Вопросы правовой регламентации защиты прав ребенка в РК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В Республике Казахстан проблема защиты детей стояла и стоит чрезвычайно остро. Как известно, указом Президента в ноябре 2005 года принята Стратегия гендерного равенства в РК на 2006-2016 годы. Этот документ в немалой степени посвящен укреплению семьи и повышению роли воспитания в семье. Также, в Казахстане в 2007 году была принята государственная программа «Дети Казахстана» до 2011 года [1], которая определяет основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей. Со всеми присущими только нашей стране особенностями и характеристиками государственная программа «Дети Казахстана» отвечает международным нормам и стандартам. Программа обеспечивает четкую направленность мероприятий на охрану прав и защиту интересов всех детей, она гарантирует исполнение положений Конвенции ООН (Организация объединенных наций) о правах ребенка [2], Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» [3] и других соответствующих нормативных правовых документов.

Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что реалии времени требуют формирования эффективной казахстанской системы охраны прав и защиты интересов ребенка.

Отношение к детям в разных странах и в разные исторические периоды было разным. Однако уже к середине 50-х годов нашего столетия стало очевидным, что человечеству необходимы единые нормы, в которых бы предусматривались права собственно детей. И в 1959 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребенка. В этом международно-правовом документе утверждается, что некоторые права человека имеют непосредственное отношение к детям, которые нуждаются в особой заботе и внимании, поскольку чрезвычайно уязвимы по причине возраста. Именно в этом документе получили закрепление такие права детей, как, право на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения и право на здоровый рост и развитие; право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях; право на первоочередную защиту и помощь и т.д.

Принятие Декларацией имело огромное значение в деле защиты детей. Однако нужно знать, что любая декларация имеет лишь рекомендательный характер, а следовательно их нормы вовсе не обязательны для исполнения.

В этой связи огромное значение для защиты детей во всем мире имело принятие 20 ноября 1989 года Конвенции о правах ребенка. Конвенция была принята Генеральной Ассамблеей ООН и через год ратифицирована нашей страной. Следовательно, Казахстан взял на себя обязательство неукоснительно исполнять все положения данной Конвенции, которая является наиболее полным документом о правах ребенка.

Объект исследования: процесс развития законодательства Республики Казахстан в области защиты прав человека и, в частности, прав ребенка.

Предмет исследования: права ребенка.

Целью данного исследования является рассмотрение существующих проблем в области прав ребенка в Республике Казахстан, а также вопросы стандартизации прав ребенка в международном и казахстанском праве.

Для достижения данных целей автором работы поставлены следующие основные задачи:

- рассмотреть правовое положение ребенка согласно действующему законодательству Республики Казахстан;

- проанализировать процесс приведения к соответствию казахстанского законодательства в области охраны прав детей международным документам;

- исследовать вопросы правовой ответственности родителей (лишение и ограничение родительских прав, гражданско-правовая ответственность родителей и т.п.);

- рассмотреть роль ювенальной юстиции в защите и охране прав детей.

В работе использованы следующие методы исследования: общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, исторический подход, частнонаучные и специальные методы сравнительного правоведения, логический и другие.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных философов, теоретиков права, а также специалистов в области регламентации и защиты прав ребенка. В работе использованы труды и монографии следующих авторов: Самаковой А.Б, Тулеугалиева Г.Т., Килячкова В., Антакольской М.В., Поповой Н., Желановой А., Косовой О., Галимова О.Х., Коротковой Н.В., Хлобустова О. и многих других.

Эмпирическая база исследования: Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, международные и казахстанские законодательные акты и постановления вопросам прав детей.

Новизна дипломной работы состоит в том, что настоящая работа представляет собой комплексное общетеоретическое исследование прав ребенка в системе гражданских прав в Республике Казахстан и актуализирует вопросы приведения нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области защиты прав ребенка в соответствие с нормами международного права.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов теории гражданского права в области определения прав ребенка.

Практическая значимость исследования. Все материалы данного исследования могут быть использованы как в научно-исследовательской деятельности при анализе актуальных проблем нормотворческой и правореализационной техники; так и при подготовке лекций, учебно-методической литературы. Кроме того, основные положения и выводы работы могут быть использованы в практической деятельности государственных органов и должностных лиц, а также для изменения некоторых норм законодательства.

Структура дипломной работы. Дипломная работа написана на 61 (шестьдесят одной) странице и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, включающие 51 (пятьдесят одну) наименований.

