Взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

национальный автономия власть

Национальность человека - это его принадлежность к определённой нации или народности. На Земле сейчас насчитывается более 2 тысяч наций, народностей, племён. Среди государств немало таких, которые являются многонациональными. Состояние межнациональных отношений в определенных исторических условиях является одним из важнейших показателей внутренней безопасности и политической стабильности в любом полиэтническом государстве. К числу полиэтнических государств принадлежит и Россия. На сегодняшний день на территории Российской Федерации проживают более 180 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Взаимодействуя, эти культуры дают мощный заряд национально-культурному развитию каждого народа.

Россия все больше нуждается в научно-обоснованной, ориентированной на перспективу национальной политике, которая должна учитывать необходимость в единстве и целостности государства, в политике согласования общих интересов государства и интересов всех населяющих ее народов, в налаживании сотрудничества, развития национальных языков, традиций, культур.

Об этом в своей статье «Россия - национальный вопрос»: говорит В.В. Путин «Для России с ее многообразием языков, этносов и культур - национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель, должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие». [1]

Главная задача национальной политики - возможность каждого народа многонационального государства в самореализации через различные формы национально-культурного развития. Одной из форм самоопределения народов в России становится национально-культурная автономия.

В качестве объекта исследования выбрана Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области».

Предметом выпускной квалификационной работы является взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями.

Цель исследования: совершенствование взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями.

Задачи исследования:

Выявить теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями

Проанализировать национальную политику Российской Федерации, ее сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовую базу

Выявить правовое регулирование национально-культурных автономий Российской Федерации

Исследовать национальную политику в Тюменской области

Провести анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области

Охарактеризовать ТРОО «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области

Определить способы реализации взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий

Высказать предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий



1. Теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями

1.1 Национальная политика Российской Федерации: сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовая база

Из-за потери управляемости территориями и народами после распада Советского Союза, последствия которого привели к крайне нестабильному положению Российского государства, страна нуждалась в грамотном и мужественном руководителе, для сохранения суверенитета и целостности государства как многонациональной федерации.

Став президентом В.В. Путин в первую очередь принял меры для укрепления «вертикали власти», и уже в начале своего избрания понял важную роль национальной политики. Он приступил к анализу национального вопроса в России в его историческом и культурном срезе, для грамотной корректировки выстраивания основных направлений национальной политики. Он понял, что принципиально важно сочетать в этом вопросе исторический опыт и современные тенденции, необходимо отказаться от идеи рассматривать национальную политику как что-то ортодоксальное или отсталое. При этом понимая, что национальные отношения должны развиваться вместе с жизнедеятельностью общества, граждан и государства и являться одной из форм исторического и культурного существования.

Как подчёркивает в своей статье В.В. Путин «Россия: национальный вопрос»: «Важно скреплять народы в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознавания «свой-чужой» определяется общей культурой и общими ценностями».[1]

Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.[2]

Главным ориентиром национальной политики является формирование новой демократической системы национальных отношений, где любой народ вне зависимости от численности и любой человек, вне зависимости от его национальной принадлежности должен иметь равные возможности и права.

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры. [2]

Национальная политика всегда будет относится к теоретическим и практическим проблемам современного общества. Это сложная система, которая охватывает все сферы жизни общества. Как система мер, которая осуществляется государством, она имеет относительную самостоятельность. Она направлена на учет и реализацию актуальных национальных интересов. Национальная политика вбирает в себя стратегические задачи всей жизнедеятельности государства, направленных на обеспечение реализации интересов всей нации.

Национальная политика - это политика национальных интересов государства. Она состоит в максимально полном учёте интересов и национальных особенностей, населяющих Россию народов и этнических групп, в проведении государственного строительства, экономической, социальной, правовой, культурной и других направлений внутренней политики в общих интересах всех народов России. [3]

Цели государственной национальной политики Российской Федерации:

а) укрепление национального самосознания и духовного единства многонационального народа России;

б) сохранение и развитие традиций, языков народов России;

в) согласие в межнациональных отношениях;

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция ми-грантов.

Указанные цели реализуются слаженными действиями общества и государства, основываюсь на принципах Конституции: демократия, федерализм, единство, патриотизм, справедливость, стабильное развитие, уважение национального достоинства. Эти цели являются основополагающими для реализации долгосрочных задач государственного и общественного строительства, развитие страны в экономическом, социальном, культурном и внешнеполитическом плане.

Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) сохранение целостности и федеративного устройства государства, поддержание национальной безопасности, сохранение системы государственной власти;

б) равенство прав и национальное развитие равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;

в) равенство прав гражданина независимо от вероисповедания, расы, национальности, цвета кожи, социального статуса и места жительства, и т.д;

г) неотвратимость наказания любых форм дискриминации по социальным, национальным и расовым, языковым, религиозным признакам;

д) уважение достоинства человека, предупреждение и присечение попыток разжигания национальной и религиозной розни, ненависти, вражды;

е) государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;

ж) уважение и поддержка языка, традиций, обычаев народов России;

з) гарантирование прав коренных малочисленных народов , поддержка во всех сферах жизнедеятельности народов, защита исконной среды обитания;

и) обеспечение прав национальных меньшинств;

к) поддержка переселению в Россию соотечественников живущих за рубежом, помощь в интеграции переселенцев в российское общество;

л) разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) улучшение системы государственного управления в сфере национальной политики;

б) поддержание межнационального согласия и мира, гармонизация этнических отношений;

в) создание условий для реализации конституционных прав всех граждан в сфере национальной политики Российской Федерации;

г) обеспечение условий для общественной интеграции и адаптации мигрантов;

д) создание условий для стабильной реализации государственной национальной политики Российской федерации;

е) поддержание единства и духовной общности народов Российской Федерации (нации);

ж) сохранение и поддержание этнокультурного многообразия многонационального народа России;

з) поддержание условий обеспечения прав Российского народа в социальной и культурной сфере;

и) развитие системы образования, гражданско-патриотического вос-питания подрастающего поколения;

к) сохранение и поддержание языков народов России, использование русского языка как государственного языка;

Задачи в сфере государственной национальной политики Российской Федерации:

а) совершенствование государственной системы управления в области государственной национальной политики;

б) обеспечение равных прав граждан, обеспечение конституционных прав в сфере государственной национальной политики Федерации:

в) сохранение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных отношений;

г) задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

д) содействие национально-культурному развитию государства;

е) формирование у молодежи патриотического и гражданского воспитания, патриотизма, гражданского самосознания, гражданской ответственности, гордости за историю государства, толерантности,

ж) поддержка русского языка как государственного языка народов России;

з) формирование социально-культурной адаптации мигрантов;

и) информационное обеспечение государственной национальной политики Российской Федерации;

к) совершенствование сотрудничества государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации

Система Российских межнациональных отношений осуществляется и основывается в рамках федеративного устройства. Ее основные положения отражаются в ряде нормативно-правовых актов.

Новая Конституция 1993 года, в отличие от своих предшественников, в приоритете которых было территориальное устройство по национальному признаку, отдает предпочтение равенству всех субъектов Российской Федерации. Теперь все субъекты в правовом поле не связываются с особенностями их национального состава. У народа давшего название тому или иному субъекту Федерации нет главенствующей роли, каждому народу даны равные права.

Характерная особенность России, в том, что границы населения народов, в той или иной степени не совпадают с официальными границами республик. Ни в одном субъекте Федерации, имеющим этнические наименования, народ давший название субъекту, не являются подавляющим большинством населения. В большинстве случаев такой народ живет за пределами этого субъекта. Например, татары- 68%, мордва-71%, чуваши-49%, буряты-41%, марийцы-41%.

Реализация национальной политики обеспечивается рядом федеральных законов:

«О национально-культурной автономии» (от 17.06.1996г. № 74-ФЗ с изменениями от 21.03.2002г.) [4]

«О языках народов РФ» (в ред. Федеральных законов от 11.12.2002г. № 165-ФЗ) [5]

«О гражданстве российской Федерации» (от 31.05.2002г. №62-ФЗ) [6]

«О гарантии прав коренных малочисленных народов» ( в ред. Федеральных законов от 05.04.2009 №40-ФЗ) [7]

До декабря 2012 в Российской федерации действовала Концепция государственной национальной политики. Она была разработана министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики, движением «Сотворчество народов во имя жизни» и Институтом этнологии и антропологии РАН, и многими другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996. №909.

