Для роста числа новых предприятий в сфере малого и среднего бизнеса, увеличение объемов выпускаемой ими продукции, работ и услуг, по нашему мнению, будет зависеть от созданных государством условий на уровне субъектов РФ: [23]

1. Формирование благоприятного предпринимательского климата на территории субъектов РФ за счет устранения на законодательном уровне административных ограничений или «барьеров» на пути развития среднего и малого бизнеса.

2. Ограничение деятельности предприятий малого и среднего бизнеса может быть направлено только в части обеспечения безопасности производимой продукции, защиты интересов социально незащищенных слоев населения, запрещение практики по введению в заблуждение потребителей, в том числе и за счет рекламной деятельности [60].

3. Необходимо упростить регистрацию малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, сократить число лицензируемых видов деятельности. Целесообразно на практике при регистрации субъектов предпринимательской деятельности обеспечить реализацию принципа «одного окна». Такие меры устранят основу для коррупции и сэкономят финансовые ресурсы для ведения основной деятельности.

4. Необходимо продолжить политику упрощения системы бухгалтерского учета и отчетности малых предприятий с возможным изменением форм отчетности специальными подзаконными актами.

5. Сокращение числа неналоговых платежей, которые взымаются органами власти, надзорными и контролирующими органами, государственными и муниципальными организациями при обращении предпринимателей за получением справок и разрешений для ведения хозяйственной деятельности. Данные справки и разрешения установлены нормативными актами, например, платежи за присвоение статистических кодов, при выделении земельных участков, получении разрешений на строительство и торговлю и т.п. На наш взгляд, многие государственные услуги, предусматривающие платежи, можно оказывать для начинающих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на бесплатной основе.

6. Продолжить политику упрощения системы налогообложения для малых и средних предприятий, разработка для них упрощенных форм бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций.

7. Установить минимальный порог регистрации малых предприятий по налогу на добавленную стоимость с оборотом, не превышающим установленный уровень. Благодаря этому многие малые предприятия не будут учитывать НДС при формировании ценовой политики. Это будет хорошим стимулом для развития малого бизнеса, особенно сферы услуг.

8. Желательно освободить от налогообложения средства малых предпринимателей, направляемые на развитие собственного материального производства.

9. Осуществлять концентрацию финансовых ресурсов исполнительными органами государственной власти, поступающих на поддержку малых предприятий из бюджетов различных уровней, вне бюджетных источников финансирования и средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Эти ресурсы должны идти на финансирование приоритетных направлений развития малого и среднего бизнеса:

а) увеличение объемов микрокредитования и микрофинансирования;

б) создание системы кредитных гарантий (поручительств);

в) использование возможностей франчайзинга и лизинга;

г) формирование венчурных фондов для финансирования малых инновационных проектов;

д) использование бизнес-инкубаторов малого бизнеса, инновационных и научных и парков;

е) снижение или заморозка арендных ставок для малых предприятий;

ж) контроль за реализацией решений Президента РФ в сфере развития малого бизнеса на всех уровнях государственной власти.

з) стимулирование потребительского спроса на товары и услуги малых предприятий.

и) формирование информационной базы о потребностях малых и средних предприятий в квалифицированных кадрах, проведение мероприятий по подготовке универсальных специалистов для малых предприятий в области менеджмента, финансов, маркетинга, знающих особенности деятельности малого бизнеса.

к) организация и проведение специальных конкурсов, победители которых могут выиграть грант на развитие собственного дела.

л) создать структуры, помогающие малым предпринимателям получать микрокредиты на очень выгодных условиях на небольшой срок.

м) создание механизма участи малого бизнеса в государственных закупка в соответствии с ФЗ №44. В результате проведенных конкурсов малые предприниматели могут получить выгодный заказ на поставку товаров или услуг для государственных нужд.

н) создавать в регионах страны региональные специализированные бизнес-центры регионах нашей страны строятся бизнес-центры, в которых малые предприниматели могут арендовать помещения по невысоким арендным ставкам.

о) формировать через социальную рекламу положительный общественный имидж о деятельности малых предприятий в регионе, определение лидеров в малом бизнесе.

п) учреждение национальных премий в области малого предпринимательства как реального механизма по стимулированию внедрения прогрессивных управленческих и технических технологий;

р) стимулирование СМИ для наиболее полного освещения деятельности малых предприятий, конкурсы на лучший репортаж о деятельности малых предприятий;

с) разработка образа национального продукта под брендами «Российское качество», «Российский продукт», «Сделано в России» для повышения чувства гордости и патриотизма среди населения, введение в календарь Всероссийского Дня предпринимателя (26 мая).

т) проведение среди производителей РФ ежегодных конкурсов по таким номинациям как: «За эффективную рыночную стратегию»; «Самое динамично развивающиеся малое предприятие»; «Самый удачный инвестиционный проект года»; «Самое динамичное малое предприятие в сфере производства»; «Лучший продовольственный / промышленный продукт года»; «Экспортер года», «За эффективную рекламную стратегию»; «За оригинальность рекламной кампании»; «За оригинальный дизайн упаковки» и другие.

Таким образом, Правительство Российского Федерации поставило задачу перед всеми субъектами РФ оказывать всестороннюю поддержку малого и среднего бизнеса с целью его дальнейшего развития.



