Терроризм как система насилия: явления, причины, противодействие

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

выпускная квалификационная работа

Терроризм как система насилия: явления, причины , противодействие

Выполнила студентка 4 курса заочной формы обучения

Мархиева Анжела Яхъяевна

Научный руководитель:

Голубовский Владимир Юрьевич,

МОСКВА 2017



Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика терроризма в современной России

1.1 Понятие и типология терроризма

1.2 Уголовно-правовая характеристика терроризма

Глава 2. Особенности противодействия терроризму

2.1 Причины и условия терроризма

2.2 Система мер противодействия терроризму

Заключение

Список литературы



Введение

терроризм правовой суд противодействие

Актуальность темы исследования. Терроризм в текущее время представляет реальную опасность безопасности не только отдельных государств, но и интернационального сообщества и является не только «внутренним», но и международным правонарушением.

В России в конце XX - начале XXI столетия угроза терроризма как действий, направленных на массовые убийства, взрывы либо поджоги с целью влиять на принятие решений органами власти, намного усилилась. Наряду с увеличением количества террористических актов, безжалостными стали и способы их совершения.

Как подмечает директор ФСБ России Н.П. Патрушев, в текущее время фактически все угрозы интересам и безопасности России имеют интернациональный характер и связаны с терроризмом и трансграничной преступностью Патрушев Н. П. Предисловие к книге: ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Науч.-практич. комментарий / Под ред. В. Н. Ушакова, И. Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006. С. 219.. Следственно поиск путей противодействия терроризму сегодня является первоочередной задачей и содержит особую востребованность.

В этих условиях в противодействии терроризму существенная роль отведена совершенствованию уголовного законодательства РФ, устанавливающего ответственность за терроризм, и повышению уровня правоприменительной практики.

Все названные выше аспекты являются свидетельством актуальности темы настоящего исследования и обуславливают ее выбор.

Несмотря на то, что многими авторами рассматривались основные аспекты борьбы с терроризмом, до настоящего времени остается много нерешенных вопросов, которые не получили должного разрешения и остаются дискуссионными. Продолжают оставаться открытыми вопросы, связанные с толкованием понятия террористического акта, правонарушений, содействующих террористической деятельности, и их квалификации.

Необходимость разработки обоснованной позиции в уголовном праве о противодействии терроризму, которая будет основываться на таких теоретических представлениях, как «терроризм», «террористический акт», «террористическое действие» и в вопросах отграничения террористического акта от правонарушений, содействующих террористической деятельности, предопределили структуру и обусловили цель работы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с терроризмом как системой насилия.

Предметом исследования являются положения действующего законодательства международного и национального уровня, устанавливающие понятий аппарат преступлений террористической направленности и ответственности за их совершение, материалы следственно-судебной практики, доктринальные положения, выработанные наукой уголовного права, а также иными отраслями научной мысли, занимающиеся исследованиями вопросов терроризма.

Целью настоящего дипломного исследования являются общетеоретические и правоприменительные аспекты и проблемы противодействия терроризму с выявлением законодательных и правоприменительных проблем состава террористического акта и предложением возможных способов из решения.

Названные цели обусловили постановку следующих задач:

1. Рассмотреть понятие и типологию терроризма.

2. Изучить уголовно-правовую характеристику терроризма.

3. Проанализировать причины и условия терроризма.

4. Изучить систему мер противодействия терроризму.

Теоретической основой настоящего исследования стали работы таких авторов в области уголовного права и криминологии, как П.В. Агапов, О.В. Аксенов, Ю.М. Антонян, А.О. Безверхов, А.А. Беляков, Н.И. Биюшкина, А.С. Валеева, Ж.В. Виденькина, В.И. Гладких, С.В. Дьяков, Б.Д. Завидов, М.У. Медов, К.В. Михайлов, И.Д. Моторный, М.Ф. Мусаелян, О.В. Нардина, И.А. Попов, С.А. Солодовников, М.В. Феоктистов и др.

Нормативная база исследования. В качестве нормативной базы настоящего исследования выступают: Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398., Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954., Международные нормативно-правовые акты, и иные федеральные законы.

Во время проведения исследования были использованы основные методы научного познания такие как: диалектический, исторический, системный, логический, сравнительный. Помимо этого в работе используются частно-научные методы такие как: формально-юридический, а также метод сравнительного правоведения, на основании, которых был проведен анализ, а помимо этого обобщение научного, нормативного и практического материала и как результат обосновываются теоретические выводы.

