Анализ государственной инновационной политики и ее место в системе национальных приоритетов современной России и Европейского Союза

Новая стратегия направлена на области научных исследований и инноваций, которые служат общим интересам и приносят взаимную выгоду для достижения более широких политических целей (например, экологизация экономики) и решения проблем, стоящих перед обществом (таких как здравоохранение, старение населения, изменения климата и т.д.). Следует отметить, что с подобными проблемами сталкиваются многие страны мира, и это обусловливает взаимную заинтересованность в тесном сотрудничестве в области науки и инноваций.

Программа «Горизонт 2020» является основным инструментом реализации Стратегии ЕС по международному сотрудничеству в сфере исследований и инноваций. «Горизонт 2020», как и предыдущая, 7-я Рамочная программа ЕС, сохраняет принцип открытости проводимых конкурсов для международного участия. Кроме того, совместно с ключевыми партнерами и регионами предусмотрено проведение целевых мероприятий, направленных на решение социальных проблем и разработку перспективных технологий.

Помимо этого, поддержка таких инициатив, как COST (Программа европейского сотрудничества в области научно-технических исследований) и EUREKA (Панъевропейская сеть промышленных исследований и разработок), будет активизировать сотрудничество европейских сетевых сообществ исследователей с коллегами из неевропейских стран.

Однако, несмотря на открытость конкурсов программы «Горизонт 2020» для международного участия, не все участники совместных исследовательских проектов из стран, не входящих в ЕС и не имеющих статуса ассоциированных членов программы «Горизонт 2020», будут иметь право на автоматическое получение финансирования от ЕС. Список государств, участники из которых имеют такое право, ограничен развивающимися странами. В отличие от предыдущих рамочных программ, в программе «Горизонт 2020» не предусмотрено автоматическое финансирование со стороны ЕС для участников из Бразилии, Китая, Индии, Мексики и России. Таким образом, данная группа отнесена к категории промышленно развитых стран, в которую входят, например, США и Япония (а также Канада, Южная Корея, Австралия). Финансирование участников из этих стран будет возможно только в исключительных случаях Правила участия и общие приложения к Рабочей программе на 2014-2015 гг. (http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2014_2015/annexes/h2020-wp1415-annex-a-countries-rules_en.pdf .

Российские ученые, университеты, научно-исследовательские организации и частные компании приглашаются к участию в совместных исследовательских проектах и к подаче заявок на научные стипендии и программы мобильности кадров, предоставляемые Европейским исследовательским советом и Программой имени Марии Склодовской-Кюри.

Россия является одним из ключевых международных партнеров ЕС в области исследований и инноваций. На сегодняшний день Россия может осуществлять взаимовыгодное научно-технологическое сотрудничество на тех же условиях и по тем же правилам финансирования, что и другие промышленно развитые страны. Таким образом, участники из России должны будут изыскать собственные средства (в денежной или неденежной форме) для оплаты своих расходов, связанных с участием в проектах программы «Горизонт 2020».

Европейский Союз (ЕС) в 2016 году включает 28 стран, в том числе одни из наиболее развитых экономик мира. В настоящий момент программным документом, определяющим перспективные направления развития в долгосрочном периоде, является Стратегия Европа 2020 Europe 2020: A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. Brussels, 2010. Р. 3. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eea.europa.eu/policy-documents/com-2010-2020-europe-2020 - десятилетний план действий, одобренный в 2010 г. Особое место в Стратегии занимает вопрос исследований и инноваций. В частности, одним из инновационных управленческих решений в сфере государственной службы и управления данного плана является «Инновационный Союз» (Innovative Union), основные задачи которого таковы:

- создание рабочих мест для всех, в особенности молодежи, повышение уровня занятости населения в возрасте 20-64 от сегодняшних 69% до не менее 75%;

- выход из экономического кризиса, достижение уровня инвестиций в НИОКР до 3% ВВП;

- повышение конкурентноспособности европейских компаний на мировом рынке;

- ответ на вызовы, связанные со старением населения;

- борьба с глобальным потеплением, снижение выбросов парниковых газов до 20% по сравнению с уровнем 1990 г. или до 30%, увеличение доли возобновляемой энергии в энергопотреблении до 20%, увлечение энергоэффективности до 20%;

- развитие «зеленого» транспорта.

В целом Стратегия нацелена на создание умного, устойчивого и инклюзивного роста. Кроме «Инновационного союза» она включает такие инициативы, как «Молодежь в движении» (повышение престижа европейского высшего образования и улучшение образовательных стандартов), «Цифровая повестка для Европы» (повышение доступности высокоскоростного интернета, а также развитие Интернета как рыночной площадки для предприятий) и другие.

Для оценки показателей инновационного развития стран-членов ЕС используется инструмент Innovation Union Scoreboard (Табло показателей Инновационного союза, «скорборд»). Ежегодно с помощью этого инструмента составляется рейтинг стран по инновационному развитию.