Но как показывали результаты опросов специалистов в области национальной политики, ее рейтинг был невысок. Она отличилась половинчатостью и неопределённостью, что сужало ее возможности в плане регулирования и решения многих этнических проблем.

В итоге национальная политика 90-х годов подвела к глубокой дифференциации регионов по уровню политического и экономического развития, близости к федеральной власти.

Неравные финансовые потоки, выделившие в «привилегированную» группу ряд национальных областей, вызывали недовольство жителей «ущемленных» территорий, привели к росту напряженности в межэтнических отношениях, вплоть до возникновения открытых конфликтов. На данный момент кардинальных сдвигов в сложившейся ситуации не произошло.[8]

С 90-х годов нормой в политике считалось, что федеральные власти задают общую концепцию, а регионы со спецификой прорабатывают правовые документы и программы реализации мероприятий. Существующее министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было упразднено, тем самым республики получили широкий спектр полномочий в данной сфере. Результатом стало появление в каждом регионе своей собственной концепции национальной политики и целевых программ. Все эти причины не способствовали укреплению федерации, а только укрепляли независимость регионов.

Но на сегодняшний день, мы с уверенностью можем сказать, что ситуация улучшилась:

учрежден Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям, указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 № 1417 путём преобразования Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации, действовавшей с 1 ноября 1993 г.; [9]

принята новая Стратегия государственной национальной политики [2]

утверждён план мероприятий по ее реализации; [10]

утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [11]

утверждена указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, [12]

дорабатывается проект ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» [13]

Подробнее рассмотрим некоторые из пунктов:

Координирование деятельности различных государственных структур и общества по в области национальной политики до 2012 года оставался открытым, а существующий орган исполнительной власти - Министерство регионального развития не мог в полной мере справиться с поставленной задачей.

Для решения данной проблемы создается Совет при президенте российской Федерации по межнациональным отношениям, цель которого координация действий государственных структур и общества в области межнациональных отношений. Совет учрежден от 05.06.2012 года и является консультативно-совещательным органом, который образован в целях консолидации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, национально-культурных автономий при рассмотрении вопросов связанных с реализацией государственной национальной политики.[14]

Главными задачами являются:

Рассмотрение, определение способов, форм, этапов реализации государственной национальной политики Российской федерации;

Разработка предложений Президенту об улучшении основных направлений государственной национальной политики;

Обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, национально-культурных автономий

Президент Российской Федерации является председателем совета. В его состав входят: представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, представители общественных объединений, научных и других организаций.

В декабре 2012 г. Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 была принята новая Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Стратегия базируется на основной идее о России как о государстве-нации и вместе с тем государстве-цивилизации. В области этнополитики принципиально новые подходы оправдали себя, они дают возможность обществу и государству опровергать и провести профилактику проявлений ксенофобии, национализма, радикальных настроений, нетерпимости, причем не только во внутренних отношениях, но и в международных.

Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений[15].

Стратегия в полной мере является документом общественного согласия, компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной полиэтничной федерации.

Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный документ разработана и реализуется в новых условиях - на этапе завершения российского демократического политического транзита, который существенно повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому оценить многие категории и понятия этнологии, этнополитологии, этносоцологии: «нация», «национальность», «национальное большинство», «коренной народ», «межэтнические противоречия», «этнополитический конфликт», «управление межэтническим конфликтом», «этнологический мониторинг» и др.[16]

Вопрос оценки национальной политики, реализуемой в Российском государстве, сохраняет дискуссионный характер в современной научной и общественно-политической сфере. Сторонники власти с готовностью поддерживают намеченный президентом курс на консолидацию всех народов, распространение и утверждение идеи гражданского патриотизма. Идеи целостности страны, единства ее населения разделяют как федеральные политики, так и представители региональных элит. В то же время значительную группу составляют противники мероприятий, реализуемых в области национальной политики. Они видят в ней основу для усиления националистических тенденций и дальнейшего распространения националистической идеологии.



1.2 Правовое регулирование национально-культурных автономии Российской Федерации

Политический и культурный аспекты два наиболее важных аспекта в государственной национальной политике. Политический аспект реализуется через деятельность государственных, местных органов власти, путем выделения статьей бюджета, принятие законодательных актов, постановлений, к примеру, открытие национальной школы или класса.