1. Правовая регламентация защиты прав ребенка в Республики Казахстан

1.1 Правоспособность и дееспособность ребёнка

Правосубъектность ребенка - это социально-правовая возможность ребенка как субъекта быть участником гражданских правоотношений. По сути, она представляет собой право общего типа, обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями. Наделение несовершеннолетнего правосубъектностью есть следствие существования длящейся связи несовершеннолетнего как субъекта и государства. Именно в силу наличия такой связи на всякое правосубъектное лицо возлагаются обязанности принципиального характера - соблюдать законы и нормы морали, осуществлять субъективные гражданские права в соответствии с их социальным назначением [4, с.77].

Органы внутренних дел способствуют наиболее полной реализации гражданской правосубъектности несовершеннолетних, защите законных прав и интересов несовершеннолетних [5, с.87].

В юридической науке существует несколько подходов к соотношению категорий «правосубъектность», «правоспособность» и «дееспособность». Как мне кажется, наиболее подходящей является точка зрения профессора Е.А. Суханова, которая заключается в том, что правоспособность и дееспособность являются предпосылками и составными частями гражданской правосубъектности [6, с.89].

Правоспособность - способность субъекта иметь гражданские права и обязанности.

Дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и создавать для себя обязанности. Дееспособность также включает в себя способность субъекта своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности. К тому же дееспособность охватывает и деликтоспособность субъекта - способность самостоятельно нести ответственность за совершенные гражданские правонарушения.

Юридические лица и совершеннолетние граждане обладают всеми элементами гражданской правосубъектности. Малолетние дети и совершеннолетние граждане, признанные недееспособными, могут быть субъектами гражданских прав и обязанностей, будучи только правоспособными. Так, малолетние дети могут наследовать имущество. Но практическое осуществление имущественных прав малолетнего требует участия дееспособных лиц - родителей или опекунов.

Активная, самостоятельная деятельность субъектов в социально-экономической жизни возможна лишь при наличии у них составных элементов гражданской правосубъектности.

В каждом гражданском правоотношении различают две стороны - управомоченную и обязанную. Как на управомоченной, так и на обязанной стороне могут выступать одно или несколько лиц (субъектов). Состав участников гражданского правоотношения может изменяться в порядке правопреемства, под которым понимают переход прав и обязанностей от одного лица - правопредшественника к другому лицу - правопреемнику, заменяющему его в правоотношении. Правопреемство не допускается в тех случаях, когда права и обязанности носят личный характер (права на имя, авторство, обязанность по возмещению вреда и т.п.), либо имеется прямое запрещающее предписание закона.

Одним из важнейших понятий науки гражданского права и гражданского законодательства является понятие субъектов права, т.е. лиц, выступающих в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых этой отраслью права.

Понятие «лица» - родовое. Оно относится ко всем субъектам гражданских прав. Глава 2 ГК РК (Гражданский кодекс Республики Казахстан) именуется «Субъекты гражданских прав» и включает подглавы с названием «Граждане» и «Юридические лица» [5, с.87].

Человек - субъект множества прав и обязанностей, в том числе и гражданских. Однако гражданское законодательство для обозначения человека как субъекта гражданских прав и обязанностей употребляет другое понятие - «гражданин». Представляется, что это понятие характеризует человека как лицо, состоящее в определенной связи с государством. Следовательно, гражданин - понятие юридическое. В ГК РК понятие «физические лица» используется как однозначное с понятием «граждане» (п.2 ст.1). Понятие «физическое лицо», относящееся к отдельному человеку, индивидууму, позволяет более четко ограничивать этих субъектов гражданского права от лиц юридических.

Самое общее понятие правоспособности граждан (физических лиц) дается в п.1 ст.13 ГК РК: правоспособность - способность иметь гражданские права и исполнять обязанности. Следовательно, правоспособность означает способность быть субъектом этих прав и обязанностей, возможность иметь любое право или обязанность из предусмотренных или допускаемых законом.

Ценность данной категории заключается в том, что только при наличии правоспособности возможно возникновение конкретных субъективных прав и обязанностей. Она - необходимая общая предпосылка их возникновения и тем самым их реализации.

Правоспособность признается за всеми гражданами страны. Она возникает в момент рождения гражданина и прекращается с его смертью. Следовательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья.

Однако отсюда нельзя сделать вывод о том, что правоспособность - естественное свойство человека подобно зрению, слуху и т.п. Хотя правоспособность и возникает в момент рождения, она приобретается не от природы, а в силу закона, т.е. представляет собой общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность.

В юридической литературе гражданская правоспособность часто рассматривается как определенное качество (или свойство), присущее гражданину. Это качество, как вытекает из закона, заключается в способности иметь права и обязанности. Способность же означает не что иное, как юридическую возможность: лицо способно, т.е. может иметь права и обязанности. Поскольку такая возможность предусмотрена и обеспечивается законом, она представляет собой определенное субъективное право каждого конкретного лица.