Рис. 2. Показатели Европейского Союза по инновациям по сравнению с главными конкурентами, по данным 2015 г. По данным Innovation Union Scoreboard 2015, США удерживают стабильное лидерство в 10 показателях, включая высшее образование, расходы на НИОКР в бизнес секторе, совместные публикации промышленности и академического сообщества. ЕС опережает США в расходах по НИОКР в государственном секторе и объеме наукоемкого экспорта. С 2009 г. американские показатели снижаются в кол-ве докторских степеней, по расходам на НИОКР в бизнес секторе, международных публикациях, наиболее цитируемых публикациях, заявках PCT, доходах от лицензирования и патентования за рубежом и др.

В процессе оценки учитываются образовательные стандарты, расходы на НИКОР, объем патентования, внедрения инноваций в бизнес и др. Scoreboard представляет собой набор статистической информации, на основе которой в дальнейшем готовится Доклад по инновационной конкурентноспособности - аналитический инструмент, который анализирует тренды и перспективы в каждом государстве-члене ЕС. Scoreboard также оценивает общие тренды в мире инноваций и публикует показатели по ограниченному числу третьих стран, включая Россию.

В ЕС существуют также инструменты для проведения ежегодных опросов бизнеса и общественности по вопросам внедрения инноваций - Иннобарометр Подробнее: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/innobarometer/index_en.htm. Полученные данные становятся основной для рабочих документов ЕС. Так, например, стремительный рост экономик Китая, Индии и Бразилии формирует прогнозы о том, что к 2050 доля Европейского Союза в мировом ВВП будет составлять половину от сегодняшних 29%.

Поощрение инноваций также рассматривается как инструмент вывода экономики ЕС из кризиса. Это подтверждают и исследования: страны, которые вкладываются в НИОКР, быстрее выходят из кризиса.

Согласно докладу Scoreboard Innovation Union Scoreboard. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/innovation-scoreboard/index_en.htm в 2015 г. инновационные показатели улучшились в целом по Европейскому Союзу, однако разрыв между странами возрос. Самой инновационной страной признана Швеция, далее расположились Германия, Дания и Финляндия. В большей степени по сравнению с предыдущим периодом прогрессировали прибалтийские страны. Самыми скромными показателями отличаются Болгария, Румыния и Латвия. При этом, отмечаются следующие недостатки: отсутствие внутреннего рынка для инноваций; слабая территориальная и социальная сплоченность между европейскими странами; недостаточный вклад стран в исследования; слабая доступность финансовых средств; дорогое патентование В отношении патентования существует и ряд других проблем. Как отмечается в докладе Европейской Комиссии «Towards enhanced patent valorisation for growth and jobs» около 36% оформленных в ЕС патентов являются «спящими» (не привели к выводу на рынок нового продукта), и в целом вся система патентования характеризируется как «не прозрачная» и малоэффективная. ; устаревшие процедуры и регламенты, которые тормозят развитие; медленное развитие стандартов в этой области; недостаточное использование государственных закупок предприятиями в стратегическом плане; фрагментированные усилия между странами-членами и регионами.

Целью инициативы «Инновационный союз» является превращение Европейского Союза в лидера по проводимым научным исследованиям, изменение структуры взаимодействия государственного и частного секторов через создание инновационных партнерств (Innovation partnerships), устранение «бутылочных горлышек» Бутылочное горлышко («bottleneck») - критический параметр, узкое место, которые ограничивают повышение производительности системы. , т.е. создание внутреннего рынка для квалификаций, патентов, венчурного капитала, снабжение инновациями, развитие стандартов для быстрого внедрения идей на рынке.

Принципиальным аспектом является взаимодействие стран с наднациональными органами. В зоне ответственности стран-членов лежат вопросы, например, улучшения национальных образовательных систем, которые приведут к производству более квалифицированной рабочей силы (одна из целей Стратегии 2020 - это снижение доли не закончивших школы до 10% от сегодняшних 15%, и увеличение доли населения в возрасте от 30 до 34 получившего высшее образование от 31% до 40%). Прерогатива ЕС в данном случае - координация действий стран-членов через принятие корректирующих нормативных актов, а также отслеживание показателей. Ежегодно ЕС публикует доклад о состоянии Инновационного Союза, а также устраивает ежегодные Инновационные Конвенции, в которых участвуют крупные компании, представители МСП, государственный сектор, неправительственные организации и общественные структуры и обсуждаются достижения или отставания по показателям.

Роль государств-членов в рамках инициативы:

- увеличение (или сохранение) государственных ассигнований в образование, НИОКР и инновации;

- утверждение национальных стратегий по воспитанию и привлечению талантов;

- более эффективное использование структурных фондов на поддержку исследований и инновационной деятельности;

- оценка показателей национальных систем исследований и инноваций и проведение критических реформ;

- развитие общих подходов к научно-технической кооперации с третьими странами.

