Совершенствование стратегии противодействия терроризму в Российской Федерации на современном этапе (на материалах суицидального терроризма)

3. В современной российской системе противодействия экстремизму и терроризму наблюдается явное несоответствие классической организации деятельности спецслужб: экстремизм, зарождающийся на основе мировоззренческих противоречий, являясь, по своей сути политическим феноменом, отнесен законодателем к сфере деятельности МВД России, которое публично утверждает, что политикой не занимается, а борьбой с бандитами занимается политическая полиция (ФСБ).

Уголовная полиция, являющаяся головным органом в противодействии экстремизму, до настоящего времени не сумела наработать эффективные правоохранительные практики противодействия этому опасному феномену. Во взаимоотношениях между маргинальной средой и полицией прослеживается упор на силовые методы подавления протеста. Но эти методы неминуемо приведут к дальнейшей радикализации общества, ибо воздействие осуществляется на следствие явления, а не на его причину. В конечном итоге, фактически, маргиналы провоцируются на переход от экстремистских методов к террористическим. Сегодня мало кто помнит, что события в Чечне начались отнюдь не с политических требований, а с митингов зеленых против строительства в Гудермесе химкомбината и силового подавления протеста властью.

Для минимизации экстремизма необходимо направлять усилия спецслужб на компрометацию негативных процессов идеологическими и политическими средствами, предупреждать формирование условий и факторов, способных привести к перерождению экстремизма в терророризм. А это работа политической, а не уголовной полиции.

4. Несомненная причина роста экстремизма - это снижение порога чувствительности населения путем систематического вдалбливания принципа силы как единственного инструмента решения правовых вопросов. До 80% эфира центральных телеканалов - непрекращающиеся сериалы про «ментовские» и бандитские войны, где кровь льется рекой, а число убитых на экране, вероятно, превысило число жителей центрального региона страны. И что важно - большинство боевиков и триллеров закупаются в странах, в которых подобные фильмы выпускаются только на дисках и в телеэфире никогда не демонстрируются. Объем фильмов и новостных сюжетов по экстремистской и террористической проблематике превысил некую «критическую массу», а отдельные отечественные СМИ утратили не только чувство политической корректности, но и здравого смысла в «натуральности» освещения проявлений экстремизма и терроризма.

Свой вклад в формирование подобного положения дел, а по сути, в реализацию конечной цели экстремистов и террористов - запугать общество, вносят те, кто больше других должен быть заинтересован в предупреждении и минимизации последствий проявления экстремизма и терроризма. Это, прежде всего, пресс-службы правоохранительных органов, которые своей информационно-пропагандистской политикой внушают обществу, что преступность - нормальный информационный повод. Как следствие, большинство новостных блоков начинается исключительно с криминальных событий. Российские общество настолько привыкло к такому положению дел, что более 50% опрошенных пользователей Интернета против возможного запрета публикации в СМИ информации о массовых убийствах Жириновский В. Это болезненное состояние!. - http://vz.ru/opinions/2013/4/23/630002.html.

Основной аргумент сторонников данной позиции - нельзя замалчивать явления.

5.Тенденция к «гиперболизации преступности» проявляется также в системе отчетных показателей пресс-служб правоохранительных органов как требование прироста публикаций по отношению к аналогичному периоду прошлого года Михайлов А.Г. В зеркале полицейских реформ // Защита и безопасность. 2013. №2 (65).. Поэтому отдельные правоохранители стремятся поразить общество криминальными сюжетами, которые преступностью не воспринимаются всерьез и не оказывают на нее профилактического эффекта, а для населения являются удручающе печальными, так как формируют атмосферу страха и безысходности. Создается не соответствующее действительности впечатление, что государство и общество поголовно погрязли в коррупции, наркомании, педофилии, экстремизме и терроризме. По существу раскручивается алгоритм самоуничтожения государства, в основе которого лежит отсутствие позитивного восприятия действительности, утрата веры в справедливость, исчезновение надежды на лучшее будущее, падение доверия к власти. Закономерным итогом подобной политики является неверие в способность правоохранительных органов обуздать преступность, как и неверие самим этим органам, несмотря на проведенные реформы и переименования.

6.Одной из причин, по которым теракты в Волгограде стали возможны, является неудовлетворительная работа областной антитеррористической комиссии. Возглавляет эту комиссию губернатор - значит именно он должен отвечать за провал работы первым. И не важно, отстранят его от должности или нет. Как глава региона он обязан был подать прошение об отставке, а уж право Президента РФ удовлетворять прошение или нет. Складывается впечатление, что отдельными представителями региональной власти забыты традиции русских государственников, утрачены понятия чести и порядочности, отсутствует чувство личной ответственности за жизни людей.

Президент России последовательно требует от государственного аппарата повысить ответственность за провалы всех без исключения должностных лиц. Это жизненно необходимо. И результаты подобных «разборов полетов» через СМИ должны доводиться обществу, снимая экстремистские настроения. Причем, в случае увольнения, руководители регионов должны уходить вместе с «командами», которые они привезли с собой.

7.Осуществление террористических актов в Волгограде в последние дни декабря прошлого года свидетельствует о просчетах в аналитической работе спецслужб, которые не приняли во внимание, что 30 декабря - 19 лет назад начались бои за Грозный. Однако усиление агентурно-оперативной деятельности правоохранительных органов в этот период не осуществлялось. Спецслужбы забыли, а бандиты помнят дни, когда пролилась первая кровь. Потому усиленный вариант несения службы надо вводить не после теракта, а до подобных дат. Разумеется, не по всей России, а в регионах, обоснованно выделенных аналитиками спецслужб. Это не новое предложение, а хорошо забытое старое. Например, в советский период, когда в СССР отмечали 23 февраля (День советской армии и военно-морского флота), на Кавказе усиливали оперативную работу, так как на эту дату пришлось начало депортации чеченского и ингушского народов.

