Основания лишения родительских прав и их восстановления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

ОСНОВАНИЯ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ИХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ



Содержание

лишение родительский право судебный

1. Основания лишения родительских прав

2. Особенности судебной процедуры лишения родительских прав

3. Действующее законодательство о восстановлении родительских прав

Список литературы



1. Основания лишения родительских прав

Ст. 69 СК РФ закрепляет исчерпывающий перечень оснований, наличие которых влечет применение такой меры семейно-правовой ответственности как лишение родительских прав. Рассмотрим эти ситуации.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей

Характерной особенностью гражданского и семейного права является включение в ткань законодательства оценочных категорий. Сложные и комплексные по содержанию правовые категории нуждаются в разъяснениях. В таких ситуациях определение критериев, толкование и разъяснения предлагают ученые, вырабатывают практики. В целях единообразия понимания и применения, закрепленных в законе категорий, судебные органы готовят обзоры и формулируют свою позицию в постановлениях. Так, по мнению A. M. Нечаевой, под уклонением родителей от своих обязанностей, следует понимать систематические, т.е. неоднократные действия (или бездействие на протяжении времени), означающие невыполнение родительского долга: отсутствие заботы о ребенке, в чем бы это не выражалось, если такая ситуация приводит к тому, что не удовлетворяются жизненно важные потребности ребенка Нечаева А.М. Семейное право. (Курс лекций.) - М.: Юристъ. - 2008. - С. 191;.

В постановлении Пленума ВС РФ №10 от 27 мая 1998 г. сказано, что уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их физическом и нравственном развитии, обучении, подготовке к общественно-полезному труду.

Общие положения гражданского права построены на понимании того, что уклонение это неисполнение обязанным лицом, возложенных на него законом или принятых им на себя договором обязательств надлежащим образом. При этом предполагается, что уважительных причин для неисполнения обязанностей (уклонения от исполнения) нет, поскольку в случае, когда нарушитель представил доказательства своей невиновности, он освобождается от несения ответственности. Обязанности родителей в отношении своих детей закреплены в Конституции РФ, в ГК РФ и СК РФ.

Обобщим сказанное. Уклонение родителей от исполнения своих обязанностей это, признанный судом в порядке искового производства, факт такого поведения родителя, в результате которого: место проживания ребенка не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям; родитель не выделяет денежные средства, обеспечивающие прожиточный уровень ребенка; ребенок не получает, соответствующее его возрасту и состоянию здоровья, воспитание и образование.

Рассмотрим несколько интересных примеров судебной практики лишения родительских прав. Так, Нагатинским районным судом Москвы было принято решение о лишении родительских прав Е. М. Сазаровой в отношении ее сына Д. А. Сахарова. Из материалов дела усматривается, что Ответчица Е. М. Сахарова длительное время употребляет наркотические вещества, распивает алкогольные напитки, состоит на профилактическом учете в ОДН ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, нигде не работает, участия в воспитании сына не принимает, интереса не проявляет, не заботится о нем, состоянием здоровья не интересуется, материальной поддержки не оказывает. Приняв во внимание эти факты, суд удовлетворил иск о лишении Е. М. Сахаровой родительских прав Решение Нагатинского районного суда г. Москвы по делу № 2-7901/14. URL: https://rospravosudie.com/court-nagatinskij-rajonnyj-sud-gorod-moskva-s/act-456673737/ (дата обращения 13.02.2016г.); .

Семейное законодательство (ст.69 СК РФ) злостное уклонение от уплаты алиментов рассматривает как уклонение от выполнения родительских обязанностей. Уголовный кодекс (далее -- УК РФ) также содержит статью, предусматривающую уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954;. Так, например, в отношении О. Ю. Воробьевой был вынесен обвинительный приговор по ч.1 ст. 157 УК РФ, согласно которому она признана виновной в злостном уклонении от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев. Кроме того, на основании установленного факта, и в соответствии с ч. 2 СК РФ, суд удовлетворил исковые требования прокурора в интересах несовершеннолетних о взыскании с О. Ю. Воробьевой неустойки за несвоевременную уплату алиментов Решение мирового судьи судебного участка № 25 Выборгского района Ленинградской области по делу № 2-16/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-25-s/act-225097788/ (дата обращения 12.03.2016г.);. Необходимым условием наступления ответственности родителей за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей, является вступление в законную силу решения суда по гражданскому делу о взыскании с них этих средств. Необходимость привлечения к участию в деле о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей других заинтересованных лиц возникает тогда, когда родитель, к которому заявлено требование, уже выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам. Удовлетворение нового требования может повлечь предъявление иска о снижении размера алиментов или других платежей в пользу получающего их лица, поэтому такое дело подлежит рассмотрению в исковом производстве с привлечением первоначального получателя алиментов или других платежей в качестве третьего лица на стороне ответчика. Однако во всех случаях, когда у плательщика алиментов не было реальной возможности выполнить решение суда (длительная болезнь, систематические задержки выплаты пособия по безработице и т.д.), его поведение не может быть признанно злостным уклонением от уплаты алиментов.

Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений - является основанием для лишения родительских прав

В исследованиях, посвященных этому вопросу, приводятся следующие данные. Согласно статистике, около 0,8 % новорожденных становятся сиротами вследствие отказа матери от ребенка сразу после его рождения Нечаева A.M. Россия и ее дети. М., Институт государства и права РАН, 2000. С.204;. Из информации, предоставляемой средствами массовых коммуникаций, становятся известными разные случаи, когда родители подбрасывают новорожденных и детей чуть постарше, оставляют детей в больницах, в других местах.

Причины, по которым родители так поступают, могут быть разными. В семейном законодательстве основанием для лишения родительских прав является признанный судом факт оставления ребенка, только без уважительных на то причин. Уважительными причинами оставления ребенка (отказа от ребенка) судебная практика считает: серьезную болезнь родителя или другого близкого родственника, тяжелое материальное положение, чрезвычайное событие (например, природная аномалия), вследствие которого место жительства семьи было уничтожено или пришло в негодность, другие существенные обстоятельства, из-за которых невозможно обеспечить уход за ребенком.

Анализ данного основания для применения такой исключительной меры ответственности как лишение родительских прав будет не полным, если не затронуть вопрос о том, какие виды помощи и поддержки государство и местное самоуправление может предложить тем родителям и семьям, которые оказались в тяжелой ситуации. К сожалению, системности, выработанных программных направлений пропаганды мер помощи и поддержки женщин с детьми, оказавшихся в тяжелой ситуации, семей, которые не могут найти альтернативных решений, ни государство, ни местное самоуправление, ни гражданское общество пока еще предлагают. В качестве примера можно привести попытку субъектов РФ решить возникающие на практике проблемы. Так, например, в ряде субъектов РФ, несовершеннолетние с недостатком физического или психического развития по заявлению родителей могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты населения Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 18.01.2005 № 1  «О порядке и условиях содержания несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития в учреждениях социальной защиты, находящихся в ведении Курганской области»; Постановление Правительства Республики Дагестан от 06.10.2011 № 347 «Об утверждении Положения о порядке и условиях содержания несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития в учреждениях системы социального обслуживания населения ; «О Порядке приема и условиях содержания несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития в учреждениях системы социальной защиты» // СПС «Консультант Плюс»;  . Есть пример решения частных вопросов на федеральном уровне. Так, в органах для детей сирот могут содержаться в течение года дети одиноких матерей, беженцев, безработных, вынужденных переселенцев и пострадавшие от стихийных бедствий Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «Консультант Плюс»;  .

В литературе по семейному праву был поставлен вопрос о целесообразности «искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми в случаях фактического оставления родителями ребенка» Антокольская М.В. Семейное право. М., Юристь, 2002. С. 213;.

Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть проработан детально, комплексно и закреплен законодательно на федеральном уровне. Необходимо указать в законе, какие факты оставления родителями детей могут считаться основанием для лишения родительских прав, а какие нет.

Кроме этого, обоснованным можно считать, назревшую в общественных отношениях, потребность законодательно закрепить порядок и процедуру прекращения (расторжения) правовых отношений между родителями и детьми по прямому заявлению родителя (добровольный отказ от родительских прав).

И наконец, очевидно, что государственная политика, политика местного самоуправления и общественных организаций должны включать конкретные предложения и меры, обеспеченные из бюджетов соответствующих уровней, направленные на поддержку семей, и, тем более, одиноких матерей. Такие программы и конкретные меры можно рассматривать как профилактику лишения родительских прав.

Злоупотребление правами как основание лишения родительских прав

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В СК РФ данное понятие не раскрывается. Формальная аналогия закона в данном случае, вряд ли уместна, но, тем не менее, злоупотребление правами, можно рассматривать как действие или бездействие родителей, или, принятое ими решение без оценки прав и свобод ребенка, без учета его мнения и интересов, приведшие к вредоносным последствиям для здоровья, психического состояния, развития ребенка.

Интересно мнение судебного органа, отраженного в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10. Там сказано, что злоупотреблением родительскими правами понимается «использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.».

Также это могут быть действия одного родителя, препятствующие другому осуществлять родительские права. Например, когда один из родителей препятствует другому в посещении зарубежных стран совместно с ребенком, поскольку нужно согласие обоих родителей для выезда ребенка или с ребенком одного из родителей за пределы РФ. Такое поведение может нарушать интересы ребенка, например, если выезд за рубеж показан для лечения, целесообразен получения образования, или, например, для участия в спортивных состязаниях.

