Институт усыновления в системе российского семейного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Институт усыновления (удочерения) в системе российского семейного права

1.1 Понятие усыновления (удочерения) по российскому законодательству

1.2 Нормативно-правовое регулирование института усыновления (удочерения)

Глава 2. Порядок, условия и правовые последствия усыновления (удочерения)

2.1 Порядок и условия усыновления (удочерения)

2.2 Правовые последствия усыновления (удочерения)

Глава 3. Основания и правовые последствия отмены усыновления (удочерения)

Заключение

Библиографический список

Введение

В жизни ребенка семья играет огромную роль. Семья готовит ребенка к жизни в дальнейшем, родители закладывают основы поведения, от этого у ребенка начинает складываться свое мировоззрение о жизни. Дети часто перенимают от родителей трудолюбие, культурный, нравственный опыт. Независимости от подходов к воспитанию, ребенок становится более социализированным при воспитание в семье. Тем не менее в силу обстоятельств в России сотни тысяч детей остаются без родителей. Большинство из них являются детьми оставшимися без попечения родителей, т.е. фактически их родители живы, но должным образом не осуществляют воспитание и содержание своих детей. Также многие дети сами сбегают из дома из-за родителей, которые ведут асоциальный образ жизни. В таких случаях государство берет на себя ответственность за такие семьи, и направляет детей в детские учреждения. Согласно Конституции РФ интересы семьи, материнство и детство охраняются государством. Поэтому наиболее благоприятным событием при попадании ребенка, оставшегося без попечения родителей в специализированное детское учреждение является его дальнейшее устройство в семью посредством усыновления.

Усыновление (удочерение) является одним из самых древнейших правовых институтов и существует во всех современных странах как наиболее оптимальная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так и в России усыновление является одной из основных и достаточно широко распространенных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение) является приоритетной форой среди всех форм устройства детей оставшихся без попечения родителей. Это положение соответствует требованиям международных правовых норм и закреплено в Семейном кодексе РФ (п.1 ст.124 СК РФ). Усыновление (удочерение) это юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

Действующий в Российской Федерации Семейный кодекс, предусматривает судебный порядок усыновления, (удочерения) детей, расширился перечень условий, при котором допустимо усыновление, по новому законодательству не допустимо посредническая деятельность при усыновлении. Во всех цивилизованных странах мира такой порядок уже существует.

Увеличение численности детей, ставших сиротами, происходит на фоне уменьшения общего числа детей, проживающих в России. Так, на начало 2005 г. в России проживало 39,8 млн. детей, в том числе 450,4 тыс. детей-сирот (12%), а но начало 2008 г. - 35,9 млн. детей, в том числе 586,8 тыс. детей-сирот (17%). По данным Прокуратуры России, число детей-сирот в 2010 г. возросло до 650 тыс., но 90% из них - "социальные сироты".

В научной литературе существует большое число публикаций, посвященных проблеме правового регулирования усыновления. Среди исследователей, изучающих данный аспект семейного права: Антокольская М.В., Кузнецова И.М., Малюженец И.А., Нечаева А.М., Пенкрат В.И., Пчелинцева Л.М., Рясенцев В.А., Сафина Д.В. и т.д. При подготовке данной выпускной квалификационной работе были использованы труды указанных авторов. Стоит отметить, что в связи с возрастающим количеством усыновлений все больше возникает коллизионных правовых ситуаций, связанных с организацией работы органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных осуществлять свои полномочия при усыновлении. Решение многих коллизий еще не нашло отражение в научной литературе.

Объектом данной работы являются: общественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением) и его отменой, производимыми в первую очередь в целях защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Предмет выпускной квалификационной работы - нормы внутригосударственного и международного права, регулирующие отношения при усыновлении или его отмене.

Как институт социального материнства и отцовства усыновление в настоящее время приближается к отношениям между родителями и детьми в кровнородственной семье. Это связано с тем, что кровное родство может быть формальным, например, когда для рождения ребенка применялось искусственное оплодотворение и суррогатное материнство (отцовство) признано и не оспорено лицом, не являющимся в действительности матерью (отцом) ребенка. Несмотря на это, если ребенок усыновлен в малолетнем возрасте и не знает об усыновлении, то в такой семье могут существовать атмосфера и отношения, идентичные отношениям в кровнородственной семье. Целью данной дипломной работы является исследование проблем нормативно-правового регулирования правового регулирования усыновления (удочерения) детей в соответствием с семейном законодательством РФ, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего данный вид правовых отношений.