8.Следует объективно признать, что профессионализм правоохранительных органов падает. В кадровой политике отмечается полный провал ставки на молодежь. Опытные сотрудники уволены, ушли на пенсию, а молодые офицеры к серьезной самостоятельной работе в большинстве своем не способны. Нет преемственности, самое тревожное, нет среднего звена.

Опыт ветеранов и почетных сотрудников сегодняшнее руководство спецслужб практически не интересует. Например, в ФСКН даже совета ветеранов за 10 лет не создано. Складывается впечатление, что современные руководители не хотят иметь рядом с собой людей, которые умнее и опытнее, которые могут указать на ошибочное решение или подсказать комбинацию, недоступную «интеллекту» начальника.

Вызывает тревогу, что при назначении нового начальника территориального управления он, как правило, приезжает со своей командой. При этом местные сотрудники не могут понять: то ли профессионалы приехали, то ли денщики и порученцы.

9.Мы гордимся профессиональным образованием сотрудников спецслужб. Но ведомственная система подготовки кадров - это тупик! И учебный процесс требует модернизации, и профессура не известная научному сообществу. Качество курсантов оставляет желать лучшего, ибо, когда обучение на всем готовом, повышенная стипендия, форма, льготы и гарантированное трудоустройство, поэтому попасть в ведомственный ВУЗ без протекции весьма затруднительно. Все это снижает объективность отбора абитуриентов и формирует коррупциогенные факторы.

Поэтому представляется целесообразным вернуться к позитивным элементам советской системы подготовки кадров для правоохранительных органов. Прежде всего, необходимо прекратить зачисление курсантов в Академии и Университеты ФСБ и МВД после окончания средней школы. Молодые люди должны в обязательном порядке пройти службу в Российской Армии, получить опыт работы с людьми. Следует возродить средние специальные учебные заведения (т.н. школы полиции, высшие курсы спецслужб), которые должны стать опорным звеном системы ведомственного образования. Достойно служащим предоставить возможность получить высшее специальное образование. На офицерские должности набор прямым зачислением осуществлять исключительно после окончания классических гражданских ВУЗов. После приема на службу направлять в учебные заведения спецслужб для подготовки (переподготовки). И лишь после успешного окончания этих заведений присваивать офицерские звания. В центральный аппарат следует приглашать офицеров, положительно проявивших себя в процессе работы на периферии.

Представляется целесообразным пригласить в правоохранительную систему в качестве наставников молодежи отслуживших профессионалов, прежде всего, почетных сотрудников, с предоставлением права получать оклад по прежней должности, даже если он будет выполнять функции оперативного работника (следователя).

10.Необходимо довести до логического конца процесс модернизации правоохранительных органов, приведя их структуру в соответствие со сложившейся оперативной обстановкой. Главным направлением модернизации представляется курс на сокращение субъектов оперативно-розыскной деятельности и сосредоточение данной функции лишь в органах ФСБ-МВД России. Это позволит существенно повысить уровень централизации, координации и собственной безопасности ОРД, создаст условия для профессионального роста более компактного по сравнению с настоящим периодом корпуса оперативных работников, сэкономит значительные материальные ресурсы, сократит число корупциогенных факторов.

2.3 Анализ практического изучения отношения граждан Российской Федерации к современной террористической опасности в стране

Опыт изучения терроризма убеждает: успех в борьбе с этим социальным явлением определяется не столько мощью силовых структур государства, сколько созданием социально -экономических и политических условий, препятствующих распространению идеологии и практики терроризма В эпицентре противостояния идеологии смерти. Интервью советника председателя НАК А. С. Пржездомского // Официальный сайт Национального антитеррористического комитета 13.09.2011. URL: http://nak.fsb.ru/nac/media/ publications/article.htm!id%3D10289475%40cmsArticle.html. Относительная стабилизация и сокращение социальных ресурсов терроризма в России возможно лишь при активном противодействии населения этому социальному явлению.

Одним из этапов изучения проблемы противодействия терроризму стало исследование социального феномена "антитеррористического потенциала" граждан. Основу выборки составили жители Центрального, Северо-Кавказского, Южного и Приволжского федеральных округов в возрасте от 18 лет и старше. Общий объем выборки - 1600 человек (выборка квотная, неслучайная, целенаправленная при отборе субъектов РФ, входящих в обследуемые федеральные округа; в рамках отдельного муниципального образования - случайная территориальная по половозрастным и этноконфессиональным квотам). Основные методы сбора первичной эмпирической информации - анкетный опрос и формализованное интервью.

Разработанный социологический подход с учетом специфики исследования позволил рассматривать готовность личности к противодействию терроризму (далее - готовность) как специфическое состояние человека, отражающее его подготовленность и предрасположенность любыми способами противостоять организованным действиям насильственного характера, направленным на устрашение населения, оказание давления на представителей органов государственной власти и местного самоуправления при принятии политически и социально значимых решений. Противостояние граждан террористической угрозе рассматривается в широком диапазоне. Теоретически радикальная форма противостояния предполагает целенаправленность и планирование соответствующих действий, серьезное материальное обеспечение, осуществление с помощью методов, вплоть до угрожающих жизни людей (причем не только террористов) Шалупенко В. В., Юрченко Ю. Л. Военно-профессиональная готовность выпускников вузов МО РФ // Ориентир. 2014. N 1.. Противостояние бывает ситуативным и состоит в выполнении несложных действий. В качестве доступных рассматриваются способы, не требующие специальной подготовки, позволяющие использовать созданную в России общедоступную информационную базу профилактики террористической деятельности. Таким образом, принятый методологический подход позволил оценить готовность граждан к противодействию терроризму как сочетание их подготовленности и предрасположенности противостоять террористической угрозе максимально доступными в обычных условиях и законными способами. Предполагалось, что при общем низком уровне такой "доступной" готовности значительной части респондентов можно констатировать низкий уровень готовности противодействовать терроризму российского общества в целом.