Родители вправе обеспечивать, воспитывать и давать образование своему ребенку по своему усмотрению, представлению и, разумеется, возможностям, однако при решении таких вопросов не должны быть ограничены права и интересы детей. Поведение родителей, принимаемые ими решения, в соответствии с семейным законодательством, должны быть направлены исключительно на обеспечение в полном объеме прав ребенка и его интересов. В литературе по семейному праву высказываются интересные точки зрения. Например, предпринимаются попытки оценить правомерность поведения родителей, если, речь идет о побуждении ребенка к занятиям спортом, музыкой Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда по делу № 2-4440/2015 URL: https://rospravosudie.com/court-dzerzhinskij-rajonnyj-sud-g-volgograda-volgogradskaya-oblast-s/act-489318055/ (дата обращения 31.01.2016г.);. Некоторые родители в своем желании привить здоровый образ жизни доходят до крайностей, которые пагубно сказываются на здоровье ребенка. Например, родители оставляли мальчика в холодильнике, он спал на шкурах Сафронова Т.Я., Цымбала Е.М. Жестокое обращение с детьми. М.: ОЗОН, 2001. С.24;.. Известны на практике случаи злоупотребления родительскими правами в силу причастности к религиозным сектам. Так, родители-баптисты не вызывали врача к заболевшему ребенку, поскольку это запрещено уставом секты Тихонина В. Лишение родительских прав и отобрание детей у родителей Лишение родительских прав и отобрание детей у родителей  // Проблемы гражданского и семейного права в свете решений XXVI съезда КПСС, под ред. Рясенцева В.А., М., 1983 г., С.52;. Средства массовой информации освещали случаи поведения семей, родителей с детьми в преддверии предполагаемого конца света.

Подведем итоги. Злоупотребление родительскими правами, как основание для применения лишения родительских прав представляет собой действие или бездействие родителей, или, принятое ими решение без надлежащей оценки прав и свобод ребенка, без учета его мнения и интересов, приведшие (или могущие привести) к вредоносным последствиям для физического здоровья, психического состояния, общего развития ребенка. Под надлежащей оценкой прав ребенка следует понимать то, что признается основными началами гражданского законодательства. Поведение родителей и принятое ими решение считается добросовестным, пока уполномоченными государственными органами не установлено обратное. Действие, бездействие, принятое родителями решение, должно быть справедливым, разумным, осмотрительным и осторожным, и основано на признании прав, свобод, охраняемых интересов ребенка.

Жестокое обращение с детьми

Защита ребенка от всех форм физического и психологического насилия, оскорбления, грубого обращения или эксплуатации предусмотрена Конвенцией ООН «О правах ребенка» 1989г. Однако в ее тексте нет разъяснений по негативным формам воздействия на здоровье и психику ребенка. Отчасти, такой подход в выработке общих, базисных правил в международной Конвенции, основан на том предположении, что национальное законодательство страны, присоединившейся к Конвенции, руководствуясь присущей государству и обществу, культуре, нравах и традициях, самостоятельно построит свое гражданское и семейное законодательство, и определит приоритет применения правил. К сожалению, в РФ до настоящего времени «жестокое обращение с ребенком» и другие термины, не определены на законодательном уровне. Это, как правило, приводит к трудности оценки поведения родителей уполномоченными государственными органами, и не способствует единообразному подходу к принятию судами решений по конкретным делам.

Попытки толкования, разъяснения, названных в Конвенции «О правах ребенка» терминах неоднократно предпринимались в судебной практике, служили предметом дискуссий и монографических исследованиях в семейном праве. Рассмотрим некоторые из них.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 жестокое обращение с детьми может выражаться в физическом, психологическом, сексуальном насилии и иных недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

В юридической литературе под этим термином понимают любые деяния родителей, в результате которых нарушаются здоровье и благополучие ребенка или создаются условия, мешающие его нормальному физическому или психическому развитию, ущемляются его права и свободы Жестокое обращение с детьми / Под ред. Т.Я. Сафоновой и Е.И. Цымбала. М., 2001. С. 8-9;.

К физическому насилию относят преднамеренные действия, связанные с нанесением ребенку физических повреждений или травм Волкова Е.Н. Защита детей от жестокого обращения. СПб.: Питер, 2007. С. 55;. Оно может выражаться в причинении физических страданий, боли любым способом, в эту категорию попадают и применяемые в некоторых семьях телесные наказания. Психологическое насилие является самым опасным для развития и формирования личности ребенка. Оно может, проявляется в виде подавления воли, высказывании угроз, внушения чувства страха, использовании грубой лексики в адрес ребёнка и даже в отсутствии душеной теплоты и тёплых чувств по отношении к нему. Психическое насилие может замедлять развитие личности и приводить к формированию патологических черт характера Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М.: Бек, 1991. С. 36;.

Под сексуальным насилием понимают вовлечение ребенка, в сексуальные действия независимо от наличия согласия ввиду неспособности предвидеть все негативные последствия несовершеннолетним Платонова Н.М., Платонов Ю.П. Насилие в семье: особенности психологической реабилитации. СПб.: Речь, 2004. С. 52;. Такое поведение со стороны взрослых предоставляют большую опасность для не сформировавшейся ни духовно, ни физически личности. Поэтому закон предусматривает и уголовно-правовую ответственность главой 18 УК РФ за эти действия.

Невнимание и невыполнение основных потребностей ребенка также следует признать видом жесткого обращения. Оно может проявляться в непредставлении пищи, одежды, физической и психологической безопасности, любви, отсутствии должной опеки и медицинской помощи Боровиков В.Б. Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ) // Российский судья. 2005. № 2. С. 30;. В судебных решениях отмечается, что жестокость обращения с детьми может проявляться в создании антисанитарных условий проживания ребенка, в запрете использовать обогревательные приборы в холодное время года из экономии средств, в связывании рук и ног, запирании в погребе и т.д.