В соответствии с целью определены следующие задачи выпускной квалификационной работы:

1) рассмотреть институт усыновления (удочерения) в системе российского семейного права;

2) провести сравнительно-правовой анализ Понятий усыновления (удочерения) по российскому законодательству с понятием усыновления (удочерения) в системе семейного права некоторых иностранных государств;

3) выявить основные способы организации нормативно-правового регулирования института усыновления (удочерения);

4) провести правовой анализ вопросов, связанных с юридической оценкой порядка, условий и правовых последствий усыновления (удочерения);

5) изучить особенности правовых последствий усыновления (удочерения) как совокупности специализированных методов и приемов;

6) разработать методы преодоления пробелов в международном и российском праве в сфере регулирования основания и правовые правовых отношений по поводу усыновления (удочерения).

В данной работе использованы следующие методы научного познания: формально-логический, анализа и синтеза, историко-правовой, сравнительно-правовой.

Глава 1. Институт усыновления (удочерения) в системе российского семейного права

1.1 Понятие усыновления (удочерения) по российскому законодательству

Усыновление сложное правовое явление. Традиционно в юридической литературе его рассматривают с нескольких позиций.

Нет никаких сомнений, что усыновление есть юридический акт, так как оно совершается со специальной целью породить определенные юридические последствия. Так, В.И. Серебровский характеризовал усыновление как «юридический акт, в силу которого усыновляемое лицо уравнивается в личных и имущественных правах с родными детьми усыновителя».

В.А. Рясенцев определял его как «юридический акт, в результате которого усыновленный приобретает в отношении усыновителя и его родственников права и обязанности, установленные законом для родителей и детей, и утрачивает их Отношении своих родственников.

В современной отечественной юридической литературе В.В. Левым усыновлению было дано определение юридического акта, «в результате которого усыновленное лицо и его потомство приобретают в отношении усыновителя и его родственников такие же права и обязанности, которые закон устанавливает между родственниками по происхождению». С ним полностью согласуется точка зрения В.И. Пенкрата, который позже несколько расширил это определение.

В настоящее время В.И. Пенкрат характеризирует усыновление как «юридический акт, основанный на судебном решении, в результате которого усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению». Как видно из приведенных определений, усыновление как юридический акт есть юридический факт, который влечет за собой усыновление новой правовой связи, прежде всего, между усыновителем и усыновленным, а также между усыновленным (его потомством) и родственниками усыновителя. Поскольку в результате усыновления ребенок с юридической точки зрения приобретает новых родителей и других родственников, то, по общему правилу, актом усыновления одновременно прекращается его правовая связь с биологическими родителями и другими родственниками по действительному происхождению. Следовательно, усыновление - это одновременно и правообразующий, и правопрекращающий юридический факт. Такова точка зрения Л.М. Пчелинцевой и В.Ф. Яковлева, других авторов. Мнение о том, что «усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращаюшее значение» было высказано и М.В. Антокольской, с чем нельзя не согласиться.

Согласно п.1 ст.123 СК РФ под усыновлением понимается одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. Из формально-юридического анализа вышеприведенной нормы права следует, что при усыновлении, ребенок, лишившийся попечения родителей может продолжить свою социализацию в комфортных, естественных условиях. Таким образом указанная норма права предопределяет усыновление как наиболее приемлемую форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

При это следует заметить, что ошибки при усыновлении, также нарушают права и интересы, как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Закон регламентирует условия и порядок производства и прекращения усыновления (удочерения) Впервые в интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления детей. Преимущества судебного порядка: суд подчиняется только закону и независим, не связан никакими узковедомственными интересами, судья профессионален в вопросах права. Во всех цивилизованных странах мира осуществляется судебный порядок усыновления, одна из форм содержания детей, оставшихся без попечительства родителей.