Предрасположенность граждан противодействовать терроризму рассматривалась в исследовании как субъективная сторона готовности, отражающая отношение личности к этому социальному явлению, а также отдельным лицам, группам и организациям, совершающим террористические действия. Ключевым элементом предрасположенности выступала соответствующая система личностных социальных установок.

Большинство респондентов (77,9%) уверены в недопустимости оправдания терроризма никакими взглядами, идеями и убеждениями. Однако до 13,2% респондентов поддерживает либо в той или иной степени допускает, что при определенных условиях можно разделять противоположную точку зрения (рис. 2.1). Эту часть населения в условиях актуальной террористической опасности следует, по нашему мнению, рассматривать как потенциально способствующую распространению террористической идеологии и практики. Соответствующие данные могут служить эмпирическим ориентиром в планировании масштабов профилактической антитеррористической работы с населением.

Рис. 2.1 Распределение ответов респондентов на вопрос "Согласны ли Вы с тем, что никакие взгляды, идеи, убеждения не могут служить оправданием для терроризма" (в % от общего числа опрошенных)

Вызывает тревогу большая лояльность молодежи к терроризму: однозначно отвергли возможность какого-либо оправдания террористической деятельности 76,9% опрошенных. В других возрастных категориях доля респондентов, имеющих такое же мнение, несколько выше: "от 31 до 50 лет" - 83,7%, "старше 50 лет" - 85,8%. Несколько выше среди молодежи и количество затруднившихся с ответом - 5,1% (в средней и старшей возрастных категориях - соответственно, 3,6% и 1,8%).

Семена терроризма, активно распространяемые в молодежной среде, попав в благодатную почву возрастного максимализма, импульсивности, повышенной требовательности к обществу, исковерканного телесоблазнами сознания, могут давать наиболее высокий "урожай" боевиков, шахидов и т.п.

В Северо-Кавказском федеральном округе отношение к терроризму в целом более благоприятное, чем в других регионах: здесь минимально количество твердо уверенных в неоправданности терроризма - 74,4% (в Центральном - 81,9%, Южном -81,9%, Приволжском - 81,8%) и максимальна доля тех, кто в той или иной степени рассматривает терроризм как приемлемый способ достижения целей - 8,9% (в Центральном - 5,6%, Южном - 5,2%, Приволжском - 5,2%).

Высокий уровень личностной непримиримости к терроризму является верным признаком желания человека участвовать в борьбе. Более 60% респондентов, из числа уверенных, что никакие взгляды, идеи, убеждения не могут служить оправданием для терроризма, считают, что с этим явлением должны бороться не только органы власти, но и само население. Для данной категории этот показатель можно считать достаточно низким. По всей выборке полное согласие с утверждением о необходимости борьбы с терроризмом не только органов власти, но и всего населения выразили 54,2% опрошенных, еще 26,5% респондентов также склонились к этому мнению.

Максимально сдержанные оценки роли населения в борьбе с терроризмом, по сравнению с опрошенными в других регионах страны, высказали респонденты Северо-Кавказского федерального округа. Причины этого следует искать в сложившихся здесь нормах отношений, когда родовые традиции даже в экстремальных ситуациях, связанных с общественной безопасностью, оказываются для людей наиболее значимыми.

Исследование показало, что, несмотря на преимущественно негативное общественное отношение к терроризму и понимание необходимости привлечения общественных сил для борьбы с ним, личное участие в этой деятельности готовы принимать далеко не все. Соответствующий вопрос, как нравственный выбор, оказался наиболее сложным для респондентов: 25,5% затруднились ответить либо уклонились от него. Лишь 34% участников исследования уверены, что в случае необходимости они сами воспрепятствуют действиям террористов любыми доступными способами, еще 27,1% менее уверенно, но также разделяют эту точку зрения. Судя по всему, данные цифры сегодня можно считать максимально оптимистичными.

Обобщение индивидуальных значений установок респондентов, иерархизированных с учетом оценки допустимой степени участия в антитеррористической деятельности, позволило рассчитать индивидуальные индексы предрасположенности граждан противодействовать терроризму, а проведенное нормирование - определить конкретные уровни этой предрасположенности. В целом высокий уровень предрасположенности к противодействию терроризму имеет треть опрошенных (34,4%). Уровень предрасположенности основной массы респондентов (44,3%) характеризуется как средний. К числу минимально предрасположенных следует отнести 21,3% принявших участие в исследовании (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Оценка уровня предрасположенности к противодействию терроризму по возрастным категориям (в % от общего числа опрошенных)

Уровень предрасположенности к противодействию терроризму	молодежь до 30 лет	средняя группа (31 - 50 лет)	старшая (старше 50 лет)	Итого
Низкий	25,2	17,1	19,5	21,3
Средний	48,3	39, 7	42,8	44,3
Высокий	26,5	43,2	37,7	34,4
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0

Наблюдается выраженная возрастная специфика распределения граждан по уровням их предрасположенности к противодействию терроризму: менее других предрасположена к противодействию терроризму молодежь; наиболее предрасположены представители средней возрастной категории.

Это подтверждается результатами однофакторного дисперсионного анализа, показавшего статистически значимое различие по уровню предрасположенности к противодействию терроризму между группами, имеющими разный уровень образования. С помощью теста Шеффе установлено, что наименьшей предрасположенностью характеризуется группа респондентов с незаконченным высшим образованием. Данный результат еще раз подтверждает ранее сделанный вывод о более низком уровне предрасположенности молодежи.