Исследование материалов дел о лишении родительских прав на основании жестокого обращения с детьми, приводит к тому, что суд устанавливает наличие признаков состава уголовного преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ. Объективную сторону данного преступления составляют действия, свидетельствующие о неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Более того, стоит отметить, что если родители не препятствуют жестокому обращению с детьми другими членами семьи, они также могут быть лишены своих прав на основании ст. 73 СК РФ Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2003. С. 194;.

Сложность выявление таких фактов, доведение до рассмотрения судами дел, данной категории, чаще всего связаны с тем, что речь идет о межличностных, частных по своей природе, а значит, латентных правоотношениях, («скрытые от мира слезы»). Практика показывает, что к великому сожалению, несмотря на то, что факты жестокого обращения с детьми распространены, привлечь родителей к семейно-правовой, а в случаях предусмотренных законодательством, в том числе к уголовной ответственности чрезвычайно сложно. Это может быть связано также с тем, что существуют сложности представления доказательств объективной связи между поведением родителей и состоянием ребенка.

Итак, факт жестокого обращения с детьми, как основание для лишения родительских прав, признается судом в порядке искового производства. Доказательствами жестокого обращения с детьми может быть: поведение родителей, проявляющееся в разных формах насилия и негативного воздействия на ребенка, приведшее (или могущее привести) к необратимым последствиям для жизни ребенка, его физического, психического и психологического состояния с учетом всех особенностей ребенка. Представляется целесообразным в законодательном порядке, закрепить для подтверждения доказательств жестокого обращения родителей с детьми, заключение экспертов, специалистов в области медицины, семейной психологии, педагогики.

Хронический алкоголизм и наркомания родителей

Общепризнано и на уровне доказательной медицины установлено, что хронический алкоголизм и наркомания являются тяжелыми психическими заболеваниями, сопровождающиеся деформацией, в том числе деградацией личности, в результате чего, физическое лицо не способно к адекватной оценке своего поведения, не может принимать обдуманные решения и руководить своими поступками. Любой медицинский справочник включает сведения о том, что формирование алкогольной или лекарственной или иной зависимости, влечет деформацию воли человека Алкогольная болезнь. Поражение внутренних органов [Электронный ресурс] / под ред. В. С. Моисеева - М. : ГЭОТАР-Медиа, 2014;.

Родители, страдающие этими заболеваниями, представляют особую опасность для детей. Они не могут совладать со своей зависимостью, у них притупляется родительский инстинкт, меняются приоритеты, и как следствие из-за постоянного непреодолимого влечения к алкоголю или препаратам, содержащим наркотические вещества, дети не получают заботу и внимание.

Информация из средств массовых коммуникаций пестрит примерами, в которых дети хронических алкоголиков, наркоманов не получают должной опеки, у них отсутствуют предметы первой необходимости, личной гигиены, еда, одежда, игрушки. Несовершеннолетние воспитываются в духовно низкой атмосфере, у них формируются искаженные представления о нравственных ценностях, и они могут повторить судьбу родителей.

Хронический алкоголизм и наркомания, как основания для применения лишения родительских прав имеет свои правовые нюансы. В этом случае применяется, так называемый, усеченный состав правонарушения (или не полная совокупность условий семейно-правовой ответственности), элемент вины не учитывается. Применяется ответственность без вины. Поскольку алкоголизм и наркомания в хронической форме являются психическими заболеваниями, то следует признать, что без специальных методов лечения вряд ли будет получен устойчивый результат.

Для установления факта хронического алкоголизма или наркомании у родителей требуется специальное обследование с составлением медицинского заключения. К медицинским документам, подтверждающим хронический алкоголизм и наркоманию лица, относятся справка о постановке родителя на учет в ПНД, справка о постановке родителя на учет в наркологическом диспансере и т.д.

Установление только факта хронического алкоголизма или наркомании для лишения родительских прав недостаточно, такую тенденцию можно выявить при рассмотрении примеров судебной практики. Для принятия решения о применении крайней меры семейно-правовой ответственности, суды требуют представить доказательства правонарушающего поведения или противоправных деяний родителей в отношении детей, дать оценку негативных последствий заболевания родителей, из-за которых нарушаются права и охраняемые законом интересы ребенка.

Действительно, прямой корреляции между стадией алкоголизма и наркомании у родителей и уклонением от выполнения родительских обязанностей нет. Например, в суде ответчик признал, факт систематического употребления алкоголя. Однако, в ходе рассмотрения материалов дела, суд установил, что ребенок ответчика ходит в школу, где учится удовлетворительно. Отец раз в полгода ложится в больницу на лечение. Мальчик любит отца и относится к нему хорошо. В связи с чем, суд отказал в удовлетворении искового заявления о лишении родительских прав, и установил, что в данном случае, отсутствует факт нарушения прав ребенка и уклонение родителя от выполнения родительских обязанностей Справка по итогам работы Адамовского районного суда за 12 месяцев 2012 г. URL: http://adamovsky.orb.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=4&did=9 (дата обращения 15.02.2016г.);.

Таким образом, хронический алкоголизм и наркомания родителей, как основание для лишения родительских прав, следует рассматривать по совокупности доказательств, в том числе подтвержденных соответствующими медицинскими документами с оценкой вредоносных последствий для ребенка и без учета вины родителей в отношении детей.