Одним из примеров инновационных управленческих решений в сфере публичного управления и в рамках взаимодействия власти и бизнеса, - является государственно-частное партнерство по снижению зависимости ЕС от импорта минеральных ресурсов. Целью является превращение ЕС в мирового лидера по разведке, добыче, переработке, утилизации и поиске субститутов минеральных неэнергетических ресурсов к 2020 г. Сегодня в ЕС по меньшей мере 30 миллионов рабочих мест зависят от доступа к сырью, в то время как большая часть импортируется из за рубежа. Изменение структуры производства повысило спрос на некоторые редкоземельные минералы и химические элементы, металлы, а также натуральную резину, бумагу и дерево, которые практически в полном объеме импортируются. Цели Стратегии-2020 включают необходимость замены не менее 3 ценных материалов субститутами, поиск новых схем утилизации и переработки ценных материалов для повторного использования, облегченные процедуры сертификации для разработки месторождений. Конкурентоспособность экономики ЕС снижает и повышение мировых цен на импортируемые материалы, например, такие редкие элементы как диспрозий (применяется в электронике, освещении и др.) и неодим (применяется при производстве магнитов, в сельском хозяйстве и др.) в течение 2014 и 2015 возросли в цене в несколько раз, от $229/кг в 2010 до $1454/кг в 2011 и от $48/кг в 2014 до $233/кг в 2015 соответственно. Сегодня Европейский Союз импортирует 100% платины, кобальта, редкоземельных элементов и натуральной резины, большее количество завозится из Китая, Демократической республики Конго, ЮАР и Бразилии, натуральная резина поставляется из Юго-Восточной Азии. Россия является основным поставщиком платиновой группы металлов.

В Европейском Союзе предполагается реализовать в жизнь несколько государственных инновационных управленческих решений с целью снижения импортозависимости - это разработка собственных месторождений на глубину от 500 до 1500 метров, сохранение лидерства в производстве высококлассного оборудования для разработки и стимулирование исследований в этом направлении; переработка, в том числе экстрагирование значительного количества сырья из конечных промышленных и потребительских продуктов, например, редкоземельных элементов из компьютеров, платины из выхлопных газов или дерева из мебели. Планируется также уменьшать импортозависимость через стимулирование исследований в поиске субститутов для критически важного сырья через конкурсы программы» Горизонт 2020» Информационный бюллетень Национальной контактной точки «Исследовательские инфраструктуры» Рамочной программы Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Н2020, 2014-2020 гг.) от 15.05.2015 г..

Россия является одним из главных экспортеров редких металлов в ЕС, поэтому для предприятий важно отслеживать последние исследования в ЕС, активно участвовать в разработке новых месторождений, вкладывать средства в разработку совершенных видов оборудования, активно участвовать в европейских проектах и грантовых конкурсах, одновременно стимулируя собственные инновационные решения, имея в виду потенциальное снижение объема заказов из ЕС.

В целом же, следует особо подчеркнуть, что обеспечение инновационного развития, в том числе в направлении разработки эффективных управленческих решений в сфере государственной службы и управления, явилось приоритетной задачей центральных органов управления Европейского союза после принятия так называемой Лиссабонской стратегии в 2000 году.

Следует особо подчеркнуть и тот факт, что на климатической конференции в Париже (2015 Paris Climate Conference, COP21), в рамках мероприятия «Research and innovation: Our energy for a low-carbon future», Еврокомиссия объявила о переходе к декарбонизации и старту низкоуглеродной инновационной гонки. Евросоюз планирует лидировать в этой гонке благодаря исследованиям и инновациям.

Исследования и инновации (R&I) должны играть решающую роль в достижении глобальных целей в области климата. В течение нескольких десятилетий Евросоюз поддерживал исследования климата, чтобы понять природу климатических изменений, их влияние на жизнь общества, и как избежать глобального потепления. 250 проектов 7РП ЕС с бюджетом 800 млн. € решали разные климатические проблемы.

Евросоюз является безусловным лидером в исследованиях климата: авторами каждой второй статьи в этой области являются европейцы. Евросоюз планирует инвестировать 35% бюджета программы «Горизонт 2020» (общий бюджет - €77 млрд.) в мероприятия, связанные с климатом Европейская комиссия объявила новую стратегию энергетического союза в области исследований, инноваций и повышения конкурентоспособности. Брюссель, 08.12.2015 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/index.cfm?pg=newsalert&year=2015&na=na-081215 .

Новая стратегия в области исследований, инноваций и повышения конкурентоспособности является важной частью европейской инициативы по энергетике. Она стартует в 2016 году и имеет целью обеспечить общественную поддержку инновационным низкоэнергетическим технологиям и формированию правильной политической среды, стимулирующей инновации и конкуренцию. Стратегия включает также инициативу «открытая наука - открытые инновации» на пути к декарбонизации до 2050 г.

Цель инновационной инициативы «Ресурсоэффективная Европа» (подразумевает использование инноваций в энергетике, будь то конкретные технологические решения или управленческие инновации) - трансформация энергетики ЕС в сторону более высокой эффективности. Это подразумевает целый ряд шагов от снижения выбросов СО² до расширения использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Не обойдены вниманием и вопросы энергетической безопасности. ЕС мобилизует практически все доступные ему финансовые рычаги (Структурные фонды, ресурсы Европейского инвестиционного банка, Трансъевропейские сети) для финансирования этой инициативы.