Согласно ст.13 ГК РК гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Равенство гражданской правоспособности всех граждан, всех людей (физических лиц), находящихся под юрисдикцией казахстанского права, другими словами - всех людей, на которых распространяется действие казахстанского законодательства, вытекает из провозглашенных и гарантированных гл.2 Конституции РК прав и свобод человека и гражданина. Глава 2 Конституции РК предопределяет содержание гражданской правоспособности и прямо перечисляет многие из её элементов[7].

Статья 14 Конституции РК гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданская правоспособность, возможность приобретения прав и обязанностей, предусмотренных и регулируемых гражданским законодательством, призвана способствовать реализации конституционных прав и свобод граждан.

Гражданская правоспособность возникает с рождением и прекращается со смертью человека. Она не зависит от состояния здоровья человека - физического или психического и от того, в состоянии ли сам человек сам её осуществлять или нет. Новорожденный, душевнобольной или слабоумный обладают гражданской правоспособностью в той же мере, что и взрослый здоровый человек; так же, как и он, они могут стать субъектами разнообразных гражданских прав (права наследования, собственности, пользования жилищем, авторского права и т.д.). Другое дело, что они не смогут самостоятельно осуществлять свои права. В некоторых случаях закон устанавливает охрану будущей, еще не возникшей правоспособности, охрану интересов еще не возникшего субъекта права. К наследованию могут быть призваны дети, зачатые при жизни наследователя, но родившиеся после его смерти.

Правоспособность гражданина прекращается его смертью. Пока человек жив - он правоспособен, независимо от состояния здоровья. Факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т.е. прекращение существования гражданина как субъекта права.

За каждым гражданином Республика Казахстан признает способность иметь множество имущественных и личных неимущественных прав, но конкретный гражданин никогда не может иметь весь их «набор», он имеет лишь часть этих прав. Так, каждый может иметь право авторства на изобретение, но далеко не все его имеют такое право.

Приобретение конкретных субъективных прав и обладание ими означает реализацию правоспособности.

Содержание гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь (ст.14 ГК РК). Но в ст. 13 ГК РК указывается и о способности граждан исполнять обязанности (исполнить обязательство, возместить причиненный вред).

Содержание правоспособности граждан составляет: право собственности на имущество; право наследования и завещания; право заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; право авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права [4, с.98].

Этот перечень, который содержится в ГК РК, не считается исчерпывающим, а является примерным.

Перечисленные в содержании правоспособности ГК РК права регулируются и защищаются его нормами, им посвящены специальные разделы или главы этого законодательного акта.

Все граждане обладают равной правоспособностью, и она не может быть ограничена. Гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Для правоспособности характерна неотчуждаемость. Сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. Однако допускается ограничение правоспособности «в случаях и в порядке, установленных законом» (ч.1 ст.27 ГК РК).

Существует судебный порядок и административный порядок ограничения правоспособности. Судебный порядок предполагает ограничение правоспособности для конкретного гражданина приговором или постановлением суда на основании нормы права, например приговор с осуждением к лишению свободы или постановление народного судьи об административном аресте. В судебной практике по уголовным делам можно встретить такие ограничения правоспособности осужденных, как запрет занимать должности в правоохранительных органах или должности, связанные с материальной ответственностью, то есть прямым доступом к материальным ценностям.

Принудительное ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, конфискация имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением правоспособности. К случаям ограничения субъективного права органами внутренних дел можно отнести лишение права управлять транспортным средством. Право собственности у владельца остается, но в полной мере самостоятельно пользоваться им он не сможет.

Гражданская правоспособность включает в себя и право заниматься предпринимательской деятельностью в индивидуальном порядке (ст.23 ГК РК). Для этого необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация производится в органах юстиции (ст.19 ГК РК) [4, с.99].

Поскольку индивидуальные предприниматели не всегда соблюдают правила о государственной регистрации, в ГК РК специально предусмотрено, что такой предприниматель не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем, а суд, в свою очередь, может в отношении таких сделок применить нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Статья 21 ГК РК посвящена условиям, порядку и последствиям признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

При осуществлении процедуры признания банкротом к гражданину должны быть предъявлены все требования по обязательствам, связанным с его предпринимательской деятельностью. Одновременно могут быть заявлены и требования по обязательствам, не связанным с его предпринимательской деятельностью.