3. Пути повышения эффективности участия органов государственной власти субъектов РФ в развитии малого и среднего предпринимательства на примере Санкт-Петербурга

3.1 Основные проблемы в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и в Санкт-Петербурге

Анализ практики развития малого предпринимательства в России показывает, что разнообразные формы поддержки, предоставляемые государством малым предприятиям, недостаточны. Результаты опроса представителей малого и среднего бизнеса представлены в таблице 3: [14]

Таблица 3-Доля организаций, оказывающих помощь и поддержку малым предприятиям

Организации, оказывающие помощь	в % к числу ответов
1. Отечественные фирмы-партнеры	20,2
2. Местные власти	17,6
3. Зарубежные партнеры	5,7
4. Фонды поддержки малого предпринимательства	5,1
5. Региональные администрации	4,4
6. Общественные организации	3,1
7. Федеральное правительство	2,7
8. Агентства поддержки малого предпринимательства	2,0
9. Международные организации	1,4

По мнению представителей малого бизнеса, наибольшую поддержку оказывают отечественные фирмы-партнеры по бизнесу (20,2 % ответов) и местные власти (17,6 % ответов).

Одной из самых распространенных форм поддержки малого бизнеса, по мнению предпринимателей, является информационная поддержка - это 16,7% ответов и финансовая поддержка - 15,8% ответов (таблица 4).

Таблица 4-Сфера поддержки малых предприятий [50].

Сфера поддержки	В % к числу ответов
1. Информационная (маркетинг, реклама)	16,7
2. Финансовая (кредиты, залог, лизинг)	15,8
3. Нахождение покупателей (сбыт)	11,6
4. Аренда помещений	11,6
5. Приобретение сырья, оборудования	11,6
6. Правовые консультации, защита	8,2
7. Налоговая (льготы)	7,6
8. Повышение квалификации персонала	4,2
9. Нахождение зарубежных партнеров	3,4

По мнению предпринимателей, в сфере малого бизнеса наиболее желательна поддержка в области налогообложения. Этому направлению отдали предпочтение 47,9% предпринимателей. Далее по степени значимости стоит проблема упрощения налогообложения (37,2 %) и общее снижение налоговых ставок (35,8%). В таблице 5 представлены результаты опроса предпринимателей в сфере малого бизнеса об основных направлениях его поддержки. [14]

Таблица 5-Доля предпринимателей, отметивших желаемую форму поддержки

Форма поддержки	В % к числу ответов
1. Налоговые льготы	47,9
2. Упрощение налогообложения	37,2
3. Общее снижение налоговых ставок	35,8
4. Прямая финансовая помощь (целевой льготный кредит)	22,4
5. Привлечение к выполнению госзаказов	17,8
6. Обеспечение безопасности бизнеса и личной безопасности	17,0
7. Ничего не надо, пусть хотя бы не мешают	14,5
8. Облегчение доступа к неиспользуемым производственным площадям	9,4
9. Информационная поддержка	9,2
10. Предоставление гарантий по кредитам коммерческих банков	7,6
11. Отмена (упрощение) лицензирования	7,3
12. Защита прав собственности, улучшение работы суда	7,1
13. Содействие в получении необходимого оборудования	6,1
14. Содействие в установлении кооперационных связей с крупными предприятиями	4,5
15. Обучение ведению бизнеса, учета и т. д.	3,3
16. Иное	1,9

Исследователи и политические обозреватели, занимающиеся вопросами развития малого бизнеса и проблемам господдержки, выделяют следующие проблемы в его развитии [8, 11, 13, 25]:

1. Отсутствие эффективных инструментов государственной поддержки.

Комплексный подход при разработке нормативно-правовых актов в сфере развития и поддержки малого и среднего бизнеса должен стать приоритетной задачей для исполнительных органов государственной власти. Разработка законов на уровне субъектов РФ, регулирующих деятельность малых предприятий, будет способствовать развитию малого бизнеса с учетом особенностей развития регионов и территорий РФ.

2.Инвестиционные и финансовые проблемы, а также проблемы по капитализации индивидуальных сбережений.

Факторинг - это целевой инструмент, направленный на финансирование оборотных средств, способствующий росту конечных продаж. Факторинг наиболее востребован в тех сегментах рынка, где присутствует конкуренция между продавцами, и где возможно предоставление поставщиками оборотных средств на условиях отсрочки платежа. Доля малых предприятий в обороте Факторов пока стабильно составляет 14,4%. Это небольшой показатель.

Факторинг актуален именно для малых предприятий, желающих развиваться быстрее конкурентов за счет предоставления своим клиентам более гибких условий оплаты. При этом собственные риски не увеличиваются и не создается дефицита оборотных средств.

Сегодня основной объем оборота Факторов в России приходится на крупные компании. Однако сегмент крупного бизнеса скоро будет насыщен. Факторы будут вынуждены уходить в сегмент малых и средних предприятий, где не ощущается конкуренция ни по цене, ни по качеству обслуживания. Однако в сфере малого и среднего бизнеса требуются больше усилий для продвижения услуг факторинга, поскольку он не очень знакоммалом и средним предприятиям.

3. Организационные проблемы, связанные с регистрацией фирмы и юридическим оформлением документов, а также с открытием расчетного счета в банке.

