Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Роль органов государственной власти в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ

1.1 Понятие и содержание субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ

1.2 Обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок реализации государственной политики РФ по развитию малого и среднего предпринимательства

1.3 Формы участия государственных органов власти РФ в развитии малого и среднего предпринимательства

2. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

2.1 Анализ состояния и тенденций развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге

2.2 Структура поддержки Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в области малого и среднего предпринимательства

2.3 Анализ политики участия Правительства Санкт-Петербурга в развитии малого и среднего предпринимательства

3. Пути повышения эффективности участия органов государственной власти субъектов РФ в развитии малого и среднего предпринимательства на примере Санкт-Петербурга

3.1 Основные проблемы в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и в Санкт-Петербурге

3.2 Необходимые совершенствования участия органов государственной власти субъектов РФ в развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (Приморский район)

Заключение

Список используемых источников

Приложение



Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Развитие малого и среднего предпринимательства в России является важной социально-экономической и политической проблемой. После долгой плановой экономики в СССР, государству требуется очень много сил для того чтобы качественно и в короткие сроки перевести отечественную экономику в рыночную систему. В Российской Федерации, начиная с начала 90-х голов, разработан целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в стране, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса. К настоящему времени в Российской Федерации значительный прогресс достигнут в развитии малого и среднего бизнеса: создано правовое пространство, разработан ряд федеральных и региональных законов в поддержку их развития.

Однако отсутствие заметной положительной динамики в развитии малого и среднего предпринимательства в нашей стране свидетельствует о наличии определенных проблем, препятствующих реализации большого потенциала в развития малого и среднего бизнеса, имеющихся в стране. Практика применения Федерального закона№ 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 24.07.2007, вступившего в силу с 1 января 2008 г., показала, что он носит рамочный характер. Большинство норм данного Закона отсылают получателей поддержки к федеральным, региональным и муниципальным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые должны быть еще разработаны, а также к постановлениям Правительства РФ, которые должны быть приняты во исполнение норм Закона № 209-ФЗ [4].

Для того чтобы нормы данного Закона работали, и предприятия малого и среднего бизнеса в РФ могли получать реальную помощь от государства, должна быть проведена серьезная работа на всех уровнях власти: федеральном, региональном и местном.

Так, органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно разрабатывают и реализуют программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Например, в Санкт-Петербурге начала действовать новая государственная программа «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, основной целью, которой являются создание оптимальных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

В выступлении Президента РФ В. Путина перед Федеральным Собранием РФ в декабре 2015 г. была подчеркнута роль малых и средних предприятий в экономике страны, необходимость их поддержки со стороны государственных органов власти.

Актуальность данной темы ВКР определили выбор, цели и постановку задач исследования.

Целью выпускной квалификационной работы понять механизмы влияния государства на малое и среднее предпринимательство, а также оценить эффективность участия органов государственной власти в развитии малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ.

Для решения поставленной цели необходимо решить задачи:

- раскрыть понятие субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ;

- исследовать роль государственных органов власти РФ в развитии малого и среднего предпринимательства;

- проанализировать формы участия государственных органов власти РФ в развитии малого и среднего предпринимательства;

- выявить основные проблемы в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и в регионах;

- провести анализ участия органов государственной власти в развитии малого и среднего предпринимательства на примере г. Санкт-Петербурга как субъекта РФ;

- сформулировать основные направления по улучшению деятельности органов государственной власти в развитии малого и среднего бизнеса на примере г. Санкт-Петербурга как субъекта РФ.

Объектом исследования ВКР выступает малый и средний бизнес в г.Санкт-Петербург (Приморский район).

Предметом исследования ВКР является процесс участия органов государственной власти в развитии малого и среднего бизнеса на примере субъекта РФ г. Санкт-Петербурга.

Теоретической и нормативной основой написания выпускной квалификационной работы являются труды зарубежных и отечественных специалистов в сфере развития малого и среднего бизнеса, законы и постановления РФ, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса в стране.

Методы исследования. В ВКР применялись современные методы экономического анализа статистических данных.

Структура и объем работы. ВКР состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемых источников и приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы ВКР, ее цель и задачи, объект и предмет исследования, представлена структура работы и краткое содержание основных ее разделов. В первой главе изучены понятие и содержание малого и среднего предпринимательства; исследована нормативно-правовая база, регламентирующая порядок осуществления государственной политики РФ по развитию малого и среднего предпринимательства; исследованы формы и методы государственной поддержки малых предприятий в России. Во второй главе исследуется деятельность органов государственной власти в сфере малого и среднего бизнеса на примере Санкт-Петербурга как субъекта РФ; изучены формы и методы государственной поддержки малого бизнеса в Санкт-Петербурге. В третьей главе выявлены основные проблемы в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и на уровне г. Санкт-Петербург, и определены пути повышения эффективности участия органов государственной власти в развитии малого и среднего предпринимательства. В заключении представлены основные положения и выводы, полученные в ходе проведенного исследования. В Приложении указан состав Совета по малому предпринимательству Приморского района Санкт-Петербурга.

