С этапа вступления судебного порядка установления усыновления был накоплен важный навык по использованию семейного законодательства. Но все же, невозможно не дать согласие с воззрением научных работников о том, собственно, что при конкретном превосходстве судебного порядка были замечены и другие трудности. Вследствие этого на страничках юридической печати и в средствах глобальной информации зачастую обсуждают дискуссионные правовые, общественные и этические трудности аналогичного семейства усыновления. Впрочем, весь ряд вопросов все еще не содержит конкретного заключения до истинного времени. К их количеству относятся трудности, связанные с установлением интернационального усыновления, его принципами, порядком и критериями, а еще с признанием усыновления русских ребят зарубежными гражданами в иностранных странах и особенностями отмены усыновления.

Вопросы международного усыновления присутствуют под пристальным интересом основных неправительственных организаций этих, как Комитет по правам человека Совета Европы, Комитет по правам малыша и иных. С данной целью разрабатываются международные правовые акты, заключаются двусторонние договоры меж странами, улучшается внутреннее законодательство государств в данной области. Для РФ это общепризнанных мерок СК РФ: заметки 122, 124, 125, 1261, не считая абз.8 п.1, ст. 127, 165, устанавливающие основы и порядок усыновления детей; руководитель 29

«Усыновление (удочерение) ребенка», ГПК РФ, определяющего судебную функцию усыновления; Федеральный закон «О гос. банке данных о ребятах, остальных без попечения родителей»; постановления Правительства Российской Федерации: «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29 марта 2000 г. № 275, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 4 апреля 2002 г. № 217.

В соответствии с видовой классификацией наиболее распространенным и имеющим особый общественный резонанс является первый вид - усыновление детей, граждан Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Усыновление ребят, людей России, зарубежными горожанами протекает 3 стадии: досудебную (подбор малыша на усыновление), судебное создание (оформление усыновления) и послесудебную, связанную с оформлением выездных документов, постановки его на консульский учет.

Не считая деления процесса усыновления на 3 стадии, в конкретной степени относительного, надо еще обозначить, собственно что ему присущи собственные основы, порядок, обстоятельства и презумпции. Их мы проанализируем ниже в контексте правоприменительной практики. До этого разглядим принципные запросы к усыновлению русских ребят зарубежными горожанами и порядку их воззвания с данной пожеланием на досудебной стадии.

Общепринятый в апреле 2001 года Федеральный закон «О гос. банке данных ребятах, остальных без попечения родителей» стал почвой для улучшения деятельного около учета ребят, подлежащих усыновлению для людей, жаждущих стать усыновителями, укрепления правил сбора, обработки, сбережения и применения обозначенной инфы.

В пункте 2 статьи 11 Закона уточняется определенный порядок доступа к секретной инфы о ребятах, оставленных без попечения опекунов, для зарубежных людей. Граждане России, каждый день живущие за пределами РФ, зарубежные жители и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) малыша, имеют право на доступ к секретной инфы лишь только о тех остальных без попечения опекунов ребятах, в отношении коих появились поставленные СК РФ причины усыновления (удочерения) отмеченными горожанами и лицами, при наличии в соответственной анкете малыша инфы о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором по устройству (оказанию содействия в устройстве) малыша, остального без попечения опекунов, на образование в семью людей России, каждый день живущих на земли РФ.

Статья 124 СК РФ конкретизирует сроки нахождения сведений об обозначенной категории ребят в гос. банке данных. Это малыши, остальные без попечения опекунов, сведения о коих пребывали в федеральном банке данных не наименее 6 месяцев. Этим образом законодатель уточняет 2 особенных обстоятельства при выполнении коих обозначенные малыши имеют все шансы быть переданы на усыновление зарубежным господам. Это во - первых, нахождение конкретный, как уже рассказывалось, (не наименее

6 месяцев) срок на учете в федеральном банке данных и во - вторых, присутствие в анкете малыша сведений о мерах, предпринимающихся для прибора малыша в начале в семью членов семьи, а в случае если эта вероятность отсутствует, то в семью людей РФ, каждый день живущих на земли РФ.

Наименьший срок в направление которого сведения о ребятах обязаны располагается в гос. банке данных оформляет в реальное время в совместной трудности 8 месяцев (1 мес. сведения о ребенке присутствуют на учете в органе районного самоуправления, 1 мес. - на региональном уровне и 6 месяцев - на федеральном уровне). До внесения перемен в ст. 124 СК РФ он составлял в совместной трудности 5 месяцев.