Культурный аспект реализуется через деятельность национально-культурных общественных организаций, центров национальной культуры, прессы. Именно на этом аспекте основывается понятие национально-культурная автономия.

Свое развитие теория национально-культурной автономии получила в начале XX века в работах австрийских социал-демократов. Свою популярность эта теория обрела и в период досоветской власти. Но с приходом власти большевиков, она стала считаться потенциально опасной. Но несмотря на это создавались сотни национально-административных образований, например национальные районы или национальные сельсоветы. Открывались национальные школы и культурные организации, создавались государственные органы по работе с национальными меньшинствами, например Народный комиссариат по делам национальностей осуществляющий свою деятельность с 1917 по 1923 годы.

Многие авторы, ученые говорят о том, что национальные права и круг их самоопределения не всегда может быть территориально ограничен конкретной территорией. "В современном государстве, - писал М. Я. Лазерсон, - нельзя считать население прикрепленным к определенной территории. Благодаря развитию обмена, наемного труда и переселений все реже и реже становятся области с одинаковым национальным составом. Таким образом, современное государство, включающее в свой состав много национальностей, не может быть распределено на области сплошного однообразного национального состава. Наиболее пестр национальный состав населения в крупных городах и промышленных областях, куда стекаются лица... самых различных национальностей "[17].

Нормативно-правовая база национально-культурной автономии начала создаваться в 90-х годах, еще в декларации о государственном суверенитета РСФСР за каждым народом закреплялось право на самоопределение в государственных и культурных формах.

Правовое регулирование национально-культурной автономии в Российской Федерации осуществляет:

Конституция Российской Федерации[18],

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[19],

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"[20],

Указ «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 года [21],

Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания от 25 октября 2012 года[22],

Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям от 7 июня 2012 года »[9], и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Закон о национально-культурной автономии определил правовые основы, создал правовые условия реализации взаимодействия государства и общества для защиты интересов народов Российской Федерации, позволил гражданам выбрать пути и формы национального-культурного развития.

Он создал нормативно-правовую базу для территориального самоопределения этнических сообществ, правовой инструмент, который стал дополнением к экстерриториальной государственности этносов, которые существуют в форме субъектов Российской Федерации.

Основные принципы национально-культурной автономии:

Самоуправление и самоорганизация;

Вариативность форм внутренней организации;

Взаимодействие государственной поддержки и общественной инициативы;

Поддержание традиций, языков, культур, обычаев;

Легитимность;

Реализация прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств национально-культурных автономий, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов местных.

Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.24

Основная цель деятельности национально-культурной автономии - самостоятельное регулирование вопросов сохранения и развития самобытности, языка, культуры и образования. Она является видом общественного объединения, организационная форма национально-культурной автономии - общественная организация.

В зависимости от территориальной сферы деятельности национально-культурные автономии подразделяется на местные, региональные и федеральные.

Местная национально-культурная автономия учреждается на собрании граждан Российской Федерации, которые относят себя к той или иной этнической общности, постоянно проживают на территории определенного муниципального образования. Учредители местной национально-культурной автономии в одинаковых условиях с другими гражданами Российской Федерации могут создаваться из общественных объединений граждан Российской Федерации, которые относят к соответствующей этнической общности, действующей на определенной территории муниципального образования.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» утверждает, что национально-культурная автономия может быть создана не менее тремя физическими лицами. А статья 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии» устанавливает, что такая национально-культурная автономия должна существовать в границах определённого муниципального образования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» разрешает местным национально-культурным автономиям консолидироваться и создавать региональную национально-культурную автономию граждан Российск5ой федерации, которые относят себя к определённой этнической общности, данное решение они принимают на конференции (съезде) и действует такая регионально-культурная автономия в пределах определенного субъекта Российской Федерации.

Если сравнить Федеральный закон « О национально-культурной автономии» и нормативно-правовые акты о некоммерческих организациях и общественных объединениях, то можно сделать вывод что национально-культурные автономии имеют меньший объем прав в сравнении с общественными объединениями, а их создание и деятельность ограничиваются большим числом процедур. Федеральный закон « О национально-культурной автономии» ограничивает некоторые сферы деятельности, которыми могла бы заниматься национально-культурная автономия. Ее права могут быть связаны исключительно с «сохранением самобытности, развития языка, образования национальной культуры». Желание заниматься деятельностью противоречащей Федеральному закону «О национально-культурной автономии» влечет за собой отказ в государственной регистрации данной организации или ликвидацию уже существующей организации.

