Процедура и формальности усыновления (удочерения) согласно законодательству РФ

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процедура и формальности усыновления (удочерения) согласно законодательству РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

усыновление удочерение правовое приемная семья

Введение

Глава 1. Правовое регулирование усыновления (удочерения) по законодательству РФ

Глава 2. Порядок усыновления (удочерения) и устройства ребенка в приемную семью

2.1 Требования к лицам, желающим усыновить ребенка

2.2 Процедура усыновления (удочерения) российскими гражданами

2.3 Приемная семья

Заключение

Источники и литература

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические изменения в последние годы в России повлекли за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, как следствие, привели к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ и другие многочисленные законы.

Одной из самых значительных и болезненных проблем детского неблагополучия является беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних. Детская безнадзорность и беспризорность влечет за собой увеличение числа правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности. Негативные последствия предопределили также появление значительного числа детей-сирот в нашей стране.

В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей, в том числе институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Наверно на второе место логично поместить приемную семь, поскольку ребенок здесь также попадает в полноценную атмосферу семейного окружения и воспитания.

Несмотря на то, что данные официальной статистики утверждают об уменьшении числа детей, оставшихся без попечения родителей Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2007, 2008, 2009 году. URL: http://www.usynovite.ru/statistics/ (дата обращения: 20.05.2011)., реально проблема устройства в семьи таких детей существует.

В связи с этим сказанным весьма актуальной темой является рассмотрение института усыновления в России как приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и устройства ребенка в приемную семью как альтернативной формы.

Поэтому цель работы состоит в исследовании порядка двух основных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Поставленная цель обуславливает решение следующих основных задач: сформулировать и исследовать понятие, правовые основы регулирования института усыновления; определить порядок и условия усыновления детей гражданами Российской Федерации, помещение детей в приемную семью; сформулировать и оценить правовые проблемы и перспективы развития этих форм устройств детей.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе процедуры усыновления детей и помещение в приемную семью.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие порядок усыновления детей в Российской Федерации.

В методологическом отношении исследование опирается на системный и структурно-функциональный подход к анализу предметной области исследования. Кроме того, использованы следующие частно-научные методы: исторический, сравнительный и статистический. Структурно работа состоит из двух глав и параграфов, логически раскрывающих тему курсовой работы.

Глава 1. Правовое регулирование усыновления (удочерения) по законодательству РФ

История развития института усыновления начинается еще с римского периода. Римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей Ефимов В.В. История римского права. СПб., 1891. С. 299..

В России в советский период (1917-1991 гг.) усыновление вообще не рассматривалось как многозначное понятие. Даже в соответствующих публикациях оно обычно именовалось как акт усыновления, целью которого являлось воспитание осиротевших детей или детей, родители которых по тем или иным причинам о них не заботились. Более того, отмечалось, что усыновление отвечает как интересам детей, поскольку оно дает им семью взамен утраченной, так и интересам усыновителей, удовлетворяя их чувства материнства и отцовства Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1967. С. 191..

Усыновление рассматривалось только как способ воспитания детей, у которых нет своей семьи. Фактически это означало, что те дети, которые воспитывались своими родителями, не могли быть усыновлены, независимо от того, как им на самом деле жилось в родных семьях. Идеология государства в данном случае проявлялась в том, что советская семья - это не только ячейка общества, но и образец высокой морали, нравственности, надлежащего воспитания ребенка.

Ярким проявлением идеологических установок советского государства являлось обоснование назначения усыновления в социалистических странах по сравнению с капиталистическими. В последних институт усыновления формировался под влиянием интересов буржуазной семьи, в целях охраны и приумножения ее собственности. Этим был продиктован запрет усыновлять ребенка при наличии собственных детей, которым досталась бы меньшая часть наследства, если бы усыновление состоялось Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. К.К. Яичкова. М., 1966. С. 513 - 515; Гражданское и торговое право капиталистических стран. М., 1949. С. 508, 511..

С этим же связывалось право на усыновление лицами, которые по своему возрасту не могли иметь своих детей (например, во Франции - 40 лет, в Италии - 50 лет).

