Анализ государственной инновационной политики и ее место в системе национальных приоритетов современной России и Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретико-методологические основы изучения инноваций и государственной инновационной политики
• 1.1 Сущность, специфика и содержание категорий «инновации» и «государственная инновационная политика»
• 1.2 Системный подход к инновационной деятельности и регулирование инновационных процессов
• 2. Специфика государственной инновационной политики в Европейском Союзе
• 2.1 Особенности государственной инновационной политики и инновационного процесса в ЕС
• 2.2 Стратегия Европейского Союза по международному сотрудничеству в сфере инноваций и ключевые инновационные инициативы
• 3. Особенности и проблемы государственной инновационной политики Российской Федерации
• 3.1 Современная государственная инновационная политика Российской Федерации
• 3.2 Вектор инновационного развития России в контексте создания инновационной экономики: проблемы и стратегия
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Актуальность исследования. Экономика России погрузилась в состояние стагнации. В 2015 году темпы прироста ВВП резко сократились и составили всего лишь 1, 3 % Национальные счета / Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс] - Режим доступа:
• http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/# . Это было вызвано и мирохозяйственными процессами, и инновационным кризисом, связанным с ситуацией технологического пата, когда требуются новые базисные инновации, и спецификой российской национальной экономики, обусловленной особенностями социально-культурной среды со значительным влиянием зависимости от предшествующего развития. Действующие мероприятия инновационной политики не привели к созданию «общества инноваций», в котором инновационное поведение - это жизненная необходимость. Вероятнее всего, Правительству России имеет смысл обратиться к опыту европейских стран в части проведения эффективной государственной инновационной политики. Важно также отметить, что у России, как страны, расположенной на огромной территории, есть специфические внешние факторы кризиса, связанные с различием уровней политического, экономического развития, различием климата регионов. В сложившихся условиях финансовой нестабильности и учащения фондовых кризисов вопросы о преодолении их последствий и стабилизации национальных экономик посредством повышения эффективности государственной инновационной политики приобретают большую актуальность.
• Степень разработанности проблемы. В российских научных и политических кругах проблема перехода экономики к инновационному развитию обсуждается давно. Различные аспекты реализации государственной инновационной политики нашли отражение в работах Р. Нуреева, А. Гапоненко, О. Голиченко, Л. Гохберга, А. Дынкина, И. Дежиной, Н. Ивановой, А. Кузнецова, А, Шаститко.
• Высоко оценивая работы вышеназванных авторов, следует отметить, что новые моменты в развитии российской экономики, а также острота проблем, связанных с обеспечением функционирования инновационной экономики, определяют необходимость всестороннего анализа реализации государственной инновационной политики в России на современном этапе.

Теоретико-методологической основой для написания данной работы являются находящиеся в свободном доступе статистические данные, статьи, учебные пособия и монографии, диссертации, публикации и исследования инновационных процессов в России и в государствах Европейского Союза, документы, публикуемые государственными и международными институтами, Интернет-ресурсы и прочие информационные источники.

При подготовке курсовой работы были использованы такие общенаучные методы познания, как: логический, аналитический, статистический, экономико-математический, а также метод классификации и метод сравнительного анализа. Обоcновaнноcть выводов данного иccлeдовaния обecпeчивaется cиcтeмным подходом к peшeнию поставленных задач; пpимeнeниeм комплeкca мeтодов и мeтодик, aдeквaтных зaдaчaм иccлeдовaния.

Объектом исследования является инновационная политика.

Предмет исследования - особенности формирования и реализации государственной инновационной политики в современной России и в государствах, входящих в Европейский Союз.

Цель дипломного исследования - комплексный анализ государственной инновационной политики и ее места в системе национальных приоритетов современной России и Европейского Союза.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе решены следующие задачи:

1. Исследованы сущность, специфика и содержание категорий «инновации» и «государственная инновационная политика»;

2. В рамках системного подхода рассмотрены инновационная деятельность и регулирование инновационных процессов;

3. Изучены особенности государственной инновационной политики и инновационного процесса в Европейском Союзе;

4. Комплексно рассмотрены Стратегия Европейского Союза по международному сотрудничеству в сфере инноваций и ключевые инновационные инициативы органов власти и управления ЕС;

5. Изучены и проанализированы сущность и особенности современной государственной инновационной политики Российской Федерации;

6. Проведен анализ проблем и стратегии инновационного развития России в контексте создания инновационной экономики.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику дипломного исследования, которое состоит из введения, трех глав, выводов после глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-методологические основы изучения инноваций и государственной инновационной политики

1.1 Сущность, специфика и содержание категорий «инновации» и «государственная инновационная политика»

Прежде всего, в рамках данного параграфа, необходимо разобраться с дефинициями наиболее значимых для проблемы исследования понятий.

Итак, с генеалогической точки зрения, можно выделить несколько контекстных пониманий инноваций как категории.