В текст будут использоваться следующие аббревиатуры:

МСП - Малое и среднее предпринимательство.

БМ - Бизнес Молодость (название образовательной бизнес платформы).

КЭРППиТ-Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.

МФЦ - многофункциональный центр предоставление государственных и муниципальных услуг.



1. Роль органов государственной власти в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ

1.1 Понятие и содержание субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ

Малое и среднее предпринимательство представляет собой экономическую деятельность субъектов рынка, которое имеет статус предпринимателя без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо юридического лица, имеющего статус малого предприятия в соответствии с действующим законодательством, либо юридического лица, оказывающего услуги от своего имени, под свою ответственность, на свой риск (средние предприятия).

В «Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации», принятой Государственным советом РФ в декабре 2001 г., сформулированы основные направления развития малого предпринимательства в России и определена комплексная система поддержки малого и среднего бизнеса.

Программы поддержки малого предпринимательства принимаются в настоящее время не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Финансово-кредитную поддержку осуществляют также финансово-кредитные учреждения РФ. Программа кредитования малого бизнеса была разработана в Сбербанке России и других российских банках. Кредитование малых предприятий осуществляют также и иностранные банки. Например, иностранный Интеза Банк (до января 2010 года -- КМБ Банк) работает в России и предоставляет кредиты малым предприятиям[14].

Федеральный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. соответствует всем требованиям и новым веяниям, но пока это только рамочный закон. Предстоит большая работа по разработке норм прямого действия, направленных на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса на уровнях субъектов РФ. [4]

Новый этап в развитии малого и среднего предпринимательства в России связывают с выступлением Президента РФ В.В.Путина перед Федеральным Собранием РФ в декабре 2014 г. Президент РФ отметил необходимость снятия ограничений с малого бизнеса, избавление его от навязчивого надзора и контроля, предоставление надзорных каникул для малых предприятий с высокой репутацией, фиксации действующих налоговых условий на 4 года. Эти меры должны способствовать развитию малого бизнеса. Данные положения были подтверждены В. Путиным во время его выступления перед Федеральным Собранием РФ и в декабре 2015 года. государственный предпринимательство петербург

В рамках действующего законодательства в настоящее время приняты следующие критерии, относящие коммерческие организации к малым предприятиям [22]:

- предприятие должна иметь статус коммерческой организации;

- доля участия в уставном капитале малого или среднего предприятия субъектов РФ, общественных и религиозных организаций/объединений, благотворительных и других фондов, юридических лиц, не зарегистрированных в качестве малого предприятия;

- численность работников в зависимости от сферы предпринимательской деятельности.

Многопрофильные малые предприятия, относятся к малым по критериям вида деятельности, который занимает наибольшую долю в годовом объеме производства и реализации товаров или услуг, или в годовом объеме валовой прибыли.

В Трудовом кодексе РФ (ст. 59) закреплено положение о том, что предприятие относится к малым, если численность работников не выше 35 чел., в организациях бытового обслуживания и розничной торговли не выше 20 чел. [8]

В настоящее время понятие «субъект малого предпринимательства» еще не определено, поэтому возникает много проблем в практической деятельности предпринимателей. Малые предприятия являются юридическими лицами. Это их отличает от индивидуальных предпринимателей, которые являются физическими лицами, т.е. реализуют свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В статье 48 ГК РФ дается развернутое понятие юридического лица. Юридическим лицом считается организация, которая имеет обособленное имущество в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении, отвечает своим имуществом по своим обязательствам, приобретает от своего имени и осуществляет от своего имени личные неимущественные и имущественные и права, несет обязанности, может быть ответчиком и истцом в суде. [2]

В соответствии с законом малое предприятие не может быть создано в форме государственного или муниципального унитарного предприятия. Имущество последних находится в муниципальной или государственной собственности соответственно. В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» малые предприятия относятся к коммерческим организациям, поэтому все некоммерческие организации не являются малыми предприятиями, хотя имеют право по закону осуществлять предпринимательскую деятельность.

Малые и средние предприятия, а также крестьянские (фермерские) хозяйства вносятся в государственный реестр как юридические лица, если они соответствуют следующим условиям: [13, 8]

1.Общая доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц и граждан, общественных и религиозных организаций, благотворительных и других фондов в уставном капитале малого и среднего предприятия не должна превышать 25%, доля в уставном капитале одного или нескольких юридических лиц, которые не относятся по закону к малым и средним предприятиям, не должна превышать также 25%.

