуют многочисленные мероприятия национально-культурного развития (характера), проводимые национальными общественными объединениями, такие как: Дни национальных культур (русской, татарской, казахской, чувашской, узбекской, еврейской, корейской, немецкой, лезгинской, узбекской, украинской, белорусской, народов Северного Кавказа и Закавказья и др. культур), национальных праздников, областные фестивали национальных культур «Мост дружбы», «Радуга», «Тан йолдызы» - «Утренняя звезда», татарского фольклора «Тугарэк уен», историко-культурного наследия сибирских татар «Искер-Джиен», культурно-познавательные для учащейся молодежи («Встреча культур», «Разноцветье») и историко-мемориальные проекты, которые являются реальным фактором обеспечения межнационального согласия, создания условий для национальной самореализации граждан, формирования их общероссийской гражданской и духовной общности, позитивного общественного сознания, атмосферы братской дружбы и единения народов. Государственная поддержка в реализации мероприятий в этнической среде представлена на рисунке № 2.1



Рисунок 2.1- Государственная поддержка в реализации мероприятий в этнической среде

Несмотря на постоянное увеличение миграционных потоков, межнациональные отношения в Тюменской области характеризуются как стабильные и управляемые вследствие постоянного контроля и своевременного реагирования на процессы в иммиграционном сообществе.

Важнейшим показателем характеристики этнокультурной ситуации является наличие условий для изучения родных (национальных) языков. Сохранение и развитие языкового многообразия и защита языков национальных меньшинств являются неотъемлемой частью их этнокультурного развития. Язык национальных меньшинств является основой их этнической самоидентификации, отражает исторический опыт, является инструментом социализации, выражения и передачи этнокультурных традиций.

Из 152 тысяч учащихся общеобразовательных школ 84% составляют русские, 8,1% - татары, 1,2% - казахи, 1,2% - азербайджанцы, 0,8% - украинцы, около 5% - другие национальности.

Внеклассная работа по сохранению родного языка и культуры в школах представлена изучением татарского, немецкого, казахского, армянского, чувашского, украинского языков, ей охвачено более 5000 чел.

С целью сохранения и развития культур и языков народов, населяющих Тюменскую область, в соответствии с запросом родителей и обучающихся в общеобразовательных учреждениях созданы условия для удовлетворения этнокультурных образовательных потребностей.

По состоянию на 01.09.2015 г. родной язык и традиции народов изучают в 70 общеобразовательных учреждениях. В 51 школе 3018 человек изучают родной язык и литературу как отдельный учебный предмет.

По состоянию на 01.09.2015 года в 52 школах Тюменской области около 6000 учащихся изучают родной татарский язык и литературу как отдельный учебный предмет и через кружковую работу.

В ряде школ реализуются специально разработанные учебные курсы, обеспечивающие интересы и потребности участников образовательного процесса, в том числе этнокультурные, за счет часов вариативной части учебного плана.

Согласно учебным планам общеобразовательных учреждений 10% учебного времени отводится на изучение национально-регионального компонента Тюменской области, который реализуется модульно в содержании всех предметных курсов.

Составляющей этнокультурного образования является организация воспитательного процесса на родном языке в дошкольных образовательных учреждениях. В Тюменском, Ялуторовском, Нижнетавдинском, Ярковском районах в 7 дошкольных образовательных учреждениях создано 16 групп, в которых родной язык изучают 526 детей.

Представители национальных общественных объединений вошли в состав управляющих советов 32 общеобразовательных учреждений.

Ведется системная работа по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера.