Определенные различия в общем настрое граждан противодействовать терроризму наблюдаются и среди жителей разных населенных пунктов. Наименее предрасположенными в этом смысле являются жители столичной агломерации - лишь 29,9% опрошенных имеют высокий уровень. Наиболее предрасположенными оказались жители республиканских, краевых и областных центров - высоким уровнем предрасположенности здесь характеризуются 44,2% населения.

В исследовании рассматривалась подготовленность граждан к противодействию терроризму как реальная возможность осуществлять профилактические действия, направленные на предотвращение террористической угрозы.

В качестве релевантной эмпирической характеристики подготовленности к противодействию терроризму в исследовании выступает индекс, отражающий ее общий уровень. Высокий уровень подготовленности предполагал наличие у граждан твердых знаний о государственных структурах, куда необходимо обращаться в случае угрозы террористического акта, их контактных телефонов, знание правил, которым необходимо следовать при угрозе террористического акта; практического опыта наблюдения и обнаружения подозрительных предметов и лиц, а также осуществления конкретных действий, связанных с попыткой предупреждения совершения преступлений террористической направленности. Несмотря на значительную долю граждан, готовых для обеспечения собственной безопасности постоянно проявлять бдительность в местах массового скопления людей, в транспорте, выявленных в исследовании ВЦИОМ в 2010 г. (70 - 73%), в результате настоящего исследования установлено, что только каждый третий (32,1%) за последний год обращал внимание на подозрительные пакеты, сумки, другие вещи, оставленные в общественных местах без присмотра Угроза терроризма и как с ней бороться // База данных ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru/index. php?id=268&uid= 13419. Вместе с тем для сравнения, по данным исследования ФОМ 2005 г. подозрительные предметы тогда попадались респондентам еще реже - о таких фактах сообщили лишь 26% участвовавших в исследовании Террористическая угроза и бдительность граждан // База данных ФОМ. URL:http://bd.fom.ru/ report/map/of054522.

Чаще всего внимание на подозрительные предметы обращали жители Центрального федерального округа (35%). Причем основная доля приходится на жителей Москвы и Московской области. Принимая во внимание число и масштабы терактов, совершенных в Москве, повышенная бдительность населения столичной агломерации выглядит вполне закономерной. В силу чрезвычайно интенсивного людского потока, отличающего столицу и ближайшее Подмосковье, количество вещей, оставленных или забытых гражданами здесь, по всей видимости, также наиболее велико. Реже других на подозрительные пакеты, сумки, другие вещи, оставленные в общественных местах без присмотра, обращали внимание респонденты северокавказского региона (22%). Здесь же наблюдается и максимальная доля респондентов, затруднившихся ответить на данный вопрос (7,9%). Менее половины (43,8%) из тех, кто обращал внимание на подозрительные предметы, сообщили об этих вещах в службы безопасности, полицию, спецслужбы. Такую достаточно низкую сознательность граждан можно связать с их неосведомлённостью: только 32,6% из числа обнаруживавших их знали, куда и по каким телефонам следует обращаться. Вместе с тем нельзя не отметить некоторые позитивные изменения: в 2005 г., по данным ФОМ, менее 30% респондентов, видевших бесхозные вещи и посчитавших их подозрительными, предупредили об этом уполномоченные структуры Террористическая угроза и бдительность граждан // База данных ФОМ. URL:http://bd.fom.ru/ report/map/of054522.

Чаще других обращали внимание на подозрительные пакеты, сумки, другие вещи, оставленные в общественных местах без присмотра, представители младшей (до 30 лет) и средней (от 31 до 50 лет) возрастных категорий - 37,7% и 36,4%, соответственно. Высокую гражданскую сознательность и ответственность вновь проявили представители среднего поколения: респонденты именно этой возрастной категории чаще других ставили в известность о своих находках представителей служб безопасности, полиции и спецслужб (36,9% от общего числа обративших внимание на подозрительные предметы). В соответствующих ситуациях также поступили лишь 22,3% респондентов возрастной категории до 30 лет. 29,6% среди обращавшихся в спецслужбы по поводу подозрительных предметов составили женщины. Несколько превышает соответствующую долю мужчин (25,9%), притом, что доля осведомленных о том, куда и по каким телефонам следует обращаться, практически одинакова (82,0% у мужчин и 81,3% у женщин).

Среди опрошенных с незаконченным средним образованием 23,1% сообщили в спецслужбы о своих находках, среди имеющих высшее образование - 31,9%. Такие данные могут свидетельствовать о высокой социальной активности и склонности к недекларативному проявлению гражданской сознательности.

Большинство указало, что знают, куда и по каким телефонам необходимо сообщать информацию в случае обнаружения подозрительных личностей и вещей, оставленных без присмотра. Среди них имеют высшее образование 83%, законченное среднее или среднее специальное образование - 83,7%. В основном это люди среднего и старшего возрастов. Только 74,6% учащихся вузов и средних профессиональных учебных заведений владеют необходимой информацией. Наименее осведомленными оказались безработные (18,5% ответили "не знаю" и 22,2% - "затрудняюсь ответить") и домохозяйки (19,1% и 12,8%). Резкое отличие указанных категорий можно объяснить тем, что "выпадение" человека по тем или иным причинам из активной общественной жизни существенно сужает круг его информационных источников, в том числе по вопросам профилактики террористической деятельности.

В результате однофакторного дисперсионного анализа установлено различие по уровню информированности между респондентами. Интерпретация данных по тесту Тамхейна позволила установить, что жители Северо-Кавказского федерального округа гораздо меньше владеют соответствующей информацией. Учитывая повышенный уровень террористической угрозы в данном регионе, этот результат может говорить о том, что антитеррористическая деятельность здесь связывается преимущественно с работой силовых структур, а потенциал местного населения недооценивается и используется неэффективно.