2.За предшествующий календарный год средняя численность работников предприятия не должна быть выше установленной законом каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) 101 - 250 чел.(включительно) для средних предприятий;

б) до 100 человек (включительно) для малых предприятий;

в) до 15 чел. (включительно) для микропредприятий.

3. Выручка от реализации товаров, работ или услуг без учета НДС или балансовая стоимость активов за предыдущий календарный год не должна превышать значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого предпринимательства. Это значение устанавливается один раз в 5 лет.

Малые и средние предприятия могут создаваться в форме хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ, а также производственного кооператива.

1.2 Обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок реализации государственной политики РФ по развитию малого и среднего предпринимательства

Исследование процесса развития малого и среднего предпринимательства в России показало, что малый и средний бизнес к настоящему времени не вышел на должный уровень развития, хотя был отмечен значительный прогресс в его развитии в период системного реформирования российского экономики (период с 2000 по 2005 годы). Для развития малого и среднего предпринимательства в России необходимо прямое вмешательство органов государственной власти на всех уровнях управления в решение проблем развития малого бизнеса.

Необходимо не просто выделять бюджетные средства на его развитие, а контролировать их целевое использование со стороны государства, поощрять МСП, участвовать в реализации государственных программ.

К основным целям государственной политики РФ в сфере развития МСП можно отнести следующие [22]:

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

- развитие малого и среднего бизнеса для формирования конкурентной среды в национальной экономике;

- обеспечение показателей конкурентоспособности малых и средних предприятий;

- оказание помощи малым и средним предприятиям по продвижению их товаров, работ или услуг, других результатов деятельности на рынок РФ и зарубежные рынки;

- увеличение числа малых и средних предприятий;

- обеспечение и занятости населения за счет развития малого и среднего бизнеса;

- увеличение доли в объеме ВВП, производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ или услуг;

- увеличение доли выплаченных налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней.

К основным принципами государственной политики РФ в сфере развития малого предпринимательства можно отнести:

- разграничение полномочий между государственными органами власти всех уровней управления по поддержке малого и среднего бизнеса;

- ответственность государственных органов власти за создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса;

- участие малого среднего бизнеса в разработке и реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов законодательных актов всех уровней государственного управления;

- обеспечение для малого и среднего бизнеса равного доступа к получению различных форм поддержки в рамках реализации федеральных, региональных и муниципальных программами, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Формирование нормативно-правовой базы на всех уровень государственной власти по праву можно считать основным механизмом реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса.

Предпринимательские отношения и отношения, связанные с организацией и деятельностью малого и среднего предпринимательства, регулируются несколькими отраслями российского законодательства: гражданского, административного, трудового, налогового и бюджетного права. [2, 3, 4, 7]

Гражданское законодательство регулирует правовое положение коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей; закрепляет основные признаки предпринимательской деятельности и формы ее осуществления (статья 2 ГК РФ); устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидации предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность, виды предпринимательских договоров, порядок их заключения, изменения или расторжения.

Административное законодательство регламентирует отношения между организацией и исполнительными органами государственной власти, которые имеют отношение с государственной регистрацией юридических и физических лиц, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, в процессе надзора и государственного контроля и т.д.

Налоговое законодательство устанавливает порядок и специфику налогообложения малых и средних предприятий.

Бюджетное законодательство регулирует порядок на всех уровнях государственной власти предоставления субвенций и субсидий малому и среднему бизнесу.

Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения между работодателем и наемными работниками на малых и средних предприятиях.

Специальные нормативно-правовые акты, направленные на развитие и регулирование МСП, например, "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (от 24.07.2007 №209-ФЗ) и т.п., носят комплексный характер и объединяют в себе нормы административного гражданского, бюджетного, налогового и иных отраслей российского законодательства. [5]

Конституция РФ имеет главное значение в понимании важности и роли малого и среднего предпринимательства в формировании прав и свободы личности в РФ [1]:

Конституция РФ закрепляет общие принципы правового регулирования свобод предпринимательской деятельности в России (ст. 8 пп. 1 и 2, ст. 9 п. 2, ст. 34 п. 1). В данных статьях Конституцией РФ гарантируются:

- обеспечение единства экономического пространства, свободы экономической деятельности, поддержка конкуренции для всех субъектов рынка, получение услуг и финансовых средств, для обеспечения деятельности субъектов рынка;

- признание и защита всех форм собственности;

- право каждого на свободное использование своего имущества и способностей для ведения предпринимательской деятельности;

- недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции (п. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Конституция РФ устанавливает гарантии прав и защиту интересов участников предпринимательской деятельности, равную защиту всех форм собственности, а также гарантию судебной защиты свобод и прав человека (ст. 46, п.). [1]

Следует отметить, что существует ряд федеральных законов, которые устанавливают правовые основы предпринимательской деятельности в разных функциональных направлениях:

1.Федеральные законы, которые устанавливают государственные требования к организации и реализации предпринимательской деятельности. К ним относятся: №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001г.; №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27.04.2011г.; №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 05.04.2016 г.; №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г.