Несмотря на то, что усыновление согласно ст.123 СК РФ, является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечительства родителей⁴, граждане Российской Федерации не спешат усыновлять детей (14,4 тыс. детей от общего числа детей, устроенных в семьи, включая и иностранное усыновление, в 2008 году.) предпочитают опеку и попечительство (85,2 тыс. детей, от общего числа детей, устроенных в семьи в 2008 году). В конце 2008 года в России выявлено и учтено более 140 тыс. детей оставшихся без попечительства. В семьи было передано 108,1 тыс. детей.

Рассмотрим численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение отчетного 2014 года. Был выявлен 61 621 ребенок, это меньше на 10,4% , чем в 2013 году. В семьи российских граждан было передано 62 972 ребенка, из них 6 616 детей - на усыновление, под опеку - 56 356 детей, на возмездную форму опеки - 23 464 ребенка, 20 176 детей - под предварительную опеку, но по окончании года детей под предварительной опекой находилось 6 914. По этой статистике можно увидеть, что государство уделяет повышенное внимание устройству ребенка в семью, так же реализует государственную политику по оказанию содействия устройстве детей в Российской Федерации. Так же существенное значение в вопросах усыновления (удочерения) оказал Пленум Верховного Суда РФ, ст.139 СК РФ при существующей тайне усыновления никакой речи о родительских отношениях не может быть, ребенок, взятый в семью, не знает о своем реальном прошлом и то, что у него есть биологические родственники, и может вступать с ними в брак, но это запрошено Российским семейным правом, так как заключение таких браков может привести к негативным медико-биологическим последствиям, рождение ребенка с тяжелыми заболеваниями. Семейное законодательство предусматривает специальные меры направленные на сохранение тайны усыновления, но при такой ситуации очень тяжело отследить судьбу усыновленного ребенка, причем даже со стороны его родных.

Усыновление является самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами.

Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного государственного органа, по новому законодательству -- решение суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что, таким образом, принижается правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц -- ребенка и его родителей -- не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей.

Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель -- женщина. Наиболее распространенный случай -- это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость оттого, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Если усыновление будет отменено, то брак между бывшими усыновителями возможен, но при лишении родительский прав браки не допускаются. Так же дети, в отношении которых родители были лишены родительских прав, сохраняют имущественные права, основанные на базе родства, в том числе на получение наследства, а при отмене усыновления, ребенок может рассчитывать только на получение алиментов от бывших усыновителей. Если родители исправились, поменяли свой образ жизни, изменили свое поведение, то родительские права могут быть восстановлены (п.1 ст.72 СК РФ), что не скажешь об отмене усыновления, этот процесс необратимый.

Родители лишенные родительских прав, к конкретному ребенку, но при рождении нового ребенка, наделяются родительскими правами, в отношении этого ребенка, при отмене усыновления при злоупотреблении родительскими правами усыновителя, так же лица не имеют права усыновлять детей, если усыновление отменено судом по их вине.

Вывод: усыновление как юридический акт - это решение суда, вынесенное по запросу лиц желающих усыновить детей на воспитание в семью, с соблюдением порядка законодательно закрепленных условий. Усыновления проходят в судебном порядке, установление усыновления рассматривается в порядке особого (неискового) производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

1.2 Нормативно-правовое регулирование института усыновления (удочерения)

Принять в семью чужого ребенка и воспитать его - очень ответственное дело. При этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновляемого ребенка, так и лиц, желающих его усыновить, поэтому усыновление поставлено под строгий контроль государства, а именно регулируется Семейным Кодексом РФ, в нем подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ 29 марта 2000 г. № 275 было принято постановление "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства "Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми, а также их родственниками по происхождению".