Научная новизна исследования состоит в том, что сформулированные теоретические положения и выводы позволяют вполне раскрыть сущность и осветить причины терроризма. Кроме того, основные положения данной работы могут послужить дальнейшим исследованиям проблематики противодействия терроризму, и стать полезными при совершенствовании действующего законодательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется направленностью в решении насущных проблем, которые возникают при определении уголовной ответственности за террористический акт. Общие теоретические положения могут оказаться полезными для студентов при написании ими различных исследовательских работ по проблематике уголовной ответственности за террористический акт.

Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и других источников.

В соответствии с системной логикой и поставленными задачами для их решения была выбрана следующая структура работы.

Во введении обоснована теоретическая и практическая значимость, актуальность, а также актуальность исследования, цель, а также задачи исследования, методы исследования, структура работы.

Первая глава «Общая характеристика терроризма в современной России» посвящена понятию и типологии терроризма, а также уголовно-правовой характеристики терроризма.

Во второй главе «Особенности противодействия терроризму» раскрываются причины и условия терроризма, а также система мер противодействия терроризму.

Заключение включает в себя выводы по проведенному исследования, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.



Глава 1. Общая характеристика терроризма в современной России

1.1 Понятие и типология терроризма

Ключевым моментом тактики терроризма является его широкий общественный резонанс, распространение о нем информации через средства массовой информации и иным общедоступным способом с тем, чтобы превратить его в наиболее обсуждаемое событие.

Помимо своей основной цели - устрашение, террористический акт несет в своем содержании призыв к силам, которые сочувствуют интересам и воззрениям террористов. Этот призыв - присоединиться к активному противостоянию власти. Поэтому терроризму всегда сопутствуют публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, а законодательство о таких призывах обусловлено и определяется нормами права о терроризме. Обратимся к понятью терроризм.

«Терроро» означает «страх, ужас», и, как нельзя лучше отражает сущность терроризма, поскольку устрашение - основная цель терроризма. Общеизвестно, что этот термин был введен в политический лексикон Франции, а затем и всего мира Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность: монография / С.А. Солодовников. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. С. 34..

Во многих исторических, правовых и политических источниках при анализе исторического развития терроризма указано, что самая ранняя известная в истории человечества террористическая группировка - секта сикариев (сика - кинжал или короткий меч), действовавшая в Иудее в 66 - 73 гг. нашей эры и уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами.

Террористической можно назвать и мусульманскую секту ассошафинов, действовавшую в XI веке. Члены этой секты убивали представителей власти своего времени - префектов и халифов. Название этой секты стало синонимом коварного убийства. Основателем этого тайного террористического общества был Хасан аль-Саббах, с именем которого историки связывают возникновение идеологии терроризма, основные постулаты которой им активно распространялись и пропагандировались. Это была идеология терроризма своего времени, в соответствии с которой Хасан аль-Саббах обосновал возможность создания нового типа - террористического государства, в котором бы четко соблюдалась иерархия подчинения и не было единых границ Исаева Т.Б. История термина "террор" и его современное содержание // История государства и права, 2008, N 16. С. 52..

Идеи терроризма получили свое распространение на Дальнем Востоке, в Индии, в Китае, причем именно в Китае они были очень жестокими и воинствующими. Террористические общества того времени занимались вымогательством, в их состав входили также киллеры - профессиональные убийцы, которые служили любому, кто заплатит.

Могущественная и предельно замкнутая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе физическое устранение неугодных лиц и по характеру своих действий являвшаяся ничем иным как террористической организацией нагоняла страх на территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых других государств Завидов Б.Д. Ответственность за терроризм и преступления, примыкающие к нему. Научно-практический и аналитический комментарий уголовного законодательства, 2010. С. 18..

Мощный толчок к распространению терроризма и его пропаганде дала Великая Французская революция. Позже, терроризм стал постоянным фактором общественной жизни со второй половины XIX и начала XX веков. Причем существует небольшое количество стран, не подверженных террористическим актам и действиям.

К сожалению, терроризм не обошел стороной и Россию. Чего стоила только одна организация «Народная воля». Всего за три года своего существования народовольцы совершили немало терактов. Вспомнить хотя бы убийства царя Александра II, генерал-губернатора Петербурга, шефа Третьего отделения генерала Мезенцева. Эта организация вела активную пропагандистскую деятельность. Идеи народовольцев вдохновляли не одно поколение террористов, как в России, так и за рубежом.

Небольшой период XX века до Первой мировой войны терроризм считался методом ведения действий левого движения, что нельзя в полной мере считать верным, поскольку ни ирландские, ни македонские борцы за независимость, ни армянские, ни бенгальские террористы не имели никакого отношения к левому движению, к социализму и преследовали совершенно иные цели, совершая теракты.