2. Федеральные законы, которые определяют основные правила функционирования и устройства рынка как такового. К ним относятся: Федеральный Закон №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22.06.1996 г Федеральный Закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.06.2006 г.;

3. Федеральные законы, которые устанавливают правовое положение всех хозяйствующих субъектов в России. К ним относятся: Федеральный Закон №41-ФЗ «О производственных кооперативах» от 08.05.1996г.; Федеральный Закон №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. и др.

4. Федеральные законы, которые регулируют отдельные виды предпринимательской деятельности в РФ. К ним относятся: №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.10.1998г.; №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 г.; №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001г. (ред. от 03.07.2016) и др.

Нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве могут разрабатываться и на уровне региона, например, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №554; Областной закон Ленинградской области№26-ОЗ «О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области» от 08.06.2010и др.

Кроме нормативно-правовых актов, утвержденных на разных уровнях государственной власти, предпринимательские отношения также регулируются обычаями делового оборота, которые регулируются Гражданским кодексом РФ (статьи 309, 311, 314, 315, 474 и др.). [2]

Основные направления развития системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства определены в "Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации", принятой в декабре 2001 г. Государственным советом РФ. В ст. 7 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007г. сформулированы меры по оказанию поддержки малому бизнесу, например: [21,26]

- упрощенная система ведения бухгалтерского учета и отчетности для малых предприятий;

- специальные налоговые режимы, упрощенные формы налоговых деклараций;

- упрощенный порядок составления статистической отчетности;

- льготный порядок расчетов за приватизированное имущество

- и другие меры.

Закон РФ №209-ФЗ разграничивает полномочия федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по оказанию поддержки малому и среднему бизнесу (статьи 9, 10, 11) [18]. Закон №209-ФЗ предусматривает также право некоммерческих организаций создавать при федеральных органах исполнительной власти, координационные или совещательные органы по развитию малого и среднего предпринимательства [11].

1.3 Формы участия государственных органов власти РФ в развитии малого и среднего предпринимательства

В соответствии с федеральным законом государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание для малых и средних предприятий льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий;

установление для предприятий малого и среднего бизнеса упрощенного порядка регистрации, сертификации их продукции, лицензирования их деятельности, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка деятельности предприятий малого и среднего бизнеса с другими странами, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными
государствами;

организация деятельности для малых предприятий по подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Закон РФ№209-ФЗ предусматривает также создание совещательных и координационных органов (ст. 13п. 3) с целью: [1, 5, 18]

- привлечения предприятий сферы малого и среднего бизнеса к разработке и реализации государственной политики в сфере развития малого предпринимательства;

- поддержка и выдвижение инициатив, направленных на реализацию государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение экспертизы проектов законодательных актов РФ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

- разработка рекомендаций исполнительным органам государственной власти всех уровней управления при определении приоритетов в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- привлечение общественных объединений, граждан и представителей СМИ к обсуждению основных вопросов по реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и разработка по обсуждаемым вопросам рекомендаций.

Другой формой государственного регулирования малого предпринимательства является финансовая поддержка в виде предоставления субвенций и субсидий, бюджетных кредитов и займов, ссуд, муниципальных и государственных гарантий. Ежегодно в федеральном бюджете предусматривается выделение ассигнований на поддержку и развитие малого предпринимательства [2].

Закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007г. определяет следующие виды государственной поддержки предприятий малого и среднего бизнеса (ст. 17-25) [11]:

- финансовая поддержка (ст. 17);

- имущественная поддержка (ст. 18);

- консультационная поддержка (ст. 20);

- информационная поддержка (ст. 19);

- поддержка в сфере инноваций и производства (ст.22);

- поддержка по подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров (ст. 21);

- поддержка в ремесленной сфере (ст. 23);

- поддержка в сфере внешнеэкономической деятельности (ст.24);

поддержка малых предприятий, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве (ст. 25).

Вышеуказанные виды поддержки образуют инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса. [11]

Закон №209-ФЗ ввел новое понятие в область права «инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». Данная инфраструктура представляет собой совокупность некоммерческих и коммерческих организаций, которые функционируют на рынке в качестве поставщиков и покупателей факторов производства с целью размещения заказов для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития малого и среднего бизнеса на разных уровнях государственного управления[28].

Инфраструктура может включать в себя агентства и центры по развитию предпринимательства, фонды содействия кредитованию, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, инвестиционные фонды, научные парки, технопарки, инновационно- технологические центры, бизнес- инкубаторы, маркетинговые центры, лизинговые компании, агентства по поддержке экспорта товаров, консультационные центры и другие организации.