Первый подход предлагает отталкиваться от этимологии самого слова: инновацию можно понимать как нечто новое (появившееся в результате творческой деятельности человека). Очевидно, что в этом смысле данная категория имеет очень долгую историю, ведь различные нововведения сопровождали развитие человечества на протяжении всего его существования, и речь идет не только о материальных или технологических инновациях. Это самое широкое понимание категории. Затем благодаря влиянию двух факторов - развитию капиталистической экономики и детальному изучению различными исследователями феномена технологий в связи с экономическим ростом - понимание инноваций свелось к тому, что они стали восприниматься, прежде всего, как технологические новшества, причем коммерчески эффективные.

При втором подходе к пониманию инновации как категории делается акцент на творческом характере инноваций: инновация - результат творческой деятельности человека.

Наконец, в рамках третьего подхода инновации понимаются как разрыв с прошлым, т.е. не просто как что-то новое, но носящее революционный характер для той или иной сферы. Такое понимание инноваций в значительной степени обусловлено доминированием их технологической трактовки Павлова Н.И. Проблемы формирования организационно-экономических институтов инновационной деятельности в Российской Федерации / Н.И. Павлова, О.В. Рудакова // Вестник ОрелГИЭТ. - 2015. - № 1 (31). - С. 17..

Фундамент для понимания инноваций как коммерциализируемого технологического изобретения был заложен благодаря работам австрийского и американского экономиста Й. Шумпетера. Он же предложил и первое специфическое определение инновации для экономической деятельности, отметив, что это новшество, которое применимо в технологической сфере или в сфере управления определенной хозяйственной единицы, а также результат коммерциализации этого новшества в любых его формах. Благодаря работам его и его последователей, понятия «инновации» и вслед за ним «инновационная экономика» получили широкое распространение в экономической науке, после чего термин активно стал входить и в понятийный аппарат других социально-гуманитарных дисциплин, изучавших нововведения, их распространение и влияние на жизнь общества.

Важно отметить тот факт, что по характеру предметного содержания инновации подразделяются на технологические и нетехнологические. Технологические инновации - это инновации, направленные на получение и применение новых знаний для решения технологических и инженерных задач в сфере обеспечения функционирования техники и производства в организации, как единой системе. К ним относят все изменения, определяющие научно-технический прогресс и методы организации производства, технологии производства См.: Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data: Oslo Manual. Paris: OECD, Eurostat, 1997. - P. 38-39.. К нетехнологическим инновациям относят разработки организационного, управленческого, правового, социального и экологического характера. Нетехнологические инновации включают в себя и организационно-управленческие инновации.

Однако следует иметь в виду, что существовали и более ранние попытки изучения инноваций не только как технологических изобретений (т.е. не в том смысле, в каком их рассматривали экономисты). В частности, такие попытки относятся к первой половине ХХ в. Уже тогда П. Морт из Колумбийского университета стал заниматься изучением инноваций в общественных институтах (в частности, в школах). Затем уже и другие исследователи обратили свое внимание на инновации в органах исполнительной власти См.: Chapin F.S. Cultural Change. N.Y.: The Century Co, 1928; McVoy E.C. Patterns of Diffusion in the United States // American Sociological Review. 1940. № 5. Р. 219-227; Walker J.L. The Diffusion of Innovations Among the American States // American Political Science Review. 1969. № 63. Р. 880-899; Mohr L.B. Determinants of Innovation in Organizations // American Political Science Review. 1969. № 63. Р. 111-126. . Со второй половины XX в. инновации активно стали изучаться в курсах управленческих дисциплин, т.е. с точки зрения того, как инновации могут оптимизировать управленческие процессы. Это, по сути, предопределило возникновение понятия инновационного менеджмента, а вслед за ним и понятия инновационной политики Cole A.H. Business Enterprise in its Social Setting. Cambridge: Harvard University Press, 1959; Aitken H.G.J. Explorations in Enterprise. Cambridge: Harvard University Press, 1965. .

По мнению В.М. Кононова, «…инновационная политика как самостоятельное направление деятельности государства, охватывает все сферы и стороны жизни общества, а политические инновации, в свою очередь, могут быть представлены в самых разных отраслях государственной политики, как то: социальная, экономическая, образовательная, промышленная, региональная, культурная, транспортная и пр. Инновационная политика - это деятельность отраслевой, вертикально интегрированной направленности, тогда как политические инновации - это структурное явление горизонтального характера, обладающее свойством проникать в самые разные направления государственной политики» Кононов В.М. Инновационная политика в системе национальных приоритетов современной России: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / Кононов Владимир Михайлович. - М., 2016. - С. 64..