После Первой мировой войны ситуация в корне поменялась, и идеи терроризма, как и террористические организации поддерживались правыми и сепаратистскими настроенными группами. Терроризм пропагандировался и на периферии многочисленных фашистских движений.

В 60-х - начале 70-х гг. XX века - особый рубеж в истории терроризма 20 века, когда в корне изменились идеи терроризма, цели, которые ставились перед терактами. Если для народовольцев террор являлся средством самопожертвования на благо общества, то для итальянских «Красных бригад» это уже способ и средство самоутверждения.

Цели современного терроризма еще жестче и низменнее, ни о каком «благе общества» речи не идет. Цель современного терроризма - это захват власти и получение тех возможностей, которые приобретаются вместе с властью Алехнович С.О. Терроризм и антитерроризм: актуальный ракурс // «Российский следователь», 2007, N 3. С. 55..

В XXI в. терроризм расширяется по масштабам и географии террористической деятельности. Кроме того, к мотивам совершения терактов добавляется корыстный мотив, намерение лично обогатиться. Терроризм используется также и в политических целях как средство достижении власти различными политическими силами.

Межэтнические и межконфессиональные противоречия также начинают решать с помощью террора.

Совершив краткий экскурс в историю терроризма и призывов к нему, обратимся теперь к законодательству России, которым в разное время регулировались вопросы ответственности за данное преступление.

Борьба с терроризмом как с социально-политическим явлением, а также с террористическими проявлениями в России имеет давнюю историю. В зависимости от способов борьбы с терроризмом, а также в зависимости от самого понимания терроризма как социально-политического явления можно выделить три периода: царский, советский и постсоветский Горбунов Ю.С. Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика. // «Журнал российского права», 2006. С. 72..

Для законодательства первого периода - периода царской России характерно отсутствие правовой регламентации терроризма как уголовно-наказуемого деяния, и, конечно, не было также норм об ответственности за призывы к таковой. Однако уже в Судебнике царя и великого князя Иоанна Васильевича 1550 г. вводилась ответственность за государственные преступления, содержание которых было близко к террористическим действиям.

Законодательство России совершенствовалось, и это был объективный процесс, принимая во внимание те преобразования, которые имели место в Европе. В частности, в XIX в. в уставе уголовного судопроизводства установлены процессуальные акты изъятия из общего порядка судопроизводства в отношении определенных категорий дел, к числу которых были отнесены и государственные преступления Исаева Т. Российское законодательство о противодействии терроризму второй половины XIX века // Законность, 2007, N 7. С. 62..

Борьбой с пропагандой целей терроризма и призывами к совершению террористических актов должна была заниматься тайная полиция, созданная после восстания декабристов в 1826 г. Анализ функций этого органа подтверждает сказанное: сбор сведений о сектантах и раскольниках, наблюдение за неблагонадежными и враждебно настроенными к власти, а также за иностранцами. Тайной полицией была взята под жестких контроль вся творческая интеллигенция, введена цензура с тем, чтобы отслеживать призывы к терроризму и пресекать их в самом начале, до возникновения последствий, к которым они могут привести Биюшкина Н.И. Цензурное законодательство Александра III и практика его применения // «История государства и права», 2011, N 17. С. 82..

Создание военно-полевых судов также помогало активизации терроризма в России в конце XIX в. Этим органам предписывалось заниматься всеми делами о политических убийствах и иных насильственных действиях в отношении должностных лиц (раньше эти дела рассматривались в судах присяжных). Процессуально военно-полевые суды наделялись очень широкими полномочиями, они рассматривали дела на закрытых процессах, их решения не подлежали обжалованию. В этом случае власти задействовали уже более широкие организационно-правовые механизмы Григорьев О.В. Военные суды России: от военно-судебной реформы 1867 г. к Октябрьской революции 1917 г. // «Администратор суда», 2011, N 2. С. 61..

После экономического и политического кризиса 1903 - 1906 гг. социально политические предпосылки терроризма не были ликвидированы. В этих исторических условиях было такое количество проблем и вопросов, стоявших перед властью, что вопрос правовой квалификации самого терроризма как преступления никого не интересовал. Этому способствовал широкий комплекс чрезвычайных средств, который включал, прежде всего, принятие мер административного и правового характера, в том числе и за действия, направленные на пропаганду терроризма, а именно:

усиливалась уголовная ответственность военнослужащих за государственные преступления;

усиливалась ответственность за распространение среди войск противоправительственных учений и суждений Мусаелян М.Ф. Историко-правовой анализ уголовного законодательства об ответственности за терроризм в России (XI - начало XX в.) // История государства и права. 2009. N 13. С. 27..