Как и все иные ключевые инициативы ЕС, «Ресурсоэффективная Европа» имеет два измерения - национальное и наднациональное. На общеевропейском уровне выделен ряд мер, способствующих скорейшей реализации этой инициативы. К их числу относятся: пересмотр налогообложения в энергетическом секторе, стимулирование использования зеленых технологий, декарбонизация и модернизация транспортного сектора, завершение формирования внутреннего энергетического рынка ЕС, принятие и реализация Плана действий по энергоэффективности (Energy Efficiency Action Plan) Europe 2020: A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. Brussels, 2010. Р. 3. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eea.europa.eu/policy-documents/com-2010-2020-europe-2020. Для реализации целей стратегии «Европа 2020» и ее ключевых инициатив в ЕС принято несколько дополнительных планов действий и программ, как например, «Умная энергия».

Стратегия инновационного развития Европейского Союза «Европа 2020» направлена на: повышение инновационности экономики ЕС; создание новых рабочих мест; и повышение степени конкурентоспособности, ресурсоффективности и экологичности экономики. Действующая на сегодняшний день стратегия «Европа 2020» - это вариация «Лиссабонской стратегии», принятой в Европейским союзом (ЕС) в начале XXI в. Стоит отметить, что мало найдется крупных общесоюзных программ, реализация которых сталкивалась бы со столь значительными сложностями, как эта стратегия. Ее первоначальный вариант от 2000 г. несколько раз пересматривался (в сторону смягчения показателей) в 2005, 2006 и 2010 гг. Вариант 2010 г. получил название стратегия «Европа 2020». Основной призыв, заложенный еще в варианте 2005 г., - повышение расходов на научные исследования и разработки (НИР) до 3% ВВП. В 2000 г. на уровне ЕС было провозглашено, что эффективная экономика - это экономика, основанная на знаниях и научно-техническом прогрессе, то есть ключевое значение играют расходы на НИР. Одной из многих задач инициативы «Инновационный союз»3 является увеличение количества НИР в ЕС, направленных на изменение климата, энергетической эффективности и ресурсоэффективности. К 2014 г. завершено создание Европейского исследовательского пространства (ЕИП, European Research Area). Цель ЕИП была сформулирована еще в 2000 г.: «создание единого исследовательского пространства, основанного на внутреннем рынке, в котором исследователи, научное знание и технологии будут свободно перемещаться, и с помощью которых Союз и его страны-члены будут укреплять свои научные и технологические базы, конкурентоспособность и возможность коллективно отвечать на вызовы» Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. European Research Area Progress Report 2014. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/era/pdf/era_progress_report2014/era_progress_report_2014communication.pdf .

3. Особенности и проблемы государственной инновационной политики Российской федерации

3.1 Современная государственная инновационная политика Российской Федерации

Воплощение научных открытий в инновационный продукт требует создания интерактивно-рыночный среды. Между всеми звеньями цепи создания и коммерциализации инновационного продукта должен быть построен свободный коридор интеракций. Вариабельность (и из нее предполагаемая продуктивность) и широта коммуникации обеспечиваются сетевой организацией взаимодействия участников региональных инновационных проектов. Все участники коммуникации выступают равными партнерами. В создании инновационного равноправного партнерства участвуют государство, бизнес и институты развития.

Движущим фактором развития в условиях ускоренного технического прогресса и усиливающейся глобальной конкуренции становится интеграция знаний в процесс взаимодействия всех ключевых игроков на рынке, где особая роль принадлежит инновационным системам, складывающимся в отдельных районах и наиболее полно включенным в глобальный инновационный процесс, что позволяет с максимальной возможностью повышать экономическую эффективность самого инновационного процесса.

Инновационное развитие и внедрение инновационных товаров и услуг в экономику стран и регионов определяется не только наличием самих инноваций, но и готовностью территорий внедрять данные товары и услуги. Важным становится не только возможность рождения и проведения первичных испытаний базисных нововведений, но и способность территорий активно внедрять инновации.

Особую роль в инновационном развитии Российской Федерации начинают играть кластеры. На территории большей части кластеров формируются многоотраслевые образования в смежных или связанных между собой отраслях. Отметим также, что опорным каркасом инновационного пространства России в современных условиях являются крупнейшие центры научной деятельности мирового уровня (Москва, Санкт-Петербург, Томск, Новосибирск). В указанных регионах идет активное и успешное стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании, созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций, осуществляется взаимосвязь между технологической многоукладностью экономики страны и территориальной структурой инновационной системы России Банников А.Ю. Опыт стран ЕС и АТЭС по развитию инновационных кластеров // Государственное управление. Электронный вестник. - 2016. - № 57. - С. 281..

В 2011 г. была издана монография «Инновационная модернизация России. Политологические очерки» См.: Инновационная модернизация России. Политологические очерки / Под ред. Ю.А. Красина. - М.: Институт социологии РАН, 2011. - 253 с., которая представляет собой итог трехлетней работы круглого стола в Институте социологии РАН, посвященного социально-политическим аспектам инновационного развития российского общества. Авторы показывают необходимость проведения в России «креативной модернизации», суть которой сводится к переходу на инновационный тип развития, к «умной экономике», основанной на знании, информации и творчестве. Демократическая эволюция политической системы видится необходимым условием изменения вектора государственной политики и инновационной модернизации общества.