В области сформирован единый механизм по реализации государственной национальной политики в отношении коренных северных народов. Распоряжением Правительства Тюменской области от 19.04.2013г. №643-рп утвержден межведомственный план мероприятий по реализации в Тюменской области в 2013-2015гг. Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера [36], разработанный в соответствии с предоставленными предложениями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений коренных малочисленных народов Севера. Реализация мероприятий плана способствует повышению качества жизни, созданию условий для социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера, совершенствованию деятельности, усилению взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

С 2010 года непосредственно в стойбищах ежегодно проводятся медицинские профилактические осмотры всех без исключения лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Диспансеризация коренных малочисленных народов осуществляется в соответствии с региональным стандартом медицинского осмотра коренных малочисленных народов Севера, утверждённым Приказом Департамента здравоохранения от 08.06.2010 года №5-ос.[37]

Из 22 детей коренных малочисленных народов Севера школьного возраста 6 учащихся обучаются в Красноярской средней образовательной школе, 1 - в Уватской средней общеобразовательной школе, 15 - в Демьянской средней общеобразовательной школе и проживают в пришкольном интернате. Учащиеся размещены по 2-3 человека в комнате. Для детей организовано пятиразовое питание. Ведется индивидуальная работа с учащимися психологом и педагогами школы. Организована внеурочная деятельность, учащиеся посещают школьные кружки резьбы по дереву, хореографии, изостудии, спортивный зал.

С 2012 года на плановой основе осуществляются регулярные вертолетные перевозки между стойбищами и районным центром.

Важной формой поддержки является ежегодное приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости для лиц из числа коренных малочисленных народов Севера.

На постоянной основе в нашем регионе выпускаются аналитические, новостные, научно-популярные и другие материалы, посвященные истории, культуре, традициям и языкам коренных народов Севера Тюменской области.

Исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Тюменской области проводится работа по нормализации социально-экономических аспектов жизни цыганского населения, снятию (либо смягчению) возникающих проблемных ситуаций, интеграции цыган в общественную жизнь.

Вовлечению цыган в межкультурный диалог, установлению взаимопонимания будет способствовать участие самодеятельных цыганских коллективов в областном национальном фестивале «Мост дружбы», областном фестивале детского национального художественного творчества «Радуга», проведение Дней цыганской культуры в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области».

Ожидаемым результатом работы органов государственной власти, местного самоуправления, казачьих обществ по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (утв. Президентом РФ 15.09.2012 №Пр-2789) является создание организационных, материально-технических, финансовых и прочих условий для возрождения и становления казачества в целях его самоорганизации и самореализации, вовлечения в решение задач социально-экономического и общественного развития региона.

В Тюменской области ведется целенаправленная работа по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками в рамках реализации Сводного комплексного Плана основных мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменской области, утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области № 2875-рп от 29.12.2012[38] в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»[39].

План определяет основные направления деятельности Тюменской области по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками.

Необходимость комплексного подхода в реализации государственной политики в отношении соотечественников обусловлена широким спектром и долговременным характером реализации планируемых мероприятий.

Решение задачи содействия этнокультурному многообразию народов России предусматривает государственную поддержку этнических традиций народов Российской Федерации, что является основным фактором гармоничного развития общества в этнокультурной сфере и обусловливается необходимостью реализации правовых норм, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Комплексная информационная кампания, направленная на обеспечение гражданского единства народов России и гармонизацию этноконфессиональных отношений в Тюменской области осуществляется в рамках Госпрограммы посредством реализации целевого проекта «Информационно - пропагандистская работа с населением области в этнической среде».

В рамках реализации Информационной кампании в Тюменской области обеспечено создание и выход в эфир теле - и радиопрограмм, печатных изданий, направленных на объективное информирование населения о деятельности общественных объединений граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов России.

На основе государственной поддержки, при непосредственном участии актива национальных общественных объединений, религиозных организаций в Тюменской области организован выпуск печатных СМИ, ведется работа теле-радио программ и интернет ресурсов, а также проводятся специальные мероприятия. Информационно - пропагандистская работа с населением области в этнической среде представлена на рисунке № 2.2.