С Уголовного кодекса РСФСР 1922 г Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 01.06.1922 "О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р."(вместе с "Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.") "СУ РСФСР", 1922, N 15, ст. 153. можно начинать отсчет второго этапа законодательного регулирования терроризма и действий, непосредственно с ним связанным, когда можно увидеть правовую регламентацию террористических посягательств как преступных деяний. Однако ответственность за совершение призывов к их содействию здесь не прослеживается.

Но уже в 1926 году в статье 58.8 Уголовного кодекса РСФСР устанавливается ответственность за деятельность, направленная к подготовке или совершению террористического акта, а равно участие в организации, образованной для совершения террористического акта. Так призывы к совершению террористических актов могли рассматриваться как пропаганда терроризма, подготовка террористического акта, рекрутирование возможных террористов Игнатьков А.А. Уголовная ответственность за преступления против государства в довоенное время и особенности квалификации участников протестных выступлений заключенных в исправительно-трудовых лагерях // «Общество и право», 2011, N 5. С. 49..

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г"Уголовный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996). "Ведомости ВС РСФСР", 1960, N 40, ст. 591.. впервые говорит и описывает в диспозициях своих статей террористические преступления (однако, следует заметить, что по прежнему легальное определение терроризма по прежнему отсутствует, что значительно могло усложнить правоприменительную практику).

Постсоветский период законодательной регламентации терроризма, и, также призывов к его совершению, можно начинать с 1994 года, когда в Уголовном кодексе 1960 года появилась статья 213.3 «Терроризм», которой было введено его определение Туранов М.Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности // Материалы межведомственной научно-практической конференции (16 - 17 июня 2005). М., 2006. С. 192..

Данный подход не охватил все возможные цели во время совершения таких террористических актов, допустим, склонять к совершению определенного поступка либо к воздержанию от их совершения, допускалось смешение средств и целей, что повлекло адекватные изменения действующего законодательства.

Профессор А.В.Никитина акцентировала внимание на некоторых признаках терроризма среди, которых: социальные явления; реакции на кризисы; давление на орган власти; использование насилия, или угрозы использования насилия в отношении третьего лица; наведения устрашения среди граждан; достижение поставленных целей, связанных с националистическими, религиозными, идеологическими идеями Никитин А. В. Терроризм как форма девиантного поведения (криминологический аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 15..

Словарь иностранных слов термины «террор» и «терроризм» отождествляет, и под ними понимает следующее: «(фр. terreur - лат. terror страх, ужас) политика запугивания, подавления противников совершением акта насилия...» Новый словарь иностранных слов / глав. ред. В.В. Адамчик. М., 2005. С. 972..

В основании данного определения понятий «террор» и «терроризм» заложена политика запугивания, подавления каждого противника, которые связаны с актом насилия.

По мнению Ю.Н. Дерюгиной, терроризм является социально-правовым явлением, которое выражается в совершении либо угрозах совершения общественных опасных деяний, направляемых на устрашение граждан либо отдельной социальной группы, для прямого либо косвенного воздействия на принятие определенных решений либо отказа от них государством, обществом либо гражданами в интересах террористов либо третьего лица Дерюгина Ю. Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 47..

Из указанного определения, возможно, отделить, что терроризм, по мнению автора - это социальное правовое явление, которое наводит на людей либо на определенные социальные групп устрашение, для воздействия на отдельных лиц.

По словам С.И.Чудинова, терроризм является стратегией психологического устрашения систематическим насилием, которую используют автономные оппозиционные организации, пассионарно выражая протесты определенного социального слоя, стремящегося достичь определенной политической цели либо радикального социального политического преобразования общества Чудинов С. И. Терроризм как социокульт-крный феномен. Дис. . канд. филос. наук. Новосибирск, 2006. С. 31..

На основании данного определения, терроризм связан с психологическим наведением страха с помощью совершения периодического насилия, в целях достижения политических целей либо изменения коренным образом социальной политической стороны общества.

Следующее определение дал В.И. Шулов: терроризм является явлением общественной жизни, которое включает в себя специфическое мировоззрение, идеологию, методы, цели которого - это кардинальное и объективно невозможное в имеющихся условиях, изменение мира либо общества исключительно при помощи психологического, а также физического насилия» Шулов В. И. Терроризм. Социальнофилософский анализ. Дис. . канд. филос. наук. Пермь, 2004. С. 46..

Из данного определения терроризма В.И. Шулова, возможно определить некоторые признаки такие, как: явления общественной жизни; специфическое мировоззрение; цели - изменение имеющегося мира, общества; совершение психологического и физического насилия.