Необходимо отметить, что все проведенные за последние пять лет исследования государственной инновационной политики и её потенциала объединяет одно - положительная оценка перспектив инновационных преобразований в России. Признается их актуальность, необходимость и возможность реализации. Российское общество, бизнес и власть верят в инновационное будущее России. Вместе с тем реальная социальная, экономико-политическая ситуация закладывает противоречия, которые становятся очевидными в процессе приближенного изучения. Причина видится, с одной стороны, в сложности положения, в котором оказалось российское общество в результате не всегда успешных трансформаций последних десятилетий, а с другой - в высоких требованиях, предъявляемых к обществу при выборе инновационного пути развития в качестве стратегии страны.

Неоднозначно оцениваются социальные «локомотивы» инновационного процесса, необходимые для осуществления инновационного рывка временные рамки, даются разные оценки текущей ситуации и готовности бизнеса, власти, общества к преобразованиям, нет однозначного мнения по вопросам степени вовлеченности государства в регулирование социально-экономических процессов. Противоречивы и оценки ресурсного потенциала.

Отличительной особенностью российской действительности является фрагментарность видения ситуации. Опыт многих зарубежных стран показывает, что эффективным может быть только комплексное решение инновационных задач. Развитие инновационной деятельности во всех сферах жизни российского общества провозглашено государственным приоритетом, но результаты исследований показывают, что инновации начали внедряться в основном в экономике. Однако эти процессы запущены выборочно, лишь в некоторых отраслях, как правило, в крупных частных компаниях с участием зарубежного капитала или ориентированных на международные рынки, реже - в компаниях с государственным участием. Основная часть инноваций представляет собой заимствования и адаптацию, значительно реже - собственные разработки и производство новой для мирового рынка продукции.

Инновационность политической сферы и власти видится базовой необходимостью, способствующей развитию в указанном направлении всего российского общества. Основными барьерами для развития инновационной активности в России являются сложность привлечения финансирования из-за высоких рисков и избыточная бюрократизированность.

Инновационная политика Российской Федерации обладает исключительной важностью с точки зрения внешнеполитических приоритетов, реализация которых становится сугубо актуальной в кризисных условиях. Фактор развития инновационного компонента в системе внешнеполитических приоритетов России вытекает из современных условий взаимодействия государств на международном уровне. Российская национальная инновационная система в данном отношении становится частью внешнеполитического курса и фактором межнационального взаимодействия.

Вместе с тем, логично будет согласиться с мнением В.М. Кононова, который считает, что «…отсутствие на протяжении длительного периода времени четкой стратегии инновационного развития привело во многом к деградации реальной инновационной политики, низведению ее до уровня громких лозунгов, подмене представлений о реальной необходимости инновационных преобразований» Кононов В.М. Формирование национальной инновационной системы как стратегическая задача современной российской политики // Вестник Российской нации. - 2014. - № 2. - С. 211.. Действительно, у модернизации нет альтернативы, она является жизненно необходимым условием дальнейшего долгосрочного развития всей государственной системы. В условиях жесткой внешней конкуренции на экономическом рынке, усиления геополитического противоборства, осознанной необходимости налаживания собственного промышленного производства, отличного от простейшего производства сырья, а также под влиянием текущих неблагоприятных внешнеполитических и социально-экономических факторов, России сегодня необходима конструктивная инновационная политика, основанная на реально выполнимой стратегии инновационного развития. Имеющиеся российские условия, среди которых определенный потенциал частного бизнеса, богатая научно-исследовательская база, а также государство, заинтересованное в инновационном развитии, должны быть успешно соотнесены с позитивным опытом мировых инновационных систем и моделей, для осуществления в рамках российского политического пространства проектов и программ, направленных на повышение значимости научно-технического и технологического факторов как залога устойчивого поступательного развития.

3.2 Вектор инновационного развития России в контексте создания инновационной экономики: проблемы и стратегия

Безусловно, формирование национальной инновационной системы является важной составляющей экономического роста и перехода экономики от «сырьевой» модели к инновационному пути развития.

Парадокс России», т.е. низкий коэффициент инноваций при огромных инновационных возможностях, имеет своим результатом снижение самих этих возможностей.

Для дальнейшего развития экономики страны, государство должно создать полноценный механизм национальной инновационной системы, постоянно дорабатывать и совершенствовать законодательную базу, учитывать зарубежный опыт в формировании НИС. «Догоняющий» путь развития экономики страны уже себя не оправдывает, протекционизм и помощь отдельным секторам экономики невозможен в условиях вступления России в ВТО, поэтому единственным способом развития экономики является инновационное развитие и модернизация целых отраслей экономики.

В основе полноценного механизма формирования национальной инновационной системы, должно быть, прежде всего, понимание государственными служащими той степени важности использования инновационного потенциала для структурной перестройки экономики России. Государство должно создать благоприятные условия для разработки и внедрения инновационных технологий. В механизме формирования национальной инновационной системы необходимо отразить ключевые составляющие благоприятного инновационного климата.

Несмотря на значимость указанных выше проблем, остается много спорных вопросов, связанных с созданием инновационной экономики, становлением национальной инновационной системы и внедрением ее компонентов в рамках всей системы государственной службы Российской Федерации.