4. Проблемы в области материально-технического обеспечения (недостаток оборудования и производственных помещений).

Конкуренция на рынке лизинга усиливается. За крупного клиента с хорошей кредитной историей и финансовыми показателями идет борьба между лизинговыми компаниями. В сегменте малых компаний, а также компаний среднего размера со скромным финансовым положением наблюдается превышение спроса на лизинговое финансирование над его предложением в несколько раз. То есть лизинг для малого бизнеса является наиболее приемлемым вариантов обновления и расширения основных средств.

5. Проблема получения кредита в банках.

По уровню кредитования этого бизнеса Россия находится на 148-м месте в мире, что указывает на средний рост развитие сектора в стране. Банки выделили ряд факторов, которые препятствуют развитию кредитования малого и среднего бизнеса: непрозрачность заемщиков; отсутствие залогового обеспечения; плохое качество залогового обеспечения; неразвитость субсидирования кредитов в рамках госпрограмм; неразвитость законодательства; недостаточность развития филиальных сетей банков; отсутствие у малого бизнеса понимания сути банковских продуктов; недостаточность наработанного банками опыта; высокие процентные ставки по кредитам.

Многие банки только начали работать в сегменте кредитования малого и среднего бизнеса. Они компенсируют недостаток опыта работы и технологий высокими процентными ставками для страхования своих рисков. В большинстве банков при выдаче кредитов скоринговые модели пока не используются. Не многие банки работают с "микрофинансовыми" компаниями и кредитными кооперативами, которые и выдают ссуды малым предпринимателям.

Например, альтернативой залоговому обеспечению могло бы стать и предоставление государственных гарантий по кредитам малому бизнесу.

6. Недоверие к банковским услугам.

Недоверие к банковским услугам вызывают:

- наличие скрытых платежей за пользование кредитом (так ответили 54 % опрошенных);

- короткие сроки погашения (38,2 %);

- необходимость предоставления имущества в залог (34,8 %);

- недостаточное число банков, предлагающих ссуды малому бизнесу (30 %).

В результате только 5,5 % взрослого населения в столице России принимает активное участие в развитии малого бизнеса, в то время как за рубежом эта цифра в несколько раз больше.

7. Отсутствие сферы хозяйственной деятельности («экономической ниши»), закрепленной за малыми предприятиями.

Не многие малые предприятия заняты в сфере материального производства. Большинство малых предприятий занимается оказанием услуг в различных сферах, в первую очередь в оптовые и розничные торговли. Однако, современная тенденция развития сферы торговли указывает на то, что крупные торговые сети, доминирующие на рынке, вытесняет с рынка малые предприятия розничной торговли. Выходом для малого бизнеса может быть переориентация малых предприятий на сферу материального производства.

8. Нехватка информационных ресурсов.

Исполнительные органы государственной власти мало способствуют работе по предоставлению информации малому бизнесу о тенденциях развития рынка, о роли государства в поддержке малого предпринимательства, которая могла бы способствовать развитию малого бизнеса. Поэтому задачей некоммерческих организаций, помогающих малому и среднему бизнесу, является восполнение возникшего информационного дефицита. Сами предприниматели, как правило, выделяют широкий круг проблем, расцениваемых ими как серьезные препятствия для развития малого бизнеса в целом.

9. Проблемы в сфере налоговой политики

Важнейший инструмент государственного воздействия на предпринимательство в рыночной экономике - это налоговая политика, выполняющая две основных функции:

- фискальную, связанную с необходимостью формирования доходов государственного и местного бюджетов;

- стимулирующую, направленную на поддержку конкретных сфер деятельности, секторов, хозяйствующих субъектов.

В российской экономике государство, прежде всего, реализует фискальную функцию, это и несёт в себе основную проблему в сфере малого и среднего предпринимательства.

Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров фирмы должно быть одним из методов налогообложения малых предприятий. Основная проблема налогообложения малых предприятий заключается в том, что они специально уменьшают налогооблагаемую базу в отчетных документах, снижая выплаты налогов.

Предприниматели считают недостаточной государственную поддержку малого бизнеса в области налогообложения и требуют снижения налогового бремени для малых предприятий, опыт работы которых не достиг трех лет.

10. Наличие плохой базы знаний в сфере предпринимательства. Основная часть граждан, которая может заниматься предпринимательской деятельностью, занимается, не опираясь на знания, а делает исходя лишь из личного опыта.

На данный момент имеются большие платформы знаний, связанных с предпринимательской деятельностью с целеполагание и философией самого бизнеса. Государству необходимо, с помощью всевозможных медийных площадок, продвигать данный вид самообразования и личностного роста. Главными такими площадками в РФ и странах СНГ являются Бизнес Молодость и LikeЦентр Холдинг. [31,32]

11. Проблемы в развитии малого бизнеса со стороны надзорных, контрольных, правоохранительных органов.