Особенность последствий признания гражданина банкротом по сравнению с юридическим лицом составляет то, что кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью гражданина, не заявившие своих требований до признания его банкротом, вправе предъявить их позднее. Кроме того, требования граждан о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные требования личного характера (о взыскании алиментов и т.п.) сохраняют силу вне зависимости от того, предъявлялись ли они до признания банкротства или нет.

Наряду с гражданами и юридическими лицами ГК РК особо выделяет еще одну категорию субъектов - иностранцев.

Кодекс (п.1ст.2) определяет, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Статья 2 ГК РК закрепляет тем самым за иностранцами национальный режим. Суть его состоит в том, что права иностранцев на территории РК определяются в принципе казахстанскими законами, а не личным законом иностранцев. Следует обратить внимание на то, что исключения из указанного правила должны быть установлены только на уровне закона.

Существует возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению правоспособностью казахстанских граждан. Например, в состав экипажа воздушных и морских судов могут входить по общему правилу, лишь казахстанские граждане. Или: частную детективную (сыскную) деятельность вправе осуществлять только гражданин РК. Или например, в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности казахстанских граждан.

Гражданская дееспособность определяется в ГК РК как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст.17 ГК РК).

Дееспособность включает способность к совершению сделок (сделкоспособность), и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе, - субъективное право гражданина. Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правоспособности составляет возможность иметь права и обязанности, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека. И та, и другая предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина.

Согласно ст.18 ГК РК никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Существует несколько разновидностей дееспособности:

1) полная дееспособность,

2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,

3) дееспособность малолетних в возрасте до 14 лет.

Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, т.е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объёме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста [8, с.123].

В ряде случаев полная дееспособность может наступать и до достижения 18-летнего возраста - такие случаи установлены в ГК РК. В ГК РК сохранена действовавшая и ранее норма, согласно которой в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, заключивший брак несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объёме со времени вступления в брак. В этой же статье предусмотрены последствия, касающиеся дееспособности супругов в случае прекращения брака: его расторжения или признания недействительным. Если брак расторгнут, дееспособность сохраняется за расторгнувшими брак супругами, не достигшими совершеннолетия. Если же брак признаётся недействительным, то вопрос о сохранении дееспособности за бывшими супругами, не достигшими совершеннолетия, решает суд.

В ГК РК назван ещё один случай, когда гражданин может быть наделён полной дееспособностью до достижения 18 лет. Это, так называемая, эмансипация несовершеннолетнего.

Лица, ставшие дееспособными вследствие вступления в брак или объявления их дееспособными в порядке эмансипации, имеют такие же права и такие же обязанности, что и лица, достигшие 18 лет: они самостоятельно заключают любые сделки, отвечают как по договорным обязательствам, так и по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Если над такими несовершеннолетними было установлено попечительство, оно прекращается.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте до 14 лет наделены неполной (частичной) дееспособностью. Неполная (частичная) дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признаётся право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом.

На основании ст.23 ГК РК малолетние в возрасте до 14 лет вправе совершать: а) мелкие бытовые сделки (действия, которые связаны с повседневными нуждами и обычно совершаются детьми самостоятельно или по поручению взрослых); б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если эти сделки не требуют специальной формы их совершения; в) сделки по распоряжению средствами, специально предоставленными малолетнему с согласия родителей или опекуна для определённой цели или для свободного распоряжения [4, с.104].

Все остальные юридически значимые действия в сфере гражданского права совершают от имени малолетних их родители, усыновители или опекуны, и эти же лица несут гражданскую (имущественную) ответственность по сделкам, совершенным малолетними. Они же отвечают в соответствии с законом за причинённый малолетними вред.

По достижении несовершеннолетними 14 лет их дееспособность существенно расширяется. Они могут самостоятельно совершать не только мелкие бытовые и иные доступные малолетним сделки, но также: а) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; б) осуществлять свои авторские, изобретательские и иные аналогичные права; в) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет они вправе быть членами кооперативов и, соответственно, осуществлять вытекающие из этого права. Все остальные сделки они совершают только с письменного соглашения своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей (ст.23 ГК РК).

Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, сами несут ответственность по совершённым ими сделкам. Они отвечают в соответствии с установленными ГКРК правилами и за причинённый ими вред.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органа опеки и попечительства может ограничить или вовсе лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Эта мера не может быть применена к несовершеннолетнему, приобретшему полную дееспособность вследствие вступления в брак или в порядке эмансипации.

Если сравнить ГК КазССР 1964г. и новый ГК РК, то видно, что объём дееспособности малолетних расширен: ранее они могли совершать только мелкие бытовые сделки.