Можно уверенно утверждать, что в России отсутствует действенный механизм формирования национальной инновационной системы, в котором основополагающая роль отводилась бы взаимодействию институтов государства, которые, в свою очередь должны выступать в качестве ключевого элемента при создании инвестиционно-инновационного климата, что со временем повысит долю инновационной продукции в структуре ВВП. Такой механизм мог бы в перспективе способствовать формированию национальной инновационной системы для развития экономики регионов и создания профессиональной компетентного сообщества государственных служащих, способных к выработке эффективных инновационных управленческих решений.

Таким образом, сегодня важно ставить вопрос о необходимости разработки и реализации инновационной политики, главной задачей которой является создание системы, которая позволит сократить время на принятие эффективных управленческих решений в рамках всей системы государственной службы и, кроме того, с высокой отдачей использовать в производстве научный, интеллектуальный и технический потенциал государства. Правильно организованная инновационная политика сама по себе уже является эффективным инструментом, с которым государство сможет преодолеть спад в экономике, обеспечить ее реструктуризацию и насытить рынок различными конкурентоспособными товарами и услугами (в том числе государственными услугами населению).

Вектор инновационного развития системы государственной гражданской службы определен в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216. , где делается акцент на инновационную социально ориентированную модель развития социально-экономических и политических сфер жизнедеятельности. Как справедливо заметила А.С. Никитина, «…в Стратегии четко оговаривается ключевые направления инновационного развития государственной службы: в системе государственного управления постепенно внедряются инновации, включающие предоставление государственных услуг в электронной форме и электронное правительство» Никитина А.С. Инновации и традиции в деятельности социально-профессиональной группы современных государственных гражданских служащих: дис. ... кандидата социологических наук: 22.00.04; [Место защиты: ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте Российской Федерации»].- Екатеринбург, 2014. - С. 95..

Одной из задач Стратегии является «максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий» Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216. , что обеспечит формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации обозначила и ряд проблем в части кадровых инноваций на государственной службе. В соответствии с поставленной задачей, предусматривается модернизировать систему переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в частности: «создать систему стимулирования государственных служащих всех уровней к прохождению переподготовки и повышению квалификации; модернизировать систему повышения квалификации государственных и муниципальных служащих посредством обеспечение освоения современных информационных и управленческих технологий, в том числе технологий электронного документооборота, управления знаниями, а также осуществление механизмов государственной поддержки инноваций и закупок инновационной продукции; создать систему оценки квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений в части соответствующих навыков; обеспечить открытость государственных служащих для общества, в том числе в плане обеспечения иностранных пользователей необходимым объемом актуальной информации о реализуемой политике; включить в квалификационные требования для занятия должностей государственной службы главной и высшей группы знание иностранного языка на соответствующем уровне; создать эффективную систему обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества» Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216. .

На основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. № 34, 16.02.2008. реализуется государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р (ред. от 20.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 15.11.2010, № 46, ст. 6026. , в рамках которой предусмотрены необходимые мероприятия по завершению перевода государственных услуг, предоставляемых органами власти населению, в электронную форму, развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрению информационных технологий в систему государственного управления и повсеместному внедрению электронного документооборота.

Результаты, полученные в ходе экспертного опроса, проведенного А.С. Никитиной, позволил автору определить, что наиболее ««популярными» и уже «вжившимися», «встроенными» в нормативно-ценностную структуру социально-профессиональной группы являются информационно-технологические инновации, в частности, система электронного документооборота (СЭД), которая отхватывает все исполнительные органы государственной власти. СЭД обладает несравненными преимуществами: она обеспечивает обмен документами между территориально удаленными подразделениями в режиме реального времени, повышая, тем самым, производительность труда, обеспечивает мгновенный доступ к актуальной информации, снижает расходы на хранение документов, защищает их от повреждений» Никитина А.С. Указ. соч. - С. 99..

Экономические потребности на всем протяжении исторического развития Российского государства оказывались в большой степени в ситуации необходимости инновационных изменений. На перманентную основу экономических инноваций указывает, прежде всего, исторический опыт. Так, меняющиеся экономические условия государственного развития в мире (петровские реформы в своих внутренних и внешних измерениях, Крымская война и реформы 1860-1870 гг. и др.) сыграли важную роль в становлении инновационного фактора Российского государства. Внешнеэкономические и внешнеполитические связи в контексте поливекторной направленности, безусловно, ставили задачу структурной интеграции экономической системы на перманентной основе.

Для наиболее полного отражения характера и процессов, которые происходят в сфере государственной инновационной политики в современных российских условиях, представляется целесообразным в дальнейших научных исследованиях, и в рамках подготовки выпускной квалификационной работы осуществить ретроспективный анализ инновационной составляющей в отечественной общественно-политической мысли и практической российской политике. Подобный анализ будет призван ответить на ряд основополагающих вопросов о месте инновационных процессов в жизни общества и государства, о сущности и пределах инновационности, о характере проведения инновационных преобразований, а также о причинах, которые обусловили их.

Для обеспечения надлежащей глубины и должного качества анализа (в рамках будущих научных изысканий), необходимо будет, как нам представляется, выделить ряд исторических этапов, в хронологических рамках которых он будет осуществляться.