На практике из более нередко встречающихся нарушений на досудебной стадии - это нарушения около организации изначального регионального и федерального учета в гос. банке о ребятах. Так, проверками органов опеки и попечительства, региональных операторов банков данных о ребятах, остальных без попечения опекунов, проведенными Генеральной прокуратурой в 2015 году, поставлены прецеденты несвоевременной передачи сведений о ребятах в региональный банк в Чувашской Республике, Костромской, Новосибирской, Томской областях, Ненецком самостоятельном окружении. В Свердловской области органами опеки и попечительства вовремя не представлены в муниципальный банк данных сведения в отношении 841 малыша данной категории.

В ряде случаев похожие прецеденты имели собственные правовые результаты при усыновлении ребят людей РФ зарубежными горожанами. Суды выносили заключения об отказе в установлении усыновления. При данном в обоснование отказа в установлении усыновления указывалось, собственно, что сведения о ребятах были ориентированы в гос. банк с нарушением поставленных законодательством сроков. К примеру, сведения об усыновляемом ребенке были переданы в федеральный банк данных через 9 месяцев (вместо 1 месяца) впоследствии его постановки на региональный учет.

Нам видется неправильной аналогичная трактовка предоставленного вопроса судами. В случае если по вине органов опеки и попечительства, региональных операторов банков данных сведения о ребятах передавались с 1-го значения учета на иной с значимой задержкой, означает, возрастали сроки нахождения малыша на соответственном учете. Для передачи малыша на междунароное усыновление принципно необходимым считается нахождение сведений о ребенке на учете не наименее сроков, поставленных законодательством. Предоставленная позиция была поддержана Судебной коллегией Верховного Суда РФ, коим было рассмотрено семенное дело по кассационному неповиновению прокурора на заключение суда Еврейской автономной области от 11.05.01 г. по заявлению Джудит П. об усыновлении Дмитрия И. Одним из причин отказа в установлении усыновления малыша считалась несвоевременная постановка малыша на «централизованный учет». Опекуны малыша дали единодушие на его усыновление впоследствии его рождения 12.11.96 г. С данной даты появились правовые причины для передачи сведений о. нем на централизованный учет, впрочем, сведения о ребенке поступили в федеральный банк данных лишь только 09.10. 98г. буквально через 2 года, т.е. с наигрубейшим нарушением поставленных законодательством сроков. С этапа его постановки на изначальный учет до этапа судебного заседания было проведено практически 3 года. Данных о том, собственно, что были отечественные претенденты, желающие усыновить мальчугана в этап с ноября 1996 г. по февраль 2001 г. суду предоставлено не было. При этих критериях прецедент несвоевременной постановки малыша на учет не мог, по воззрению Верховного суда, рассматриваться как базу для отказа в ублажении заявления зарубежного усыновителя, потому что было подтверждено, собственно, что это усыновление выполняется в заинтересованностях малыша.

Кассационная инстанция Верховного суда РФ причин к отмене заключения суда не усмотрела. Заключение суда вступило в легитимную мощь. Беря во внимание то, собственно что в судебной практике похожие случаи имели пространство, было бы целенаправленно, дабы Верховный Трибунал Русской Федерации отдал объяснение судам, собственно что наращивание срока учета малыша по вине надлежащих органов не считается базой для отказа в усыновлении малыша.

Нужно обозначить, собственно что в судебной практике не было ни 1- го заключения об отказе в усыновлении малыша господина России зарубежными гражданами в связи с нахождением малыша на учете наименее установленного законодательством на момент рассмотрения дела срока. Это обосновано действенным внедрением компьютерной программки «Надежда», поставленной в федеральном банке данных о ребятах, оставленных без попечения опекунов. Она разрешает внятно прослеживать сроки постановки ребят, оставленных без попечения опекунов на учет при подготовке и выдаче из федерального банка данных «документа, подтверждающего присутствие сведений об усыновляемом ребенке в гос. банке данных о ребятах, остальных без попечения родителей», предусмотренного подпунктом 7 пункта первого ст.272 ГПК РФ.

Вторым условием, при котором малыш имеет возможность быть передан на усыновление зарубежным господам, считается присутствие в его анкете сведений о мерах, которые были предприняты органами опеки и попечительства, региональными операторами, федеральным оператором для прибора малыша на образование в семью людей России. Это значит, собственно, что отмеченными структурами обязана быть проведена и доказана документально определенная работа по предложению русского малыша русским господам. В практике работы органов опеки и попечительства, региональных операторов банков данных о ребятах, оставленных без попечения опекунов и судов использование данной общепризнанных мерок вызывает трудности. Из анализа пункта 9 распоряжения Правительства России от 4 апреля 2002 года № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» следует, что к таким мерам относится:

а) опубликование в средствах глобальной инфы или же распространения другим методикой инфы о ребятах, оставленных без попечения опекунов, не являющейся конфиденциальной;

б) ознакомление людей жаждущих принять малыша на воспитание в собственную семью со сведениями о ребятах, остальных без попечения родителей;

в) выдача господину, желающему принять малыша на воспитание в собственную семью, направленности для посещения малыша, остального без попечения опекунов с констатацией итогов посещения малыша в их заявлении и в Журнальчике учета претендентов в усыновители, людей России.