Также, в перечень сделок, которые малолетние могут совершать самостоятельно, в отличие от ранее действовавшего законодательства не включено право самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Сделки, совершенные малолетними с нарушением объёма предоставленной ему дееспособности, являются ничтожными с наступлением последствий, предусмотренных ст.159 ГК РК. Важно отметить, что впервые ГК РК установил исключение из этого общего правила: если такая сделка совершена к выгоде малолетнего, родители, усыновители или опекун вправе в его интересах обратиться в суд с требованием о признании сделки действительной (ст.159 п.6 ГК РК).

По ГК КазССР 1964 г. ограничение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами вправе были устанавливать органы опеки и попечительства по собственной инициативе или по ходатайству общественных организаций или заинтересованных лиц. Теперь же это может сделать только суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.

Дееспособность, в отличие от правоспособности, связана с определёнными качествами гражданина: способностью понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Эти качества зависят не только от возраста, но и от состояния психики.

Поэтому гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным (ст.26 ГК РК).

Психическое состояние гражданина как единственное основание лишения его дееспособности должно быть подтверждено судебно-психиатрической экспертизой.

Гражданину, признанному недееспособным, назначается опекун, который совершает от его имени сделки и несёт ответственность, как по этим сделкам, так и за вред, причинённый недееспособным.

Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, в силу закона являются ничтожными. Но и для этих случаев закон установил исключение из названного общего правила: в интересах гражданина, признанного недееспособным. Суд по требованию его опекуна может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что такая сделка совершена к выгоде гражданина.

Лишение дееспособности не безвозвратно. Если отпадут основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, суд выносит решение о признании его дееспособным и на основании решения отменяется установленная над ним опека.

Для деятельности органов внутренних дел практическое значение имеет соотношение таких понятий как недееспособность и невменяемость.

1.2 Имущественные и неимущественные права ребенка

Принадлежащие гражданам права на материальные блага именуются имущественными. К ним относятся права: собственности, на получение пенсии, алиментов, пользования квартирой по договору найма и многие другие.

Право на свободный выбор места жительства, на имя, выражать свое мнение, на защиту чести, достоинства и деловой репутации, а также право на результаты интеллектуальной деятельности являются личными неимущественными правами граждан.

Ребенок, обладая правом собственности и иными имущественными правами, может быть участником гражданского оборота. В пределах имеющегося у него дееспособности он может лично или через своих законных представителей вступать в договорные отношения с иными гражданами [9, с.7].

Дети, так же, как и взрослые, обладают и личными неимущественными правами: на защиту чести и достоинства, на имя, выражать свое мнение. Наравне со взрослыми несовершеннолетние могут обладать интеллектуальной собственностью. Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты творческой деятельности: произведения литературы, науки, искусства, изобретения и другие.

Наиболее значимые права несовершеннолетних - право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами Закона РК «О браке и семье» (ЗоБС) [10]. Средства, причитающиеся на содержание ребенка, могут предоставляться в виде алиментов, пособий, пенсий. Эти суммы поступают в распоряжение родителей ребенка или лиц, их заменяющих, и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (ст. 58 ЗоБС).

Кроме этого, ребенок может иметь на праве собственности любое имущество. Как и любой собственник, он имеет право на плоды и доходы от принадлежащего ему имущества, а также получает право собственности на имущество, приобретенное за счет его средств. При этом любое имущество может находиться как в личной собственности одного ребенка, так и являться объектом общей долевой, в которой ребенок может быт сособственником совместно с другими лицами. Например, когда ребенок наследует долю в имуществе после смерти кого-либо из родственников. Бывают случаи, когда ребенок становится сособственником какого-либо имущества совместно с совершенно посторонними ему людьми.

Несовершеннолетним могут принадлежать и иные имущественные права: получить страховку по договору страхования имущества, жизни или здоровья, пользоваться жилой площадью в качестве члена семьи нанимателя или собственника. Имущественные права детей могут возникать из всевозможных договоров, в том числе заключаемых их законными представителями. Перечень имущественных прав, возникающих в гражданско-правовых отношениях, невозможно установить ввиду их многочисленности. Они могут возникать в связи со всевозможными материальными благами. Следует помнить, что несовершеннолетние обладают не меньшими имущественными правами, нежели совершеннолетние, а в некоторых случаях, когда речь идет об их содержании, имеют даже больше таких прав.

Существует ошибочное мнение, что до совершеннолетия ребенок может быть собственником лишь книжек, игрушек и других предметов, обслуживающих его потребности. На самом деле это не так.