В развитии и регулировании предпринимательских отношений важную роль играют также нормы и принципы международного права, и международные договоры, заключенные РФ с другими странами. К международным документам, регулирующих деятельность предпринимателей в России и за рубежом, можно отнести следующие:

- Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в 1956 г.);

- Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в 1980 г.);

- Принципы международных коммерческих договоров;

- Евразийская патентная конвенция 1994 г. и др.

Вопросы по соотношению внутренних норм и международных о предпринимательской деятельности в России решаются в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст.7 ГК РФ: общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры России имеют приоритетное значение по отношению к нормам российского законодательства [1].

Участие исполнительных органов государственной власти в развитии малого и среднего бизнеса является необходимым процессом развития рыночных отношений в стране. Поддержка и обеспечение равного доступа малых и средних предприятий к элементам инфраструктуры, ограничение монополизации и защита прав потребителя - являются важнейшими задачами развития инфраструктуры предпринимательской среды в РФ.



2. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

2.1 Анализ состояния и тенденций развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге

Важнейшим фактором динамичного роста экономики Санкт-Петербурга является создание благоприятного предпринимательского климата, который невозможен без развитой добросовестной конкурентной среды. Добросовестная конкуренция в регионе обеспечивает сочетание эффективного, конкурентоспособного и инновационного бизнеса с одновременной защитой экономических интересов потребителей. Существенный вклад в развитие Санкт-Петербурга вносят предприятия сферы малого и среднего бизнеса.

По основным показателям развития малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербург занимает ведущую позицию в РФ и в Северо-Западном регионе. Например, первое место по числу малых предприятий на 01.10.2016г. на 1 тысячу жителей города приходится 42,65 единиц. По доле занятых в малом бизнесе в общей среднесписочной численности работающих Санкт-Петербург занимает второе место - это 30,7%, что на 8,1%выше среднего показателя по РФ. Санкт-Петербург занимает также второе место по доле оборота предприятий малого бизнеса, приходящихся на душу населения по РФ - это 166,2 % (Москва занимает первое место - 183,6%).

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (до 01.01.2017г. Петростат) на 01.10.2016свыше 400 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса осуществляют свою деятельность.

Структура малых и средних предприятий по основным видам деятельности показана в таблице 1.

Таблица 1-Структура малых и средних предприятий по основным видам деятельности

Виды деятельности малых и средний предприятий	Структура, в %
Розничная и оптовая торговля, ремонт мотоциклов и автотранспортных средств, предметов личного пользования и бытовых изделий	42,3
Сделки с недвижимостью, аренда и предоставление сопутствующих услуг	20,5
Связь и транспорт	10,6
Строительство	7,9
Обрабатывающие производства	7,3
Предоставление социальных, коммунальных и персональных услуг	3,9
Гостиницы и рестораны	2,6
Финансовая деятельность	1,4
Другие виды деятельности	7,4

Как видно из данных таблицы 1, 43% предприятий малого и среднего бизнеса относится к сфере торговли, автотранспортного и бытового обслуживания. Также, достаточно много малых предприятий занято в сфере операций с недвижимостью и арендой (20,5%). В таблице 2 представлены основные показатели деятельности малых предприятий за 2015 год.

Таблица 2-Основные показатели деятельности малых предприятий в 2015 г.

Основные показатели деятельности малых и средних предприятий	Сумма, млрд. руб.
Оборот	1,8329
Объем инвестиций	7,4

Доля малых и средних предприятий в формировании ВРП составила к началу 2016 г. 28,8 %, доля налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга составила 27,6 %.

Численность работающих в сфере малого бизнеса составляет свыше 1250 тыс. чел. Это около 45% всего занятого населения Санкт-Петербурга. Одна треть малых предприятий действуют в сфере торговли. На сферу производства приходится 30% совокупного оборота региона. Средние предприятия обеспечивают в Санкт-Петербурге рабочих мест более 65 тыс. проживающих, из них 37% работают в сфере производства. Общий оборот предприятий малого и среднего бизнеса составляет 25% от общего оборота всех предприятий Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге увеличилась доля малый предприятий, участвующих в государственных закупках - это около40%от общей суммы размещения государственных заказов Санкт-Петербурга.

Благоприятные условия для развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге были созданы благодаря реализации «Программы развития конкуренции в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы», которая была утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1615 от 07.12.2010. Однако в настоящее время конкурентная среда в г. Санкт-Петербурге, по мнению представителей предпринимательского сообщества Санкт-Петербурга считается недостаточно развитой. По их мнению, на благоприятное развитие малого и среднего бизнеса негативно сказываются следующие факторы:

- остается большим количество процедур для осуществления доступа к ресурсам для реализации предпринимательской деятельности;

- время на доступ к необходимым предпринимателю ресурсам выше нормативных показателей почти в 2 раза;

- стоимость необходимых предпринимателю ресурсов является высокой. Это сказывается на конечной цене товаров/услуг и способствует снижению конкурентных преимуществ;

- высокие финансовые затраты на доступ к необходимым предпринимателю ресурсам.