Таким образом, усыновление есть акт, порождающий возникновение родительских прав на основании закона. В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой - возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим. Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка при усыновлении. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием и при оценке лиц, желающих стать усыновителями, и при вынесении решения об усыновлении, и при отмене усыновления, и при решении всех иных, более частных вопросов. Так не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это отвечает интересам этих детей. Именно многочисленность и разнообразие жизненных ситуаций не позволяют законодателю сделать этот запрет абсолютным, и поэтому закон делает исключения. В литературе приводятся примеры подобных ситуаций; например, нахождение одного из детей в специальном лечебно-воспитательном учреждении или если усыновление одного из них было произведено ранее другими лицами или если братья и сестры не знают о своем родстве и т.п. В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства соблюдая интересы детей должны определить быть им усыновленными данными усыновителями вместе или раздельно. В соответствии с п.2 ст. 124 СК РФ усыновление возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. И поскольку цель усыновления - дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами и обязанностями, часть 3 п.1 ст.123 СК РФ гласит, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Необходимо обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, и поэтому родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также прекращаются. Исходя из интересов детей, очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому к лицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляются многочисленные требования. В п.1 ст. 127 СК РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. При этом следует иметь в виду что усыновителями не могут быть несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности при эмансипации или при вступлении в брак до совершеннолетия (ст.21,27 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ), поскольку в данном случае установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем. Усыновителями могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. И хотя усыновление есть строго добровольный акт, усыновить ребенка разрешается только тем гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом выполнить свои родительские обязанности, создать в семье необходимые условия для физического и нравственного развития ребенка. Поэтому ст. 127 СК РФ устанавливает, что усыновителями не могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. К таким заболеваниям, в частности, отнесены: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания; наркомания, алкоголизм, психические заболевания и др.

Лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого и всех вышеназванных требований и запретов. Устанавливая запреты на усыновление, адресованные усыновителям, СК РФ вместе с тем предусматривает необходимость соблюдения, как правило, разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком - не менее шестнадцати лет (п.1 ст.128 СК РФ). Требуемая разница в возрасте необходима, чтобы усыновители смогли должным образом осуществлять свои права и обязанности по воспитанию и образованию детей. Однако суд при установлении усыновления по объективным, субъективным или уважительным причинам (например, когда ребенок знает усыновителя именно как своего родителя), вправе сократить названный срок. Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой, наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется.

Предъявляемые к усыновлению требования практически все обращены к усыновителям. Что же касается усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей, т.е. состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и пр. не мешают усыновлению. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать и о состоянии здоровья, и обо всем, что касается личности ребенка, подлежащего усыновлению. Поэтому ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии. Преимущество при усыновлении отдается гражданам РФ. Согласно действующему семейному законодательству, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п.4 ст. 124 СК РФ). В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В ст.21 Конвенции указано, что усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. Законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране.

Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера. Тем не менее, думается, что этот подход представляется спорным, поскольку при усыновлении грудного ребенка никаких проблем с адаптацией не бывает, и, кроме того, большое значение имеют личности усыновителей, те условия, которые они могут предоставить ребенку, и тому подобные обстоятельства. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением всех требований законодательства. Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото- и видео- съемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.