Электронные СМИ		Печатные СМИ		Специальные мероприятия
Телепрограмма «Родина»		Журнал «Мир национальностей»		Информационно-пропагандистская группа
Цикл телевизионных программ «Открытая книга»		Альманах «Национальные культуры региона»		Пресс-конференции и брифинги
Телепрограмма «Очрашулар»/»Встречи» (на русском и татарском языках)		Газета «Гражданская трибуна Тюменской области»		Научно-практические конференции, «круглые столы», семинары
Радиопрограмма «Жизнь национальностей»		Культурно- просветительская мусульманская газета «Муслим-инфо»		Социологические исследования и мониторинги
Радиопрограмма «Дусларга сукмак»/ «Дорога к друзьям» (на русском и татарском языках)		Культурно- просветительская мусульманская газета «Хикмет»/«Суть» на русском и татарском языках		Информационно-разъяснительные и событийные издания, публикации, теле-радиопрограммы
Тележурнал «Яна сулыш» /«Новое дыхание» (на русском и татарском языках)		Газета «Голос Украины в Западной Сибири» на русском и украинском языках		Общественные дискуссии в Интернет-пространстве
Культурно-просветительская программа «Себер йолдызлары»/«Звезда Сибири»		Газета «Таван» / «Родня» на русском и чувашском языках		Система обеспечения обратной связи с населением
Интернет-портал общественных объединений «Диалог», dialog-urfo.ru		Газеты «Янарыш»/ «Возрождение» на русском и татарском языках
Официальный Портал Правительства Тюменской области, admtyumen.ru раздел «Комитет по делам национальностей»		Газета «Тюменская область сегодня», проект «Жизнь национальностей»

Рисунок 2.2- Информационно - пропагандистская работа с населением области в этнической среде

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счёт средств областного бюджета в соответствии с Законом Тюменской области от 28.12.2004 №315 «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области», Законом Тюменской области от 08.02.2001г. №263 «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области», постановлением Правительства Тюменской области от 20.10.2008 № 307-п «О Порядке предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий».

Национально-культурная автономия казахов Тюменской области каждый год предоставляет в комитет по делам национальностей проект программы запланированных мероприятий, которые представлены в Приложении А. А также обоснование расходов на реализацию данной программы, которое представлено в Приложении Б.

2.3 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий

На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления единства российской нации, обеспечения межнационального согласия и профилактика проявлений этнического экстремизма.

Эта цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия. Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.

Для решения возникающих задач необходимы целенаправленные системные государственные меры, поэтому для эффективной реализации государственной национальной политики и обеспечения устойчивого этнокультурного развития необходимо применение программно-целевого метода.

Вышеуказанная цель соответствует приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Федеральным законом от 21.10.2013 №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений»[40], Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. №1666, Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г. №Пр-2753 [41], Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации[42], а также иными документами стратегического и программного характера.

Задачами являются: профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде, содействие этнокультурному развитию народов Тюменской области, а также реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде.

Достижение поставленных задач предполагает работу по следующим направлениям:

1. Содействие этнокультурному развитию народов области; профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде.

2. Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений.

3. Реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде.

4. Государственная поддержка общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) национально-культурных автономий и иных национальных общественных объединений в форме субсидий.

5. Содействие социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Тюменской области;

6. Развитие российского казачества в Тюменской области.

7. Этнокультурное развитие цыган, их интеграция в тюменское сообщество, преодоление общественных стереотипов в отношении цыганского населения.

8. Успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

9. Реализация мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Тюменской областью.

10. Профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде.

Сфера укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов России, нуждается в применении программно-целевого метода в связи со сложностью и многообразием решаемых задач.

В Тюменской области проживают представители свыше 150 этнических групп населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры, в том числе: русские - 83,8% (1 066 066 чел.), значительной является доля татарского населения - 8,1% (109 193 чел.), украинцев - 1,3% (16 988 чел.), казахов - 1,0% (13 232 чел.), немцев - 0,9% (12 048 чел.), чувашей - 0,7% (8 623 чел.), азербайджанцев - 0,7% (8 282 чел.), армян - 0,6% (7 594 чел.), белорусов - 0,4 (4 465 чел.).

Решение этнокультурных проблем в условиях этнического многообразия России требует системного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности.