Инновационная политика носит межотраслевой характер, охватывая практически все сферы государственного управления и смежные управленческие отрасли и процессы, которые осуществляются в пределах объекта управления. Ввиду многообразия субъектов инновационного процесса и порой противоречивости их интересов, возникает необходимость поиска объединительных принципов их взаимодействия, а также согласования инновационных изменений в субъектной и объектной подсистемах инновационной политики.

Важное методологическое замечание касается соотношения аспектов динамизма реализации инновационной политики и устойчивости ее курса. Именно инновационные управленческие процессы определяют содержание и интенсивность реформирования государственного управления, соответственно, можно заключить, что повышение динамизма инновационной политики связано с ростом роли инновационных процессов в государственном управлении. На практике диверсификация политических инноваций приводит отнюдь не к стандартизации и прогнозируемости инновационной политики, а к расширению ее возможностей, формированию новых сфер деятельности органов государственной власти, размыванию четких внутрисистемных границ, диверсификации деятельности в соответствии с социальными потребностями, многовариантности подходов в государственном управлении. В данном случае, как нам представляется, возможно рассматривать неопределенность и разновекторность в инновационной политике как положительно-конструктивное явление, которое ведет к становлению новой, более эффективной и с большими регулирующими способностями системы государственного управления.

И.В. Кузьмин, справедливо, на наш взгляд, полагает, что «Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей» Кузьмин И.В. Тенденции государственного регулирования инновационной деятельности за рубежом // Вопросы территориального развития. - 2014. - № 10 (20). - С. 21..

Необходимо подчеркнуть, что ключевым критерием успеха реализации инновационного потенциала является эффективность обеспечения построения национальной инновационной системы (НИС) и инфраструктуры, которые, в свою очередь, обеспечивают общую экономию затрат в национальной экономике в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Иными словами, быстрое развитие новой экономики, растущая взаимосвязь между рынками капитала и новыми технологиями, усиление социальной ориентации новых технологий, масштабный характер создания и использования знаний, технологий, продуктов, услуг обусловливают повышение роли формирования НИС как институциональной основы инновационного развития стран.

Рис.1. Основы новой (инновационной) экономики Ченцова М.В. Современная концепция инновационного развития и формирования «экономики знаний»: проблемы теоретического анализа // Инновационная экономика: материалы междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2014 г.). - Казань: Бук, 2014. - С. 4..

В настоящее время стратегии развития НИС развитых стран формируются с учетом постиндустриальных факторов развития, в том числе с учетом глобализации и ужесточения конкуренции, широкого распространения информационных и других современных технологий.

В свою очередь, инновационная политика, как справедливо замечает А.Н. Щитова, - «образует систему мероприятий и стимулов, которые будут содействовать реализации стратегии субъектов экономики, направленной на эффективное развитие инновационных процессов для получения преимуществ в национальной и международной конкуренции» Щитова А.Н. Инновационная политика экономики России // Инновационная экономика: материалы междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2014 г.). - Казань: Бук, 2014. - С. 10..

На наш взгляд, современная государственная инновационная политика должна осуществляться исходя из следующих основных принципов:

- признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

- обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

- концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

- создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

- создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности.

1.2 Системный подход к инновационной деятельности и регулирование инновационных процессов

государственный инновационный политика международный

Традиционно инновации и инновационная деятельность в первую очередь ассоциируются с предприятиями наукоемких высокотехнологичных отраслей (компьютерные и телекоммуникационные технологии, химия, фармацевтическая промышленность и др.), однако смысл понятия «инновация» более широк. Инновационная деятельность предполагает не только практическое использование научно-технических разработок и изобретений, но и включает изменения в продуктах, процессах, маркетинге, организации и управлении производством.

Инновационную деятельность можно определить как совокупность действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и эффективными методами, целью которых является повышения уровня социально-экономического развития общества посредством создания новых технологических процессов.

Для нашей страны в условиях нестабильной экономики, управление инновациями актуально, как в сфере бизнеса, так и в сфере государственного управления.

Сущность инновационного процесса в общем виде можно определить, на наш взгляд, как получение новшеств, охватывающих весь комплекс отношений: от производства до потребления. Инновационный процесс тем эффективнее в государстве, чем эффективнее продуцирование инноваций в политической сфере. В этом контексте, целесообразно привести мнение Е.Г. Кирсановой, которая предлагает в общем виде под инновациями в (общественной) политической сфере подразумевать внедрение новых видов отношений, институтов, практик, в результате чего происходит изменение политической системы Кирсанова Е.Г. Инновации как политологическая категория // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2013. - № 1. - С. 60..

Системный подход к инновационной деятельности означает, что инновационные процессы рассматриваются во взаимодействии и с учетом обратных связей между всем комплексом экономических, социальных, политических, организационных и других факторов Галюта О.П., Галюта Д.В. ГЧП в условиях инновационного развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.gosbook.ru/node/39922 . Безусловно, необходимо использовать любые возможности внедрения нововведений, ведущих к увеличению эффективности, улучшению качества, оптимизации процессов, развития. Но есть такие инновационные решения, которые, внедряясь точечно, ведут к намного более значительным положительным эффектам. Речь идет о так называемых системных инновациях, и это, по мнению японского исследователя, профессора Мицуаки Симагути парадигма XXI века.