Совершение родителями (одним из них) умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга

Согласно данным Следственного Комитета РФ от общего числа 12 тысяч умерших детей более 16%, погибли от рук своих родителей Итоги расширенного заседания Следственного комитета 2016г. URL: http://sledcom.ru/news/item/1019445/ (дата обращения 12.02.2016г.);.

Для лишения родительских прав, поведение родителей, в том числе их действия или бездействие, которые привели к гибели ребенка, должны быть осознанными и целенаправленными. Это: покушение на убийство ребенка, доведение до самоубийства, тяжкие телесные повреждения, побои, истязание, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией, оставление в опасной ситуации.

Кроме этого, необходимо признать, что особенности личности ребенка, его возраст, состояние здоровья и психики, и еще множество других нюансов, не позволяют ребенку противостоять поведению родителей. В литературе было высказано мнение, считать преступлениями данной категории, считать как составы, предусмотренные главой 16 УК РФ «Преступления против жизни и здоровья», так и, расположенные в других главах УК РФ, составы преступлений, объектом которых, выступают жизнь и здоровье ребенка. Доказательство умышленности при рассмотрении дела о лишении родительских прав может быть подтверждено вступившем в силу приговором суда по уголовному делу, независимо от присуждения к отбыванию уголовного наказанияКомментарий к СК РФ / Под ред. И.М. Кузнецова. М.: Юристъ, 2002. С. 242;.

Так, например, отец ребенка был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ в отношении своей супруги. После чего Карасукский районный суд Новосибирской области удовлетворил иск отдела по опеке и попечительству администрации Карасукского района Новосибирской области о лишении родительских прав, указав на данный факт Решение Карасукского районного суда Новосибирской области по делу №2-400/2011. URL: https://rospravosudie.com/court-karasukskij-rajonnyj-sud-novosibirskaya-oblast-s/act-101550279/ (дата обращения 13.04.2016г.);.

Жестокое отношение в семье травмирует ребенка, формирует неправильное представление о семейных отношениях и нравственности. Также стоит отметить, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья других лиц и иных тяжких преступлений, предусмотренных УК РФ, даже в отношении несовершеннолетних не является основанием для лишения родительских прав.

2. Особенности судебной процедуры лишения родительских прав

Нормы материального права (в данном вопросе это нормы СК РФ) легализуют основания для возложения на нарушителя конкретной меры семейно-правовой ответственности. Выше были рассмотрены вопросы семейно-правовой ответственности. Нормы гражданского процессуального кодекса (далее -- ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СЗ РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532;) устанавливают порядок судебного разбирательства дел о лишении родительских прав.

Так, согласно ст.70 СК РФ и ст.24 ГПК РФ решение о лишении родительских прав принимается судом, судебное разбирательство материалов дела проводится в порядке гражданского судопроизводства.

К кругу лиц, за которыми гражданское процессуальное законодательство закрепило право на подачу иска о лишении родительских прав, относятся: мать или отец ребенка, истцом может выступать также лицо, заменяющее родителей -- опекун, попечитель, приемная мать или отец.

В определенных законом случаях, истцом является прокурор, или органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.

Кроме того, истцами по делу о лишении родительских прав могут также выступать: органы опеки и попечительства; комиссии по делам несовершеннолетних; воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения; школы-интернаты; детские дома; дома инвалидов; социальные приюты для детей и подростков; интернаты для детей с физическими недостатками и другие. Здесь следует отметить, что в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень субъектов, наделенных правом предъявлять иск по делам рассматриваемой категории.

Заметим также, что близкие родственники ребенка, и не названные в законе органы, учреждения, организации, не обладают правом обращения в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав. Однако все они могут занимать активную позицию в решении судьбы ребенка. Они могут привлекать внимание средств массовых коммуникаций, общественных благотворительных организаций, медицинских учреждений к фактам нарушения прав ребенка, игнорированию его интересов, могут напрямую обращаться к лицам, обладающим правом на подачу иска, с предложением выступить истцами по делу в интересах ребенка и для защиты его прав.

Важно понять, что нарушение процессуального порядка может повлечь отмену судебного решения, оставление дела без рассмотрения, в том случае если дело уже рассматривается, прекращение производства по делу. Тем не менее, на практике существуют случаи принятия исковых требований о лишении родительских прав лицами, не обладающие таким правом. Например, суд принял заявление и рассмотрел дело по существу от С. и С., являющимися бабушкой и дедушкой несовершеннолетнего М. о лишении родительских прав в отношении их дочери. Вместе с тем, истцы на момент обращения в суд не обладали правами опекунов несовершеннолетних Решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области по делу № 2-1127/2012) // СПС «Гарант»;^.

Не будет лишним еще раз сказать, что ГПК РФ не предоставляет лицам, с которыми фактически проживает ребенок (фактические воспитатели) право на подачу иска о лишении родителей ребенка родительских прав. Фактические воспитатели ребенка, в том числе его бабушки, дедушки, тети, дяди, братья, сестры не являются законными представителями ребенка.