Всего в Тюменской области (без учета автономных округов) осуществляет свою деятельность около 113 региональных и местных национальных общественных объединений. Количество их постоянно возрастает, что свидетельствует о расширении их сферы влияния, об актуализации национального фактора в общественном сознании.

Областные национально-культурные автономии и общественные объединения представлены на рисунке № 2.3.

Рисунок. 2.3.- Областные национально-культурные автономии и общественные объединения

Важной является и информационно-пропагандистская работа в средствах массовой информации (30 изданиями опубликовано более 1500 материалов), а также мониторинг публикаций в СМИ и сети Интернет на наличие в них проявлений экстремизма и радикализма, а также выявление реальных и потенциальных субъектов подобной деятельности.

К экспертизе привлекается региональная Лаборатория исследования этноконфессиональных отношений и проведения социокультурных экспертиз ТюмГУ.

Необходимо проведение информационной кампании по упрочению межнационального согласия, этнокультурного развития народов, формирования позитивного и конструктивного общественного сознания с использованием возможностей информационных технологий, печатных и электронных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и социальной рекламы, а также требуется оказание средствам массовой информации национальных общественных объединений Тюменской области государственной поддержки в форме субсидий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г. № Пр-2753, разработан и реализуются программных мероприятий, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Тюменской области по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их регулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу.

Для улучшения системы взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями должны проводиться:

социологические исследования на тему: «Изучение ситуации в сферах общественно-политических, межнациональных и общественно-религиозных отношений в Тюменской области»;

мониторинги этноконфессиональной и общественно-политической обстановки в муниципальных районах и городских округах Тюменской области, осуществляемых с 2006 года;

аналитические исследования и мониторинги на темы «Мусульманские сообщества г. Тюмени», «Влияние миграции на социально-экономические отношения в Тюменской области», «Религиозные сообщества Тюменской области», «Анализ социально-политической ситуации с учетом этнического и конфессионального факторов»;

систематический анализ материалов, публикуемых в Интернет-ресурсах, по результатам которого в уполномоченный орган представлено два информационно-аналитических отчета, осуществлены подготовка и опубликование в социальных сетях Интернет материалов, вскрывающих антиобщественную направленность отдельных публикаций, налажено оперативное информирование органов государственной власти о публикациях, содержащих признаки экстремизма и антиобщественных проявлений;

ежегодные семинары для работников органов местного самоуправления на тему: «Задачи органов местного самоуправления по консолидации гражданского сообщества Тюменской области»;

селекторные совещания с руководителями администраций муниципальных районов и городских округов по вопросам государственной национальной политики, общественно-религиозных и общественно-политических отношений в Тюменской области;

курсы повышения квалификации и семинары для государственных и муниципальных служащих по вопросам государственной национальной политики, государственно-конфессиональных отношений и профилактике экстремизма;

заседания межведомственной комиссии по противодействию экстремизму, рабочей группы по вопросам гармонизации межэтнических отношений, рабочей группы по делам казачества, Общественной палаты Тюменской области.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Рисунок 2.4.- Поддержка мероприятий общественных объединений, направленных на достижение общегражданских целей

Результатом реализации мероприятий по профилактике экстремистских проявлений должно стать формирование гражданских групп и объединений, содействующих консолидации гражданского сообщества региона и становящихся субъектами противодействия распространению экстремистских настроений и политических практик; создание системы мониторинга и коррекции зон формирования социальных деприваций, порождающих социокультурные и политические коллизии.

Последовательная реализация программных мероприятий способствует усилению координации и повышению эффективности работы территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Тюменской области, вовлечению в работу по упрочению гражданского согласия широкого круга общественных объединений различной направленности, учреждений и организаций. Конфликтов, протестных акций на этнической, религиозной основе нет.

Несмотря на позитивный, в целом, характер общественно-политических отношений в Тюменской области, их общероссийскую природу, укоренение в общественном сознании ксенофобии и национализма и периодически возникающие политические конфликты и социальные депривации отдельных групп населения являются причинами экстремистских проявлений, в том числе и в сферах общественно-религиозных и этно-национальных отношений.