В числе имущества, находящегося в собственности ребенка, могут находиться всевозможные вещи любой стоимости как движимые, так и недвижимые, наличные деньги и денежные вклады в банках, ценные бумаги и многое другое. Ребенок может быть сособственником автомобиля, квартиры, особняка и даже производственного комплекса.

Право собственности включает в себя три основных правомочия: владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом.

Владеть - означает иметь вещь фактически, обладать ею. Пользоваться - извлекать из вещи полезные свойства, использовать ее по своему усмотрению, получать от нее доходы. Распоряжаться - определять судьбу вещи: передавать ее во владение, пользование и распоряжение кому-либо навсегда или временно или даже ее уничтожить.

Поскольку в большинстве случаев несовершеннолетние не обладают достаточной дееспособностью, они далеко не всегда могут самостоятельно осуществлять все права собственника и нести связанные с правом собственности обязанности.

Закон устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им часть своих прав, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать его в залог или обременять иными способами, а также распоряжаться иным образом (ст. 188 ГК РК) [11, с.43].

Большинство, распорядительных действий с имуществом сопровождаются заключением сделок. Для этого собственнику необходимо обладать достаточной дееспособностью. Если же этого нет, то он не вправе совершать сделки, направленные на распоряжение его имуществом. Несовершеннолетние чаще всего не обладают полной дееспособностью, и потому их имуществом распоряжаются их законные представители (родители, усыновители, удочерители, опекун или попечитель). При этом представители детей не могут бесконтрольно расходовать то, что им не принадлежит, так как их действия контролируются органами опеки и попечительства.

В некоторых случаях несовершеннолетние могут самостоятельно реализовать свои права по владению и пользованию собственным имуществом, если это не противоречит закону. Например, проживая в собственном коттедже, несовершеннолетний владеет и пользуется им, осуществляя права собственника владеть и пользоваться принадлежащим ему имуществом.

В то же время собственники несут и многочисленные обязанности по уплате налогов, расходов на содержание имущества в надлежащем состоянии и другим. Как и при осуществлении прав, обязанности за несовершеннолетних собственников выполняют их законные представители.

С обретением независимости в Казахстане произошли существенные изменения в правовой жизни общества. Появляются и создаются новые возможности для творческой деятельности.

Республика присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 года, Конвенции об охране производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм, подтвердив свою приверженность принципам свободы творчества, поддержки интеллектуального потенциала, стремления занять достойное место в мировом сообществе. Подписан договор между Казахстаном и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС). Присоединение к основным международным конвенциям, подписание договора с ВОИС дают широкие возможности республике в международном сообществе в сфере авторских прав.

Наше государство получило реальную возможность защитить права авторов за рубежом при использовании их произведений. Вместе с тем Казахстан принял на себя обязательства и по защите прав зарубежных авторов.

Стремительное развитие науки, техники и информационных технологий влечет за собой масштабные нарушения авторских и смежных прав, совершаемые в целях извлечения наживы. Пиратство стало преступлением XXI века. Для эффективной борьбы с этим злом необходимо международное сотрудничество всех стран в сфере охраны авторских прав [9, с.7].

Приведение казахстанского национального законодательства в соответствие с международными стандартами обуславливает залог успешного и перспективного сотрудничества Казахстана с другими государствами, обеспечение надлежащей защиты авторских прав с использованием правового механизма, заложенного в международных соглашениях.

Однако в существующем законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие особенности правового положения несовершеннолетних авторов. И следует согласиться с мнением специалистов-практиков, ученых, что этот момент заслуживает особого внимания, имеют место факты, когда интересы малолетних и несовершеннолетних авторов оказываются недостаточно защищенными. Известны случаи, когда родители, опекуны, представляющие интересы несовершеннолетнего автора, относились безнравственно и безответственно к его правам, использовали средства, полученные в качестве авторского вознаграждения на собственные нужды. Несовершеннолетний автор, зарабатывая своим талантом, не мог пользоваться результатами своей творческой деятельности. Права и интересы несовершеннолетнего автора нуждаются в повышенной юридической защите, отметила судья Алматинского городского суда Халбуви Шарифбаева [9, с.8]. Желательно было бы в соответствии с законодательством о правах ребенка, принципами гражданского и семейно-брачного законодательства включить в Закон РК «Об авторском праве и смежных правах» нормы, закрепляющие принципы повышенной юридической охраны и защиты прав и интересов автора-ребенка. В законе целесообразно отразить финансовый аспект охраны и защиты, имущественных прав автора-ребенка. Наряду с финансовым аспектом следует отразить и моральный, так как ребенок верит взрослым, действия которых приводят порой к негативным явлениям, нанося ребенку неоценимый моральный вред.