Впрочем, ни в нормативных актах Правительства РФ, Минобразования и науки РФ, ни в объяснениях Пленума Верховного суда РФ не конкретизируется, какие подтверждения и в каком размере считаются исчерпающими для признания такого, собственно, что все нужные меры к устройству малыша, а семьи людей РФ были предприняты.

Нередко работники органов опеки и попечительства, представительств осознанно игнорируют важный принцип института международного усыновления в русском законодательстве - приоритетное прибор малыша в семью людей собственной государства. Столичной прокуратурой выявлен прецедент, когда в собственных делах ребят, усыновленных ностранцами отсутствовали сведения о принятии важных мер по устройству данных ребят в отечественные семьи. Из 19 детей дома ребенка № 22 г. Москвы, усыновленных иностранными гражданами в 2003 году, 13 детей российским гражданам не предлагались. Лишь 8 из 37 личных дел на детей, усыновленных иностранцами, например, в органах опеки и попечительства муниципалитета «Орехово-Борисово» имеются сведения о направлении российских граждан к данным детям.

Особенную сложность вызывают случаи, когда на земли соответственного органа опеки и попечительства, регионального оператора отсутствуют зарегистрированные жители РФ желающие забрать малыша на воспитание в собственную семью. Или же зарегистрированные жители изъявляют вожделение забрать малыша на воспитание здорового малыша, а предлагаемые малыши, как правило, отягощены что или же другими болезнями. Имеют пространство случаи, когда арбитра (прокуроры) настоятельно просят представления в суд нескольких письменных отказов людей РФ от предлагаемых на усыновление зарубежным господам ребят, собственно, что нередко буквально нельзя устроить.

Усыновление ребят РФ исполняется или непосредственно, или при содействии консульства аккредитованной организации по усыновлению ребят.

Для подбора малыша на усыновление зарубежный гражданин предъявляет сообразному региональному или же федеральному оператору документ, удостоверяющий его лицо и признаваемый Россией в данном качестве и дает утверждение о собственном стремлении усыновить (удочерить) малыша и с пожеланием ознакомить его с оказавшимися в гос. банке данных о ребятах сведениями о ребятах, надлежащих его пожеланиям. К заявлению прилагается его анкета и нужные бумаги, поставленные пунктом 20 распоряжения Правительства РФ от 04.04.2002 г. «О гос. банке данных о ребятах, остальных без попечения опекунов, и претворении в жизнь контроля за его формированием и использованием». Сообразный оператор в 10 - дневный срок со дня получения заявления и всех важных документов оценивает их по существу и дает зарубежному гражданину для ознакомления анкету малыша и фотку малыша, соответственного его пожеланиям, или возвращает ему бумаги с указанием письменно оснований отказа в предоставлении запрашиваемой инфы о ребенке.

При выборе человеком малыша, сообразный оператор выдает ему назначение на посещение сего малыша и сообщает об данном в 3-х дневный срок орган опеки и попечительства или же регионального оператора по месту фактического нахождения обозначенного малыша.

В случае усыновления малыша зарубежным гражданином при содействии консульства специально уполномоченной зарубежным государством органа и или же организации по усыновлению ребят на земли РФ, бумаги зарубежного кандидата в усыновители представляются сообразному региональному или же федеральному оператору сотрудником консульства.

Сообразный оператор дает по пожеланию зарубежного кандидата в усыновители работнику консульства информацию о подобранном ребенке. Предоставленная информация носит производный нрав, исключающий вероятность идентификации личности малыша, его опекунов, иных членов семьи. Секретную информацию о ребенке усыновители имеют все шансы получить непосредственно по приезде в Россию для знакомства с ребенком.

Зарубежный гражданин должен в поставленный для посещения малыша, оставленного без попечения опекунов, срок проинформировать в письменной форме соответственного оператора о итогах посещения сего малыша и о принятом им заключении о его усыновлении. При данном претенденты в усыновители (как отечественные например и иностранные) вправе:

ѕ получить информацию о ребенке и сведения о наличии у него членов семьи для такого, дабы ввести считается ли усыновляемый «квалифицированным» сиротой;

ѕ обратиться в врачебное учреждение для проведения независящего мед. освидетельствования малыша.