Политическая деятельность категорически запрещена национально-культурным автономиям, так как они являются общественными организациями. Единственной возможностью участвовать в общественно-политической деятельности является создание собственного средства массовой информации, что не запрещено вышеуказанным законом.

Очень важную роль в данной дипломной работе играет государственная поддержка национально-культурных автономий, в первую очередь финансовая.

Согласно статье 16 главы 5 Федерального закона « О национально-культурной автономии» финансирование деятельности национально-культурной автономии осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органы законодательной и исполнительной власти обеспечивают нужды национально-культурных автономий тем, что предусматривают в федеральном бюджете ассигнования для комплексной поддержки национально-культурных автономий в виде льгот по налогам и сборам, и государственным кредитам.

Помимо этого, законодатель согласно статье 20 главы 5 государство обязует финансировать деятельность национально-культурных автономий, только если она будут иметь целевой характер, соответствовать поставленным в законе задачам и будет использоваться только на конкретные мероприятия. Из этого следует, что не вся деятельность обеспечивается бюджетом, а только конкретные программы, удовлетворяющие потребности соответствующего уровня власти и будут считаться полезными.

В современной национальной политике в вопросе о национальной культурной автономии сделаны серьезные шаги. В российской федерации зарегистрировано около 800 национально-культурных автономий, по 59 национальностям и 16 автономий федерального уровня. Созданы консультативные советы при органах власти. Координационный совет национально-культурных общественных объединений успешно осуществляет свою деятельность в Совете Федерации. Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений также рассматривают проблемы национально-культурных автономий.

Совершенствование деятельности национально-культурных автономий предполагает не только необходимость кардинального обновления основных положений закона «О национально-культурной автономии», но и российского законодательства о культуре.[25]

В ходе разработки нового федерального закона о культуре важно чётко прописать роль национально-культурных автономий в сохранении и развитии общенациональной культуры. Главным инструментом поддержки культурного аспекта в деятельности национально-культурных автономий должна стать также федеральная целевая программа «Культура России» [26]

1.3 Национальная политика в Тюменской области

Тюменская область -- уникальный по богатству и многообразию национального состава регион России. На сибирской земле в мире и согласии живут представители 150 этнических сообществ. Такое многообразие создало целое соцветие самых разных художественных культур, народных традиций, обычаев и верований. В этом многообразии и сила, и преимущество нашего региона.

Комитет по делам национальностей Тюменской области следит за развитием межнациональных отношений, занимается вопросами, касающимися профилактики религиозного и национального экстремизма в области. Можно выделить приоритетные направления комитета:

Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики;

Научное сопровождение деятельности в целях обеспечения этноконфессионального согласия;

Развитие системы национального образования, гражданского патриотического воспитания молодежи;

Создание условий для общественной и социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов;

Мероприятия по реализации государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

Информационное обеспечение

Финансово-экономическое обеспечение;

Кадровое обеспечение.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации разработана до 2025 года

НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Государственная программа Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года

Государственные программы Тюменской области, реализуемые органами государственной власти - субъектами антиэкстремистской деятельности

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Муниципальные целевые программы «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» (реализуются во всех 26 муниципальных районах и городских округах).

Результаты социологического исследования граждан в сфере этноконфессиональных отношений представлены на рисунке № 1.1

Рисунок 1.1-Результаты социологического исследования граждан в сфере этноконфессиональных отношений

В регионе зарегистрировано около 2 000 общественных организаций и объединений самой разной направленности, действуют 113 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий. Религиозные предпочтения населения характеризуются тем, что в области исповедуется 19 конфессий, действуют 213 централизованных и местных религиозных организаций.

По итогам 2015 года в Тюменской области в рамках господдержки, было реализовано 160 общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) религиозных организаций; 150 мероприятий, направленных на обеспечение общественно-политической стабильности в регионе; 300 мероприятий национально-культурного развития.

Национальный состав Тюменской области представлен на рисунке № 1.2

Рисунок 1.2- Национальный состав Тюменской области

В Тюменской области поддерживают национальные праздники и часто организуют фестивали и праздники этнической и межнациональной направленности.