Кроме того, интересами усыновителя как частного собственника и усыновляемого как его правопреемника было обусловлено допущение усыновления совершеннолетних, даже если они состоят в браке (Япония, Италия, ФРГ). А там, где действовали расистские законы (в частности, в некоторых штатах США), нельзя было усыновлять, если расовая принадлежность усыновителя и усыновляемого различалась. Такое положение закона жестко критиковалось советским государством, поскольку оно свидетельствовало о глобальной дискриминации детей.

Таким образом, судебный порядок усыновления детей в России долгое время не применялся. До принятия действующего Семейного кодекса РФ вопросы усыновления решались в административном порядке. При отсутствии сложившейся практики у судов возник ряд вопросов, требующих разъяснения. Первое Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» было принято 4 июля 1997 г. (далее -- Постановление 1997 г.). Однако с этого момента произошли существенные изменения в законодательстве. Внесены изменения в Семейный кодекс, принят новый ГПК РФ. Некоторые пробелы в законодательстве были обнаружены при применении норм об усыновлении на практике. В связи с этим возникла необходимость в новом судебном акте, разъясняющем нормы СК РФ и ГПК РФ об усыновлении. В результате 20 апреля 2006 г. принято Постановление Пленума ВС РФ № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», разъяснившее ряд спорных и неурегулированных вопросов. Рассмотрение становления института усыновления позволяет перейти к рассмотрению следующего вопроса: правовая характеристика усыновления (удочерения) в современный период.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года, провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абз. 6 преамбулы Конвенции). Российское законодательство в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (п. 3 ст. 1 СК РФ) Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // Российская газета от 27 декабря 2010 г. № 293. и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК РФ). Правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка в случае утраты им родительского попечения О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. № 6..

Реализации названного правового института способствуют нормы главы 29 ГПК РФ, СК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета от 30 июля 2010 г. N 168..

Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка, статья 123 СК РФ гласят, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитании. Что же представляет собой усыновление как одна из наиболее привлекательных форм устройства детей? Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1967. С. 191; Мальцман Т.Б. Указ. соч. С. 77; Матвеев Г.К. Об институте фактического воспитания детей // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М., 1970. С. 97; Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 215; Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1978. С. 211; Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 184; Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. М., 1982. С. 164..

Действующий СК РФ, также как КоБС РСФСР, не дает единого легального определения усыновления. Вместе с тем законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами "формы воспитания" детей, оставшихся без попечения родителей (разд. 6 СК РФ), и "формы устройства" детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121, 123, 124 СК РФ). Анализ законодательных актов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что нет четких критериев между понятиями "форма устройства" и "форма воспитания ребенка". Обусловлено это тем, что нормы СК РФ являются неточными, некорректными, не разграничивают эти понятия и термины, что как следствие приводит к неопределенности на практике. Так, в частности, в Законе Пермской области от 21 ноября 2000 г. "О патронатном воспитании" используются такие термины, как "патронатное воспитание" и "социальный патронат" О патронатном воспитании: Закон Пермской области от 21 ноября 2000 г. // Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 2000. № 9. . По смыслу этого закона, патронатное воспитание - это "форма устройства ребенка, находящегося на попечении органа опеки и попечительства, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении обязанностей опекуна, попечителя в отношении ребенка у органа опеки и попечительства". Таким образом, патронатное воспитание является такой формой устройства, в рамках которой сочетаются элементы опеки и попечительства и собственно патронатного воспитания, т.е. оно включает в себя функции двух форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. 6 СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 19..

Усыновление является формой "максимальной правовой ассимиляции" несовершеннолетнего в чужой семье, отвечающей той бытовой, психологической, духовной близости, которая обычно устанавливается в жизни при этой форме принятия детей в семью Свердлов Г.М. Усыновление по советскому семейному праву. М., 1951. С. 25; Пергамент А.И., Ставцева А.И. Советское законодательство о правах женщин. М., 1962. С. 20, 124; Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 15..

Бессрочный характер правоотношений, возникающих при усыновлении (наследственные права - 1147 ГК РФ, право на взаимное алиментирование - п. 4 ст. 143 СК РФ), обусловливает и особый подход к избранию этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Основанием возникновения правоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решение суда, вступившее в законную силу.

Таким образом, усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей: 1) по основанию возникновения правоотношений; 2) по характеру правоотношений; 3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

Отличие усыновления от иных форм устройства детей можно проводить и по содержанию прав и обязанностей субъектов сравниваемых отношений.