Стоит отметить, что в список истцов не включен сам ребенок, чьи права и интересы нарушают родители или лица, их заменяющие. Означает ли это, что несовершеннолетний не может самостоятельно подать исковое заявление? На этот вопрос у исследователей существуют противоположные мнения. Так, например, С. Н. Бондов считает, что на основании п. 2 ст. 56 СК РФ, ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет, в случае нарушения прав и законом охраняемых интересов Бондов С.Н. Семейное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 86;.

Позиция А. М. Нечаевой состоит в том, что несовершеннолетний не вправе выступать в роли истца по делу о лишении своих родителей родительских прав: он может обжаловать судебные решения, нарушающие его права Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юристъ, 2008. С. 208;.

Однако, судебной практике известны случаи рассмотрения иска о лишении родительских прав по заявлению ребенка. Например, в марте 2000 г. суд Московского района г. Калининграда рассмотрел исковое заявление от лица пятнадцатилетнего Б. о лишении родительских прав его отца, уклонявшегося от выполнения обязанностей родителя, и выплаты алиментов Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 105;.

Более того, A.M. Нечаева считает, что выбор представителя несовершеннолетнего в суде зависит от сложившейся практики на местах и организации системы защиты прав и интересов детей в каждом субъекте РФ. Е. А. Фомина предлагает включить в перечень правозащитные организации Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы): Автореферат диссертации ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. С. 7;. Таким образом, лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности, может применяться только в отношении несовершеннолетних детей.

В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень субъектов, которым предоставлено право быть истцами в делах о лишении родительских прав. Вероятно, что установление закрытого перечня истцов будет способствовать внесению ясности в данный вопрос. Нуждаются в законодательной регламентации вопросы о правовом положении лиц, добровольно принявших на себя воспитание ребенка (фактические воспитатели) и основаниях предоставления права на подачу иска о лишении родительских прав, в случаях, когда отсутствуют законные представители ребенка.

Лишить родительских прав можно только родителей ребенка. Важно, чтобы данный статус был юридически закреплен в свидетельстве о рождении ребенка или установлен в судебном порядке. Лишить родительских прав можно, в том числе и несовершеннолетних родителей. К усыновителям применяются меры по отмене усыновления. Юридическая логика здесь безупречна. Невозможно лишить того, что не существует. Усыновители, как лица, заменяющие родителей, безусловно, не могут считаться матерью или отцом ребенка. В таком случае, правомерно ставить вопрос лишь, об отмене ранее предоставленного права -- замещать родителей и компенсировать недостающую ребенку заботу и внимание. И, если позже, будет установлен факт, что лица, замещающие родителей, по объективной или субъективной причине не справляются с принятыми на себя обязанностями и это причиняет (или может причинить) вред ребенку, то должен быть решен вопрос об отмене ранее предоставленного права, усыновления.

Рассмотрим порядок обращения в суд. Исковое заявление данной категории подается в суд по месту жительства ответчика (нарушителя семейного правоотношения) либо, если оно неизвестно, по последнему известному месту жительства или по месту нахождения его имущества.

К месту будет рассмотреть правовые вопросы, возникающие в случае лишения родительских прав, если один из родителей иностранец. В этом случае возникает проблема выбора нормы права, которое будет применяться судом. Приведем одно из высказываний по данной проблеме. Дело о лишении родительских прав, где мать или отец ребенка, гражданин, государства входящего в СНГ, будет рассматриваться по законодательству того государства, в котором постоянно проживает ребенок Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г.  (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) // СЗ РФ от 24.04.1995, № 17, ст. 1472;.

Отметим еще одну проблему. Соглашения о правовой помощи заключены не со всеми государствами, поэтому возникают трудности с исполнением решения суда в отношении иностранного гражданина либо гражданина РФ, постоянно проживающего за ее пределами.

После принятия дела к производству, судья переходит к стадии подготовки судебного разбирательства. Суд запрашивает и изучает все документы, которые могут потребоваться. Это могут быть: постановление суда о взыскании алиментов или алиментное соглашение; справка из ФССП о размере задолженности по алиментам; справка из ФССП о розыске должника; характеристика с места работы; характеристика с места учебы ребенка, из детских дошкольных учреждений и мест дополнительных занятий ребенка; справка о заработной плате. Если имеется необходимость, суд может потребовать и иные документы, например, карту болезни, справки из лечебных и иных учреждений, психолого-педагогическую характеристику ребенка, протокол осмотра места происшествия, копии постановления о возбуждении уголовного дела, копии приговоров суда. Собрав необходимые документы для первоначального анализа отношений между родителями и ребенком, суд выносит определение о назначении судебного разбирательства.

Органы опеки и попечительства обязательно участвуют в судебном процессе по данной категории дел. Они составляют акт обследования жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, а также дают заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, лежащих в основе иска. Под обследованием жилищно-бытовых условий жизни ребенка в литературе и судебной практике понимается изучение всех ее сторон: материальное обеспечение, быт и жилье Муратова С.А. Семейное право. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001. С. 160;. Отсутствие названных документов влечет отмену принятого судебного решения Определение Заволжского районного суда г. Твери по делу № 2-2568/2012 // СПС «Гарант»;.