-- Областные национальные фестивали:

(«Мост дружбы», «Радуга», «Утренняя звезда», «Искер джиен», «Благовест», «Народное искусство» и др.)

-- Дни национальных культур народов Тюменской области

-- Национальные праздники («Сабантуй», «Курултай», «Акатуй», «Навруз», «Масленица» и др.)

-- Районные и городские фестивали и праздники (Тобольские фестивали «Содружество наций» и «Потомки Ермака»; Ялуторовский фестиваль «Венок дружбы», Бердюжский фестиваль «Дружба» и др.)

-- Культурно-познавательные проекты для детей и молодежи (для школьников «Разноцветие», для студентов «Встреча культур», «Уроки национального единства» и др.)

Схема представлена на рисунке № 1.3

Рисунок 1.3- «Государственная поддержка в реализации мероприятий национально-культурного развития»



В Тюменской области наряду с удовлетворением этнокультурных запросов в приоритетном порядке осуществляется государственная поддержка мероприятий, пропагандирующих идеи общероссийской гражданской идентичности, единства российской нации.

Ежегодно проводится 6 областных национальных фестивалей, свыше 50 национальных праздников, множество мероприятий в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области».

В целях содействия сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов подготовлены и проведены данные национально-культурные мероприятия. В мероприятиях приняли участие более 30 000 человек.

Комитет по делам национальностей является органом исполнительной власти Тюменской области. Комитет обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и счет в соответствии с действующим законодательством. В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области и Правительства области, Положением о Комитете по делам национальностей.

Структура комитета по делам национальностей представлена на рисунке № 1.4.

Рисунок 1.4- Структура комитета по делам национальностей

Комитет по делам национальностей Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, он осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми и правовыми актами Российской Федерации, его деятельность координирует и контролирует Вице-Губернатор Тюменской области.

Положение о Комитете, его структура и штатная численность утверждаются Правительством Тюменской области.

Руководство Комитетом осуществляет председатель комитета по делам национальностей Тюменской области, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Тюменской области.

Для осуществления своих полномочий Комитет осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Тюменской области и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Данное взаимодействие продемонстированно на рисунке №.1.5.

Рисунок 1.5.- Взаимодействие комитета с федеральными органами государственной власти

Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета, бланки и печати с изображением малого герба Тюменской области и со своим наименованием. Комитет самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах своих полномочий.

Бюджетное финансирование Комитета и использование им выделенных финансовых средств осуществляется по смете, утвержденной руководителем, в пределах ассигнований, утвержденных в областном бюджете на содержание Комитета. Использование средств Комитета производится в порядке, установленном бюджетным законодательством. Комитет является получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета по начислению, учету, контролю над правильностью исчисления, возврату и зачету платежей в бюджет области.

Комитет осуществляет следующие полномочия:

1.Разработка и реализация мероприятий по государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений, распределение средств областного бюджета, выделяемых на реализацию общественно полезных программ национально-культурного и общественно-политического развития

2. Разработка и реализация порядка предоставления государственной поддержки национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям, религиозным организаций в форме субсидий на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий).

3. Разработка предложений по реализации государственной политики, основных направлений деятельности, проектов и программ Правительства области в сфере этноконфессиональных и общественно-политических отношений, а также в отношении соотечественников за рубежом, коренных малочисленных народов Севера, казачества.

4. Участие в разработке и реализации нормативных правовых актов области, областных программ по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

5. Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

6.Обеспечение взаимодействия Правительства области с руководителями и представителями институтов гражданского общества в целях обеспечения прямого диалога власти и общества.

7. В порядке, установленном Правительством Тюменской области, оказание государственной поддержки реализации религиозными организациями общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

8. Координация деятельности исполнительных органов власти области, национально-культурных автономий и иных общественных объединений, участвующих в реализации проектов и программ Правительства области в сфере этноконфессиональных и общественно-политических отношений, а также в отношении соотечественников за рубежом, коренных малочисленных народов Севера, казачества.

9. Осуществление анализа и экспертной оценки процессов и явлений этноконфессионального и общественно-политического развития.

10. Организация подготовки и проведение социологических исследований и мониторинга с целью учета и обобщения, а также формирования общественного мнения.