Для приемных родителей воспитание ребенка является их основной работой, за которую они получают вознаграждение, поэтому в отличие от усыновителей их можно считать "профессиональными воспитателями". В ст. 152 СК РФ, п. 32 Постановления Правительства РФ "О приемной семье" указано, что "размер оплаты труда приемных родителей устанавливается законами субъектов РФ".

Социальное назначение института усыновления состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными усыновителями. Служебная роль института усыновления заключается в обеспечении благоприятных условий, способствующих гармоничному развитию ребенка, позволяющих оказать реальную помощь прежде всего детям, оставшимся без попечения родителей.

Под усыновлением понимают также юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и являющийся основанием возникновения комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию родительским. Это означает, что в результате усыновления между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком, его потомством - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также родственниками усыновителей по происхождению Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996. С. 310; Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999. С. 482..

В завершение рассмотрения вопроса о правовой характеристике усыновления приведем статистические данные. На 1 января 2009 г. в России число детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 681 301 ребенок, в том числе в условиях институционализации (система учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) - 151 771 ребенок (на учете в региональных банках данных), что составляет 22% в общей численности детей.

На воспитании в семьях состояли 529 530 детей (78%), в том числе:

- под опекой и попечительством - 331 407 детей (без учета добровольно переданных родителями под опеку - 48 001), в том числе посторонние граждане - 53 437 - 14%;

- в приемной семье - 55 326 детей (число приемных семей - 32 646);

- на усыновлении - 142 797 детей, в том числе в иностранных семьях - 42596-30%;

- на других формах - 5363 детей (число патронатных семей - 3 165). До 1 сентября 2008 г. эти дети числились в контингенте детского дома.

При этом субъекты РФ указали итоговую численность детей, выявленных и учтенных на конец 2008 г., - 670 469 детей. В 2008 г. общее количество детей, усыновленных иностранными гражданами, составило 4,1 тысяч человек, российскими гражданами - 9,1 тысяч детей Статистика усыновлений // http://pravoslavmama.ucoz.ru/index/statistika_usynovlenij_i_otkazov_ot_detej_v_rossii_i_mire/0-186 (2011. 3 апреля)..

А вот данные за 2010 год, по форме Федеральной статистической отчетности 103-рик:

Общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных на конец отчетного года в субъекте Российской Федерации -- 665 987 детей.

-- из них численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -- 105 945 детей.

2. Численность детей, оставшихся без попечения родителей выявленных и учтенных за год -- 101 107 (за 2009 год- 114 715) (сюда включаются и дети не устроенные к концу предыдущего года).

-- из них: устроено в семьи на все формы воспитания -- 64 986 детей устроено в интернатные учреждения (детские дома, интернаты и т. д. -- 26 800, возвращено родителям -- 9 471, умерло -- 237.

3. Число усыновленных детей, воспитывающихся в семьях граждан РФ (кроме усыновленных отчимами и мачехами) -- 137 964 детей.

За 2010 год усыновлено всего -- 11 157 детей -- из них: иностранными гражданами -- 3 355 детей, российскими гражданами -- 7 802 детей. Наиболее активны из иностранных усыновителей граждане США. Граждане стран СНГ усыновили из РФ -- 2 ребенка.

4. Отмен усыновлений -- 76. (0,68 % от числа детей переданных на усыновление за год).

Из них по инициативе усыновителей в отношении -- 49 детей (0,44 %) -- по причине неисполнения обязанностей -- 20. -- о причине жестокого обращения -- 1 ребенок Статистика усыновлений // http://vladmama.ru/forum/viewtopic.php?f=82&t=10799&start=40&sid=%208ee93b7200e8ab3b72607074e6e99d31&view=print (2011. 3 апреля)..

К числу основных правовых актов, регулирующих процесс и защиту института усыновления, таким образом, следует отнести : Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и усыновление на национальном и международном уровне; Конвенция ООН от 20 ноября 1989 года «О правах ребёнка»; Гражданский кодекс РФ; Гражданский процессуальный кодекс РФ; Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ; УКАЗ Президента РФ №712 от 14 мая 1996 г. Об основных направлениях семейной политики; Постановление Правительства №542 от 01 мая 1996 г. «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : практ. пособие / под. ред. В.Н. Соловьева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009. .