Кроме того, наряду с имущественными правами в законе следует отразить охрану и защиту и личных неимущественных прав автора-ребенка. Известны случаи присвоения неимущественных прав несовершеннолетнего другими лицами. В случае внесения в закон повышенной ответственности за нарушения прав несовершеннолетнего автора, будет повышена охраноспособность, как самих несовершеннолетних авторов, так и их произведений [9, с.8].

Когда родители помогают детям развивать их творческую деятельность, на этом акцентируют внимание воспитатели в дошкольных детских учреждениях, учителя в школах, дети развивают творческие способности: рисуют, пишут стихи, сочиняют музыку. Поистине - за детьми будущее, а это будущее должно быть прекрасным. Для прекрасного будущего необходимо бережно относиться к творчеству детей.

Однако порой творчество молодежи остается без должного внимания, вследствие чего остаются не раскрытыми таланты. А законодатель не придает правового значения факту авторской деятельности и иных социально значимых результатов творческой деятельности детей. Думается, такое положение дел необходимо исправлять.

Действующее законодательство (п. 2 ст. 17 ГК РК) предусматривает, что вступление в брак несовершеннолетнего, а также трудовой договор либо предпринимательская деятельность (при согласии родителей) (ст. 30 Трудового кодекса РК) влекут приобретение им дееспособности в полном объеме. Однако законодатель не придает правового значения факту авторской деятельности и иных социально значимых результатов творческой деятельности несовершеннолетних.

Для создания благоприятных условий следует предусмотреть в Законе РК «Об авторском праве и смежных правах», Гражданском процессуальном кодексе право несовершеннолетнего автора самому, если он может в силу своего развития, отстаивать собственные права, а также обращаться в суд с момента создания произведения (возможно снижение возраста, как в ТК, до 14 лет).

1.3 Гражданско-правовая и семейно-правовая ответственность родителей

Вопросы семейно-правовой ответственности родителей регулируются Законом о браке и семье. По общему правилу, сформулированному в п. 2 ст. 60 ЗоБС, родительские права, предусмотренные главой 10 ЗоБС, прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия). Из этого следует, что лишение родительских прав, возможно, лишь в отношении ребенка, не достигшего возраста 18 лет.

Специфика семейно-правовой ответственности родителей в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей заключается в устранении их от личного воспитания детей, известном в законодательстве, как лишение родительских прав [12, с.77].

Согласно статье 62 Закона Республики Казахстан «О браке и семье» родители обязаны заботиться о здоровье своих детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его физического, психического, нравственного и духовного развития. Родители обязаны обеспечить получение детьми среднего образования.

Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми среднего образования. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Также, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

1.3.1 Лишение, восстановление и ограничение родительских прав

Перечень оснований для лишения родительских прав предусмотрен в ст. 67 ЗоБС. Традиционным основанием для лишения родительских прав является уклонение от выполнения обязанностей родителей. Обычно под уклонением от выполнения родительских обязанностей понималось в первую очередь уклонение от обязанностей по воспитанию. Однако в ст. 67 ЗоБС сделано существенное уточнение: уклонение от выполнения родительских обязанностей включает теперь и злостное уклонение от уплаты алиментов.

Четыре следующих основания для лишения родительских прав также являются традиционными: отказ без уважительных причин взять своего ребенка из роддома либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность; признание родителей (одного из них) в установленном законодательством порядке больными алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; лишаются родительских прав родители, которые совершили умышленное преступление против жизни и здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга [13, с.9].

Следует знать, что перечень оснований для лишения родительских прав, предусмотренный ст.67 ЗоБС, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Ни один родитель не может быть лишен родительских прав за иные действия и проступки или правонарушения, совершенные ими в отношении своих детей, но не указанные в ст. 67 ЗоБС. Не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские права и обязанности вследствие душевной болезни, слабоумия, а также в связи с иными хроническими заболеваниями. Порядок лишения родительских прав регулируется ст. 68 ЗоБС.

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке с обязательным участием в судебном заседании прокурора и органа опеки и попечительства. С заявлением о возбуждении дела о лишении родительских прав в суд может обратиться один из родителей (лица, их заменяющие) прокурор, а также орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних и другие.

В том случае, когда речь идет о лишении родительских прав одного из родителей, суд обязан выяснить местонахождение другого родителя, что вызывается необходимостью позаботиться об обеспечении ребенку надлежащих условий для дальнейшего воспитания. Если же второй родитель требует отдать ему ребенка на воспитание, суд обсуждает этот вопрос. Суд также решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Если основанием для возбуждения дела о лишении родительских прав является хронический алкоголизм или наркомания, то в суд должно быть представлено медицинское заключение.