Политическим выражением этого процесса является оформление экстремистских сообществ и объединений, которые предпринимают целенаправленные действия (как высказывания, так и деяния), направленные на дискриминацию, сегрегацию, исключение и/или уничтожение социальных групп, по причине приписываемой им внутренне присущей и неизменной антиобщественной сущности. Именно в этом смысле экстремизм является проявлением крайней, конечной политики, отвергающей ценности иных общественных групп, легитимность их социальных интересов и политических возможностей, направленной на борьбу с государством, базирующимся на признании равенства граждан и демократическом устройстве органов публичной власти.

Угрозами экстремизма являются разрушение гражданской общности, отчуждение части населения от российского общества и государственности, легитимация политического насилия как нормативного и основного средства, деградация механизмов продуктивной позитивной внутриобщественной коммуникации, диалога и политического компромисса как способов достижения мирного решения социально-политических вопросов.

Оказать воздействие на причины возникновения экстремистских настроений и проявлений экстремизма можно, осуществляя системное и постоянное воздействие на ценностные, идеологические основания социального представительства, стратегии и деятельность религиозных и национальных организаций и органов государственной власти и органов местного самоуправления Тюменской области.

Результатами предложенных действий по взаимодействию органов государственной власти и национально-культурных автономий должны стать::

1. Достижение согласия (общего понимания) относительно сущности содержания концепций, представлений и действий, составляющих политический экстремизм и его недопустимости с правовой, политической, общественной и моральных позиций.

2. Создание алгоритма опознавания всяческих действий, ведущих или классифицируемых как политический экстремизм.

3. Разработка системы мероприятий по созданию климата доверия для обсуждения социально-политических и иных проблем, волнующих (актуальных) социокультурные сообщества и органов государственной власти и органы местного самоуправления, позволяющего выявлять предпосылки и признаки конфликтных ситуаций, могущих получить экстремистское осмысление.

4. Выявление проблемных групп и проведение с ними профилактической и интеграционной работы.

Институт национально-культурных сообществ народов, населяющих автономный округ, в последние годы расширился, меняется качественный взгляд представителей объединений на вопросы развития толерантных отношений. Власть автономного округа готова к диалогу с национально-культурными объединениями и создает условия для их деятельности. Но, несмотря на проведение многочисленных мероприятий, направленных на развитие деятельности национально-культурных автономий, хотелось бы высказать ряд пожеланий и предложений, направленных на совершенствование их деятельности:

- требуется более тесное взаимодействие и сотрудничество федеральных национально-культурных автономий с региональными и местными;

- необходимо выстроить систему просветительской работы по ознакомлению с деятельностью национально-культурных автономий на территории округа;

- следует активно использовать возможности созданной в автономном округе системы государственной поддержки (гранты, премии, субсидии);

- при содействии органов государственной власти и органов местного самоуправления в крупных городах необходимо создать национально-культурные центры для удовлетворения этнокультурных потребностей проживающего населения.



Заключение

Российское государство, соединившее в себе более 180 народов, находящихся на разных ступенях и уровнях исторического развития, служит ярким примером того, как отношения между различными национальностями могут служить основой единства или вызывать межэтнические конфликты, ведущие к взаимному отчуждению, к разрушению государственной целостности.

Состояние межнациональных отношений в России определяется в значительной мере ее исторической спецификой, культурной самобытностью населяющих ее народов. Россия представляет уникальное многонациональное образование, отличающееся исключительным разнообразием своих этносоциальных элементов как по численности своего физического субстрата (от нескольких сотен людей до десятков миллионов), пространственно-географического расселения и природно-климатических условий существования, так и по специфичности, своеобразию их этноисторической культуры.

Этнокультурный облик России определяется тем, что на протяжении всей ее истории русский народ служил ее этнокультурным и демографическим ядром, обеспечивавшим историко-культурную идентичность страны в глазах всех ее жителей, включая и нерусских, соседних государств и всего мирового сообщества. Вместе с тем, определенную, и временами весьма значительную долю жителей России всегда составляли представители других народов. Национально-культурные автономии как органическое и объективное явление общественного волеизъявления существуют и функционируют в силу своей многоаспектной деятельности практически во всех сферах социальной жизни.