В России доминирует обвинительный уклон в работе контрольных, надзорных, правоохранительных органов по отношению к малому бизнесу. Это создает почву для коррупции. Эти проблемы были сформулированы В.В. Путиным в послании перед Федеральным собранием РФ в декабре 2014 г. и повторно озвучены в декабре2015 года. В послании было сказано о необходимости формирования новых подходов в работе контрольных, надзорных и правоохранительных органов. «Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля», - такие слова прозвучали в докладе В.В. Путина перед Федеральным Собранием РФ. Президентом РФ были сформулированы следующие пути решения этой проблемы {35]:

- каждая проверка надзорных и контрольных органов предпринимателя должна быть публичной;

- в 2015 г. необходимо запустить специальный реестр - с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и «заказные» визиты контролёров;

- необходимо отказаться от принципа тотального, бесконечного контроля;

- проводить контроль там, где действительно есть риски или признаки нарушений;

- Правительству РФ принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений проверок;

- предусмотреть для малого бизнеса надзорные каникулы: в случае если предприятие приобрело надёжную репутацию, и в течение трёх лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводить.

Вышеперечисленные меры снизят барьеры между государством и бизнесом, позволят развиваться малым предприятиям.

3.2 Необходимые совершенствования участия органов государственной власти субъектов РФ в развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (Приморский район)

Сфера малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Вся система развития малого и среднего предпринимательства строится на основе активного и всестороннего сотрудничества исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга предпринимательского сообщества.

На настоящий момент осуществляется поддержка малых и средних предприятий, планирующих деятельность в других регион арф и за рубежом.

Развитие малого и среднего бизнеса осуществляется на основе формирования и развития следующих кластеров:

- крупные компании;

- малые и средние фирмы, которые являются поставщиками основных и оборотных средств для крупных компаний;

- университеты, центральные и региональные органы государственной власти, которые взаимодействуют в технологических цепочках и в целях производства и реализации продукции в Санкт-Петербурге, в регионах и на экспорт.

С учетом приоритетных направлений развития экономики в Санкт-Петербурге были выявлены и проанализированы три приоритетных сценария развития субъектов малого и среднего предпринимательства на период 2008- 2012 гг.[23].

Первый сценарий (промышленно-инновационный) предусматривал приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в науке и обрабатывающих отраслях, таких как энергомашиностроения, радиоэлектроники, приборостроения, строительных материалов, а также в сфере радиологии, фармацевтики и информационных технологий.

Второй сценарий (социальный) предусматривал приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в сферах образования, культуры, здравоохранения, в коммунальных социальных и бытовых услугах, в сфере туризма и в строительстве.

Третий сценарий (логистический) предусматривал приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях связи и транспорта, оптовой торговли, ориентированной на транзитные операции.

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге состояла из двух взаимосвязанных составляющих: стратегии переходного периода и стратегии сценарного развития. Стратегия переходного периода ставила своей задачей развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в период с 2008 по 2012 годов. Главная задача данного периода состояла в оптимизации использования ресурсов по решению проблем развития малого и среднего бизнеса и обеспечения их перехода к стратегии сценарного развития. Переход к стратегии сценарного развития был основан на разработке нормативно-правовых актах Санкт-Петербурга в сфере социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Положительная динамика в развитии малого и среднего предпринимательства была достигнута благодаря реализации Плана мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы. Данный План был утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 №1186 "О Программе развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы" и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2014 №347 "О мерах по предоставлению в 2014 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге". [19].

Поэтому, начиная с 2012 г. вплоть до 2015 г. развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге реализовывалось по промышленно-инновационному сценарию с учетом социального сценария. Это привело к увеличению общего числа малых и средних предприятий в обрабатывающих отраслях, фармацевтике, радиологии, инновационной и производственной сферах, сфере информационных технологий и строительства.

Для реализации программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге как приоритетного направления в развития экономики города в рамках деятельности Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга была сформирована инфраструктура предпринимательства. В инфраструктуру предпринимательства входят такие структурные элементы, как Евро Инфо Корреспондентский Центр, Фонд содействия кредитованию малого бизнеса, Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, Первый городской бизнес-инкубатор, Центр развития и поддержки предпринимательства, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере.

Большая роль в этом процессе отводится Общественному совету по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга. В основе деятельности Общественного Совета находятся приоритетные направления развития малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге. В настоящее время выделено четыре направления: ЖКХ, инновационная сфера, промышленность, торговля и сфера услуг.

К основным задачам Общественного совета можно отнести:

- разработку рекомендаций по защите интересов и прав малого бизнеса при разработке и реализации плана социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

- информирование Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга о состоянии климата в сфере предпринимательской деятельности, об актуальных проблемах развития малого бизнеса, об эффективности мер государственного регулирования;

- согласование позиций объединений средних и малых предприятий и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации основных направлениях социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

- повышение доверия населения к малому предпринимательству;

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- координация деятельности Общественных Советов по развитию малого предпринимательства при Администрациях районов Санкт-Петербурга;

- формирование предпринимательской культуры и этики деловых отношений в предпринимательской среде Санкт-Петербурга.