Заключение

В целом государственная инновационная политика должна стимулировать процессы обмена знаниями между участниками инновационной деятельности. Открытость институциональных границ в инновационных проектах позволяет знанию и информации свободно перетекать между институтами и учеными. Развитие инновационной инфраструктуры предполагает снижение барьеров информационного обмена.

Государство увеличивает финансирование фундаментальных и прикладных научных разработок, НИОКР, разных форм генерации новых знаний. Регионы, в которых создается новое знание, получают значительные преимущества в процессе генерации идей для определения инновационной региональной политики (например, разработка концептуальных моделей региональной инновационной политики при наличии серьезных ограничений, анализ рисков и т. д.).

Региональные стратегии ориентируются на новое поколение умных стратегий. Они определяются следующими характеристиками: а) умный рост, основанный на знаниях и инновациях, б) устойчивый рост на основе ресурсосбережения, экологии и конкурентной экономики, в) инновационный рост, способствующий высокой занятости и экономическому, социальному и территориальному выравниванию.

Инновационные проекты на различных этапах развития Российского государства приносили лишь временные промежуточные результаты. Потеря интереса со стороны следующего поколения политического руководства, а часто и негативное к ним отношение, предопределили отсутствие структурного исторического развития целостной системы, подчиненной единой логике эволюции.

Особенностью отечественного внутриполитического опыта стал фактор «высшей» инновационной инициативы: лишь весьма узкий круг руководителей государства (причем, неизменно лишь его части) был способен, ввиду структурных особенностей государственной системы, а иногда и политической культуры российского социума, проводить обоснованные инновационные изменения. В данном отношении гражданская инициатива всегда выступала побочным фактором инноваций. Специфичность российской политической системы предполагала создание лишь институтов частного инновационного поведения, что качественно отразилось на особенностях инновационного развития.

История развития элементов инновационной политики уходит в эпоху становления российской государственности. Реформирование политической и социально-экономической систем государства на ранних этапах его развития, а также реакция на нее внутренней и внешней среды дают основание сделать вывод о наличии комплексной инновационной деятельности, осуществление которой было необходимым на различных этапах эволюции отечественной государственности.

Инновационная составляющая была свойственна внутренней и внешней политике Российского государства уже с ранних этапов его существования. Историческая динамика инновационной активности свидетельствует о том, что параллельно развитию и усложнению государственной структуры возрастала интенсивность инновационных процессов, происходивших в ней. Инновационная деятельность в России во всех ее формах и проявлениях (равно, как и встающие на ее пути препятствия) имеют глубинные основания в ее многовековой истории. Соответственно, в настоящее время все это, так или иначе, несет на себе отпечаток российской исторической специфики. Инновационные процессы являются перманентным фактором развития российской государственности. В то же время их результаты нельзя оценить по какой-либо однозначной позитивной шкале критериев.

Анализ инновационной политики современных стран, а также исторический срез инновационной деятельности Российского государства позволяют говорить о необходимости кардинального изменения сложившейся ситуации. Участие граждан в процессе инновационного планирования, по нашему мнению, позволит привнести в инновационную политику элементы актуализации, а также создаст надежную легитимную основу для взаимодействия государства и гражданского общества в рамках инновационного сотрудничества.

В странах ЕС наряду с национальным, региональным и муниципальным уровнями поддержки внедрения инноваций существует также и наднациональный уровень, который представлен как общеевропейской бюрократией (через программы сотрудничества в рамках политического объединения), так и международными организациями по поддержке инновационных кластеров.

Многие страны и регионы комбинируют кластерные стратегии и стратегии специализации. Например, германские федеральные земли Берлин и Бранденбург разработали совместную инновационную стратегию, чтобы сосредоточиться на государственной поддержке пяти кластеров: здравоохранение; энергетические технологии; транспорт; мобильность и логистика; оптика; информационно- коммуникационные технологии (ИКТ). Это межрегиональная стратегия направлена на выявление предпринимательских инициатив, на освоение рыночных возможностей посредством внутрикластерного сотрудничества, а также на развитие инновационных технологий. В рамках стратегии была создана межрегиональная структура венчурного капитала для поддержки предпринимателей и укрепления инновационных предприятий.

Список использованных источников

1. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. № 34, 16.02.2008.

2. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216.

3. Балашов А.И., Котляров И.Д., Санина А.Г. Управление человеческими ресурсами. - М.: «Питер», 2014. - 318 с.

4. Банников А.Ю. Опыт стран ЕС и АТЭС по развитию инновационных кластеров // Государственное управление. Электронный вестник. - 2016. - № 57. - С. 265-286.

5. Барышева А.В., Балдин К.В., Передеряев И.И., Голов Р.С., Кочкин Н.А. Инновации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - 384 с.

6. В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Том Питерс, Роберт Уотерман - мл.; пер. с англ. - 4-е изд. - М.: Альпина Паблишерз, 2013. - 527 с.