Старший научный сотрудник М.Ф. Мусаелян определяет терроризма с криминологического зрения: совершение общественного опасного деяния либо угрозы таким деянием по устрашению граждан для принуждения третьей стороны - органа власти, местного самоуправления, иностранного государства либо международной организации, совершать (не совершать) определенные действия в интересах террористов для достижения ими политической либо другой значимой цели Мусаелян М. Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. N 1. С. 63..

Следовательно, под терроризмом автор определяет совершение либо угрозы совершения деяний, которые наводят на граждан страх, для принятия конкретных решений в интересах террористов от государственного органа, иностранного государства либо международной организации.

По пониманию З.Ш. Матчановой, терроризм - является противоправным уголовно-наказуемым деянием, которое выражается в публичном совершении насильственного действия либо угрозе такового, направленного на устрашение граждан, оказание воздействия на принятие органом власти решения либо отказа от данного решения, нарушение общественной безопасности Матчанова З. Ш. Понятие терроризма в современном российском законодательстве // История государства и права. 2007. N 23. С. 3..

Из рассмотренного определения, возможно, выделить некоторые признаки: противоправные уголовно-наказуемые деяния с наведением на граждан устрашения для принятия определенного решения в интересах террористов, и на основании этого будет нарушена общественная безопасность.

Свое определение дает Б. Нетаньяху : терроризм является обдуманным и систематическим наступление на гражданское население и его запугивание для достижения своей политической цели Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма: пер. с англ. М., 2002. С. 40..

По словам Б.Нетаньяху, терроризм - это умышленное ведение войны с гражданским населением с использованием психического насилия, при помощи которого террористы получат нужный им политический результат.

Обобщив рассмотренные определения, можно определить признаки, которые будут характеризовать терроризм в качестве социального явления, то есть возможного только в обществе, на основании того, что именно оно будет являться объектом воздействия; преступного деяния, на основании того, что предусматривается в уголовном законодательстве; деяния в виде физического либо психического насилия; устрашения в качестве способа воздействия на общество; оказания воздействия для изменения политической, идеологической, а также других ситуаций.

Учеными-криминологами выделяется несколько видов терроризма Ахметвалиева З.А., Хусаинова С.З., Султанов А.А. Причины и условия, способствующие терроризму и экстремизму // В сборнике: Юридические и социально-педагогические аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 118.:

политический терроризм, цель которого - оказание влияния на политических лидеров и представителей власти, понуждение к совершению тех или иных действий. Одним из методов такого террора все чаще становится захват заложников, жизни которых предлагаются в обмен на уступки для террористов;

экономический терроризм, цель которого - совершение экономических действий, направленных на оказание давления на оппонентов в лице государственных корпораций или отдельных государств;

религиозный терроризм, цель которого -- запугивание на идеологическом уровне, связанное с верованиями и мировоззренческими догмами людей;

патологический терроризм, цель которого -- проведение акций вандализма и массовых беспричинных драк между представителями различных молодежных группировок. Патологический характер носит и молодежный экстремизм, проявляющийся в массовых немотивированных убийствах в школах, колледжах, воинских коллективах;

международный терроризм, который использует новейшие технологии и все более разрушительные средства достижения своих целей.

Этот список может быть дополнен современными видами террористической деятельности -- такими, к примеру, как информационный и ядерный терроризм, -- таящими в себе угрозу не только общественной и национальной, но и мировой безопасности.

Информационный терроризм преследует цель распространение ложной информации и на ее основе формирование общественного мнения, также ложного, приводящего к устрашению населения.

Особую угрозу, можно сказать угрозу иного порядка, представляет ядерный терроризм, соединяющий политическую мотивацию и возможность использования ядерного арсенала. В более широком смысле к ядерному терроризму относятся деяния, отраженные в ряде международных договоров антитеррористической направленности, например, в Конвенции о физической защите ядерного материала 1979г. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вместе с "Уровнями физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала", "Классификацией ядерного материала") (Заключена в г. Вене 26.10.1979) (с изм. от 08.07.2005) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.М., 1989. С.105-115., Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997г. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Заключена в г. Нью-Йорке 15.12.1997) // Собрание законодательства РФ. 27 августа 2001 г. N 35. Ст. 3513., Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991г. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Вместе с "Техническим приложением") (Заключена в г. Монреале 01.03.1991) (с изм. и доп., вступившими в силу 19.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 3 марта 2008 г. N 9. Ст. 818., Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999г. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Заключена в г. Нью-Йорке 09.12.1999) // Бюллетень международных договоров. N 5. 2003., Конвенции против трансграничной организованной преступности 2000г. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. 04.10.2004. N 40. Ст. 3882..