Совет в соответствии с вышеуказанными задачами реализует в своей деятельности следующие направления:

- организует взаимодействие объединений среднего и малого бизнеса для согласования их мнения по основным вопросам развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге;

- проводит исследование проблем развития малого предпринимательства, обобщает и распространяет через СМИ положительный опыт работы организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- анализирует эффективность мер государственной поддержки малого предпринимательства в сфере финансово-кредитной поддержки, налогового регулирования, имущественной, правовой и информационной поддержки, подготовки кадров и антимонопольного регулирования;

- готовит для Правительства Санкт-Петербурга предложения по совершенствованию законодательства в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, приоритетам развития различных отраслей малого бизнеса, устранению административных барьеров в предпринимательской среде;

- принимает участие в разработке и реализации всех видов программ развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге;

- рассматривает конфликтные ситуации и спорные вопросы, возникающие в процессе взаимодействия малых предприятий и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

- проводит общественную экспертизу проектов целевых программ Санкт-Петербурга по поддержке малого предпринимательства;

- привлекает средства массовой информации Санкт-Петербурга к реализации программ по решению актуальных социально-экономических проблем Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге при главах Администраций районов действуют районные Общественные Советы по малому предпринимательству. Целью деятельности районных Общественных Советов являются следующие:

- обеспечение (на уровне района) государственной поддержки развития малого бизнеса,

- системная поддержка действующих в районе предпринимателей.

- снижение административных барьеров в сфере малого бизнеса и предупреждение нарушений действующего законодательства.

При Общественном совете работает служба юридической консультации по решению на бесплатной основе конфликтных проблем, возникающих между властными структурами и бизнесом. При Общественном Совете также работают комиссии по развитию малого бизнеса:

- комиссия по развитию молодёжного предпринимательства;

- комиссия по вопросам налогообложения;

- комиссия по развитию малого предпринимательства в сфере туризма, гостиничного хозяйства, индустрии гостеприимства;

- комиссия по подготовке и переподготовке кадров для малого бизнеса;

- комиссия женского предпринимательства;

- комиссия по микрофинансированию;

- комиссия по производственным кластерам и др.

Работа данных комиссий направлена на реализацию в Санкт-Петербурге государственных программ по развитию малого и среднего бизнеса.

На реализацию Плана мероприятий по финансовой поддержке малых предприятий за период с 2012 по 2015 годы было выделено 157 232,134 тыс. руб. За этот период было реализовано 16 специальных программ. Восемь из них основывались на предоставлении субсидий на покрытие затрат малых предприятий. Наиболее популярными были три специальные программы:

1. «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства»,

2. «Субсидирование арендной платы для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные для Санкт-Петербурга виды деятельности»,

3. «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям». [53]

Программа «Кредитования» была направлена на возмещение части затрат малых предприятий, которые были связаны с получением коммерческих кредитов в банках. Объем финансирования специальной программы по кредитованию был увеличен до 100 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета было выделено 30 млн. рублей.

В тот же период Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли начал активно реализовывать специальную программу «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса». На реализацию данной программы было выделено по 100 млн. рублей из Федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга Основная задача данной программы заключалась в снятии социальной напряженности в обществе в период нарастающего финансового кризиса.

Гранты выдавались в форме невозвратных субсидий. Сумма одного гранта составляла не более 300 тыс. рублей. Одному начинающему предпринимателю на один финансовый год объем субсидий выдавался в сумме, которая составляла 70% всех произведенных и официально подтвержденных затрат на реализацию бизнес-проекта, который был заранее одобрен комиссией. Гранты на создание собственного бизнеса за период с 2012 по 2015 годы получили 121 предприятий малого и среднего предпринимательства. В основном малый бизнес открывался в сфере услуг для населения, в сфере обрабатывающего производства и общественного питания. Благодаря данной программе в Санкт-Петербурге было создано 4,5 тысячи новых рабочих мест.

В 2014 году в рамках специальной программы «Региональный университет малого бизнеса» прошли обучение и повысили свою квалификацию 719 малых предприятий.

В 2015 году Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли при участии торгово-промышленной палаты открыл специальную программу «Выходим в регионы». Данная программа была направлена на продвижение товаров, работ и услуг малых предприятий в другие регионы страны. Данная программа обеспечивала также реализацию таких функций, как маркетинг, рекламу, помощь в заключение договоров о реализации товаров, работ и услуг.

В период с 2012 по 2015 годы была успешно реализована также специальная программа «Основы предпринимательства для школьников». Данная программа была направлена на формирование навыков ведения предпринимательской деятельности уже со школы. В 2015 году в Санкт-Петербурге по данной программе прошли обучение 500 школьников из 20 школ.

Большой популярностью среди женского трудоспособного населения пользовалась специальная программа «Женский центр предпринимательства», которая была направленна на поддержку только женского предпринимательства. В результате реализации данной программы в 2015 году консультации по ведению бизнеса получили более300 женщин, являющиеся руководителями малых предприятий, и более 50 участников данной программы прошли профессиональное обучение и повышение квалификации в сфере малого предпринимательства.

При участии исполнительных органов государственной власти в Санкт-Петербурге ежегодно проводится выставка «Малый бизнес Санкт-Петербурга». Данная выставка провидится в рамках Форума, посвященного развитию и поддержки субъектов малого предпринимательства. Основная цель выставки «Малый бизнес Санкт-Петербурга» состоит в повышении потенциала малого предпринимательства в реальном секторе экономики Санкт-Петербурга. Выставка дает возможность всем ее участникам обсудить актуальные проблемы в сфере малого бизнеса, сформулировать пути их решения. Диалог между представителями власти, бизнеса и инфраструктурой поддержки малого предпринимательства всегда проходит в формате конструктивного общения.