Опыт спецслужб и правоохранительных структур России в борьбе с терроризмом позволил разработать ряд правил, следование которым в ситуациях повышенной террористической угрозы позволяет предупредить либо минимизировать возможные негативные последствия. Они распространяются в СМИ, транслируются в общественном транспорте, опубликованы на официальных сайтах ФСБ, МВД, МЧС России. Казалось бы, информации вполне достаточно. Обращает на себя внимание возрастная дифференциация граждан по их подготовленности к противодействию терроризму. Наиболее высокие показатели демонстрируют респонденты в возрасте от 25 до 50 лет: высокий уровень готовности имеют 6%, средний - 41,2% и низкий - 52,7%. Наименее подготовленными оказались представители старшей возрастной группы (свыше 50 лет): высокий уровень имеют 1,9%, средний - 28,7% и низкий - 69,4%.

Следует отметить, что более высокий уровень подготовленности к противодействию терроризму характерен для тех, кто испытывает наибольшие опасения, что сами или их родные и близкие могут оказаться жертвами терактов. Среди уверенных в невозможности подобного наблюдается наибольшее количество респондентов с низким уровнем подготовленности (72,6%) и наименьшее со средним и высоким (26,2% и 1,2%, соответственно).

Существенное влияние на уровень подготовленности оказывает и субъективная оценка респондентами активности террористической деятельности в России. На основе однофакторного дисперсионного анализа установлено, что опрошенные, оценивающие активность террористов как низкую либо затруднившиеся ответить, имеют преимущественно низкий уровень подготовленности.

Сопоставление по методу "логического квадрата" уровней подготовленности и предрасположенности позволило выделить основные типы готовности граждан к противодействию терроризму, а также рассчитать объемные доли каждого типа (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Распределение ответов респондентов на вопрос "Согласны ли Вы с тем, что бороться с терроризмом должны не только органы власти, но и население?" (в % от общего числа опрошенных)

Наиболее многочисленный тип готовности - "ниже среднего" (31,0%). Он включает граждан с сочетанием низкого уровня предрасположенности и среднего уровня подготовленности, либо низкого уровня подготовленности и среднего уровня предрасположенности к противодействию терроризму. Соотношение представителей этого типа в общей совокупности населения вполне объяснимо. Общественная апатия, зацикленность на решении личных проблем, практически утраченное ощущение личной безопасности, недоверие и потому невнимание к информации, исходящей от государственных структур, в том числе спецслужб и правоохранительных органов, ставшие характерными для россиян в постсоветские годы, с одной стороны, существенно снижают мотивацию людей к личному участию в противодействии терроризму, с другой - ограничивают эффективность источников официальной информации по антитеррористической деятельности. Преобладание данного типа готовности объясняется и региональным характером терроризма. Большинство жителей страны сталкивались с террористической угрозой исключительно "по телевизору". Отсутствие непосредственной террористической опасности заведомо обусловливает низкую актуальность для населения соответствующей профилактической информации. Данный тип готовности в большей степени характерен для молодежной возрастной категории - учащихся вузов и средних профессиональных учебных заведений, для представителей обобщенных этнических групп "татары и народы Поволжья" и "народы Северного Кавказа", а также мусульман и атеистов.

Статистически незначимо различаются между собой группы лиц "среднего", "контрастного" и "выше среднего" типов готовности. Опрошенные, относящиеся к типу готовности "средний", составляют 18,2%. Сюда включаются респонденты, имеющие средний уровень предрасположенности и средний уровень подготовленности к противодействию терроризму. Данный тип объединяет граждан, имеющих некоторое представление о характерных террористических угрозах и способах предупреждения терактов, что предполагает их грамотные действия в угрожаемых ситуациях. Это люди, негативно относящиеся к терроризму, но, вместе с тем, в своем большинстве считающие, что борьба с этим явлением должна вестись исключительно государственными органами. Сами они даже в угрожающих ситуациях практически не склонны проявлять какую-либо активность. Наибольшее количество граждан "среднего" типа готовности встречается среди профессиональных категорий "рабочие" и "специалисты", среди тех, кто оценивает уровень своего материального положения как "в целом плохое".

Группа респондентов "контрастного" типа готовности составляет 18%. Теоретически в ней объединялись те, кто характеризовался сочетанием высокого уровня предрасположенности и низкого уровня подготовленности, либо низкого уровня предрасположенности и высокого уровня подготовленности к противодействию терроризму. Предполагалось, что вследствие своей противоречивости именно этот тип готовности будет самым немногочисленным. Однако на практике указанные предположения не подтвердились. Количество респондентов с сочетанием низкого уровня предрасположенности и высокого уровня подготовленности не превысила заданную статистическую погрешность (всего 0,4% от общего числа респондентов "контрастного" типа), что можно считать эмпирическим подтверждением "случайности".

Опираясь на базовые характеристики и объем данной группы, можно констатировать: каждый пятый гражданин, не приемлющий терроризм и считающий борьбу с ним своим гражданским долгом, в ситуации реальной террористической угрозы, скорее всего, не сможет оперативно и грамотно противостоять ей, как минимум, в силу недостатка элементарных знаний и отсутствия опыта их использования. Наиболее высока доля данного типа готовности среди людей старшей возрастной категории, особенно пенсионеров, среди народов Северного Кавказа и центральных районов Российской Федерации.