Из приведенных выше статистических данных и объема разработанных и принятых нормативных актов следует следующий вывод: в целом, по сравнению с предыдущими годами, ситуация улучшается.

Глава 2. Порядок усыновления (удочерения) и устройства ребенка в приемную семью

2.1 Требования к лицам, желающим усыновить ребенка

Медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя) необходимо для последующего разрешения вопроса о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских прав и обязанностей. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 542 О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6. С. 8..

Не могут быть усыновителями, в частности:

- несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (статьи 21, 27 ГК РФ), поскольку пунктом 1 статьи 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем;

- лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее шестнадцати лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее шестнадцати лет (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.);

- не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка;

- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

- лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

- лица, не имеющие постоянного места жительства;

- лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, установлен Положением о медицинском освидетельствовании гражданина (ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (приложение 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 сентября 1996 года № 332) О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями: Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 // Российские вести от 17 октября 1996 г. № 197..

Не могут быть также усыновителями лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), а также лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (абзацы восьмой и одиннадцатый пункта 1 статьи 127 СК РФ). Однако данные ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (пункт 1.2 статьи 127 СК РФ). Кроме того, при рассмотрении конкретного дела суд в силу пункта 1.1 статьи 127 СК РФ вправе отступить от положений, закрепленных в абзацах восьмом и одиннадцатом пункта 1 статьи 127 СК РФ, относительно дохода усыновителя и наличия у него жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, в тех случаях, когда он с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении (например, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта). Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (часть 4 статьи 198 ГПК РФ) О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года N 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. № 6. С. 9.. Кроме того, рассматривая процесс усыновления в плоскости психологии, правоведы закономерно обращают внимание на проблему психологической совместимости потенциальных родителей и усыновляемых детей Прудникова Л.Б. Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 1. С. 54.. Таким образом, рассмотренные в настоящем параграфе требования, необходимы для того, чтобы защитить прежде всего интересы ребенка, предупредить возможные последствия по отмене усыновления ребенка, не допустить фактов незаконной посреднической деятельности лиц в процедуре усыновления детей.

2.2 Процедура усыновления (удочерения) российскими гражданами

Процедура усыновления начинается с того, что гражданин, желающий усыновить ребенка, обращается с заявлением об этом в орган опеки и попечительства по месту своего жительства. Последний обязан дать гражданину полную информацию об усыновлении, предоставить сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, и проконсультировать по вопросам устройства таких детей в семью. Гражданин, в свою очередь, обладает субъективным правом требовать предоставления соответствующей информации.

Вместе с тем по результатам опроса посетителей информационного сайта в сети Интернет 36% потенциальных кандидатов в усыновители не могли получить необходимой информации об усыновлении Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2006. C. 107..

Дата заключения, данного органом опеки и попечительства, является основанием для определения момента постановки на учет лица в качестве кандидата на усыновление. Четкое определение такого момента имеет большое практическое значение, поскольку механизм контроля за порядком формирования очередности уязвим, возможны "перемещения" по очереди, в которой можно стоять длительное время, но безрезультатно. Анализ практики прокурорского надзора показывает, что повсеместно не выполняются требования статей 122, 126 СК РФ, определяющие порядок и сроки выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Должностные лица населения несвоевременно направляют сведения о таких детях в органы опеки и попечительства, в результате тысячи детей длительное время содержатся в больницах, приютах, домах ребенка. Деятельность органов опеки и попечительства, вопреки требованиям статьи 123 СК РФ, фактически сводится к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились к ним с такой просьбой. Однако работники органов опеки и попечительства обязаны самостоятельно проявлять инициативу в подборе ребенка усыновителям О практике применения законодательства об ответственности за незаконные действия по усыновлению детей и торговлю несовершеннолетними // Материалы Генпрокуратуры РФ. М., 2004. С. 5..

Для осуществления государственной регистрации усыновления ребенка необходимо подать усыновителями (усыновителем) в орган ЗАГС соответствующее заявление. Заявление об усыновлении или удочерении может быть подано любым гражданином, в том числе и тем, кто не может быть усыновителем.

Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Экзамен, 2008. С. 312..

В пункте 1 статьи 41 СК РФ предусмотрено, что заявление о государственной регистрации усыновления ребенка может быть сделано устно или в письменной форме. Однако, исходя из необходимости документирования юридически значимых действий, требование работников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о государственной регистрации усыновления ребенка именно в письменной форме представляется целесообразным и обоснованным. Форма заявления об усыновлении (удочерении) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274 (форма № 11).