Основными причинами, отрицательно влияющими на развития малого и среднего бизнеса, являются следующие:

- общий спад спроса в отрасли - 41%;

- низкая доступность персонала нужной квалификации на рынке труда - 38%;

- низкая доступность финансовых ресурсов - 37%;

- несправедливая конкуренция -18%

- коррупция - 16%;

- низкая доступность офисных, производственных, складских и торговых помещений - 14%;

- неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура - 12%;

- требования регулирующих органов - 12%;

- рейдерство- 1%.

Анализ сферы малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге позволяет сформулировать стратегические ориентиры развития данного сектора экономики:

- увеличение объемов инвестиций в основной капитал малого и среднего бизнеса;

- сохранение темпов роста предпринимательской активности, который бы обеспечил ежегодный прирост общего количества малых и средних предприятий;

- увеличение доли малых и средних предприятий в сфере обрабатывающего производства.

Достижению вышеуказанных стратегических ориентиров будет способствовать использование всех возможностей по финансовому обеспечению мер поддержки малого и среднего бизнеса для формирования благоприятного климата в регионе для развития малого и среднего предпринимательства. [20]

Для реализации стратегической цели развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге предполагается:

- формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки;

- публичность инвестиционной политики, обеспечение прозрачности и ясности инвестиционного процесса, доступности и открытости информации, сбалансированности интересов всех участников инвестиционного рынка;

- снижение барьеров административного влияния;

- создание эффективных условий функционирования рынка товаров, услуг и капиталов на основе равных конкурентных условий для предпринимателей и инвесторов;

- разработка механизмов стимулирования спроса.

Развитая конкуренция на рынке гарантирует:

- потребительский выбор (разнообразие товаров и услуг);

- высокое качество покупаемых товаров и услуг;

- доступность цен и ресурсов;

- упрощение процедуры открытия бизнеса;

- равный доступ к разным рынкам;

- создание новых рабочих мест, увеличение платежеспособного спроса.

Таким образом, политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность и эффективность предприятий с одной стороны, и уровень жизни граждан, с другой.

2.2 Структура поддержки Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в области малого и среднего предпринимательства

Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства остаётся одной из приоритетных задач администрации района.

Поддержку МСП в Приморском районе города Санкт-Петербург ранее осуществляется следующим образом:

- в Приморском районе г. Санкт-Петербург с 2008г. по 2011г. действовала специальная программа «Бизнес-инкубатор»;

- в 2011 г., параллельно с программой «Бизнес- инкубатор», была введена адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, утвержденная распоряжение КЭРППиТ;

- организована «горячая линия» 576-00-07 для оказания информационно-консультационной поддержки по вопросам защиты прав потребителей. [30]

Основные цели и результаты вышеперечисленных программ:

«Бизнес- Инкубатор»

Целью настоящей Программы является оказание субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки путем предоставления на льготных условиях нежилых помещений бизнес-инкубаторов и комплекса услуг на безвозмездной основе.

Оказания субъектам малого предпринимательства, размещенным в бизнес-инкубаторах, следующих услуг:

- почтово-секретарских;

- консультационных- по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

- обеспечения доступа к информационным базам данных;

- внешнего бухгалтерского обслуживания;

- технического обслуживания оборудования;

- иных услуг, в зависимости от специализации бизнес- инкубаторов;

- подготовки нежилых помещений бизнес-инкубаторов, включая приобретение мебели, оборудования и программного обеспечения.

Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Ниже приведены размеры предоставляемых площадей временно свободных (некапитальных) объектов потребительского рынка:

- земельные участки объектов потребительского рынка - 78240 м².,

- киоски - 320 м².,

- тележки -100 м².,

- передвижные средства развозной и разносной торговли за исключение транспортных средств, реализующих хлебобулочные изделия, мясную, рыбную и молочную продукцию - 87 м².,

- павильоны общественного питания - более 9321 м².,

- объекты по хранению автотранспорта (автостоянки) - 25212 м².

Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка города Санкт-Петербурга организовано функционирование телефона «горячей линии» 576-00-07 для оказания информационно-консультационной поддержки граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли и предоставления услуг, а также по вопросам защиты прав потребителей.

Помимо вышеперечисленных программ в Приморском районе также действуют следующие формы поддержки МСП:

- совет по малому предпринимательству при главе администрации Приморского района. Подробное раскрытие структуры совета по малому предпринимательству Приморского района [Приложение].