Доля респондентов, относящихся к типу готовности "выше среднего", составляет 16,1%. Сюда входят граждане, высокомотивированные на борьбу с терроризмом и среднеподготовленные к таким действиям, а также среднемотивированные и высокоподготовленные. В целом респонденты типа готовности "выше среднего" характеризуются отрицанием любых оправданий терроризма как общественного явления, пониманием борьбы с ним как обязанности всего общества, а также имеют определенные знания и/или опыт действий в ситуациях террористической угрозы. Существенное снижение потенциала распространения терроризма в нашей стране напрямую связано с формированием в обществе преобладающей доли граждан именно этого типа готовности. В настоящее время тип готовности "выше среднего" чаще встречается у представителей средней возрастной категории, относящих себя к православной конфессии, у руководителей, специалистов и служащих (в т.ч. госслужащих).

Число респондентов с низким уровнем готовности составляет 14,6%, это те, чей уровень подготовленности и предрасположенности к противодействию терроризму минимален. Практически каждый седьмой респондент не знает, как можно обезопасить себя и окружающих от террористической угрозы даже в типичных "бытовых" ситуациях, не желает об этом знать, считая, что подобной работой население не должно заниматься. Социально-психологической основой данного типа готовности выступает, как правило, личностный эгоизм и социальный инфантилизм. Этот тип склонен сочувствовать террористической идеологии или даже разделять взгляды террористов. Максимальное долевое соотношение лиц этого типа готовности наблюдается у представителей народов, проживающих на территории северокавказского и центрального регионов.

Доля респондентов типа готовности "высокий" - 2,1%. Эту незначительную группу составляют граждане, которые уверены в недопустимости терроризма и считают, что в борьбе против этого явления должно принимать участие все члены общества. Это люди, имеющие четкие знания, как следует поступать в типичных ситуациях террористической угрозы, способные на соответствующие действия. Многие из них уже имели возможность продемонстрировать это на практике.

Описанные характеристики типов готовности подтверждаются результатами дисперсионного анализа, позволившего установить следующие статистически значимые зависимости:

между уровнем готовности и возрастом респондентов (уровень значимости различий между группами независимой переменной "возрастная категория"). Наиболее низким уровнем готовности характеризуется старшая возрастная категория;

между уровнем готовности и регионом проживания (уровень значимости различий между группами независимой переменной "федеральный округ"). Значительно ниже у респондентов Северо-Кавказского федерального округа.

между уровнем готовности и национальной принадлежностью (уровень значимости различий между группами независимой переменной "национальные группы"). Высокая готовность характерна для лиц, относящихся к обобщенным группам "русские и другие славянские народы", а также "татары и другие народы Поволжья", низкая - для населения обобщенной группы "народы Северного Кавказа". На основании результатов проведенного исследования уровень готовности к противодействию терроризму подавляющего большинства граждан России оценивает как недостаточный, не позволяющий с высокой степенью вероятности предупреждать наиболее распространенные виды террористических угроз, а также оперативно и грамотно действовать в условиях непосредственной террористической опасности.

Даже в наиболее терророопасных регионах основная масса граждан не привыкла обращать внимание на подозрительные предметы, оставляемые в общественных местах, на подозрительных людей, а обратив, - не сообщали о них в правоохранительные органы или спецслужбы.

Общий уровень субъективной составляющей готовности, отражающей мотивационно -ценностные аспекты отношения респондентов к социальному явлению терроризма и борьбе с ним, в целом гораздо выше реальной подготовленности к совершению элементарных действий по предотвращению террористических актов.

Наименее критичное отношение к явлению терроризма вплоть до позитивного имеет молодежь.

Представители этой возрастной категории чаще других выражали равнодушие, предпочитая оставаться в стороне от участия в решении общественных проблем, даже если их бездействие может привести к человеческим жертвам. Такое отношение формируется у юношей и девушек на фоне достаточной информированности о терроризме и методах противодействия ему. Данный факт, по нашему мнению, в очередной раз свидетельствует о колоссальных издержках социализации подрастающего поколения, чётко проявившихся с изменением вектора социально -экономического движения России и разрушением базовых социальных ценностей. Фактическая ликвидация советской коллективистски организованной системы воспитания обернулась на практике стремительным ростом индивидуализма, элементарного эгоизма и социопатии, находящих своё проявление, в том числе, в недопонимании молодыми людьми сути и социальной угрозы терроризма и нежелании ей противодействовать.

Глава 3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ, МЕТОДОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Практические условия и меры, направленные на развитие эффективности системы образования и воспитания молодёжи с целью противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма

Формирование антиэкстремистской, антитеррористической идеологии в молодежной среде является актуальной зада - чей органов власти и институтов гражданского общества. Особую значимость эта задача имеет для полиэтнических регионов, имеющих достаточно высокую степень социальной напряженности.

Распространение идеологии экстремизма и терроризма затронуло не только северокавказские республики, но и ряд других регионов, в частности республики Татарстан, Башкортостан, Ставропольский край, Москву и др. Наблюдается возрастание роли и значения религиозной составляющей общественного сознания населения в республиках, устойчивая тенденция экстремистских настроений у молодежи, живущей в больших городах, полиэтнических регионах.

Среди общих факторов напряженной социально - политической обстановки в регионах эксперты выделяют рост уровня террористи - ческих угроз. Согласно данным опроса, наиболее высокий уровень террористических угроз (средний балл по 10 - балльной шкале, где 0 -- полное отсутствие угрозы, 10 -- максимальный уровень угрозы) наблюдается в Республике Дагестан -- 7,36 баллов, средний уровень -- в Республике Татарстан (4,45 баллов), более низкий уровень -- в Республике Башкортостан (2,26 баллов). Как отмечают эксперты, в Республике Дагестан с ее многонациональностью все активнее проявляется идеология экстремизма и терроризма, наблюдается все большая разобщенность на вну - триконфессиональном уровне, что во многом обусловлено сложной криминогенной обстановкой в регионе, радикализацией религиозных движений, значительным ростом числа молодежи -- приверженцев так называемого нетрадиционного ислама -- ваххабизма. Все это, по мнению экс - пертов, при отсутствии грамотной работы может неизбежно вылиться в конфликты со сторонниками традиционного тарикатского ислама. Это находит подтверждение в фактах целого ряда терактов, направленных против авторитетных сторонни ков традиционного ислама. Это убийства ректора Института теологии и междуна - родных отношений М. Садикова и его племянника З. Мусаева (июнь 2011 г.), шейха Сиражутдина Хурикского (октябрь 2011 г.), шейха Саида Афанди аль Чиркави (август 2012 г.). Этноклановые противо - речия, коррупция, ограничение призыва в армию РФ с Северного Кавказа могут только усугубить ситуацию Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (1-я часть) // Власть, №11, 2012. - С. 142 - 147.