Помощь иностранным гражданам в усыновлении детей на территории РФ могут осуществлять некоммерческие организации, специально уполномоченные этим государством и аттестованные МИДом и Минюстом РФ. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов. Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является необходимым, и, как устанавливает статья 132 СК РФ, без него усыновление не возможно. Но между тем даже в десятилетнем возрасте дети могут не осознавать своего действительного интереса, проявляя отрицательное отношение к усыновителю либо к усыновлению. В этом случае, думается, целесообразно отложить судебное разбирательство и использовать так называемый испытательный период, в течение которого ребенок будет находиться рядом с усыновителем и, возможно, изменит свое мнение. И только потом, при отсутствии согласия ребенка, установление усыновления не производить. Точно так же должен решаться вопрос при усыновлении ребенка, не достигшего возраста 10 лет. В этом случае мнение ребенка должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями. Необходимым условием для передачи ребенка на усыновление является обязательное согласие его родителей. Дача согласия на усыновление - одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями. Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СК РФ. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли возраста 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей или попечителей, а при отсутствии этих лиц - согласие органа опеки и попечительства. Очевидно, что данное требование законодателя продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь. Но есть еще и другая сторона вопроса. А как быть в том случае, если согласие на усыновление было получено у несовершеннолетних родителей под давлением со стороны их родителей, которые хотят сами устраниться и устранить своих несовершеннолетних детей от воспитания ребенка, пусть даже ошибочно полагая, что делают это в интересах своих детей, не желая обременять их ребенком уже в таком возрасте? Напрашивается вывод, что усыновление детей несовершеннолетних родителей должно быть отложено и должно иметь место только после достижения ими шестнадцатилетнего возраста, когда родитель уже может самостоятельно осуществлять свои родительские права. При этом с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела (при отсутствии необходимых материально-бытовых условий и др.) органу попечительства следует позаботиться об устройстве ребенка в соответствующее детское учреждение либо в приемную семью. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения¹. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. Возможно усыновление может быть произведено и без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком. В соответствии со ст. 130 СК РФ согласие родителей на усыновление не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными; более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия. В случае если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимым условием для усыновления является также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. В то же время необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супружеская жизнь фактически прекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства другого "супруга" неизвестно. Семейный кодекс РФ, введенный в действие с 1 марта 1996 г., существенно изменил порядок усыновления. Прежний административный порядок усыновления был заменен судебным. Надо отметить, что судебный порядок усыновления существует во всех цивилизованных странах и, безусловно, является предпочтительным. Решение об усыновлении очень существенно как для ребенка, так и для усыновителей и родителей, и поэтому оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Согласно ст. 125 СК РФ, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об усыновлении рассматриваются судьей единолично, в закрытом судебном заседании в целях сохранения тайны усыновления, кроме того, с обязательным участием самих усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, а также прокурора. Заявление об установлении усыновления подается в суд по месту жительства (нахождения) ребенка. Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном СК РФ и Федеральным законом "Об актах гражданского состояния". Однако важно подчеркнуть, что регистрация усыновления не является правообразующим юридическим фактом, необходимым для возникновения усыновления. Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. В судебном разбирательстве об установлении усыновления суд разрешает и другие связанные с усыновлением просьбы заявителей: о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновляемого ребенка; об изменении имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка; об изменении даты и места рождения усыновляемого ребенка. Потребность записи усыновителей в качестве родителей ребенка возникает в том случае, когда усыновители хотят создать у ребенка и у всех окружающих представление о том, что они воспитывают родного ребенка. В связи с такой записью возникает необходимость также изменить его фамилию, отчество, а иногда и дату и место рождения. В этом случае в книге рождений делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители записываются в качестве родителей. При решении вопроса о записи усыновителей в качестве родителей ребенка, об изменении, отчества и фамилии суд принимает во внимание мнение самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста. Исключение предусмотрено только для случая, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, уже воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями, но усыновление ранее оформлено не было. В такой ситуации получение согласия ребенка привело бы к раскрытию тайны усыновления, поэтому при наличии указанных обстоятельств усыновители записываются в качестве родителей без его согласия. Изменение даты рождения и места рождения усыновленного ребенка может быть произведено в целях сохранения тайны усыновления. Дата рождения может быть изменена не более чем на три месяца, причем только при усыновлении ребенка в возрасте до года. Наряду с именем, время и место рождения являются признаками индивидуализации в государстве, и с ними связаны многие правоотношения: достижение, например, брачного возраста, совершеннолетия, избирательные права и др. Эти юридические факты имеют правообразующее значение, и поэтому законодатель установил названные ограничения. Конституция РФ признает и гарантирует право каждого гражданина на личную и семейную тайну. Сведения об усыновлении составляют как семейную, так и личную тайну. Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и место его рождения.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные липа, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления (п.1 ст.139 СК РФ). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам - лишь с его согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия. Анализ ст.139 СК РФ дает основание полагать, что сведения, являющиеся предметом тайны усыновления, становятся таковыми с момента судебной стадии усыновления, с момента вынесения судебного решения об установлении усыновления. Таким образом, законодателем не гарантируется тайна усыновления до суда, во время стадии подбора ребенка, на этапе досудебной подготовки дела. Думается, что это пробел в регулировании этих отношении, который явно не в пользу действительного сохранения тайны усыновления. Между тем надо отметить и то, что сохранение тайны усыновления не всегда имеет смысл. Например, в случае, когда усыновители сами не считают нужным сохранять тайну усыновления. Тайна усыновления не является обязательной, если ребенок прекрасно осознает происходящее и помнит своих кровных родителей. Более того, закон требует согласия на усыновление ребенка, которому исполнилось 10 лет. В этом случае также тайна усыновления теряет свой смысл.