7. Галюта О.П., Галюта Д.В. ГЧП в условиях инновационного развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.gosbook.ru/node/39922

8. Долечек В. Качество предоставления управленческих услуг населению: зарубежный опыт // Управление современным городом. - 2013. - № 10-12. - С. 43-48.

9. Долженко Р.А. Формирование стратегии организации с использованием краудсорсинга // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 4. - С. 125-129.

10. Европейская комиссия объявила новую стратегию энергетического союза в области исследований, инноваций и повышения конкурентоспособности. Брюссель, 08.12.2015 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/index.cfm?pg=newsalert&year=2015&na=na-081215

11. Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - С. 33-44;

12. Институциональная трансформация экономики: условия инновационного развития: сборник статей по материалам 3 Международной научной конференции (Новосибирск, 24- 26 октября 2013 г.) / отв. Ред. Г.П. Литвинцева; ред. Колл. М.В. Хайруллина, Н.В. Бозо, В.В. Мельников, А.В. Шмаков. - Новосибирск: изд-во НГТУ, 2013. - 800 с.

13. Инновационная модернизация России. Политологические очерки / Под ред. Ю.А. Красина. - М.: Институт социологии РАН, 2011. - 253 с.

14. Информационный бюллетень Национальной контактной точки «Исследовательские инфраструктуры» Рамочной программы Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Н2020, 2014-2020 гг.) от 15.05.2015 г.

15. Кирсанова Е.Г. Инновации как политологическая категория // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2013. - № 1. - С. 57-64.

16. Кузьмин И.В. Тенденции государственного регулирования инновационной деятельности за рубежом // Вопросы территориального развития. - 2014. - № 10 (20). - С. 17-29.

17. Кононов В.М. Формирование национальной инновационной системы как стратегическая задача современной российской политики // Вестник Российской нации. - 2014. - № 2. - С. 207-217.

18. Кононов В.М. Инновационная политика в системе национальных приоритетов современной России: диссертация... доктора политических наук: 23.00.02 / Кононов Владимир Михайлович. - М., 2016. - 370 с.

19. Курбанов А.Х., Крон Л.А. Сопротивление персонала организации внедрению управленческих инноваций: причины, проблемы и пути решения // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2013. - № 8. - С. 22-25.

20. Национальный доклад «Организационно-управленческие инновации: развитие экономики, основанной на знаниях» // Под ред. С.Е. Литовченко. - М. 2013. - 120 с.

21. Национальные счета / Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#

22. Никитина А.С. Инновации и традиции в деятельности социально-профессиональной группы современных государственных гражданских служащих: дис.... кандидата социологических наук: 22.00.04; [Место защиты: ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте Российской Федерации»]. - Екатеринбург, 2014. - 192 с.

23. Ожиганов Э.Н. Политика инновационного развития: глобальная конкуренция и стратегическая перспектива России. - М.: Книжный дом «Либроком», 2013. - 176 с.

24. Официальный сайт Еврокомиссии - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/era/areas/cooperation/international

25. Павлова Н.И. Проблемы формирования организационно-экономических институтов инновационной деятельности в Российской Федерации / Н.И. Павлова, О.В. Рудакова // Вестник ОрелГИЭТ. - 2015. - № 1 (31). - С. 15-21.

26. Полный вперед! Как Говард Шульц вернул Starbucks душу/ Шульц Говард при участии Джоанны Гордон; [перевод с англ. О. Медвязь, Э. Кондуковой]. - М.: Эксмо, 2014. - 384 с.

27. Правила участия и общие приложения к Рабочей программе ЕС на 2014-2015 гг. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2014_2015/annexes/h2020-wp1415-annex-a-countries-rules_en.pdf

28. Рамочная программа ЕС по исследованиям и инновациям. Практическое руководство для исследователей из России // Электронная версия брошюры на веб-сайте Представительства Европейского Союза в Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.EUinRussia.ru

29. Сидорова Е.А. Инновационная составляющая стратегии «Европа 2020»: энергетический аспект // Энергетика и инновации на перекрестках мировой политики. Сборник статей по итогам круглого стола «Энергетика и инновации: что ожидает мир в ближайшие десятилетия?». Сер. «Библиотека Института мировой экономики и международных отношений». - М.: Издательство: Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук, 2014. - С. 85-94.

30. Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.): в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 130-133.

31. Сморгунов Л. Российская политическая и партийная система // Россия XXI век: политика, экономика, культура. - М.: Аналитик, 2013. - 434 с.

32. Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2014. - 142 с.

33. Хачатурян Х.В. Европейский концептуальный контекст управленческих инноваций в Украине // Государственное строительство. - 2014. - № 1. - С. 25-29.

34. Ченцова М.В. Современная концепция инновационного развития и формирования «экономики знаний»: проблемы теоретического анализа // Инновационная экономика: материалы междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2014 г.). - Казань: Бук, 2014. - С. 3-6.

35. Щитова А.Н. Инновационная политика экономики России // Инновационная экономика: материалы междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2014 г.). - Казань: Бук, 2014. - С. 6-11.

36. A Strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf

37. Aitken H.G.J. Explorations in Enterprise. Cambridge: Harvard University Press, 1965.

38. Cole A.H. Business Enterprise in its Social Setting. Cambridge: Harvard University Press, 1959.