Очередной XIII Форум малого предпринимательства Санкт-Петербурга проходил в декабре 2015 года и завершился пленарным заседанием, на котором по традиции, Общественный Совет отчитался перед предпринимателями о проделанной в течение текущего года работе, а также сформулировал направления на предстоящий 2016г. по развитию малого и среднего предпринимательства. [23] Выставка показала конкурентоспособность и перспективность производственных предприятий Санкт-Петербурга, многие из которых могли бы в предстоящем периоде предложить свою продукцию для реализации на региональные и международные рынки.

В конце мая 2017 года в г. Санкт-Петербурге проходил Российский Форум Малого и Среднего Предпринимательства. Целью форума являлось обсуждение текущего состояния малого и среднего предпринимательства и мер, которые необходимо принять для улучшения его роли в российской экономике. Форум МСП призван способствовать развитию потенциала малого и среднего предпринимательства в России, а также расширению диалога с органами государственной власти с целью снижения административных барьеров и повышения эффективности инфраструктурной, финансовой и институциональной поддержки МСП.

К участию в Форуме МСП приглашались представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, руководители малых и средних компаний, руководители государственных и общественных организаций, оказывающих поддержку малому и среднему предпринимательству, представители банковского сектора, консалтинговых и юридических компаний.

При Комитете экономического развития, промышленной политики Санкт-Петербурга активную работу продолжает Фонд содействия кредитованию малого бизнеса. За 2012 год Фондом было оформлено 309 договоров поручительств на сумму более чем 861,3 млн. руб. Это позволило малым предпринимателям получить кредиты в коммерческих банках на сумму более 2044,4 млн. руб. Активы Фонда за этот период были увеличены на 700 млн. руб., в том числе из федерального бюджета были получены 350 млн. руб. В 2013 году Фонд заключил 126 договоров поручительства на общую сумму 383 млн. руб. Это позволило малым предприятиям получить в коммерческих банках кредиты на сумму 926,8 миллионов рублей[31].

В настоящее время Фондом содействия кредитованию малого бизнеса реализуется программа микрофинансирования. В рамках данной программы малые и средние предприятия могут получить микрозаймы в размере до одного млн. руб. на срок до двух лет, процентная ставка микрозаймов для малых и средних предприятий составляет 10% годовых. Для предприятий сферы материального производства без дополнительных комиссионных платежей - до 5 % годовых. За 2014 г. было выделено малым предприятиями бюджета города микрокредитов на сумму 110 млн. руб.

Одновременно по кредитным договорам Фонд содействия кредитованию малого бизнеса предоставляет малым и средним предприятиям поручительство. Для одного заемщика, занятого в сфере производственной, инновационной и научно-технической деятельности, совокупный объем поручительств Фонда составляет до 20 млн. руб. Для прочих малых и средних предприятий объем поручительств Фонда составляет до 15 млн. руб. Поручительство выдается Фондом для производственных малых и средних предприятий по ставке 1,75% годовых от суммы поручительства, для прочих - 1% годовых.

При Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга функционирует также Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. Основная цель деятельности Фонда направлена на создание и развитие в Санкт-Петербурге инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования малых предприятий в научно-технической сфере. Особенность деятельности Фонда заключается в анализе и отборе инновационных проектов, подготовленных малыми предприятиями для реализации. Инвестирование осуществляет ООО «Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании».

Кроме анализа и отбора проектов малых предприятий для инвестирования Фонд также оказывает экспертно-консультативное сопровождение инновационным компаниям и авторам инновационных проектов по вопросам получения необходимых инвестиций и подготовки своего проекта для инвестирования. Поскольку венчурная инфраструктура Санкт-Петербурга достаточно сложная, фонд помогает малым и средним предпринимателям в ней сориентироваться. Фонд дает информацию малым и средним предпринимателям о мерах государственной поддержки в рамках венчурного финансирования малого бизнеса.

При Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга ведет работу Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства» (СПб ГБУ «ЦРПП»). Данный центр оказывает государственные услуги для юридических лиц, для индивидуальных и только начинающих предпринимателей. На базе СПб ГБУ «ЦРПП», кроме этого, на постоянной основе проводятся обучающие бесплатные семинары по различным направлениям, например, по вопросам открытия бизнеса, ведения бухгалтерского учета и отчетности, особенностей налогообложения, разработки маркетинговых стратегий, стимулирования продаж, интернет-рекламы и др.

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга проводит конкурсный отбор среди малых предприятий по предоставлению нежилых помещений в формате работы бизнес-инкубатора. Первый Санкт-Петербургский бизнес-инкубатор стал стартовой площадкой для запуска и развития собственного дела. Бизнес-инкубатор оказывает разнообразную поддержку начинающим малым предприятиям, например:

- предоставление на офисные помещения низкой арендной ставки,

- оказание бухгалтерского обслуживания на бесплатной основе,

- оказание информационной, консультационной и PR-поддержки,

- проведение обучения,

- оформление заказов при работе с корпорациями,

- предоставление производственной базы,

- содействие развитию международных связей и в привлечении инвестиций и др.

К концу 2015 года 40 офисных помещений было сдано в аренду. Общая площадь арендованных помещений составила 2 тыс. 455,33 м². Активное развитие малых предприятий, в первую очередь в инновационной сфере, говорит об эффективности деятельности бизнес-инкубатора.