Статья 137 СК РФ закрепляет два общих правовых последствия усыновления ребенка:

1) усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;

2) усыновленные дети утрачивают все личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению. Правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка. И поскольку в правовом смысле усыновление приравнивается к рождению, постольку при любом виде усыновления усыновленный и усыновитель обладают правами и обязанностями родителей и детей. А это весьма широкий спектр прав и обязанностей, и он не исчерпывается только родительскими правами и обязанностями, связанными с воспитанием и заботой о детях, предусмотренными СК РФ, хотя в первую очередь имеются в виду именно эти права. Это также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым и др.). В тех случаях, когда в законе указаны такие участники правоотношений, как дети (усыновленные) и родители (усыновители), их права и обязанности возникают с момента усыновления. К ним можно отнести, в частности, правоотношения представительства усыновителей в процессуальных отношениях, в совершаемых сделках, при эмансипации, в наследственных правоотношениях и др. Необходимо отметить, что утрата правовых связей усыновленных детей со своими родителями ни в коем случае не означает утраты кровного родства. Усыновление, являясь юридическим актом, не может упразднить биологическую природу человека. Поэтому усыновленный, не может вступить в брак ни со своими кровными родителями, ни с другими кровными родственниками по прямой нисходящей или восходящей линии (ст. 14 СК РФ).

Также Семейный Кодекс регулирует отношения, когда усыновление производится одним усыновителем. В этом случае из общего правила о прекращении правовых связей с кровными родственниками усыновленного делается исключение. Закон дает право суду при установлении усыновления сохранить родительские и иные права за матерью ребенка (если его усыновил мужчина) или за отцом (если усыновитель - женщина). Наиболее распространенный пример такого усыновления усыновление мачехой пасынка. Отец усыновляемого (муж мачехи) в этом случае не утратит правовых связей со своим родным сыном и сохранит все родительские права. Или другой пример, если усыновляется ребенок старше 10 лет, знающий о своем происхождении, родственниках, общается с ними и привязан к ним. Кроме того, если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (например, право бабушки или дедушки на обще-ние с усыновленным ребенком и др.). К исключениям из полного прекращения правовых связей с родителями относится также следующее имущественное право, сохраняющееся от правоотношений усыновленного ребенка с его родителями: ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при своем усыновлении. Эта норма распространяется на усыновление без изменения имени и на усыновление с изменением имени ребенка. Так устанавливает закон. Однако, возможно, было бы разумнее, как считает В.И. Иванов, в случаях, когда фамилия, имя и отчество ребенка изменены, в целях сохранения тайны усыновления каким-то образом закодировать поступающие на счет ребенка выплаты, чтобы исключить возможность отождествления с ними его умерших родителей. Семейное законодательство исходит из принципа стабильности отношений по усыновлению, т.е. предполагается, что при вынесении судом решения об установлении усыновления эти отношения устанавливаются навсегда. Однако, несмотря на это, отмена усыновления все же происходит, если этого требуют интересы ребенка. Отмена усыновления обычно связана с тем, что обстановка, окружающая ребенка, оказывает на него вредное воздействие. Далеко не всегда усыновители способны выдержать испытания, связанные с коренной переменой в их жизни из-за появления в семье ребенка, требующего особого и тщательного ухода, лечения и т.п. Не исключается и психологическая несовместимость усыновителя и усыновленного, когда им не удается установить тесный контакт, без которого практически невозможно успешное семейное воспитание. Отмена усыновления производится только в судебном порядке. Основанием для отмены усыновления судом могут служить различные обстоятельства, перечень которых является открытым. Условно их можно разделить на две группы. В первую группу входят обстоятельства, свидетельствующие о виновном поведении усыновителя, такие, как уклонение принятых на себя обязанностей родителя; злоупотребление приобретенными родительскими правами; жестокое обращение с усыновленным ребенком; сюда же можно отнести хронический алкоголизм или наркоманию усыновителя. Характерно, что эти обстоятельства, по существу, совпадают с аналогичными основаниями для лишения родительских прав. Однако в случае виновного поведения усыновителей может быть поставлен вопрос именно об отмене усыновления, а не о лишении усыновителей родительских прав, так как родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей. Что касается второй группы оснований, то сюда входят все иные обстоятельства, которые не обязательно возникают по вине усыновителей, но в любом случае влияют отрицательно на интересы усыновленного ребенка. Это может быть, например, тяжелое заболевание усыновителя, повлекшее инвалидность, что делает невозможным выполнение им обязанностей родителя. Но что бы ни послужило поводом, причиной для отмены усыновления, целесообразность прекращения существующих родительских правоотношений рассматривается сквозь призму интересов усыновленного. И чтобы интересы ребенка не пострадали, при рассмотрении иска об отмене усыновления суду предстоит учесть также мнение самого ребенка по поводу предстоящих перемен. Как правило, отмена усыновления возможна только до совершеннолетия ребенка. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, поскольку цели усыновления уже достигнуты (ребенок жил и воспитывался в семье), и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Заметим, что совершеннолетие не прекращает сложившихся родственных отношений, и независимо от того, будут ли в дальнейшем усыновитель и усыновленный проживать одной семьей и или нет, они навсегда останутся в правовом положении родителей и детей. Однако иногда даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон. Поэтому в исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена и после достижения детьми совершеннолетия. После исполнения усыновленному 18 лет усыновление может быть отменено судом по любым основаниям только с согласия усыновителя, усыновленного и его кровных родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными. Правом требовать отмены усыновления согласно ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, усыновленный, достигший возраста 14 лет, органы опеки и попечительства, а также прокурор. Все иные лица - родственники ребенка, сам усыновленный ребенок, не достигший возраста 14 лет, или другие граждане и государственные организации - не могут требовать отмены; в случае, если они имеют сведения о фактах злоупотребления усыновителями своими правами или об иных противоправных действиях в отношении ребенка, что не соответствует интересам ребенка, но вправе сообщить об этом органам опеки и попечительства или прокурору. Усыновление считается отмененным с момента вступления решения суда в законную силу.