Эксперты выделяют следующие целевые группы, аудитории, на которые, прежде всего, направлена пропаганда идей экстремизма и терроризма: молодежь --60,4% (Республика Башкортостан -- 40,0%, Республика Дагестан -- 81,6%, Республика Татарстан -- 56,5%); безработная молодежь -- 11,5% (Республика Башкортостан -- 5,7%, Республика Дагестан -- 21,1%, Республика Татарстан --4,3%); молодежь, вовлеченная в религиозные и националистические движения -- 5,3% (Республика Башкортостан --2,9%, Республика Дагестан -- 7,9%, Республика Татарстан -- 4,3%); а также молодая интеллигенция, выходцы из периферии, малых городов, группы с низкими доходами -- по 3,2% Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (1-я часть) // Власть, №11, 2012. - С. 142 - 147.

Распространение в молодежной среде радикалистских настроений обусловлено весьма широким участием подростков и молодежи в деятельности экстремистских организаций религиозного и политического толка, нарастанием протестных настроений в молодежной среде, поиском альтернатив. Социальная неопределенность, тревожность и риски, деформация общественных ценностей и правосознания негативно влияют на нравственно психологическое сознание и поведение молодежи, повышается уровень ксенофобии, нетерпимости, молодое поколение (особенно в под ростковом возрасте) не имеет достаточно твердой установки на неприятие идей экстремизма и терроризма и, тем более, противодействие им.

При таких условиях деструктивным силам легче использовать мало просвещенную молодежь для пропаганды идей экстремизма и терроризма, раскачивания ситуации в регионе, вплоть до прямого негативного влияния на власть.

Наиболее проблемными социальными группами, категориями молодежи, по мнению экспертов, являются: 1) безработная молодежь -- 45,8% (Республика Башкортостан -- 51,4%, Республика Дагестан -- 47,4%, Республика Татарстан -- 34,8%); 2) студенты -- 29,2% (Республика Башкортостан -- 22,9%, Республика Дагестан -- 44,7%, Республика Татарстан -- 13,0%); 3) школьники -- 19,8% (Республика Башкортостан -- 22,9%, Республика Дагестан -- 21,1%, Республика Татарстан -13,0%).

Безработная молодежь, по мнению экспертов, - потенциальная группа для пополнения рядов религиозных экстремистов. Безработные молодые люди, у которых часто нет образования, которые озлоблены на общество и государство, употребляют алкоголь и наркотики, в силу малой защищенности наиболее агрессивно настроены и не толерантны. Безработные не являются организованной категорией населения, поэтому наименее подвер жены позитивному антиэкстремистскому, антитеррористическому системному влиянию. Испытывая наибольшие жизненные трудности, они наиболее восприимчивы к перенятию идеологии экстремизма и терроризма.

Школьники и студенты - категории молодежи с несформировавшейся психи кой, наиболее управляемые, податливые к религиозной нетерпимости, которыми можно легко манипулировать. Школьники -это те категории, которые в силу мораль ной незрелости, неспособности мыслить самостоятельно наиболее подвержены чужому влиянию, «ведомости», во многом зависят от родителей и окружения, готовы совершать плохие поступки для продвижения в жизни или для того, чтобы быть как все, не выделяться. Отсутствие воспитательных процессов в семье и школе сказывается на том, что жизненные цели под ростков связаны, прежде всего, с достижением материальных благ, им свойственны цинизм, беспринципность, нравственная распущенность. Свой досуг они проводят в Интернете, в котором легко зарядиться экстремистским настроением.

Юношеский максимализм и односложное черно белое восприятие меж национальных и межрелигиозных отношений чаще всего встречаются в студенческой среде и уменьшаются после завершения учебы в вузе. У студентов, как отмечают эксперты, в соответствии с возрастом особенно высоки протестные настроения, они испытывают трудности с адаптацией при переходе в новую социально культурную среду, более активны и решительны, постоянно находятся в поиске применения знаний, полученных в вузе Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (1-я часть) // Власть, №11, 2012. - С. 142 - 147.

Многие учащиеся, студенты республик возмущены коррупцией в школах и вузах. В Республике Дагестан, как отмечают экс перты, значительная часть студентов - дети обеспеченных родителей - своим поведе нием, показным благополучием провоцируют напряженность в молодежной среде. Студентам в Татарстане, по мнению большинства экспертов, уделяется внимание, они достаточно «управляемы». Однако часть студентов, «составляющих особую социальную группу, а именно выходцы из южных республик, особенно с Северного Кавказа, не проявляют ни малейшего уважения к устоям и порядкам регионов, в которых они теперь проживают».

Среди неформальных групп молодежи, по мнению экспертов, наиболее проблемными являются: на первом месте участники неформальных националистических и религиозных сообществ (объединений) -- 34,4% и 32,3%; на втором -- болельщики, футбольные фанаты -- 30,2%; на третьем -- рокеры и байкеры -- 14,6% Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (1-я часть) // Власть, №11, 2012. - С. 142 - 147.