Деяния, связанные с ядерным терроризмом, - это посягательства на ядерные объекты или террористические акты с использованием радиоактивных материалов Кораблева И.Н. Терроризм: причины и условия // Межвузовская студенческая научно-практическая конференция. 2016. С. 103.. Все это обусловливает опасность уже не для отдельного государства или граждан, а для мирового сообщества в целом.

Таким образом, обобщив рассмотренные определения, можно определить признаки, которые будут характеризовать терроризм в качестве социального явления, то есть возможного только в обществе, на основании того, что именно оно будет являться объектом воздействия; преступного деяния, на основании того, что предусматривается в уголовном законодательстве; деяния в виде физического либо психического насилия; устрашения в качестве способа воздействия на общество; оказания воздействия для изменения политической, идеологической, а также других ситуаций. Ученые-криминологи выделяется ряд типов терроризма таких, как: политический терроризм, экономический терроризм, религиозный терроризм, патологический терроризм, международный терроризм Алиева В.М., Шагунов М.А., Никонович С.Л. Причины и условия терроризма // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки Сборник материалов международной научно-практической конференции. Институт права и экономики. 2016. С. 12..



1.2 Уголовно-правовая характеристика терроризма

Легальное установление террористического акта представлено в статье 205 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

В текстуре действующего УК РФ объектом данного преступления выступают социальная защищенность, а также жизнь и состояние здоровья граждан, собственность всех видов Попов И.А. Актуальные проблемы предупреждения, раскрытия и расследования террористических актов // Российский следователь. 2013. N 19. С. 38.. Возникновение данной статьи устанавливает в перспективе вопрос о локальном системном изменении Уголовного кодекса, поскольку террористический документ считается более социально небезопасной формой экстремизма, а нормы об ответственности за экстремизм (ст.282,282-1, 282-2) пребывают в главе 29 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)"Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996., которая учитывает ответственность за преступления вопреки основ конституционного порядка и безопасности страны. Следовательно, возможно заявлять, что объектом террористического действия является нормальное функционирование конституционных органов власти и международных учреждений.

Потерпевшими при террористическом акте могут быть представители органов власти, международных организаций и другие граждане, не одаренные отмеченными возможностями.

Объективная сторона, являясь неотъемлемым компонентом состава преступления, представляет собой совокупность признаков, определяющих внешнюю сторону преступления, т.е. ту ее часть, которая выражается в объективной реальности и описана в уголовном законе. Террористический акт Мусаелян М.Ф. Историко-правовое развитие уголовного законодательства об ответственности за терроризм в России в XX в. // История государства и права. 2009. N 14. С. 39. с объективной стороны выражается противоположно в двух формах:

в совершении взрыва, поджога либо других действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий;

в угрозе совершения указанных действий.

Первая форма террористического акта. Согласно статье 205 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996. первая форма террористического акта происходит только лишь путем действия. Статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" также указывает только на действие. В литературе имеется суждение о способности реализации террористической акции также путем бездействия (к примеру, посредством невыполнения обязательств по отключению конкретных производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте и т.п.) Феоктистов М.В. Ответственность за терроризм и проблемы совершенствования российского уголовного законодательства // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. С. 147.. Несмотря на то такого рода заключение оно не вытекает из закона и требует дополнительной аргументации, на наш взгляд, устранять возможность такого проявления террористических действий с учетом их разнообразия не следует.

По своей природе различают электрические, физические, нейтронные ядерные и химические взрывы. Отталкиваясь от воздействия взрыва на окружающую среду и появившихся при этом разрушений различают пять категорий взрывов:

незначительной мощи;

слабые ;

средние;

сильные;

очень мощные Беляков А.А. Криминалистическое взрывоведение: проблемы теории и практики. Красноярск: Универс, 2003. С. 17..

Осуществление экспертизы средств совершения взрыва (взрывчатых веществ, устройств) - основа правомерности квалификации по статье 205 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.. Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила приговор Краснодарского краевого суда в части осуждения виновных по части 1 ст. 30, пункту "а" ч. 2 ст. 205 УК РФ, обратив интерес на то, что по делу Х. и др. не была проведена экспертиза экспертами-криминалистами и взрывотехниками в отношении предметов, найденных в автомашине Х. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 5 марта 2003 г. N 18кп 003-14 // Судебная система Рф..

Понятие поджога находится в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" // "Собрание законодательства РФ", 26.12.1994, N 35, ст. 3649..

Все воздействия при совершении террористического акта обязаны являться устрашающим население и создавать опасность наступления указанных в законе последствий: смерти человека, причинения существенного материального вреда или прихода других опасных результатов.

Полагаем, что угроза населения - это первоосновная оценка действий при террористическом акте, основное свойство деяния в целом, а никак не критерий субъективной стороны (цель).