Как отмечает в своей программной статье "Россия: национальный вопрос" В.В.Путин, на повестке дня стоит создание наднациональной, гражданской идентичности, способной перевесить идентичность национальную, этнорелигиозную. Она должна основываться не на этничности или религиозности, а на общечеловеческих ценностях. У России имеется уникальный опыт межэтнических отношений, который отсутствует, скажем, в большинстве стран Европы. При этом общероссийская, наднациональная идентичность должна опираться на сохранение русской культурной доминанты, доказавшей свою объединяющую роль в течение всей российской истории. Национально-культурные сообщества в данной ситуации - своеобразные центры создания и формирования упорядоченной и качественной "культурной массы", необходимой для формирования стабильной социальной среды. Основной целью деятельности объединений сегодня должна стать защита культурных, эстетических и нравственных ценностей.

Важным этапом в развитии национальных отношений на территории Российской Федерации стало принятие Федерального закона "О национально-культурной автономии". Принятие закона было с большим энтузиазмом воспринято общественностью, он стал основой для диалога национально-культурных сообществ с органами государственной власти и местного самоуправления.

Практическая реализация федерального закона на территории Тюменской области объективно способствует выработке решений и рекомендаций, затрагивающих права и свободы, законные интересы граждан, относящихся к этническим общностям, поддержание на территории округа стабильной обстановки в сфере межнациональных отношений, укрепление доверия и дружбы между различными этносами, обеспечение учета требований и предложений национально-культурных объединений, касающихся решения экономических, социальных, экологических, политических, духовных, миграционных и других проблем.

В ходе проведения исследования были выполнены поставленые задачи:

Выявлены теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями, проанализирована национальная политика Российской Федерации, ее сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовая база, рассмотрено правовое регулирование национально-культурных автономий Российской Федерации, исследована национальная политика в Тюменской области, проведен анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области, охарактеризована Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области, определены способы реализации взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий, а также высказать предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 31. - Ст. 4398.

2.О гарантии прав коренных малочисленных народов: федер. закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание Законодательства РФ.-2015.- № 4.- Ст. 211

3. О гражданстве российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание Законодательства РФ.-2014.- № 11.- Ст. 511

4. О национально-культурной автономии: федер. закон от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ (в ред. от 04.11.2014г.) // Собрание Законодательства РФ.-2014.- № 4.- Ст. 128

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений: федер. закон от 22.10.2013 N 284-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.-2013.- № 6.- Ст. 7491

6. О национально-культурной автономии: федер. закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 7. - Ст. 142

7. Об общественных объединениях: федер. закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 12. - Ст. 329

8.О языках народов РФ: закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 12.03.2014) // Собрание Законодательства РФ.-2014.- № 9.- Ст. 141

9. О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области: Закон Тюменской области [Электронный ресурс] от 28.12.2004 N 315// Информационный банк

"Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru (дата обращения 10.05.2016)

10. О деятельности религиозных объединений в Тюменской области: Закон Тюменской области [Электронный ресурс] от 08.02.2001 N 263// Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru (дата обращения 10.05.2016)

11. О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям: Указ Президента РФ от 05.06.2012 N 776 (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 8. - Ст. 4212

12.Об обеспечении межнационального согласия: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 602 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 42. - Ст. 2322

13.О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания: Указ Президента РФ от 20.10.2012 N 1416 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 14. - Ст. 2190

14.Об утверждении Положения о комитете по делам национальностей Тюменской области: Постановление Правительства Тюменской области [Электронный ресурс] от 18.05.2005 N 30-п // Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru (дата обращения 10.05.2016)

15.О Порядке признания и отбора общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) и предоставления государственной поддержки национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям, религиозным организациям в форме субсидий: Постановление Правительства Тюменской области [Электронный ресурс] от 20.10.2008 N 307-п // Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru (дата обращения 10.05.2016)