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга проводит активную работу с Фондом поддержки малых и средних предприятий. Основными направлениями деятельности Фонда является поддержка малого и среднего бизнеса в таких областях, как экологическое и медицинское приборостроение, в сфере биотехнологий на базе «АсЭкомедика». На базе создаваемого бизнес- инкубатора «АсЭкомедика» разместился образовательный центр для малых производственных предприятий. Данный Центр находится при СПб Государственном Университете Информационных технологий, механики и оптики. Осуществляет также поддержку начинающим предпринимателям бизнес-инкубатор «Ингрия» который функционирует при технопарке «Ингрия». Технопарк компании «Ингрия» является структурным подразделением ОАО «Технопарк Санкт-Петербурга», который создавался для инкубирования малых инновационных предприятий. За 2013г. участниками бизнес-инкубатора стало более 80 инновационных малых предприятий. Всего в Санкт-Петербурге к 2016 г. было открыто две площадки по инкубированию малых инновационных предприятий: пр. Обуховской обороны, 70/2 - общей площадью 929 м². и на Биржевом пер.14, общей площадью 930м².Общее количество участников бизнес-инкубатора составляет 24, а занято в них 89 рабочих мест.

В Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, которые получили государственную поддержку. За 2012-2015 годы единовременно было выдано 121 субсидия на общую сумму 157 232, 13 тыс. руб. В список, получивших данную поддержку, вошли микропредприятия, малые и средние предприятия г. Санкт-Петербурга.

Также хочется сказать и о частном секторе, который вносит очень большой вклад в развитие предпринимательства в РФ. Я имею в виду два основных бизнес сообщества в России и странах СНГ: Бизнес Молодость и Like Центр. Это абсолютно два разных проекта, но, тем не менее, борющихся за одно, а именно за просвещение в сфере предпринимательства. [14]

«Бизнес Молодость (или БМ) - самое крупное сообщество предпринимателей в России. Люди находят партнеров по бизнесу, друзей, поставщиков, наставников, заводят бесценные знакомства и набираются опыта в нашем сообществе. Наше сообщество - здоровая среда, в которой невозможно не расти». [31]

«LikeЦентр - С нами вы получаете практическое образование для создания и роста бизнеса. Поддержка предпринимательства через привлечение инвестиций и партнерские программы. Активные бизнес- сообщества в 42 городах России и СНГ». [32]



Заключение

Малое и среднее предпринимательство представляет собой экономическую деятельность субъекта экономических отношений, которое имеет статус предпринимателя без образования юридического лица, либо юридического лица, но имеющего по закону статус малого предприятия, либо просто юридическое лицо, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.

Развитие малого и среднего предпринимательства в России является важной социально-экономической и политической задачей. К настоящему времени в РФ достигнут значительный прогресс в развитии малого и среднего бизнеса, а именно создано правовое пространство, разработан ряд федеральных и региональных законов в поддержку их развития.

Основные направления развития системы поддержки малого предпринимательства определены в "Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации", принятой в декабре 2001 г. Государственным советом РФ, и в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ.

В выступлении Президента РФ В.В. Путина перед Федеральным Собранием РФ в декабре 2015 г. была подчеркнута роль малых и средних предприятий в экономике страны, необходимость их поддержки со стороны государственных органов власти.

Начиная с 2016 года, как было сказано в послании, необходимо сформировать новые подходы в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов, а также в сфере налогообложения и кредитования малого и среднего предпринимательства.

Учитывая значительный вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Санкт-Петербурга, Правительство уделяет особое значение вопросам их поддержки. Поддержка малого предпринимательства в городе Санкт-Петербурге реализуется в рамках Программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 г.

В соответствии с Программой, начиная с 2015 года развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге осуществляется по промышленно-инновационному сценарию с учетом элементов социального сценария. Это привело к увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в обрабатывающих отраслях, фармацевтике, радиологии, производственной и инновационной сферах, сфере информационных технологий, продовольствия и строительства. Оценка эффективности участия органов государственной власти г.Санкт-Петербург по поддержке малого и среднего бизнеса должна носить системный и комплексный характер.

Важно отметить, что поддержка МСП в Приморском районе осуществляется:

- советом по малому предпринимательству при главе администрации Приморского района,

- фондами кредитования малого и среднего предпринимательства в Приморском районе,

- администрацией Приморского района г.Санкт-Петербург,

- правительством г. Санкт- Петербург.

- Основная политика участия поддержки органами власти и негосударственными организациями, осуществляется посредством:

- дотаций, субсидий, частичного финансирования, налоговых каникул,

- консультаций по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, повышения квалификации, обучения и прочей вспомогательной информации.

Основными проблемами развития малого и среднего предпринимательства является:

- несовершенная нормативно-правовая база,

- коррумпированность государственных органов,

- малый объём финансирования (на один проект предоставляется не более 300000руб.),

- отсутствие базовых знаний в предпринимательской деятельности у большинства граждан (вследствие чего возникает страх начать собственный бизнес).