- субсидированию арендных платежей для легкой промышленности;

- программа первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в г. Санкт-Петербурге на 2016-2017 годы;

- фонды кредитования малого и среднего предпринимательства в Приморском районе.

В 2017 году представители малого и среднего бизнеса могут претендовать на получение субсидий по 7 специальным программам господдержки. На реализацию данных программ в 2017 году выделен 81 млн. рублей. Срок начала приема документов запланирован на май 2017 года.

Также в 2017г. в Приморском районе реализуются следующие программы: [30]

- кредитование;

- сертификация;

- поддержка социального предпринимательства;

- Выставочно-ярмарочная деятельность;

- субсидирование части арендных платежей для легкой промышленности (одна из востребованных в 2016 году программ).

В силу того, что в программах поддержки малого и среднего предпринимательства участвуют всё больше желающих граждан, администрация Приморского района г.Санкт-Петербург упрощает систему предоставления документов, а также ускоряет время их обработки. Администрация Приморского района г. Санкт- Петербург осуществляет помощь гражданам в разъяснение важности необходимых документов для участия в программах.

2.3 Анализ политики участия Правительства Санкт-Петербурга в развитии малого и среднего предпринимательства

Основными направлениями государственной поддержки исполнительных органов государственной власти на уровне субъекта РФ, позволяющими реализовывать потенциал развития малого и среднего предпринимательства являются следующие:

- устранение административных, нормативно-правовых и организационных барьеров в развитии малого и среднего бизнеса;

- формирование благоприятного климата при формировании инвестиционной политики малого и среднего предприятия;

- доступность малого и среднего бизнеса к финансовым и прочим ресурсам;

- развитие инфраструктуры малого предпринимательства для комплексной материальной, финансовой, консультационной и информационной, а также организационно-методической поддержки со стороны органов власти.

Если говорить о программах поддержки в 2016г., то нельзя не отметить возможность получения субсидий гражданами на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства по следующим специальным программам:

- «Кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов»;

- «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на создание и (или) развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста»;

- «Поддержка социального предпринимательства»;

- «Выставочно-ярмарочная деятельность»;

- «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в области легкой промышленности».

Данный запрос имеет место быть исходя из прямой потребности региона и рынка.

К концу 2015 года была закончена работа Правительства Санкт-Петербурга по реализации Программы развития малого и среднего предпринимательства на 2012-2015 годы, утвержденной в августе 2011г. В 2015 г.была принятановая государственная программа на 2015-2020 годы под названием «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге». Эта программа была утверждена Постановлением №554 Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 [29].

Цели государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» состоит:

- в созданиинаилучших условий для малого и среднего бизнеса по ведению предпринимательской деятельности.

- в формировании условий для наиболее полного удовлетворения потребностей жителей Санкт-Петербурга в товарах и услугах.

Задачи государственной программы«Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» заключаются в следующем:

- оказание имущественной поддержки малым и средним предприятиям Санкт-Петербурга;

- обеспечение доступности кадровых, финансовых, информационных и прочих ресурсов для малых и средних предприятий в Санкт-Петербурге;

- обеспечение эффективного развития инфраструктуры общественного питания и торговли, других услуг, оказываемых малыми и средними предприятими в Санкт-Петербурге.

В государственной программе «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» приняты целевые показатели, которые являются индикаторами реализации даннлй программы. К таким целевым показателям можно отнести :

- доля удовлетворенных в Санкт-Петербурге предпринимателей условиями ведения своего бизнеса, в %% от числа опрошенных;

- доля налоговых поступлений в бюджет в общем их объеме от малыхи средних предприятий в Санкт-Петербурге (в %%);

- обеспеченность населения Санкт-Петербурга на предприятиях массового питания посадочными местами (количество единиц на одгу тысячу жителей)

- обеспеченность населения площадью торговых объектов в Санкт-Петербурге (в квадратных метрах на одну тысячу жителей).

Общий объем финансирования государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на весь период составляет всего 8 667 641,7 тыс. руб.

Ответственным исполнителем за реализацию новой государственной программы назначен Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга. Соисполнителямиутвержденной государственной программы являются:

- комитет по труду и занятости населения,

- комитет по социальной политике,

- комитет финансов Санкт-Петербурга,

- комитет по управлению городским имуществом,

- комитет по строительству,

- комитет по градостроительству и архитектуре,

- комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,

- администрации районов Санкт-Петербурга.

В рамках государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», начиная с 2016 г., в Санкт-Петербурге действует новая подпрограмма под названием «Развитие малого и среднего предпринимательства».

Основная цель данной подпрограммы состоит в формировании условий для развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Задачи подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» содержат следующие основные положения:

- увеличение в экономике Санкт-Петербурга доли малых и среднихпредприятий;

- создание развитой и благоприятной конкурентной среды в Санкт-Петербурге;

- изменение сферы экономической деятельностималых и средних предприятий:переход от сферы услуг к увеличению производственной иинновационной деятельности.

Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» предусматривает следующие виды поддержки малого и среднего бизнеса:

- правовая поддержка малого и среднего бизнеса,

- финансовая помощь;

- консультативная и информационнаяпомощь;

- оказание имущественной помщи;

- поддержка в профессиональной подготовке, переподготовки и повышении квалификации занятых в сфере малого и среднего бизнеса;

- поддержка малых прдприятий ориентированных на решение проблем в социальной сфере (социальное предпринимательство);

- поддержка в ремесленном деле.

На реализацию подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» на весь плановый период из бюджета выделено 2.177 983,5 тыс. руб., в том числе по годам:

- в 2015 г. - 385 471,3 тыс. руб.;

- в 2016 г. - 343 773,9 тыс. руб.;

- в 2017 г. - 366 349,9 тыс. руб.;

- в 2018 г. - 342 355,5 тыс. руб.;

- в 2019 г. - 360 342,7 тыс. руб.;

- в 2020 г. - 379 690,2 тыс. руб.

Остановимся более подробно на перспективах реализации Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» в Санкт-Петербурге. Для достижения реализации целей данной подпрограммы запланировано решение следующих очень важных задач подпрограммы:

- увеличение доли малого и среднего бизнеса в экономике Санкт-Петербурга;

- изменение экономической принадлежности малого и среднего бизнеса в сторону увеличения инновационных и производственных компаний.

Для устойчивого социально-экономического развития Санкт-Петербурга в перспективе в 2015 г. Правительством Санкт-Петербурга была разработана и принята за основу развития региона «Программа первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016 - 2017 годы». Программа разработана на основе рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации и распоряжения № 98Председателя Правительства РФ Дмитрия Анатольевича Медведева от 27.01.2015 г.

При разработке Программы учитывались мнения сообществ разных сфер деятельности: представителей малого бизнеса, академического сообщества, ведущих промышленных предприятий Санкт-Петербурга, организаций сфер ЖКХ и строительства, а также исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Данная программа направлена на решение ряда проблем социально-экономического развития региона, в том числе и в сфере малого и среднего бизнеса.

Основные направления Программы:

1. Снижение налоговой нагрузки на малый бизнес.

Для реализации этого положения, в рамках Программы, разработан Закон Санкт-Петербурга №329-62 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об установлении на территории Санкт-Петербурга налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения» от 03.06.2015. [19]

С 1 января 2016 года Закон вводит двухлетние «налоговые каникулы» для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, которые впервые зарегистрировали свою деятельность на территории Санкт-Петербурга. Данные индивидуальные предприниматели должны осуществлять деятельность в сфере материального производства, предоставлением социальных услуг или заниматься научными разработками (малые инновационные предприятия).

2. Для успешного выхода малых и средних предприятий на межрегиональные и международные рынки для реализации товаров, услуг и технологий, в государственную программу Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы включили ряд дополнительных мероприятий по развитию и поддержке петербургских организаций в сфере экспорта.

3. Снижение издержек на малых и средних предприятиях.

Комитет имущественных отношений на основе разработанного Правительством Санкт-Петербурга Постановления №291 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» от 23.03.2015, ввел мораторий на увеличение существующих ставок арендной платы за то имущество, которое находится в собственности города. Данное мероприятие обеспечит выход рынка недвижимости из экономического кризиса и окажет поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающих в Санкт-Петербурге.

Оценка эффективности участия органов государственной власти г. Санкт-Петербурге по поддержке малого и среднего бизнеса должна носить системный и комплексный характер и включать в себя следующие интегрированные показатели:

1.Анализ показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в динамике за ряд лет, включая анализ и оценку показателей эффективности их деятельности.

2. Оценка вклада исполнительных органов государственной власти в поддержке малых и средних предприятия.

3. Оценка доли (вклада) малых и средних предприятий, получивших поддержку от государства, в ВВП и валовом региональном продукте.

4. Оценка доли малых и средних предприятий, получивших поддержку от государства, в налоговые доходы бюджета региона, города или доходы предприятий.

5.Показатели экономии за счет развития малого и среднего бизнеса на транзакционных издержках.

6.Оценка социальных эффектов от поддержки малого и среднего бизнеса.

Обобщающая оценка эффективности участия органов государственной власти г. Санкт-Петербурга по поддержке малого и среднего бизнеса, по вышеуказанным направлениям, позволит понять:

- является ли государственная поддержка реальной помощью для саморазвития малых и средних предприятий,

- выступает ли данная форма поддержки формой патернализма, который рассчитан на получение краткосрочного эффекта и не даёт возможность малым и средним предприятиям развиваться дальше.