11. Организационное, методическое и техническое обеспечение деятельности Общественной палаты Тюменской области, координационного совета национально-культурных объединений, комиссии по вопросам религиозных объединений, координационного совета ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей, межведомственной комиссии по противодействию экстремизму и иных консультативных органов по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

12. Организация работы по сохранению и развитию национальных культур, традиций и обычаев народов Тюменской области, поддержка мероприятий национальных общественных объединений в местах компактного проживания этнических групп населения.

Деятельность комитета регламентируется законами не только на федеральном уровне, но и на региональном. В Тюменской области в сфере национальной политики разработана нормативно-правовая база:

Областное законодательство в сфере межнациональных отношений:

1. Закон Тюменской области от 28.12.2004 №315 «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области»[27]

2. Закон Тюменской области от 08.02.2001 №263 «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области»[28]

3. Постановление Правительства Тюменской области от 18.05.2005 №30-п «Об утверждении Положения о Комитете по делам национальностей Тюменской области»[29]

4. Постановление Правительства Тюменской области от 20.10.2008 №307-п «О порядке предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий»[30]

5. Постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 №679-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года [31]



2. Анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области

2.1 Общая характеристика ТРОО «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области»

Казахи являются коренным народом в Российской Федерации, десятым по численности среди всех этносов страны. Численность казахов в Российской Федерации по переписи 2010 года составила 647 тысяч человек. Большая часть российских казахов проживает вдоль российско-казахстанской границы. Крупнейшие общины проживают в Астраханской (149 415), Оренбургской (120 262), Омской (78 303) и Саратовской области (76 007).

Казахи являются четвёртым по численности тюркским этносом России после татар, башкир и чувашей и десятым среди всех этносов страны.

По результатам Всероссийской переписи населения 2010 года в Тюменской области (без учета ХМАО и ЯНАО) проживает 13 232 казаха, из них 1953 человека - в городе Тюмени.[32]

История казахов как жителей области начинается с появления в 1938 году в Нижнетавдинском районе Тюменской области (тогда Омской) казахского колхоза имени Дальневосточной Красной Армии. А связано с коллективизацией в Казахстане и голодомором начала тридцатых годов ХХ века, которые вызвали «великое переселение», откочевку казахов за пределы республики.[33]

Самым северным казахским колхозом стала сельскохозяйственная артель имени Дальневосточной Красной армии. Первый архивный документ, касающийся колхоза ДвКА, датирован третьим сентября 1938 года. В этот день в селе Нижняя Тавда, районом центре Нижнетавдинского района, в восьмидесяти километрах от Тюмени, прошло очередное партийное заседание, собравшее актив райисполкома и председателей колхозов. Рассматривались самые разные вопросы организации колхозной жизни. Девятнадцатым по счету в повестке дня собрания значился пункт: «Заявление об организации Казахского колхоза».

На сегодняшний день Тюменские казахи проживают в иноэтничном окружении приграничной зоны, сохраняя свою историю, свою культуру, свои традиции, свои национальные черты. Для юга Тюменской области казахи являются коренным этносом, поскольку юрт( маршрут кочевки) издавна пролегал по тюменским землям.

В тюменской области казахи компактно проживают в Сладковском, Армизонском, Аромашевском, Ишимском, Исетском, Казанском и Тюменском районах. Поэтому сама проблема сохранения себя как представителя того или иного этноса в полиэтническом регионе становится особо актуальной.

Одним из фундаментальных компонентов благосостояния российского общества является национально-культурное развитие регионов России, которые вносят незаменимый и неоценимый вклад в развитие российской цивилизации. Все субъекты федерации имеют специфические особенности, а также неповторимый, своеобразный характер межэтнических отношений. В ходе общественных преобразований в каждом регионе России накапливается уникальный опыт стабилизации межнациональных отношений, вклад в этот процесс различных этносов. На сегодняшний день эта проблема решается посредством создания национально культурных объединений. В Тюменской области таким объединением является Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области».

Инициативной группой единомышленников для активизации деятельности по развитию приграничного межгосударственного сотрудничества и объединения казахской общественности в 2007 году была учреждена Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области» (далее - «ТР НКАКТО»).

В целях развития казахской культуры в Тюменской области главой администрации города Тюмени в 2008 году «ТР НКАКТО» было выделено нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 69, площадью 66, 9 кв. м.