Решением основных проблем развития малого и среднего предпринимательства является:

- улучшение и пересмотрение имеющихся НПА, а также предоставление льготных условий для предпринимателей,

- прозрачность и открытость государственных органов в отношении взаимодействия с предпринимательством (улучшение системы МФЦ),

- понижение уровня налогообложения на частных предпринимателей,

- поддержка развития образования в сфере предпринимательства и экономики,

- экзаменация граждан, запрашивающих материальную помощь для создания или развития малого и среднего предпринимательства на знание базовых принципов предпринимательства и экономики,

- увеличение предоставляемых средств (с 300000руб. до 500000руб.)



Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - 31. - ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета. - №23. - 06.02.1996.

3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2016).

4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 01.05.2017). // Российская газета - Федеральный выпуск №2868.

5. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г (ред. от 30.07.16). // Российская газета. - №79. - 25.07.2007.

6. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 07.06.2016). // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822.

7. «О защите прав потребителей». Закон от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 03.07.2016). Российская газета. - № Опубликован 1.12.2008 г.

8. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // Российская газета - Федеральный выпуск №6435.

9. «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 08.06.2015 №140-ФЗ (ред. от 05.04.2016). //Российская газета - Федеральный выпуск №6695 (Опубликован 10 июня 2015 г.).

10. «О защите конкуренции». Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 03.07.2016). //Российская газета - Федеральный выпуск №4128 (Опубликован27 июля 2006 г.).

11. «О Программе развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 №1186 (утратил силу с 01.01.2016 г.).

12. «О государственной программе Санкт-Петербурга Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге в период на 2015-2020 годы» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 года №554.

13. Волков М.В. Этапы развития малого предпринимательства в России в 80 - 90-е годы ХХ века //История государства и права. - 2007. № 13. С. 4-32.

14. Пророков А.Н. Чистоходова Л.И. Организация предпринимательской деятельности в таблицах и схемах. Учебное пособие. 2016. С. 87.

15. Смирнов Е.Е. Кредит малому бизнесу - кредит национальному благосостоянию //Банковское кредитование. - 2013. - №4. С.132.

16. Костюков А. Н. Муниципальное право России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 689.

17. Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С.176.

18. Стратегический план Санкт-Петербурга. - СПб. МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2013. С. 43.

19. Талалаева И. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса //Малая бухгалтерия. - 2012. - №1. С. 124.

20. Тореев В.Б. Барьеры на пути малого бизнеса // Экономическая наука современной России. - 2012. - №4. С. 187.

21. Говоров Л.В. Большой шаг малого бизнеса //ЭЖ-Юрист. - 2012. № 32. С. 53.

22. «О мерах по предоставлению в 2014 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2014г. №347.

23. Пророков А. Н. Малое предпринимательство. Понятие и субъекты, правила торговли, авторские права, права потребителя // Проспект. - 2015.С.136.

24. Хазанов, Е.С. Муниципальное право России. / Е.С. Хазанов, А. Прудников, Н. Антонова // - Право. - 2012. С. 154.

25. Трыканова, С.А. Муниципальные выборы в РФ: организационно-правовые основы. / С.А. Трыканова // - 2013.С.368.

26. Цирельникова Л.Г. Проблема участия населения в определении структуры органов местного самоуправления. // Государственное управление. Электронный вестник. - 2012. - № 31. [Электронный ресурс]. URL:http://e-journal.spa.msu.ru/images/File/2012/31/Tsyrelnikova.pdf. (дата обращения: 20.06.2017).

27. Кредитный портал «Кредит Бизнес.ru» [Электронный ресурс]. URL: http://www.kreditbusiness.ru/ (дата обращения: 02.06.2017).

28. Федеральный образовательный портал. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ecsocman.edu.ru/ (дата обращения: 01.06.2017).

29. Официальный сайт Администрации г. Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. URL:https://gov.spb.ru (дата обращения: 05.06.2017).

30. Официальный сайт Приморского района г. Санкт-Петербург [Электронный ресурс] URL:http://www.rprim.spb.ru (дата обращения: 28.05.2017).

31. Бизнес молодость [Электронный ресурс]. URL:http://molodost.bz/bm/ (дата обращения: 04.10.2017).

32. Лайк Центр [Электронный ресурс]URL:http://likebz.ru/ (дата обращения: 29.05.2017).

33. Независимая газета 1997-2017 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/ (дата обращения: 02.06.2017).

34. Яковлева Е. С. Эра однодетности. //Российская газета. - 2008. - №4604 [Электронный источник]. URL: https://rg.ru/2008/03/05/a213109.html (дата обращения: 10.06.2017).

35. Фонд знаний Ломоносов [Электронный источник]. URL: http://lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:0126085 (дата обращения: 04.06.2017).



Приложение

Совет по малому предпринимательству Приморского района Санкт-Петербурга

Адрес: ул. Савушкина, д. 83, ком. № 152, Санкт-Петербург, 197374

Председатель Совета: Магдеев Рашид Тагирович

Секретарь совета: Кольцова Инна Витальевна

Факс: (812) 576-82-64

Телефон горячей линии: (812) 576-82-64

E-mail: sovet@tuprim.gov.spb.ru

Совет по малому предпринимательству при главе администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Совет) является консультативно-совещательным органом при главе администрации Приморского района Санкт-Петербурга по вопросам реализации государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в Приморском районе Санкт-Петербурга.