Дела о лишении родительских прав, как правило, рассматриваются с участием ответчиков.

Правовые последствия лишения родительских прав. Родители, лишенные родительских прав, теряют все установленные законом права, основанные на факте родства со своим ребенком, в том числе право на получение от него содержания по достижении им совершеннолетия, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст. 69 ЗоБС) [13, с.9].

Еще раз напоминаю, что все перечисленные негативные последствия распространяются только на лишенных родительских прав родителей несовершеннолетнего. Ребенок же, в отношении которого родители (или один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п.4 ст. 69 ЗоБС).

Лишение родительских прав - временная мера воспитательного характера, что подтверждается предусмотренной в статье 70 ЗоБС возможностью восстановления родителей (одного из них) в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Об этом же свидетельствует указание закона о том, что усыновление ребенка, родители которого (один из них) были лишены родительских прав, допускается не ранее 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении их родительских прав (п.7 ст. 69 ЗоБС).

Однако наличие любого из перечисленных в п.1 ст.70 ЗоБС обстоятельств для восстановления в родительских правах недостаточно. Помимо этого суд, в компетенцию которого входит рассмотрение дела о восстановлении в родительских правах, обязан выслушать мнение самого ребенка по этому вопросу и вправе с его учетом отказать родителям (одному из них) в восстановлении родительских прав, если это противоречит интересам ребенка. Более того, восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия (п. 3 ст. 70 ЗоБС). Не допускается восстановления в родительских правах, если ребенок усыновлен, и усыновление не отменено.

Лишение родительских прав - крайняя мера, применяемая к родителям. Суд вправе с учетом поведения и личности родителя и других конкретных обстоятельств отказать в иске о лишении родительских прав, предупредив родителя о необходимости изменить отношение к воспитанию ребенка. Контроль за выполнением родителями своих родительских обязанностей возлагается на органы опеки и попечительства.

В то же время в случае отказа в иске о лишении родительских прав суд в соответствии со ст. 71 ЗоБС вправе принять решение об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка. В этом случае речь идет не о лишении, а об ограничении родительских прав.

Согласно п. 2 ст. 71 ЗоБС ограничение родительских прав допускается:

- если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.), то есть при отсутствии вины родителей;

- ограничение родительских прав допускается также в случаях, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) хоть и является опасным, однако не установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав. В этой ситуации, если родители не изменят своего поведения, на орган опеки и попечительства законом возложена обязанность по истечении 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав предъявить в суд иск о лишении родительских прав.

Дела об ограничении родительских прав также рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. В ходе рассмотрения дела суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка (п. 5 ст. 71 ЗоБС). В случае ограничения родительских прав обоих родителей, а также при невозможности передать ребенка другому родителю ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 69 ЗоБС).

Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на него вредного влияния. Такие контакты допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), патронатных воспитателей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок (п. 5 ст. 72 ЗоБС).

Ограничение в родительских правах может быть отменено, если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали. Решение вопроса об отмене ограничения родительских прав находится в исключительной компетенции суда, который вправе, с учетом мнения ребенка, отказать родителям (одному из них) в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам (ст. 73 ЗоБС).

1.3.2 Гражданско-правовая ответственность родителей

В отличие от других видов ответственности гражданско-правовая ответственность родителей и лиц, их заменяющих, наступает лишь при наличии имущественного вреда, причиненного несовершеннолетним, рассматриваемого как следствие неправильного воспитания последнего.

Из содержания ст.ст. 925-927 ГК РК следует, что в этом случае ответственность родителей носит имущественный характер и наступает за их собственное виновное поведение в качестве воспитателей. Так, в соответствии с п. 1 ст. 925 ГК РК за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте 14 лет, отвечают его родители, если не докажут, что вред возник не по их вине. Законодатель исходит из того, что воля и сознание несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет не позволяют ему в полной мере оценивать свои действия и руководить ими, а значит, причиненный им вред является конечным результатом виновного поведения родителей подростка, в связи с чем и установлена их ответственность в полном объеме.

В то же время, в случае, если малолетний, то есть несовершеннолетний в возрасте до 14 лет, причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществляющего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора (п. 3 ст. 925 ГК РК). Именно поэтому, например, крайне нежелательной является такая иногда практикуемая в образовательных учреждениях мера наказания, как удаление ученика с урока, поскольку с того момента, как он оказался за пределами класса, надзор за ним фактически прервался, однако юридическая обязанность осуществлять такой надзор сохраняется за образовательным учреждением до окончания учебных занятий [11, с.134].