В структуре «ТР НКАКТО» действует совет старейшин, сформирован попечительский совет. В районах компактного проживания казахов Тюменской области созданы местные отделения «ТР НКАКТО» Казанский район, Сладковский район, Ишимский район, г. Ишим, Бердюжский район, Упоровский район, Исетский район, Голышмановский район, Армизонский район, г.Заводоуковск, Юргинский район.

За 9 лет автономия стала мощным механизмом с множеством местных отделений и разнообразием видов деятельности. Национально-культурная автономия казахов Тюменской области реализует следующие виды деятельности:

- социальная поддержка и защита граждан;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам Республики Казахстан;

- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

- разработка программ развития казахского народного творчества и их практическая реализация;

- координация и организация творческой деятельности казахских самодеятельных коллективов;

- организация курсов повышения квалификации и переподготовки специалистов социально-культурной сферы в порядке, установленном законодательством об образовании;

- создание клубов по интересам, формирование казахских музыкальных, хореографических коллективов, организацию их выступлений;

- другие направления и виды деятельности, содействующие развитию казахской культуры и творчества.[34]

Автономия имеет несколько структурных подразделений, члены которые работают на добровольной основе:

«Отдел культуры народов Средней Азии и Казахстана». на базе Дворца национальных культур «Строитель»:

Воскресная школа

Нотариально-заверенный перевод

Общественная приемная

Ансамбли:

«Гулдер»

«Мерей»

Молодежный совет Национальной культурной автономии казахов Тюменской области

Казахский дискуссионный клуб

Рассмотрим подробнее каждое из направлений:

На базе Дворца национальных культур «Строитель» работает «Отдел культуры народов Средней Азии и Казахстана». С 2002 года отдел назывался «отделом казахской культуры». Вел работу именно по казахской культуре. По инициативе председателей общественных объединений и при поддержке Комитета по делам национальностей Тюменской области отдел расширился, стал вести работу по четырём направлениям, это казахская, киргизская, таджикская и узбекская культура. В связи с этим 2010 году отдел был преобразован в «отдел культуры народов Средней Азии и Казахстана». Деятельность отдела направлена на возрождение, сохранение и развитие этнической культуры, родного языка, промыслов и ремесел в Тюменской области. В отделе существует пять творческих коллективов. Они занимаются при Дворце. Участники творческих коллективов это те, люди которые хотят развивать, сохранять и передать свою культуру и язык из поколения в поколения.

Начальником отделом является Калиева Гульбайра Абаевна - координатор по языку и культуре НКА казахов Тюменской области, начальник отдела культуры народов Средней Азии и Казахстана ОДНК «Строитель».

Цели и задачи:

Возрождение, сохранение и развитие этнической культуры, родного языка, промыслов и ремесел в Тюменской области народов Средней Азии и Казахстана.

Развитие и пропаганда национального искусства и культуры народов Средней Азии и Казахстана.

Приобщение молодёжи к своей этнической культуре, традициям, к сохранению и развитию родного языка, в связи с этим усилить сотрудничество с общественными организациями;

Воспитание детей и молодежи в толерантной дружбе, согласии и взаимоуважении к другим культурам.

Воспитание любви к своей земле, исторической родине, сохранение лучших национальных традиций.

Сотрудники отдела в своей деятельности активно сотрудничают с учреждениями и организациями г. Тюмени:

- Тюменская областная научная библиотека им. Д.И. Менделеева;

- Тюменская юношеская библиотека;

- МОУ СШ №№ 19,39,72;

Руководитель отдела на базе воскресной школы проводит дополнительное обучение по направлениям: казахский язык, литература и традиции и обычаи казахского народа, а также нотариально заверенный перевод документов с казахского на русский, с русского на казахский;

Бесплатная юридическая консультация, а также информационная помощь и поддержка в социальной адаптации участников «Областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (в Республике Казахстан.) в Тюменскую область» осуществляется на базе общественной приёмной -- это связующее звено между гражданами и общественной организацией, в данном случае Национально-культурной автономией казахов Тюменской области. Это постоянно действующее структурное подразделение организации с утверждённым графиком и регламентом работы. Общественная приёмная -- место, куда могут прийти люди не только со своими проблемами и просьбами, но и со своими инициативами и предложениями: ознакомиться с уставом организации, написать заявление о вступлении, записаться на курсы по обучению казахскому языку, традициям и обычаям, игре на национальном инструменте домбре.