Претенденты в усыновители должны:

ѕ лично познакомиться с ребенком и ввести с ним контакт;

ѕ ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

ѕ подтвердить в письменной форме прецедент ознакомления с мед. решением о состоянии самочувствия малыша.

Этим образом, досудебная подготовка дела по международному усыновлению исполняется федеральным или же подходящим региональным оператором муниципального банка данных, органами опеки и попечительства. Но для начала судебного изготовления нужно соблюдение ряда правил. Статья 165 СК РФ уточняет, собственно что усыновление, в что количестве отмена усыновления, на земли РФ зарубежными гражданами или же лицами без гражданства малыша, являющегося уроженцем РФ, выполняется в согласовании с законодательством страны, уроженцем которого считается усыновитель на момент подачи заявления.

Международным договором уточняется, собственно, что при международном усыновлении используется законодательство усыновленного в отношении его согласия и согласия заинтересованных лиц. Это же состояние зафиксировано в Конвенции о юрисдикции и применимом праве в области интернационального усыновления. Закон еще детально регламентирует основы, обстоятельства и порядок усыновления малыша на 2 стадии усыновления - судебного изготовления.

Главным принципом как внутригосударственного, например и международного усыновления, устанавливаемого на земли РФ, считается соблюдение прав и легитимных интересов усыновленных не достигших совершеннолетия ребят. В случае если в итоге усыновления или же удочерения имеют все шансы быть нарушены права малыша, поставленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не имеет возможность быть произведено автономно от гражданства усыновителя, а выработанное раньше подлежит отмене в судебном порядке (п.2 ст. 165 СК РФ).

В связи с этим наиболее правильной, как нам кажется, является систематизация условий усыновления, представленная А. М. Нечаевой. Она разделяет условия усыновления на общие и специальные.

К общим относятся те, которые содержатся в российском законодательстве и регламентируют как внутригосударственное, так и усыновление при наличии иностранного элемента. Специальные условия касаются международного усыновления.

К последним, особым (специальным, специфическим) условиям, следует отнести требование приоритетности внутрироссийского усыновления перед международным. Это главное условие закреплено в ч. 3 ст. 124 СК РФ, которая разрешает усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства в случае, если не предоставляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от их гражданства и места жительства. Во-вторых, это признание возможности усыновления российских детей иностранными гражданами в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. В-третьих - требование отнести решение вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В- четвертых - требование, чтобы при усыновлении в другой стране по отношению к ребенку применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении.

Специальные правила, характерные для усыновления с иностранным элементом, следует разделить на две группы: а) правила, закрепленные в законодательстве страны усыновителя; б) правила, зафиксированные для этих случаев в законодательстве Российской Федерации. Первая группа правил будет определяться в каждом конкретном случае. Вторая группа правил универсальна для всех установлений усыновления с участием иностранного элемента и подлежит детальному рассмотрению.

Но следует подчеркнуть, что вне зависимости от применяемого законодательства, при усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, должны быть соблюдены как уже говорилось выше требования статей 124-126 и 127 (за исключением абзаца восьмого пункта 1), статей 128 и 129, статьи 130 (за исключением абзаца пятого), статей 131-133 Семейного Кодекса Российской Федерации.

Вывод по 1 главе. Международное усыновление - это юридический акт, совершенный в субъективных интересах детей, когда в основе действий усыновителей лежат мотивы и цели, направленные на предоставление усыновляемому прав, на надлежащее семейное воспитание, гарантированных как национальным, так и законодательством принимающего государства.

Усыновление детей, граждан Российской Федерации, иностранными гражданами проходит три стадии: досудебную (подбор ребенка на усыновление), судебное производство (оформление усыновления) и послесудебную, связанную с оформлением выездных документов, постановки его на консульский учет.

Международными договорами устанавливается, что при международном усыновлении применяется законодательство усыновленного в отношении его согласия и согласия заинтересованных лиц. Это же положение закреплено в Конвенции о юрисдикции и применимом праве в области международного усыновления.

Основным принципом как внутригосударственного, так и международного усыновления, устанавливаемого на территории Российской Федерации, является соблюдение прав и законных интересов усыновленных несовершеннолетних детей.

Глава 2. Актуальные проблемы, связанные с правовым регулированием и применением на практике норм о международном усыновлении

2.1 Особенности применения порядка усыновления иностранными гражданами детей, граждан Российской Федерации