Усыновители одновременно с заявлением о государственной регистрации усыновления ребенка в орган ЗАГС должны представить решение суда об установлении усыновления ребенка, т.к. данное решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 39 СК РФ является единственным основанием для государственной регистрации усыновления ребенка.

Разумеется, при подаче заявления о государственной регистрации усыновления ребенка должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя.

Закон предусматривает возможность обращения в орган ЗАГС с заявлением о государственной регистрации усыновления ребенка не усыновителями (усыновителем), а их уполномоченными представителями. Необходимо обратить внимание на то, что речь идет не о возможности удостоверения подписываемыми усыновителями (усыновителем) заявлений о государственной регистрации усыновления ребенка, а о наделении полномочиями на обращение с таким заявлением в орган ЗАГС.

В заявлении об усыновлении требуется отражать сведения о наличии у усыновляемого (удочеряемой) братьев и сестер. Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК РФ допустимо лишь в случае, когда это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья). Поскольку законом (пункт 3 статьи 124 СК РФ) не установлено, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, его следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер.

В процессе подготовки дела к судебному рассмотрению кандидаты в усыновители обладают определенными правами: имеют право ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен, а также получить сведения о наличии у него родственников. Это необходимо для того, чтобы в будущем можно было оградить усыновителей от различных притязаний со стороны родственников ребенка. Кандидатам в усыновители предоставлено право на обращение в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка, по результатам которого выдается заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. Тем самым снижается вероятность случаев отмены усыновления в будущем, а кандидатам в усыновители предоставляется возможность узнать обо всех особенностях состояния здоровья усыновляемого. К сожалению, на практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в тонкости медицинского диагноза, вследствие чего усыновление было отменено Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2006. C. 108..

Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться и установить контакт с ребенком, передаваемым на усыновление, а также ознакомиться с документами усыновляемого ребенка. Вместе с тем изучение судебных дел показало, что нередко иностранные граждане знакомы с ребенком лишь заочно, по фотографиям, а лично знакомятся только накануне судебного заседания. Это означает, что требование закона об определении психологической совместимости кандидата в усыновители и усыновляемого не соблюдается, что не отвечает интересам ребенка.

Администрация учреждения либо лицо, у которого находится ребенок, представляют в муниципальный орган управления образования свидетельство о его рождении, а также заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка.

На основании заявления кандидатов в усыновители и соответствующих документов органы опеки и попечительства готовят заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка и представляют его в суд для принятия решения. На этом этапе подготовительные мероприятия по делу об установлении усыновления заканчиваются, однако не заканчивается деятельность муниципального органа управления образования, так как дела об установлении усыновления рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства (пункт 1 статьи 125 СК РФ).

После того как кандидаты в усыновители познакомились с ребенком, они обращаются с заявлением в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (статья 269 ГПК РФ).

В целях соблюдения правила, установленного пункт 3 статьи 124 СК РФ, при рассмотрении дела об усыновлении суду следует выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья или сестры, а также подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде.

При принятии заявления об усыновлении судье необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого заявления общим требованиям, предъявляемым нормами статьи 131 ГПК РФ к исковому заявлению, приложены ли к заявлению необходимые документы (271 ГПК РФ).

Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной, так как в силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.36 части второй НК РФ усыновители освобождены от ее уплаты по делам данной категории О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6..

К заявлению необходимо приложить:

Согласие другого супруга на усыновление, которое должно быть выражено в письменной форме и приложено к заявлению об усыновлении. По аналогии с абзацем 2 пункта 2 статьи 129 СК РФ подпись супруга на его письменном согласии может быть удостоверена нотариусом, заверена руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства этого супруга. Удостоверение подписи супруга заявителя в указанном порядке не требуется, если он лично явился в судебное заседание и подтвердил свое согласие на усыновление ребенка.

Отсутствие согласия супруга заявителя на усыновление не будет препятствовать усыновлению, только если заявитель приложит к заявлению вступившее в законную силу решение суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим, либо такую совокупность доказательств, которая позволит суду, рассматривающему заявление об усыновлении, установить, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно.