Национальная инновационная система представляет собой «совокупность экономических субъектов - институтов, производящих новые знания (научных и инновационных структур, технологических, аналитических центров, которые соединены множеством взаимосвязей), а также правовых, финансовых, социальных институтов, общественных норм и этических ценностей, участвующих в создании новых знаний, их хранении, распространении, трансформации в новые технологии, продукты и услуги, потребляемые обществом» Барышева А.В., Балдин К.В., Передеряев И.И., Голов Р.С., Кочкин Н.А. Инновации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - С. 52. . Все эти компоненты системы совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую государству для формирования и реализации политики, определяющей инновационный процесс.

Важное значение для осмысления процесса развития конкурентоспособности страны имеет система стадий, которая подтверждена мировым опытом. Американский экономист Майкл Портер выделил четыре стадии конкурентоспособности национальной экономики - факторов производства, инвестиций, нововведений и богатства Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2014. - С. 36.. Конкурентоспособность страны зависит, прежде всего, от степени готовности государственного аппарата и административно-политической элиты к коренным изменениям и нововведениям (инновациям), в том числе, в сфере государственной кадровой политики (основным раздражителем консервативно настроенной части представителей публичной власти - являются именно возможные инновации в сфере реализации основных направлений государственной кадровой политики).

Долгосрочный успех неразрывно связан со способностью той или иной страны непрерывно внедрять инновации, в том числе, в сфере государственной службы и государственного управления, и, прежде всего, в рамках проведения в жизнь основных направлений государственной промышленной политики, государственной финансовой политики, государственной инвестиционной политики.

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимают финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств и создание инновационной инфраструктуры. К косвенным методам относятся создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот.

Исследование субъективных факторов и проблем внедрения инноваций в организациях со сложившейся организационной культурой является актуальной задачей. Сотрудники организации представляют собой основной ресурс, способный как повысить эффективность деятельности организации, так и привести ее к банкротству.

При этом следует признать, что любые организационные изменения, в широком смысле - управленческие инновации, носят непредсказуемый характер. В этой связи от руководителя организации требуется тщательная проработка программы внедрения управленческих инноваций. Данная программа должна содержать комплекс взаимосвязанных мероприятий, конечной целью которых является изменение функционирования бизнес-процессов на основе смены парадигмы управления, предполагающей трансформацию методов взаимодействия и работы персонала как с организационных, так и с функциональных позиций.

В ряде исследований См., например: В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Том Питерс, Роберт Уотерман - мл.; пер. с англ. - 4-е изд. - М.: Альпина Паблишерз, 2013. - С. 28-29; Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - С. 33-44; Полный вперед! Как Говард Шульц вернул Starbucks душу/ Шульц Говард при участии Джоанны Гордон; [перевод с англ. О. Медвязь, Э. Кондуковой]. - М.: Эксмо, 2014. - С. 111; Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2014. - С. 104-105. человеческий аспект в организационных изменениях рассматривается как фундаментальный и подчеркивается, что именно персонал задает вектор инновационных изменений. По нашему убеждению, такой подход является достаточно спорным, поскольку целесообразность внедрения управленческих инноваций определяется руководством, а роль персонала заключается исключительно в необходимости принятия соответствующих управленческих решений и адаптации к нововведениям. Разумеется, в некоторых случаях сотрудники организации могут влиять на выбор организационного изменения, но, как правило, только косвенно.

Руководство должно учитывать тот факт, что сотрудники, задействованные в инновационном процессе, должны приобретать новые знания, обрабатывать большие объемы информации, решать новые задачи, совершенствовать свои навыки и менять модель поведения. Учитывая стабильность, как наиболее значимую человеческую ценность, руководство, внося в изменения в привычные условия работы персонала, необратимо сталкивается с сопротивлением работников к переменам. В этой связи и менеджмент компании должен придерживать определенной стратегии поведения, детализированной по этапам внедрения инноваций, особое внимания уделяя начальным процессам.

В отличие от технологических инноваций, нововведения в управлении имеют наиболее продолжительный жизненный цикл, который обуславливает долгие и постепенные процессы адаптации каждого этапа внедрения им свойственна диффузность и постепенность. Для преодоления психологических барьеров персонала при внедрении инноваций необходимо рассматривать последние в динамическом аспекте, а именно, как процесс, включающий в себя стадии разработки, подготовки к внедрению, внедрения, диффузии и рутинизации.

Сценарий принятия персоналом управленческих инноваций, как правило, состоит из пяти этапов Курбанов А.Х., Крон Л.А. Сопротивление персонала организации внедрению управленческих инноваций: причины, проблемы и пути решения // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2013. - № 8. - С. 23..

1. Понимание - осознание надвигающихся преобразований и их элементарного обоснования.

2. Позитивное восприятие - открытое или скрытое одобрение преобразования.

3. Испытание - готовность экспериментировать с новыми рабочими процессами или моделями поведения, выполняя при этом полный объем основных задач.

4. Принятие - при получении положительного опыта на этапе испытания происходит внедрение преобразований на повседневной основе.

5. Интернализация - принятие преобразований и превращение их в привычные и приемлемые методы работы, которые сохраняются и совершенствуются.

Каждый из представленных этапов оказывается под воздействием факторов сопротивления персонала. По природе возникновения и уровню воздействия эти факторы можно разделить на группы: психологические, социальные, организационные, профессиональные и экономические (табл.1).

Степень воздействия на поведение индивидуума данных факторов и их вариации обуславливается как индивидуальными особенностями личности, так и социально-психологическими особенностями организации.

Таблица 1. Содержание, характер влияния и причины возникновения сопротивления персонала управленческим инновациям Курбанов А.Х., Крон Л.А. Сопротивление персонала организации внедрению управленческих инноваций: причины, проблемы и пути решения // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2013. - № 8. - С. 24..

На каждом из этапов внедрения управленческих инноваций руководство организации должно придерживаться определенной стратегии, что позволит достичь поставленных целей с наименьшими потерями и снизить возможное сопротивление персонала запланированным изменениям.

В процессе разработки управленческих инноваций в сознании сотрудников организации должно произойти понимание и позитивное восприятие будущих изменений. Как правило, осведомленность персонала о возможных организационных преобразования происходит посредством неформальных коммуникаций, что приводит к искажению информации и заведомо создает ложное представление о нововведениях. Избежать подобного негативного явления можно путем формализованного разъяснения руководителем причин внедрения инноваций, подробно описывая вклад каждого сотрудника, вовлеченного в инновационный процесс. Необходимо организовать проведение информирования с привлечением должностных лиц всех уровней управления, предусмотреть выпуск специальных брошюр с изложением видения перспектив и необходимости производимых организационных изменений. Кроме того, в качестве конкретных практических мероприятий могут проводиться:

а) тренинги, направленные на индивидуальное развитие самосознания, социальной идентичности, корректировку установок и т.п.;

б) групповые игры и дискуссии, направленные на развитие взаимоотношений в организации,

в) формирование системы управления лояльностью;

г) внедрение вовлеченности и дискуссионности в практику работы сотрудников и т.д.

Этап подготовки к внедрению управленческих инноваций, как правило, должен быть направлен на снижение риска когнитивного диссонанса персонала, который выражается в страхе несоответствия компетенции и, как следствие, в угрозе гарантированной занятости. Лучшим инструментом для преодоления подобных психологических барьеров, по нашему мнению, является корпоративное обучение персонала. Программа обучения, направленная на купирование сопротивления персонала, должна выполнять две основные задачи: адаптировать человеческие ресурсы к инновационной среде и поддерживать корпоративный дух. Для выполнения этих задач целесообразным является выбор метода группового обучения с привлечением услуг сторонней организации.

На этапе внедрения руководство организации должно обеспечить своевременное выполнение запланированных мероприятий, оперативно решая в режиме «ручного управления», возникающие проблемные вопросы.

На этапе диффузии нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социальной системы. Эффективность данного этапа и его скорость зависят от мощности коммуникативных каналов, особенностей восприятия и практического использования персоналом информации. Здесь особое значение принимает стимулирование деятельности персонала, как ключ к повышению эффективности труда. Важно отметить, что программа стимулирования должна строиться на основе мотивов, выявленных на этапе разработки инновации, учитывать специфику мотивационной сферы различных социально-профессиональных групп работников, и включать в себя комплекс материальных и нематериальных стимулов Балашов А.И., Котляров И.Д., Санина А.Г. Управление человеческими ресурсами. - М.: «Питер», 2014. - С. 41-42.. Данные мероприятия должны носить системный характер и обладать мобильностью к изменениям корпоративных ценностей.

Этап рутинизации подразумевает полное принятие персоналом технологии новых деловых процессов и активное внедрение их в деловую культуру. Успешное проведение вышеизложенных процедур подразумевает наивысшую эффективность работы персонала в новых условиях. При этом, нельзя забывать, что результативность нововведений, без поддерживающих мероприятий может снижаться Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. - 5-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2014. - С 47. . Чтобы закрепить достигнутый уровень, необходимо продолжать проведение программ обучения и стимулирования персонала. Важно помнить, что основой успешных организационных изменений является непрерывный процесс совершенствования, который в свою очередь, должен протекать совместно с процедурами, устраняющими барьеры инновационного процесса.

При этом целесообразно подчеркнуть тот факт, что одним из эффективных инструментов устранения сопротивления персонала может быть вовлечение сотрудников в инновационную деятельность, в частности, на основе внутреннего краудсорсинга Долженко Р.А. Формирование стратегии организации с использованием краудсорсинга // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 4. - С. 127.. Краудсорсинг - это привлечение к решению тех или иных проблем инновационной производственной деятельности широкого круга лиц для использования их творческих способностей, знаний и опыта по типу субподрядной работы на добровольных началах с применением инфокоммуникационных технологий.Управленческие инновации на государственной службе, по мнению А.И. Соловьевой, «выступают в качестве особого вида инноваций, воплощенных в новых управленческих технологиях, в новых административных процессах и организации труда государственного служащего, и должны быть направлены непосредственно на изменение корпоративных отношений подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, понижение уровня коррупциогенности Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.) : в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 132..

В целом можно сказать, что инновационная деятельность направлена на поиск и получение новых результатов, устранение рутинных, неэффективных условий труда, управленческих структур, форм жизнедеятельности. В основе любого организационного изменения лежат кадровые перестановки и назначения, успешность которых определяет степень сопротивления персонала. Следовательно, главную роль в инновационном процессе играют руководитель и команда менеджеров.

Подводя предварительные итоги рассмотрения поднятой проблемы исследования, отметим, что инновации - это, по сути дела, инструменты для осуществления модернизации, отправная точка для запуска механизмов обновления и «осовременивания». Можно также с уверенностью утверждать, что государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Необходимо подчеркнуть, что базисные нововведения возникают в период, когда технологическая система исчерпала возможности своего эволюционного развития и возникает необходимость в новой технологической системе. В настоящее время весьма востребованной и эффективной формой таких подходов становятся инновациионные кластеры Ожиганов Э.Н. Политика инновационного развития: глобальная конкуренция и стратегическая перспектива России. - М.: Книжный дом «Либроком», 2013. - С. 147.. В демократических странах основным механизмом нововведений, определения курса политики является механизм общественного выбора, с определенной периодичностью реализуемый на практике в ходе избирательных кампаний Сморгунов Л. Российская политическая и партийная система // Россия XXI век: политика, экономика, культура. - М.: Аналитик, 2013. - С. 28. , который, как правило, характеризуется внедрением инноваций, усилением политического творчества. Развивающийся политический дискурс в стране, обществе приводит к инновационным идеям: субъекты политического рынка, обладая определенными политическими амбициями, задают набор политических целей, и стремятся к их реализации посредством демократических каналов, технологий, тем самым, давая очередной реальный толчок к переменам и инновациям.

2. Специфика государственной инновационной политики в европейском союзе

2.1 Особенности государственной инновационной политики и инновационного процесса в ЕС

Инновационная политика ЕС осуществляется на межнациональном и национальном уровнях. Ее основными источниками являются большое число стратегий и программ, основанных на принципе многоступенчатости принятия решений. Основным толчком к формированию инновационной политики ЕС стало принятие в 2000 г. Лиссабонской стратегии, в которой был обозначен вектор экономического развития Евросоюза, нацеленный на повышение уровня конкурентоспособности на мировом рынке, основанном на знаниях и научно-технологических достижениях Сидорова Е.А. Инновационная составляющая стратегии «Европа 2020»: энергетический аспект // Энергетика и инновации на перекрестках мировой политики. Сборник статей по итогам круглого стола «Энергетика и инновации: что ожидает мир в ближайшие десятилетия?». Сер. «Библиотека Института мировой экономики и международных отношений». - М.: Издательство: Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук, 2014. - С. 87..

Европейская модель инновационной политики характеризуется, прежде всего, устойчивой тенденцией к использованию в инновационной деятельности ресурсов, возникших в исторически развитых сферах специализации конкретного региона. Полученные таким образом возможности дают высокие результаты при их применении в инновационном процессе. Так, эффективная страховая система Великобритании стала импульсом для развития института венчурного капитала при реализации инновационных проектов, что во многом помогает сегодня рационально расходовать средства на инновационную деятельность. Развитая система образования и активность малого и среднего секторов экономики дает возможность инновационной политике Германии привлекать бизнес в инновационные проекты, работу над которыми ведут высококвалифицированные специалисты, мотивированные на высокие научно-исследовательские результаты. Наряду с этим, европейскую модель можно охарактеризовать высокими показателями интегративного аспекта инновационной деятельности. Начиная с 2010 г., Еврокомиссия приступила к реализации программ и планов по координации единой инновационной политики ЕС и других государств. Результатом стала разработка Рамочной программы международной кооперации в научно-технической сфере A Strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:. http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf . По ожиданиям, ее реализация приведет к более продуктивному сотрудничеству между сторонами, чем при модели взаимодействия конкретных стран между собой. Ответом на поставленные в стратегии задачи стало учреждение Стратегического форума по международному сотрудничеству (Strategic Forum for International Science and Technology Cooperation) Официальный сайт Еврокомиссии - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/era/areas/cooperation/international , призванного создать все условия для координации действий и установления единой инновационной политики государств-членов ЕС. Программы, разработанные на межнациональном уровне и принятые членами ЕС, стимулируют создание надгосударственных институтов, деятельность которых открывает все новые возможности для развития европейской науки, а также для коммерциализации инновационных разработок.

В целом, комплекс мер, проводимых в рамках межгосударственного взаимодействия стран-членов Европейского Союза, оказывает заметное влияние на развитие национальных программ. Полученные результаты анализа инновационной структуры макрорегиона позволяют судить о сильном интегрирующем факторе западноевропейской модели инновационной политики. На это указывают характерные сходства национальных инновационных систем, а также программы развития сетевых структур взаимодействия в рамках общеевропейского масштаба (в частности, Рамочная программа международной кооперации в научно-технической сфере A Strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf ).

Вместе с тем, продолжающийся глобальный финансово-экономический кризис, сохранение негативных тенденций в европейской экономике, а также усиление противоречий между отдельными членами ЕС по целому ряду ключевых внутри- и внешнеполитических вопросов (включая отношение к России) отнюдь не внушают оптимизма относительно устойчивости динамики инновационного развития макрорегиона и однозначности перспектив проводимой в нем инновационной политики.

Инновационный процесс и инновационная политика стран-членов Европейского Союза подчинены требованиям Евросоюза согласно Копенгагенскому и Мадридскому соглашению. Влияние права ЕС и сотрудничество в управленческой сфере оказывают все большее влияние на административные, организационные, правовые и политические структуры государств-членов Европейского Союза. Более того, правовая форма европеизации государственного управления привела к возникновению Европейского административного пространства, более известного под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы Долечек В. Качество предоставления управленческих услуг населению: зарубежный опыт // Управление со-временным городом. - 2013. - № 10-12. - С. 45.. Именно это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в странах Евросоюза.

В современных условиях основным ориентиром проведения государственной инновационной политики стран-членов Европейского Союза является такое развитие управленческой деятельности, основу которого составляют качественные показатели результативности работы. Важной методологической основой инноваций в области государственного управления стала концепция общего менеджмента качества (TQM), которая в настоящее время широко используется для создания государственных систем управления качеством в развитых странах. На применение именно качественных ориентиров управленческих инноваций ориентируют и международные стандарты ИСО 9000: 2000. Инновационные изменения в системах управления, направленные на повышение результативности и эффективности управленческих процессов, осуществляются в пределах системы менеджмента качества. Основные требования по созданию и совершенствованию систем управления социальной ответственностью изложены в международных стандартах социальной ответственности и отчетности (SA8000, ISO 26000, АА1000, GRI и т.д.).

Решающее значение в государственной политике содействия внедрению нововведений, к примеру, во Франции имеют организации, оказывающие конкретную финансовую помощь промышленным предприятиям в инновационных процессах. Примером организации такого типа являются общества по финансированию технического развития, оказывающие финансовую помощь предприятиям различных отраслей промышленности.

Примером другого типа организаций, финансирующих нововведения, являются организация по развитию инновационной деятельности, которая оказывает финансовую помощь промышленным предприятиям в виде займов.

В государственную систему содействия внедрению нововведений входит также региональные торгово-промышленные палаты, вузы и государственные научно-исследовательские институты, по инициативе которых создаются центры поддержки нововведений. Особенности этих центров является их специализация на одной-двух стадиях реализации нововведений.

Большое внимание в государственной системе содействия внедрению нововведений уделяется организациям по пропаганде и распространению информации о научно-технических достижениях. Для решения проблем информационного обслуживания во Франции функционирует региональные агентства научно-технической информации и целый ряд посреднических фирм.

Во всех развитых странах вопрос повышения качества услуг, предоставляемых гражданам, пытаются решить путем внедрения в деятельность государственных учреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в попытке учитывать интересы населения, но и важной составляющей этого процесса выступает максимальное использование непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик.

Достаточно большое внимание в европейских странах уделяется решению проблем соотношения качества и эффективности управления с точки зрения затрат. Общеевропейский подход заключается в том, что качество не связано с увеличением расходов, а часто даже сопряжено с сокращением бюджетных расходов. В большинстве случаев организация предоставления услуг - это функция местных органов власти, которая формирует проблему согласования местных и общегосударственных стандартов. Основной же проблемой считается измерение и оценка уровня качества как результата деятельности органов государственного управления и использования полученных данных для совершенствования системы государственного управления Хачатурян Х.В. Европейский концептуальный контекст управленческих инноваций в Украине // Государ-ственное строительство. - 2014. - № 1. - С. 28..

В странах Европы получили значительное развитие и популярность организационно-управленческие инновации в сфере государственной службы и управления. Они представляют собой это изменения в системе управления государственными органами или государственной компанией или для достижения целей ее функционирования и развития, то есть изменения в системе управления с целью повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности компании Национальный доклад «Организационно-управленческие инновации: развитие экономики, основанной на зна-ниях» // Под ред. С.Е. Литовченко. - М, 2013. - С. 98. . Отметим, что в общем виде можно выделить три класса организационно-управленческих инноваций.

Первый класс нововведений формируется на основе организационных и корпоративных нововведений. Организационные нововведения - освоение новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, изменение соотношения сфер влияния структурных подразделений, социальных групп или отдельных лиц компании. Между людьми в организации формируется густая сеть горизонтальных и вертикальных связей, требующая четкой координации и регулирования. Этим и занимается система управления, с помощью которой принимаются и приводятся в исполнение решения, направленные на достижение поставленных организацией целей. Корпоративное поведение влияет на экономические показатели деятельности организации и на ее способность привлекать капитал, необходимый для экономического роста.

Второй класс составляют управленческие, экономические, маркетинговые и юридические нововведения. Управленческие нововведения определяют целенаправленное изменение состава функций управления, организационных структур, технологий и организации процесса управления, методов работы аппарата управления. Экономические нововведения характеризуются, прежде всего, изменениями в финансовой, платежной и бухгалтерской сферах деятельности организации. К ним также относятся нововведения в области планирования, ценообразования, мотивации и оплаты труда и оценки результатов деятельности. Маркетинговые нововведения связаны с новыми формами и методами продвижения продуктов на рынке, улучшением взаимоотношений с клиентами, новыми подходами. Юридические нововведения связанные с совершенствованием корпоративных актов, регулирующих все виды деятельности компании.

Социальные нововведения формируют третий класс. Их особенностью является то, что они необходимы для раскрытия человеческого потенциала организации путем совершенствования кадровой политики, развития системы профессиональной подготовки работников и социально-профессиональной адаптации вновь принятых, совершенствования системы вознаграждения и оценки результатов труда персонала. К этой группе нововведений относят также улучшение социально-бытовых условий жизнедеятельности работников, условий безопасности и гигиены труда, организации свободного времени. Примером таких социальных нововведений можно назвать современный тренд на внедрение в органах власти принципа социальной ответственности, реализацию которого можно рассматривать в рамках привлечения к собственным системам управления основных составляющих социальной ответственности. По международному стандарту ИСО 26000: 2010 принцип социальной ответственности рассматривается как ответственность организации за влияние своих решений и деятельности на общество и окружающую среду. На практике это принцип реализуется через прозрачное и этическое поведение, обеспечение устойчивого развития и благосостояния общества в целом, с учетом ожиданий заинтересованных сторон. Более того, принцип социальной ответственности предусматривает его внедрение во всех структурах организации, что не противоречит соответствующему законодательству и международным нормам поведения. В то же время, такой подход будет способствовать поиску рычагов усиления взаимной ответственности в треугольнике «власть-бизнес-общество» при формировании и реализации политики и общественной инициативы, которая сейчас в России развита еще не в должной мере. Актуальность внедрения принципа социальной ответственности в равной степени относится и к органам власти, и к организациям всех типов и форм собственности независимо от их географического размещения, сферы деятельности, и национальных традиций.

А.Ю. Банников не без оснований, на наш взгляд, утверждает, что «В качестве одного из значимых векторов развития мировой экономики выступает региональная кластерная политика в области инноваций, что соответствует направлению деятельности по совершенствованию кластерной политики, реализуемой в России. Кластеры представляют собой географическую концентрацию фирм, высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, а также других государственных и частных организаций, обеспечивающих сотрудничество при реализации хозяйственной деятельности» Банников А.Ю. Опыт стран ЕС и АТЭС по развитию инновационных кластеров // Государственное управление. Электронный вестник. - 2016. - № 57. - С. 266..

2.2 Стратегия Европейского Союза по международному сотрудничеству в сфере инноваций и ключевые инновационные инициативы

Европейский Союз ставит своей целью продолжение международного взаимодействия в сфере науки и инноваций. Подобное сотрудничество является не только источником новых идей и компетенций, но и, что важно, обеспечивает европейским исследователям и субъектам инновационной деятельности возможность кооперации с ведущими учеными по всему миру.

Данный принцип международной деятельности был формализован Европейской Комиссией в коммюнике «Укрепление и определение приоритетов международного сотрудничества ЕС в сфере исследований и инноваций: стратегический подход» (Enhancing and Focusing EU International Cooperation in Research and Innovation: а Strategic Approach) Рамочная программа ЕС по исследованиям и инновациям. Практическое руководство для исследователей из России // Электронная версия брошюры на веб-сайте Представительства Европейского Союза в Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.EUinRussia.ru , принятом в сентябре 2012 года.