Рассмотрение дел этой категории требует обязательного участия прокурора. Независимо от того, является ли он процессуальным истцом, прокурор излагает, составленное в письменной форме заключение по делу. Оно, как и заключение органов опеки и попечительства, оглашается после исследования всех доказательств.

При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд для обеспечения надлежащего воспитания детей обязан выяснять место нахождения ответчика; решить вопрос о взыскании алиментов независимо от предъявления такого иска; определить, кому в последующем передается ребенок на воспитание. Если суд не затронет указанные вопросы, решение суда подлежит отмене Апелляционное определение Тверского областного суда по делу № 2-50/2012 // СПС «Гарант»;.

В процессуальном законодательстве не решен вопрос об участии несовершеннолетнего при рассмотрении дел данной категории. В соответствии со ст. 57 СК РФ ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. То есть этот вопрос каждый раз решается по усмотрению судьи. В литературе по семейному праву и в судебной практике не выработаны критерии, когда учет мнения несовершеннолетнего необходим. Для сбора доказательств нарушенного права и учета мнения ребенка, психологами предложены специальные методики. Не каждый участник судебного разбирательства, по мнению исследователей этого вопроса, может построить свое общение таким образом, чтобы ребёнок смог ему доверять. Поэтому необходимо ставить вопрос о включении в процессуальное законодательство правила обязательного присутствия специалиста, педагога или психолога на судебном заседании по делам данной категории Жестокое обращение с детьми. Под ред. Т.Я. Сафоновой, Е.И. Цымбала. С. 105-108;.

При рассмотрении дел о лишении родительских прав, как и любой другой категории, суд может назначить проведение экспертизы. Например, судья может обязать ответчика пройти наркологическую экспертизу на предмет наличия у него хронической стадии алкоголизма или наркомании. Согласно п.3 ст.79 ГПК РФ, если сторона уклоняется от прохождения экспертизы -- суд имеет право признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или отвергнутым, например, на основе свидетельских показаний.

Во время судебного заседания суд рассматривает все заявленные в иске основания для лишения родительских прав. Суд выясняет, какие права ребенка были нарушены, к каким неблагоприятным последствиям это привело (или может привести), устанавливает объективную связь между поведением родителей и имеющимися последствиями, и конечно, один из центральных по важности, вопрос о наличии или отсутствии вины родителей. То есть, по сути, в суде исследуются все элементы семейного правонарушения, за которое может быть применено лишение родительских прав. Также суд оценивает, может ли ответчик изменить свое поведение в отношении ребенка. Суд исследует поведение второго родителя, на предмет оценки оснований для лишения и его родительских прав. Отметим, что суд вправе вынести определение для органов опеки и попечительства с поручением предъявить соответствующий иск.

Ю. Ф. Беспалов предлагает закрепить в законе нормы, обязывающие родителей возмещать ребенку вред Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М.: Наука, 1991. С. 175;. СК РФ в ст.4 и 5 допускает, что ребенок может требовать компенсации морального вреда, что не исключает применение семейно-правовых способов защиты. Ученые полагают, что отношения по возмещению морального вреда распространяются на всех субъектов независимо личностного характера их взаимоотношений Эрделевский А.М. Проблемы компенсации вреда за причиненные страдания в российском и зарубежном праве. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 267;.

В итоге суд может удовлетворить иск о лишении родительских прав или отказать в его удовлетворении. Также судья может отложить или приостановить слушание дела. Например, если ответчик поменял образ жизни, свое отношение к воспитанию детей, в частном случае, например, начал лечение от хронической наркомании. Ученые поддерживают такую позицию суда Нечаева А.М. Споры о детях. М.: Советская юридическая литература, 1989. С. 75.; Беспалов Ю.Ф. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. 2000. № 12. С. 15;. Однако, нужно отметить, что непринятие мер по обеспечению интересов ребёнка, может нанести ему еще больший вред. К тому же, начатое лечение и стойкие показатели выздоровления хронически больного алкоголизмом или наркоманией отца или матери, совсем не одно и тоже. Коренное изменение образа жизни и поведения родителей, подтвержденного соответствующими доказательствами, могут послужить основаниями для восстановлении в родительских правах. В случаях, если удовлетворение иска приводит к тому, что ребенок остается без воспитания и надзора, суд в своем решении о лишении родительских прав должен указать, кому передается на воспитание ребенок. Если принимается решение о передаче ребенка на попечение органу опеки и попечительства, то суд не вправе указывать, как следует решить судьбу ребенка.

При отказе в удовлетворении иска о лишении родительских прав суд выносит предупреждение о недопустимости нарушения прав и интересов ребенка со стороны родителей. Кроме того, для контроля за этим, суд выносит определение с поручением органу опеки и попечительства осуществлять в дальнейшем контроль, за родителями. Несмотря на то, что предупреждение предусмотрено только в рамках административного законодательства в ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016) // СЗ РФ. 2002. № 1 ст.1;, судьи при рассмотрении дел о лишении родительских прав используют его, ссылаясь на п.13 Постановления Пленума ВС РФ №10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Несмотря на то, что лишение родительских прав является «крайней мерой», представляется, что справедливым будет, если суды будут применять ее так часто, как этого требуют интересы и права несовершеннолетнего.