Также необходимо приложить медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей необходимо для последующего разрешения вопроса о том, не будет ли состояние здоровья заявителя препятствовать надлежащему осуществлению им родительских прав и обязанностей.

Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства должны приложить к заявлению об усыновлении не только документы, о которых упоминается в частях 1 и 2 статьи 271 ГПК РФ, но и документ о постановке их на учет в государственном банке данных о детях.

При исследовании заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), суду необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.

При подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству или при рассмотрении его по существу в необходимых случаях судья вправе обязать кандидата в усыновители представить медицинское заключение, полученное в порядке, установленном для граждан Российской Федерации.

Исходя из абзаца 3 пункта 1 статьи 166 СК РФ суд вправе предложить заинтересованным лицам представить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, легализованные в установленном порядке. Если же содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые выше меры, не будет установлено, суд применяет законодательство РФ (пункт 2 статьи 166 СК РФ).

Документы усыновителей - граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства указанных лиц либо нотариусом на территории Российской Федерации (пункт 23 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 года № 217).

При разрешении судами дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка гражданами Италии необходимо учитывать, что компетентным органом по даче разрешения, требуемого в соответствии с частью 2 статьи 271 ГПК РФ, является Комиссия по международным усыновлениям при Правительстве Италии Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 11..

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

Семейный кодекс РФ не содержит положения о том, обязательно ли для суда это заключение или нет. Если исходить из оценки заключения как документа экспертного, то в соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Несогласие суда с заключением обосновывается в решении по делу. Несмотря на то что сотрудники органов опеки и попечительства должны в своей работе применять знания психологии и педагогики, они тем не менее не обладают специальными навыками в областях, которыми владеют эксперты. Таким образом, мы не можем признать представителей органов опеки и попечительства экспертами, а следовательно, на них не распространяются нормы об экспертах и экспертизе.

Статья 271 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:

1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей;

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

3) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка;

4) согласие от разных лиц на усыновление ребенка (пункты 4-6 статьи 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в протоколе судебного заседания.

Дела об усыновлении рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства (пункт 1 статьи 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке должен участвовать в процессе, поскольку именно он проводит основную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении сосредоточены прежде всего в нем.

Судья единолично рассматривает эти дела, но закон (статья 263 ГПК РФ) предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы как детей, так и государства. Однако вопреки требованиям статьи 125 СК РФ и статьи 263 ГПК РФ многие дела об усыновлении рассматриваются судами без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, например, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без участия названных представителей. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, однако и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от требований закон.

К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. При принятии решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на последнего. В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления Гражданское право. Часть первая: учебник / Под. ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 2010. С. 102..

Все перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, принятие справедливого и законного решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой целью усыновления.

Согласно норме пункта 3 статьи 125 СК РФ и соответствующей ей норме части 3 статьи 274 ГПК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту вынесения решения. На необходимость выполнения данной обязанности обращено внимание судов в п. 23 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. № 8.

Соответственно, в случае, если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не обратились в орган ЗАГС с заявлением о государственной регистрации усыновления ребенка, то усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в органе ЗАГС, в который в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 125 СК РФ и частью 3 статьи 274 ГПК РФ, поступила выписка из вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Данное решение суда является единственным основанием для государственной регистрации усыновления ребенка.

Следует отметить, что согласно части 1 статьи 274 ГПК РФ суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. Там же установлено, что при удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС. Согласно разъяснениям, данным судам в п. 18 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. № 8, в резолютивной части решения об усыновлении, которым заявление усыновителей (усыновителя) было удовлетворено, необходимо указать об удовлетворении просьбы заявителей (заявителя) об усыновлении ребенка, о признании ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) с указанием всех данных об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС, в т.ч., о записи усыновителей (усыновителя) в качестве родителей в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". М.: ООО "Новая правовая культура", 2007. С. 61..

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. № 8, при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из ст. 212 ГПК РФ, вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению, когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка.

Необходимо иметь в виду, что согласно норме пункта 3 статьи 125 СК РФ и соответствующей ей норме части 2 статьи 274 ГПК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (статья 137 СК РФ) возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка, т.е. в независимости от факта государственной регистрации усыновления.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 // Российская газета от 13 апреля 2000 г. № 72..

Таким образом, судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение.