Вопросы правовой регламентации защиты прав ребенка в РК

После принятия Конституции Республики Казахстан 1995 г. радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений среди детей и подростков, акцент сделан на обеспечение их прав и свобод, создание условий для развития подрастающего поколения.

В целях координации деятельности правоохранительных, государственных и общественных объединений в вопросах предупреждения преступлений и правонарушений со стороны несовершеннолетних 8 июля 1998 года Постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена Комплексная программа профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Казахстан на 1998-2000 годы.

11 июня 2001 года Правительством Республики Казахстан Постановлением было утверждено типовое Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данным документом Комиссия наделена полномочиями постоянно действующего коллегиального органа, обеспечивающего координацию деятельности государственных органов и учреждений в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В целях реализации принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе 8 августа 2002 года был принят Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан». Закон определил основные цели государственной политики в интересах защиты детей. Среди них - формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка.

В дальнейшем, 9 июля 2004 года был принят Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждений детской безнадзорности и беспризорности» (далее Закон). Необходимость принятия данного закона было обусловлено тем, что до этого, действующее законодательство, регулирующее общественные отношения по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, состояло из подзаконных нормативных правовых актов.

Закон установил основные задачи, стоящие перед государственными органами в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Определил компетенцию государственных органов в области профилактики и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. Более обширно и подробно была прописана компетенция центральных исполнительных органов, местных представительных, исполнительных и других органов, уполномоченных заниматься профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних.

Принятие Закона помогло утвердить:

1) категории лиц, в отношении которых может проводиться индивидуальная профилактическая работа, основания и сроки ее проведения;

2) правовой статус Центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, категории несовершеннолетних, которые могут быть помещены в данные учреждения, порядок направления, выпуска и сроки пребывания в них несовершеннолетних.

Данный закон определил правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Принятие закона закрепило указанные основы на уровне законодательного акта, что, несомненно, положительно повлияло на сегодняшнее состояние по профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» Правительством Республики Казахстан 24 мая 2007 года была создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан.

Основной задачей Комиссии является выработка предложений по представленным заинтересованными министерствами и ведомствами проблемам, касающихся охраны прав и защиты интересов детей, а также разработка программ по воспитанию несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

Говоря о международном сотрудничестве в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, нужно отметить, что 12 июля 2004 г. постановлением Правительства Республики Казахстан было утверждено Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания подписанного 12 странами в г. Кишиневе 7 октября 2002 года. Данным Соглашением предусмотрено оказание содействия его участникам в осуществлении розыска и возвращения в государства постоянного проживания несовершеннолетних, оставшихся без попечения на основании запроса компетентных органов стран СНГ (Содружество независимых государств).

Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства - является формирование и становление ювенальной юстиции в Казахстане [11, с.39].

Как Вы знаете, 23 августа 2007 года Указом Президента в городах Астане и Алматы созданы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

В целях определения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, подсудных специализированному межрайонному суду, Правительством в этом году в Парламент Республики Казахстан внесён проект Закона РК «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних».

Законопроектом вносятся дополнения и изменения в три законодательных акта Республики Казахстан, это:

1) Уголовно-процессуальный кодекс РК;

2) Гражданский процессуальный кодекс РК;

3) Кодекс об административных правонарушениях РК.

Так, проектом закона Уголовно-процессуальный кодекс РК дополняется новой статьей 290-1, где предусматривается категория уголовных дел подсудных специализированному межрайонному суду по делам несовершеннолетних. Также, в рамках Уголовно-процессуального кодекса РК определяется подсудность при соединении уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления в соучастии с несовершеннолетними, при невозможности выделения их в отдельное производство.

Гражданский процессуальный кодекс РК дополняется нормой, согласно которому в подсудность специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних передаются четыре категории гражданских дел:

- об определении места жительства ребёнка;

- о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав;

- усыновлении или удочерении ребёнка;

- установлении опеки и попечительства (патроната).

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, где дела об административных правонарушениях, посягающих на права несовершеннолетних, также передаются на рассмотрение специализированным межрайонным судом по делам несовершеннолетних.

На сегодняшний день необходимо усилено формировать правосознания у детей с малых лет, ведь не для кого не секрет, что большинство правонарушений совершается детьми и подростками именно по незнанию законодательства. Дети не задумываются о последующей ответственности, так как ничего о ней не знают. Необходимо создание системы государственной поддержки и профилактики, которая разъясняла бы на доступном уровне ребенку его права и обязанности.

Конечно, создание судов по делам несовершеннолетних разом не решит проблему подростковой преступности. Необходимо создание специально подготовленных кадров следователей, адвокатов и судей.

Так, к примеру специализация сотрудников правоохранительных органов и судов, а также защитников, положительным образом отразилась на качестве работы всех участников пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» который вступил в практическое действие 17 марта 2003 года в двух административно-территориальных единицах г.Алматы и Алматинской области. Практика показала следующее. Следователи, обращая особое внимание на дела несовершеннолетних, прилагали усилия к расследованию их в кратчайшие сроки. Соответственно, подавляющее большинство детей были отпущены домой без длительного контакта с атмосферой полицейского участка. Следователи более тщательно изучают фактические обстоятельства каждого дела и личность несовершеннолетнего, что отражается на качестве расследования.

Группа защиты прав несовершеннолетних была создана в составе отобранных по конкурсу адвокатов и социальных психологов. Обеспечивая защиту прав задержанных несовершеннолетних ежедневно и круглосуточно, этим гарантируют осуществление на практике принципов ювенальной юстиции в части особой защиты ребёнка и обеспечения его «чувства достоинства и значимости».

Судьи более тщательно изучают, как факты каждого дела, так и личность каждого подсудимого, и в большинстве случаев, принимают все возможные меры для того, чтобы ребёнок в результате судебного рассмотрения, не оказался лишённым свободы. Они чаще стали применять статью 81 УК РК об освобождении от уголовной ответственности несовершеннолетнего с применением мер воспитательного характера.

Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально - экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах.

Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними.

Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

Кроме того, ювенальная юстиция - это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство.

В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции [51].

В настоящее время в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действуют системы защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов.

Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.

Социологические и психологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальных семьях.

За 2007 год по республике зарегистрировано 6274 преступления в отношении несовершеннолетних (в 2006 году - 6488).

На сегодняшний день в Республике Казахстан уголовные наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно - исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.

За 2007 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 несовершеннолетних осужденных (за 2006 год - 447), в следственных изоляторах - 459 (за 2006 год - 863). Кроме того, по учету уголовно - исполнительных инспекций прошло 2074 несовершеннолетних (за 2006 год - 2078).

Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, семейного воспитания отрицательную сторону поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства.

Важным направлением внедрения ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства.

Необходимо принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное изменение роли социальных служб и их активное участие:

1) в качестве социального работника, изучающего социальное окружение подростка, оказавшегося в конфликте с законом, а также готовящего спектр социализирующих решений - для предложения судье в качестве вариантов, возможных в виде альтернативы лишению свободы;

2) в качестве медиатора - посредника, организующего и осуществляющего процесс примирения сторон (в рамках процедур, предусмотренных законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему - в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия);

3) в качестве лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося из специализированных образовательных учреждений или мест лишения свободы.

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения данной проблемы, которые успешно реализовались в Ауэзовском районе города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», инициированного благотворительным фондом «Сорос-Казахстан». [51]

Реализация пилотного проекта в период с 2003 по 2006 годы позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что за 4 года реализации проекта получены следующие результаты:

1) сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68);

2) круглосуточно предоставлялись услуги адвоката, специализирующегося по делам несовершеннолетних;

3) с момента фактического задержания присутствовал социальный психолог;

4) в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан уголовное преследование на стадии следствия прекращено в отношении 131 несовершеннолетнего из 345;

5) в результате тщательного рассмотрения обстоятельств каждого отдельного уголовного дела увеличилось количество дел, по которым обвинения смягчены: в отношении 34 несовершеннолетних прекращено уголовное преследование, в отношении 14 несовершеннолетних статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан переквалифицированы на менее тяжкие);

6) в отношении 61 из 91 несовершеннолетнего применены виды наказаний, не связанные с лишением свободы.

На сегодня итоги проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» с учетом мнения заинтересованных государственных органов (министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда) свидетельствуют о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных судов, ювенальной адвокатуры, ювенальных уголовно - исполнительных инспекций, социальных психологов и региональных органов по защите прав детей.

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних и активно влиять на процессы, происходящие в обществе.

Можно отметить, что в развитии профилактики правонарушений среди несовершеннолетних большую роль сыграло его поэтапное, своевременное законодательное обеспечение.

3.2 Состояние и перспективы развития судов по делам несовершеннолетних Республики Казахстан

Как известно на первом этапе, Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2007 года созданы ювенальные суды в городах Астане и Алматы.

На сегодняшний день в соответствии с планом законопроектных работ, проект о внесении изменений в УПК РК и ГПК РК о введении специализированных судов по делам несовершеннолетних, находится в Мажилисе Парламента.

Согласно проекту, в юрисдикцию специализированного суда по делам несовершеннолетних передаются все уголовные дела, где субъектом являются несовершеннолетние, смешанные группы, где есть хотя бы один несовершеннолетний, а также уголовные дела, где потерпевшим является несовершеннолетний. Все дела об административных правонарушениях. Также в этот же законопроект внесены гражданские дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних, четыре категории дел: усыновление, определение места жительства ребенка, лишение родительских прав, вопросы опеки и попечительства.

Суд по делам несовершеннолетних города Астаны, усилиями Верховного суда, временно расположен в здании по адресу пр. Победы 15а на третьем этаже совместно с администратором судов г. Астаны. Согласно вышеупомянутого Указа Акимам городов Астаны и Алматы до 1 октября 2007 года поручено обеспечить выделение здания для вновь образованного суда. Однако предлагаемые здания в г. Астане не соответствуют, предъявляемым требованиям для суда, ведущего уголовное и гражданское судопроизводство. Хотелось бы воспользоваться случаем, обратившись к акимату столицы, напомнить о необходимости обеспечения вновь созданного суда полноценным зданием.

Целью создания такого суда является тот факт, что специализированные суды по делам несовершеннолетних являются наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции, поскольку судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции РК, законов. Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов граждан республики, в том числе несовершеннолетних.

Как известно ювенальная юстиция в республике только вступает в фазу повышенного внимания, поэтому представляется необходимым разработка ее программ и подготовка отдельных элементов. Нам видится, задача ювенального суда состоит в активизации этих процессов, постановки основополагающих вопросов перед всеми субъектами, работающими с несовершеннолетними детьми.

По инициативе Верховного суда, судов гг. Алматы и Астаны уже в подготовительный период проведено ряд мероприятий, целью которых является выявление проблем и путей разрешения проблемных вопросов в этой сфере.

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в республике есть варианты решения данных проблем, которые успешно реализовались в пилотном проекте «Ювенальная юстиция в Казахстане», данное мероприятие позволило значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. В рамках проекта получены положительные результаты, а именно: сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста; увеличилось применение видов наказаний, не связанных с лишением свободы.

Недавно на одном из семинаров, проводимого в этих рамках был затронут проект Концепции развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2008-2010 годы. Реализация Концепции должна содействовать развитию ювенальной юстиции, позволить снизить уровень несовершеннолетнего тюремного населения и повысить эффективность применения уголовного законодательства, исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы; обеспечить нормативное правовое сопровождение процессов взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и институтов гражданского общества при решении задач, стоящих перед ювенальной юстицией; повысить уровень подготовки кадров для ювенальной юстиции.

Хотим отметить в данной работе, что данная Концепция не соответствует международным нормам в области прав несовершеннолетних и не готова к применению. В последнем проекте Концепции, разработанной Министерством юстиции Республики Казахстан, не учтены главные составляющие ювенальной юстиции - социально-реабилитационная направленность, в Концепции не предусмотрена основная работа органов образования, здравоохранения, местных исполнительных органов с детьми, преступивших закон или нуждающихся в особой заботе, группой риска, предрасположенных к совершению правонарушений, работа социально-реабилитационных служб, привлечение общественности, неправительственных, общественных организаций к этой работе, специальная подготовка специалистов и т.д.

Поэтому по итогам семинара было предложено пересмотреть Концепцию и продлить сроки реализации на более длительный срок.

В настоящее время в стране радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности, беспризорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов.

Ребенок, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно, в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Здесь нужно отметить, что в реализации такого подхода должны быть заинтересованы все органы, к этому должны быть подключены общественные организации, НПО.

На сегодняшний день необходимо совершенствование действующего законодательства в отношении несовершеннолетних.

В частности у нас практически не применяются меры воспитательного характера. Несовершеннолетнему нужно всегда давать шанс исправится, и меры воспитательного характера применять во всех случаях. Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но и еще более закрепляет сформированную в процессе жизни отрицательную установку поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

В этой связи, исполнение наказаний без лишения свободы в отношении несовершеннолетних является одним из важнейших факторов по защите их прав и исправлению ребенка в обществе. Для этого, необходимо рассмотреть и внести изменения в законодательные акты, в частности в отношении ст.81 УК РК о принудительных мерах воспитательного характера. Исключить из ст. 81 УК РК ограничения применения принудительных мер воспитательного характера только к лицам, впервые совершившим преступления средней тяжести, более того, дополнить закон о возможности применения принудительных мер воспитательного характера и по тяжким преступлениям, не связанным с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью потерпевшего, так как среди несовершеннолетних распространено совершение таких тяжких преступлений, назначение лишения свободы за которых не всегда приводит к воспитательной цели; как правило, по таким делам тяжкие последствия отсутствуют, потерпевшие прощают несовершеннолетних.

Внесение указанных изменений в ст.81 УК РК в настоящее время расширит возможности судей применять к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера, которые более действенны в воспитательных целях, нежели условное осуждение. Ст.63 УК РК в действующей редакции не предусматривает проведение с несовершеннолетними мер воспитательно-реабилитационных мер.

Для обеспечения механизма реализации ст.81 УК РК необходимо вместе с местными исполнительными органами обсудить вопросы по развитию специальных организаций образования и организаций образований с особым режимом содержания для несовершеннолетних с девиантным поведением, а также иных организаций, осуществляющих функций по защите прав ребенка, лечебно-восстановительных учреждений.

Как показывает мировая практика, дети с девиантным поведением должны сразу же браться на контроль социальными службами, работники которых должны уметь вовремя увидеть опасность окружения ребенка, скажем, в семье, где родители беспробудно пьют - и оперативно принять меры. К сожалению, это происходит далеко не всегда. При этом комиссии этим вопросам уделяют формальное внимание. Значит, для нормальной работы ювенальной юстиции нужно решительно преобразовывать формы и методы работы всех социальных служб, всех ведомств, которые занимаются этой проблемой.

В силу указанных обстоятельств, специфика процесса в отношении несовершеннолетнего требует привлечения представителей специальной службы социальных работников. Как показывает изученная практика Америки и других стран, деятельность таких служб дает плодотворные плоды. Содержание их деятельности представляет собой: получение первичной информации о несовершеннолетнем, совершившем правонарушение; знакомство с несовершеннолетним, его семьей и окружением, условиями жизни и развития, выявление социальных проблем; в общем весь спектр отношений, связанных с несовершеннолетним.

Требует совершенствования и система содержания детей в Центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних. Допустим, ребенок 10-11 лет - малолетний бродяжка, не ходит в школу, живет на улице, потому что его родители беспробудно пьют и не обращают на него ни малейшего внимания, а то еще и бьют его. Милиция забирает его с улицы - и помещает в такой Центр. Однако часто в таких Центрах с детьми запущенными в социальном отношении, с малолетними преступниками вынуждены жить, и порой долго, вполне нормальные дети, просто попавшие в сложную жизненную ситуацию.

Согласно устоявшемуся мнению правонарушения несовершеннолетними совершаются из-за неблагополучного жизненного состояния. Вместе с тем, многие правонарушения далеко не всегда имеют материальные причины. Нередко подростки из вполне благополучных семей, вследствие негативного влияния окружения, старших «друзей» идут на грабежи и кражи ради азарта, показа мнимой храбрости. В таких случаях, да и в других, а именно в период смещения социальных и нравственных ориентиров, ювенальный судья, по нашему мнению может назначить курс психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Однако как известно, такой формы работы с детьми у нас вообще не существует, или же осуществляется на добровольных началах.

Это следующее направление, на которое уже сейчас мы хотим обратить внимание, совместно с другими органами изучить состояние и проблемы в этом вопросе, выработать действенные и эффективные меры, применимые в наших условиях и действительности.

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной и психологических служб для молодежи, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в молодежной среде, позволит обществу активно влиять на процессы, происходящие в молодежных кругах.

Как видится наша задача также будет состоять и в том, чтобы выяснять причины, доведшие ребенка до правонарушения, искать пути их исправления, а следовательно и рычаги воздействия на государственные органы, неправительственные общественные организации в содействии и разрешении проблем несовершеннолетних.

Для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, переступивших закон или нуждающихся в заботе и помощи государства необходима координированная работа всех систем, в том числе государственных и негосударственных органов, общественных, неправительственных организаций. Возьмем хотя бы сегодняшние Комиссии по делам несовершеннолетних: в их состав входят специалисты разных ведомств, а единого управляющего центра нет. Отсюда слабая эффективность их работы.

В связи с этим, необходимо создание уполномоченного органа по делам детей и молодежи в виде Комитета или Агентства республиканского масштаба. Ювенальная юстиция - это взаимодействие всех правоохранительных и многих государственных органов.

В систему ювенальной юстиции предлагается включить: ювенальную полицию, ювенальную адвокатуру, ювенальную прокуратуру, ювенальных социальных работников, представителей министерств образования и здравоохранения, ювенальный суд, ювенальный исполнительный орган. А затем объединить их в единый уполномоченный орган, который будет заниматься непосредственно делами несовершеннолетних.

Без мощной поддержки государства, в том числе материальной, здесь не обойтись. Но затраты окупятся сторицей, когда общество и государство через десяток лет получат не уже полностью сформировавшегося взрослого преступника, а нормального, активного и законопослушного гражданина, способного участвовать во всей многообразной жизни общества.

В послании Президента указано на обязанности судебной системы в обеспечении справедливой и эффективной защиты прав казахстанцев, в этих целях необходимо развивать профилактику правонарушений. Здесь имеется большое поле для развития профилактики детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Возможно, необходимо подумать о принятии соответствующего законодательного акта, который будет способствовать не только повышению ответственности должностных лиц за результаты работы с несовершеннолетними, но и четко регламентировать их права и обязанности в выполнении ими своих задач и функций. В этой связи, в целях законодательного обеспечения ювенальной юстиции необходимо разработать Закон «О ювенальной системе в Республике Казахстан».

Заключение

В связи с подписанием Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка, у нее появилась обязанность реализовать положения Конвенции в нормативных актах, регулирующих отношения между детьми и взрослыми в основных сферах их совместной жизнедеятельности. Безусловно, что и в Конституции Республики Казахстан, и в других законах, уже нашли свое воплощение многие права ребенка, закрепленные в Конвенции. Однако процесс приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка казахстанского законодательства не является завершенным и требует своего продолжения.

Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция о правах ребенка охватывает весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Одновременно она подчеркивает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она провозглашает приоритетность интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи. Конвенция утверждает, что свобода необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей, требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды и жилища, но и предоставления всегда этого в первую очередь, всегда в приоритетном порядке, детям [18, с.63].

Детский фонд ООН ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам образования, науки и культуры) совместно с партнерами, правительственными и неправительственными организациями последовательно проводит идеи Конвенции о правах ребенка в жизнь. По предложению ЮНИСЕФ в Республике Казахстан появились первые уполномоченные по правам ребенка. Сейчас они работают в некоторых регионах государства [23, с.116].

В настоящее время наша страна идет к построению правового государства, хотя эти шаги не легки и порой ошибочны.

Укрепление экономики страны, позволяет казахстанским семьям выплачивать разные виды пособий, поддерживая их материально. С 2003 года выплачиваются пособия на рождение ребенка, с января 2006 года -- пособия на детей из малообеспеченных семей до достижения ими 18 лет (с учетом среднедушевого дохода). А с июля 2006 года выплачивается пособий по уходу за ребенком до достижения им годовалого возраста. Этот вид пособия семьи получают независимо от дохода. Все названное предусмотрено Законом РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», идеей которого стало стимулирование рождаемости и улучшение условий воспитания детей именно в семье [24, с.5].

В 2005 году введено бесплатное обеспечение беременных женщин железо - и йодсодержащими препаратами, в текущем - бесплатное лекарственное обеспечение детей и подростков, находящихся на диспансерном учете.

На сегодня в Казахстане, кроме Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политике, вопросы охраны и защиты прав детей, совершенствование семейного воспитания, защиту детей от всех форм насилия курируют девять министерств и ведомств, в структуре которых находятся различные учреждения, занимающиеся вопросами охраны прав детей. К примеру, в январе 2006 года постановлением Правительства РК в Министерстве образования и науки создан Комитет по охране прав детей.

В структуре МОН РК (Министерство образования и науки Республики Казахстан) находятся 840 учреждений для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Там воспитывают более чем 110 тысяч детей. В системе здравоохранения функционирует 25 домов ребенка с охватом 2 125 детей. В системе социальной защиты -18 домов-интернатов для детей-инвалидов, где под присмотром специалистов находятся 2 960 детей. Еще есть 18 центров временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних с охватом 10 342 ребенка -в правоохранительной системе [24, с.5].

Конечно, задачи у этих структур разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным учреждениям. Деятельность этих учреждений направлена на достижение единой цели: сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. Вопросами охраны прав и защиты интересов детей на местах занимаются специалисты органов опеки и попечительства.

Право на образование в Республике Казахстан гарантировано Конституцией РК. В соответствии со статьей 30 гражданам гарантируется обязательное бесплатное среднее образование. Развитие системы образования становится определяющим фактором социально-экономического роста страны, потому и высока нынче потребность в качестве и ценности знаний. Для того в республике принята и действует Государственная программа развития образования до 2010 года. На ее реализацию выделено более 330 миллиардов тенге. В настоящее время в стране доступности дошкольного воспитания теперь уделяется серьезное внимание. Так, например, в 2006 году всего 23 процента детей от года до шести лет приняты в систему дошкольного образования. Потому считаем необходимым, ставит вопрос о дальнейшем развитии сети дошкольных организаций [24, с.5].

Также, предлагаем восстановить бесплатное обеспечение школьников учебниками - в рамках государственного образовательного стандарта. Ведь именно это является одним из элементов обеспечения права ребенка на получение бесплатного среднего образования.

Анализ ситуации показал, что впереди множество неотложных задач: необходимо обеспечить приоритет детворы на получение качественных образовательных услуг - путем расширения сети дошкольных организаций; следует модернизировать существующие и увеличить общее число коррекционных учреждений; в селах надо образовать больше малокомплектных школ.

На сегодня необходимы меры по обеспечению прав всех казахстанских детей на охрану здоровья. Прежде всего, необходимо:

- совершенствование законодательства в области охраны здоровья ребенка;

- стимулирование здорового образа жизни детей;

- обеспечение контроля за состоянием здоровья ребенка, его родителей, а также профилактика детских заболеваний.

Согласно статье 8 Закона РК «О правах ребенка в РК», каждый несовершеннолетний гражданин страны имеет неотъемлемое право на охрану здоровья. На сегодня государство ежегодно увеличивает объемы финансирования здравоохранения.

В Казахстане в настоящее время более четырнадцати тысяч наших детей - без попечения родителей. Они живут в детских домах и интернатах. Больнее всего, что большую часть детей, нуждающихся в защите государства, составляют социальные сироты, чьи родители лишены родительских прав. Одним из механизмов реализации семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать расширение системы патроната.

По данным Международной организации труда, к сферам и формам эксплуатации детского труда относятся: выполнение тяжелых работ в сельском хозяйстве, строительстве, на предприятиях частной формы собственности, где детский труд используется без учета возраста, с нарушением договорных обязательств. Искоренить проблему можно при тесном взаимодействии заинтересованных государственных органов со СМИ (Средство массовой информации), неправительственными и международными организациями в вопросах охраны прав и защиты интересов детей. Здесь крайне важны комплексные меры: от просвещения в вопросах охраны прав и защиты интересов детей, подготовки специалистов в соответствии с современными социально-экономическими и политическими условиями развития республики до кардинальных организационных и структурных преобразований системы охраны детства.

право ребенок ювенальный юстиция

Список использованных источников

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2006 года № 840 «Об утверждении перечня заболеваний у детей старше трех лет, нуждающихся в постороннем уходе»;

2 Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);

3 Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

4 Гражданское право. Под ред. Г.Т. Тулеугалиева. Алматы, «Данекер», 1999;

5 Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание 2-е, переработанное и дополненное /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1997;

6 Гражданское право. Том 1 Под редакцией Е.А. Суханова. Москва, Издательство «БЕК», 1998;

7 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995;

8 Гражданское право. Том 1. Под ред М.К. Сулейменова, Ю.Г. Басина. Алматы, Издательство КазГЮА, 2000;

9 Килячков В., Имущественные и неимущественные права несовершеннолетних//Юридическая газета, №431, 2006г.;

10 Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I «О браке и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

11 Гражданское право: учебник /под ред. Сулейменова М.К., - А., изд-во «Баспа», 2003;

12 Антакольская М.В. Семейное право в вопросах и ответах. Ростов н/Д: Феникс, 2002;

13 Килячков В., Семейно-правовая ответственность родителей. Рубрика «Домашний адвокат» //Казахстанская правда, 25 мая 2007г.;

14 Международное право: Учебник для ВУЗов, под ред. В. И. Кузнецова. - М.: Юристъ, 2001;

15 Шнекендорф 3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения // История, 1997, № 40;

16 Общая теория прав человека: Учебник, под ред. Е. А. Лукашевой. - М.: изд-во НОРМА, 1995;

17 Аширова Э. День защиты без детей// Российская газета, 2002,

1 июня;

18 Шнекендорф 3. К. Приоритет, достойный человечества. К 10-летию Конвенции о правах ребенка // Педагогика, 1999, № 8;

19 Косова О. Особенности международного усыновления //Законность, 2001, №1;

20 Конвенция о правах ребенка. Документы ООН о детях, женщинах, образовании. - М., 1995;

21 Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка, Омск. 2000;

22 Образцова О.Ю. Из истории идей прав человека в XX веке, М.: 2001;

23 Саидов А. Х. Сравнительное правоведение. под ред. В. А. Туманова. - М., 2000;

24 Самакова А.Б, Будет много дней счастливых //Казахстанская правда, 1 июня 2006 год;

25 Хлобустов О. Права человека: история и современность // Диалог, 1998, № 11;

26 Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года);

27 Решение о защите детства в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Минск, 30 ноября 2000 г.);

28 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (г. Нью-Йорк, 6 сентября 2000 года);

29 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (г. Нью-Йорк, 6 сентября 2000 г.);

30 Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (принят на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ постановлением от 16 октября 1999 года № 14-9);

31 Гражданский Кодекс Республики Казахстан, принят Верховным Советом РК 27 декабря 1994;

32 Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.06.2007 г.);

33 Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343-II «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.);

34 Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» (с изменениями и дополнениями от 27.07.2007 г.);

35 Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.07 г.);

36 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2006 года № 670 «Об утверждении второго и третьего сводного периодического доклада о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка»;

37 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2006 года № 36 «Вопросы Комитета по охране прав детей Министерства образовании и науки Республики Казахстан» (с изменениями от 15.04.2008 г.);

38 Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 года № 1033 «Об утверждении доклада о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах»;

39 Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан 22 декабря 2000 года № 17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»;

40 Азаров А. Я. Права человека. Новое знание, М.: 1995;

41 Баймолдина З.Х. Гражданско-процессуальное право РК. Том 1. А. КазГЮА 2001 г.;

42 Попова Н. Ребенок тоже человек // Вечерний Омск, 1998, 5 ноября.

43 Саидов А.X. Общепризнанные права человека: Уч. пособие, под ред. И.И. Лукашука, М.: 2002;

44 Белицкая Анна, Защита несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды в законодательстве постсоветских стран //Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 10.06.2008;

45 Бондаренко А.Б. Насилие и права человека сегодня // Вестник МГУ серия 7 Философия, 2002, №6;

46 Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве, СПб.: 2001;

47 Желаннова А. Права ребенка и советская педагогика // История, 1997, № 40;

48 Конвенции о правах детей. - Педагогика, 1993, №10;

49 Кроткова Н. В. Права человека и новое российское законодательство (Материалы «Круглого стола») // Государство и право, 2003, №6;

50 Саидов А.Х., Сравнительное правоведение. - М., 2000.

51 Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года N 646 Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы.

Размещено на Allbest.ru