У молодых сторонников разного рода радикальных (неформальных) течений личная готовность принять участие не только в идейном, но и физическом противостоянии может сочетаться с невысоким уровнем образованности и общей неразвитостью рационального мышления.

Как отмечают эксперты, такие сообщества в меньшей степени ориентированы на диалог с властью и обществом. Многие из молодых специалистов, получивших высшее и среднее профессиональное образование, не находят себя в официальных сферах общественной жизни, уходят в неформальный сектор, национальные и религиозные сообщества, в рамках которых производится обработка молодежи, в т.ч. в русле идеологии экстремизма и терроризма.

Другие неформальные группы молодежи -- спортивные болельщики, рокеры и байкеры, -- по мнению экспертов, обычно действуют большими группами, поэтому даже если каждый из них будет толерантен и миролюбив, в толпе из за куража, анонимности, измененного состояния сознания и т.д. они могут быть весьма опасны.

Поэтому в формировании антиэкстремистской, антитеррористической установки необходимо учитывать особенности каждой категории молодежи. Именно на данном этапе проходит самоопределение, избирательное отношение к ценностям и интересам, складываются идеологические установки и позиции. На молодежную аудиторию необходимо активно воздействовать как через обучающие программы и мероприятия в системе образования, так и через СМИ (телевидение, радио и печать, Интернет), а также по месту жительства. Главная задача -- посредством образовательных и воспитательных пропагандистских мероприятий сформировать стойкое и осознанное неприятие и противодействие идеологии экстремизма и терроризма.

В целом эксперты дают невысокую оценку эффективности идеологического противодействия экстремизму и терроризму в полиэтнических регионах (по 10 балльной шкале): в Республике Дагестан средний балл составляет 3,73; в Республике Татарстан -- 4,1; в Республике Башкортостан -- 4,97 Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (1-я часть) // Власть, №11, 2012. - С. 142 - 147.

Как таковой, систематической идеологической работы, по мнению большинства экспертов, как государственными органами власти, так и институтами гражданского общества не ведется, особенно она слабо дифференцирована в различных социальных группах, прежде всего в молодых и малообеспеченных семьях. Как правило, государство борется уже с самими террористами, а не с причинами их появления и целями, которые они пре следуют, или боится воспроизводить и критиковать идеи и аргументы террористов. Недостаточно аргументированно разоблачаются основные позиции экстремистов и террористов, они либо про сто отвергаются, либо замалчиваются без контраргументации, что само по себе может дать обратный эффект.

Несколько «инертное» взаимодействие государственных и муниципальных органов власти, правоохранительных органов с представителями институтов гражданского общества, СМИ, научных сообществ, различных традиционных религий не способствует совместному противодействию распространению идеологии экстремизма и терроризма.

В связи с недостаточным вниманием со стороны власти к обострившимся проблемам, связанным с распространением идеологии экстремизма и терроризма, ростом факторов интолерантности в молодежной среде назрела необходимость формирования новой системы воспитания и образования для сохранения сильных традций межэтнического добрососедства, толерантности. Как отмечают эксперты, существующая система воспитания молодежи в духе толерантности недостаточно эффективна, она в большей степени формальна -- ограничивается декларированием важности толерантности. Отмечается отсутствие глубинного анализа и объяснения причин возникновения конфликтов в обществе и путей их решения.

В целом большинство экспертов дали среднюю оценку системе образования и воспитания в духе толерантности (по 10 - балльной шкале): в Дагестане и Татарстане в среднем 4,27 и 4,68 баллов, немного лучше в Башкортостане -- 5,88 баллов. Многие эксперты отмечают, что их регионы, исторически многонациональные и многоконфессиональные, являются примером толерантности и миролюбия, а их населению присуще понимание по отношению к представителям других национальностей и религий Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (2-я часть) // Власть, №12, 2012. - С. 115-120.

Большое значение для недопущения (ограничения) негативного воздействия на молодое поколение сомнительных в нравственном отношении и криминальных кампаний приобретает сохранение и обогащение духовно идеологического влияния учебных заведений на учащихся (студентов). Однако в функционировании современной системы образования и вос питания молодежи в духе снижения конфликтогенного потенциала, по мнению экспертов, существуют следующие проблемы.

На первом месте -- полное отсутствие или размытость идеологических ориентиров. Так считают 40,6% экспертов (Башкортостан -- 54,3%, Дагестан -- 39,5% Татарстан -- 21,7%). Это обусловлено отсутствием четкой государственной политики развития системы образования, национальной и молодежной поли тики руководства региона и программ формирования идеологии патриотизма. Большинство экспертов считают, что пока наблюдается приоритет региональных ценностей и идентичностей по отношению к общероссийским, федеральным. Отмечается региональный сепаратизм, снижение роли позитивных социально нравственных норм, процветание «показухи» Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (2-я часть) // Власть, №12, 2012. - С. 115-120.

На втором месте -- негативное влияние СМИ, Интернета. Это мнение 26,0% экспертов (Башкортостан -- 34,3%, Дагестан --21,1% Татарстан -- 21,7%). По -прежнему нерешенным остается вопрос эффективного противодействия распространению материалов экстремистской направленности через СМИ, Интернет. В сети существуют и активно действуют сотни интернет сайтов, содержащих матери алы, пропагандирующие особые права граждан по национальному, расовому и религиозному признаку, провоцирующие разжигание межнациональной или межконфессиональной вражды. Засилье иностранных фильмов, пропагандирующих насилие, «красивую жизнь» без забот, пропаганда жестокости в СМИ во многом способствуют духовной деградации общества, разжиганию межнациональной розни, негативно влияют на общий уровень населения. По мнению некоторых экспертов, отдельные федеральные СМИ поддерживают агрессивные настроения, способствующие раздуванию социальных (межнациональных, религиозных, миграционных) конфликтов.