Для квалификации взрыва, поджога или иных действий, пугающих население, как террористического акта довольно только лишь создания ими реальной опасности наступления названных последствий.

На практике трудности возникают при квалификации второй формы террористического акта - угрозы совершения взрыва, поджога либо другие действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Это нередко обусловлено сущностью понятия «угроза» и его неоднозначным толкованием в науке уголовного права Мусаелян М.Ф. Квалификация угрозы террористического акта в судебной практике // Комментарий судебной практики / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2008. Вып. 14. С. 228 - 230..

Под опасностью совершения террористического акта необходимо осознавать психическое влияние на людей, органы государственной власти и местного самоуправления, интернациональные организации, их должностных лиц, объективно проявляющееся вовне в форме высказывания намерения в определенных целях учинить взрыв, поджог или иные пугающие действия и создающие угрозу смерти человека, причинения существенного материального вреда либо наступления других опасных последствий.

Угроза совершения террористического акта, как и реальное его совершение, может повлечь за собой страх, панику, ослабить обстановку, вызвать беспорядки, дезорганизовать работу транспорта, предприятий, учреждений, организаций, вынудить правоохранительные органы проводить сложные предупредительно-профилактические мероприятия. Угроза террористического акта может выражаться только в совершении указанных в части 1 ст. 205 УК РФ действий "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.. Угроза совершения иных действий не является террористическим актом, но может образовать состав другого преступления (например, ст. ст. 119, 296, 318 УК РФ).

Обязательным обстоятельством для привлечения лица к ответственности за угрозу террористического акта является реальность высказанной угрозы. Одного лишь факта обнаружения умысла недостаточно.

Реальность угрозы в составе рассматриваемого преступления содержит в себе субъективный и объективный факторы, что предполагает наличие реального опасения осуществления угрозы у населения, органов государственной власти, а не восприятие угрозы как шутки (субъективный фактор).

В качестве реальной может рассматриваться опасность, укрепленная совершением действий конкретной направленности на ее выполнение, наличие орудия и взрывных устройств, активная их демонстрация (приобретение взрывчатых, биологически небезопасных, радиоактивных веществ; демонстрация готового к применению взрывного устройства, огнестрельного оружия или пылающего факела; совершение "предупреждающих" взрывов и поджогов, стрельба поверх головы и т.п.) (объективный фактор). Таким образом, при оценке реальности угрозы следует принимать во внимание и, объективные и субъективные моменты (факторы).

Реальность опасности вводится с учетом определенных факторов преступления (время, место, обстановка, способ и т.д.), влияния на механизм преступного деяния иных, зачастую неожиданных обстоятельств (скопление народа, транспортной техники и т.п.). При оценке реальности угрозы совершения террористического акта необходимо также учитывать то, что понимание угрозы сугубо субъективно и на этот процесс способен оказывать значительное воздействие такого рода условия, как личность угрожающего (его преступное прошлое, состояние в криминальном сообществе, связи с бандформированиями, авторитетность среди террористов и т.п.) Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Щит-М, 2001. С. 280.. Отталкиваясь от этого в некоторых случаях для квалификации угрозы террористического акта как оконченного преступления, возможно, будет достаточно наличия только «субъективного фактора». Так, угрозы совершить террористические акты путем взрывов, применения радиоактивных или биологически опасных веществ, высказанные в свое время чеченскими террористами Ш. Басаевым и С. Радуевым, можно квалифицировать как оконченный состав угрозы террористического акта. Учитывая одиозную личность данных террористов, совершивших не один террористический акт с сотнями жертв, а также их известность и авторитет среди террористов, высказанные ими угрозы вполне могли вызвать у населения и властей реальные опасения их осуществления даже при отсутствии попыток выполнить эти угрозы.

Таким образом, элемент реальности угрозы при террористическом акте считается важным ее признаком. Исходя, из этого полагаем, что характеристика угрозы террористического акта требует указания на наличие оснований остерегаться осуществления угрозы (как это сделано, например, в статье 119 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996).

Любая угроза террористического акта должна включать в себя как озвучивание характера общественно опасных действий, совершением которых угрожают, так и мотивов целей их совершения (обычно требование совершить те или иные действия). Для квалификации угрозы террористического акта и ее оценки как реальной не имеет значения, к кому она обращена (к общественности, государственным учреждениям и т.д.), является открытой или анонимной, а также в какой форме она распространяется (способы передачи): устно, письменно, с помощью средств массовой информации, листовок, телефона и др.

Что касается субъектов террористического акта, то, по общему правилу, таковыми признаются лица, совершившие запрещенные уголовным законом общественно опасные деяния и способные нести за них ответственность.