3. Действующее законодательство о восстановлении родительских прав

Как уже было сказано, применение такой крайней меры семейно-правовой ответственности, как лишение родительских прав, предусматривает изменение правового статуса родителя. Так в ст.72 СК РФ законодатель предусмотрел для такого лица процедуру восстановления в родительских правах. Это норма отражает положения, закрепленные в ст.9 Конвенции ООН «О правах ребенка» декларирующие свободное общение несовершеннолетнего с родителями. Цель данного правового института -- восстановление естественной и безопасной для детей связи с их матерью или отцом, а также защита прав родителей. Более того, потенциальное восстановление в родительских правах заставляет изменить привычный образ жизни, следовать новым духовным и нравственным ценностям, сохранить семью, ведь именно она является первой моделью общества для ребенка, и каким оно будет, зависит именно от родителей Нечаева A.M. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. М.: Экзамен, 2003. с.71-72;.

Восстановить родительские права можно в суде, в рамках гражданского судопроизводства. Истцом может быть только человек, лишенных родительских прав. Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 ответчиком по данному исковому заявлению являются лица, на попечении которых находится ребенок: второй родитель опекун (попечитель), приемный родитель. Если несовершеннолетний после удовлетворения иска о лишение родительских прав находится в детском учреждении, оно будет являться ответчиком в деле об их восстановлении Королев Ю.А. Семейное право России. М.: Юридическая литература, 2006. С. 200;. По мнению, А .А. Жарова, в случаях, когда неизвестно, где находится ребенок, истец предъявляет иск к органу опеки и попечительства, который изымал ребенка. А на следующих стадиях, суд заменяет ответчика Жаров А.А Восстановление родительского попечения после лишения родительских прав или иных случаев утраты родительского попечения URL: http://zharov.info/adoption/vosstanovlenie-lrp. (дата обращения 14.02.2016г.);.

В делах о восстановлении в родительских правах также обязательно участвуют органы опеки и попечительства и прокурор. Ввиду значимости вопроса не только для родителей, но и для детей, их отсутствие без уважительной причины приводит к отмене решения.

В соответствии с п.1 ст.72 СК РФ восстановление в родительских правах допускается, если родители (один из них) изменили свое поведение; образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Доказательства, которые должны быть представлены в суд, зависят от основания лишения родительских прав. Причем, все факты, которые были установлены судом, при рассмотрении дела о лишении родительских прав, еще раз оцениваются с позиции доказательств изменения поведения родителей, отношения их к воспитанию и содержанию детейРешение Онежского городского суда Архангельской области. URL: https://rospravosudie.com/court-onezhskij-gorodskoj-sud-arxangelskaya-oblast-s/act-107273570/ (дата обращения 14.02.2016г.);. Для этого судье нужно изучить множество доказательств: свидетельские показания, новые акты обследования жилищно-бытовых условий истца, заключение органов опеки и попечительства, справку о доходах с места работы, характеристику с места жительства.

Степень готовности к восстановлению родительских прав заслуживает отдельного рассмотрения. А. Ф. Сизый предлагает установить критерии исправления родителей, на подобии существовавших в СССР для осужденных Сизый А.Ф. Институт установления степеней исправления осужденных как эффективный способ достижения целей уголовного наказания / Закон и право. №5. 2005. С. 74-77;. Так можно будет оценивать способность родителей снова осуществлять свои права в отношении ребенка. Показателями изменения образа жизни родителей могут быть объективные и субъективные факты Мардахаева П. Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности : дис. … канд. юрид. наук. С. 76;. Объективные критерии лежат на поверхности: трудоустройство на постоянной основе, заготовка дров и продуктов на зиму, прекращение потребления алкоголя и наркотиков, улучшение жилищных условий и другое, в зависимости от основания лишения родительских прав. Субъективные критерии установить легко, однако, проверить их исполнение уже труднее. Предлагаемым аттестационным комиссиям нужно определить: регулярно ли производится уборка в доме, или это делается непосредственно перед их приходом, позволяет ли характер работы возобновлению общения с ребенком, и достаточно ли заработной платы и других средств, чтобы содержать несовершеннолетнего.

В СК РФ не установлены временные рамки для исправления и подачи заявления о восстановлении в родительских правах. Косвенным указанием можно считать срок, предусмотренный для усыновления ребенка -- шесть месяцев. Если ребенка не усыновили, у его родителей сохраняется право подать исковое заявление о восстановлении родительских прав. Невозможно удовлетворить иск о восстановлении в родительских правах: если ребенок усыновлен, и усыновление не отменено. Также, восстановление в родительских правах невозможно, если ребенок, старше 10 лет, возражает против этого. Следует отметить, что семейные правоотношения ввиду личностного характера вообще тяжело ограничивать какими-либо рамками, в том числе временными. Вопрос определения отрезка времени, в течение которого родители способны изменить свое поведение, решить очень не просто, к тому же нужно учесть тяжесть психологической травмы для ребенка и времени, необходимого для его восстановления. Тем не менее, А. М. Нечаева предлагает установить срок для восстановления в родительских правах позднее чем через год, исходя из практики французского законодательства Нечаева A.M. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. М.: Экзамен, 2003. С.72;.