При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. Заметим, что отмена усыновления не влечет автоматического восстановления правовых связей между ребенком и его кровными родителями (родственниками). Это касается тех случаев, когда или вообще, или на момент отмены усыновления не представляется возможным восстановить правоотношения ребенка с его естественными родителями (например, родители умерли, неизвестны, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы, не желают воспитывать ребенка и др.) Тогда о восстановление родителей в правах не может быть и речи. Поэтому возможны два варианта определения дальнейшей жизни ребенка после отмены усыновления: ребенок возвращается в семью естественных родителей или передается органам опеки и попечительства. Поскольку с усыновлением обычно связана перемена имени, отчества, фамилии усыновленного, после отмены усыновления возникает непростой вопрос, сохранять ли те имя, отчество и фамилию, которые ребенок приобрел после усыновления. И этот вопрос решается судом также в интересах несовершеннолетнего. Его не должны травмировать связанные с обозначением его личности перемены, способные негативно повлиять на контакты с окружающими. Среди множества отношений, подлежащих регулированию семейным законодательством, одним из важнейших является усыновление. Особенно остро проблема усыновления стоит в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, рост количества "неблагополучных" родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др. Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи. Это положение соответствует требованиям международно-правовых норм и закреплено в п.1 ст. 124 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее СК РФ).

Глава 2. Порядок, условия и правовые последствия усыновления (удочерения)

2.1 Порядок и условия усыновления (удочерения)

Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка и статья 123 Семейного Кодекса РФ устанавливают, что приоритетной формой устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, является передача его на воспитание.

Вступивший в силу с 1 марта 1996 г. Семейный кодекс заменил административный порядок решения вопроса об усыновлении детей судебным. В ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что усыновление ребенка производится судом по заявлению лица, желающего усыновить ребенка, а дела об установлении усыновления рассматриваются судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным, законодательством.

Таким образом, российским законодательством определен судебный порядок усыновления детей, который призван обеспечить защиту их прав и интересов и является основным правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению. На основании ст.273 ГПК РФ «Рассмотрение заявления об усыновлении» и ч.1 ст. 125 СК РФ «Порядок усыновления ребенка», дела данной категории рассматриваются судом в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».