Несмотря на то, что значительный процент преступлений террористической направленности совершается организованными группами и преступными сообществами, указанные сообщества не существуют как организации с позиции права.

Вторым общим признаком, которым должен обладать субъект преступления, является вменяемость. Под вменяемостью в теории уголовного права понимают такое состояние психики, при котором человек способен осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими Наумов А. В. Российское уголовное право: курс лекций: в 3 т. / А. В. Наумов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ВолтерсКлувер, 2007. Т. 3: Особенная часть (главы 11-21). С. 203..

Третьим общим признаком субъекта преступления является установленный уголовным законом возраст привлечения к уголовной ответственности. Для несения ответственности по данной статье субъект преступления должен достичь возраста 14 лет.

Субъективная сторона состава террористического акта характеризуется прямым умыслом. Понимание личностью общественной опасности совершения террористического акта значит , что оно осознает: объект, на который посягает, общеопасный метод совершения преступления, что совершенное им преступление приведет к появлению страха у населения, и что в результате всё это повергнет к дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций или окажет влияние на органы власти или международные организации.

Умыслом лица, совершающего террористический акт должно охватываться предвидение возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий, среди которых закон называет гибель людей, причинение имущественного ущерба, наступление иных тяжких последствий, что обуславливает дестабилизацию деятельности властных структур национального и международного уровня либо воздействие на них с определенной целью.

Желание наступления последствий террористического акта предполагает, что лицо стремится к достижению определенных целей - дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействию на принятие ими решений Галкин А. Ю. Состав террористического акта: вопросы квалификации: Учебное пособие. Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2010. С. 40..

Специальная цель совершения террористического акта входит в число обязательных признаков субъективной стороны терроризма, поскольку они поименованы в ст. 205 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996. - это дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений.

Тем законодатель определил круг субъектов, на которые должно воздействовать лицо при совершении терроризма: органы государственной власти и международные организации Галкин А. Ю. Субъективные признаки состава террористического акта [Текст] / А. Ю. Галкин // Молодой ученый. 2014. N 12.С. 207.. Отметим, что органы местного самоуправления в данный перечень не включены, однако влияние на них со стороны террористов также может быть оказано.

Исходя из этого, представляется увеличить круг субъектов, которых могут пытаться ослабить и проявлять воздействие террористы, за счет включения в их число органов местного самоуправления.

Необходимо также установить вопрос об корректировании двух неточностей, которые могут послужить причиной к ошибкам при квалификации рассматриваемого состава преступления.

Первой неточностью является отсутствие заинтересованности у преступников в таком результате как воздерживании органов государственной власти или международных организации от совершения каких-либо действий. Таким образом, упускается такая форма поведенческой стороны адресатов, на которых направлено преступное деяние, как бездействие.

На основании изложенного представляется в ч. 1 ст. 205 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996. внести соответствующие изменения путем указания после слов «в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений» формулировки «или воздержания от принятия решения».

Кроме того, диспозиция статьи указывает адресатов преступного воздействия (органы власти и международные организации) во множественном числе. При буквальном таком толковании для состава террористического акта необходимо, чтобы преступники оказали воздействие на два и более субъекта. Такое положение вещей представляется ошибочным, поскольку для совершения террористического акта достаточно оказания воздействия на один орган власти либо на одну международную организацию. Поэтому представляется в ч. 1 ст. 205 УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 17.04.2017)."Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996. адресатов воздействия определить в единственном числе, с применением между ними разделительных союзов, выделяя альтернативность данных субъектов.

В юридической литературе встречаются мнения о необходимости включения мотивов рассматриваемого состава преступления в качестве квалифицирующего признака Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Российская юстиция. 2001. N 1. С. 59.. Однако, в действующей редакции мотивы обязательным признаком субъективной стороны не являются.

Проведя уголовно-правовой анализ рассматриваемого преступления, выделим некоторые проблемы в квалификации данного преступления, связанные с различными элементами его состава. Если имеет место приготовление к совершению террористического акта, то для правильной квалификации важно установить возможность и реальность взрыва. Так, в рамках рассмотрения одного из уголовных дел объективная сторона была установлена, как возможность взрыва кислородного баллона при взаимодействии с маслом. При этом суд обоснованно положил в основу приговора заключение и показания эксперта Д. согласно которым изъятая у Насонова А.А. вязкая зелено-коричневая жидкость, объемом 450 мл с характерным запахом нефтепродуктов является техническим маслом. Данный вывод соответствует показаниям Насонова А.А. о моторном масле, взятом им из дома в качестве реагента для взрыва баллона с кислородом.

Обоснованно суд сослался в приговоре и на показания специалиста Ч. а также письмо от 22 марта 2012 года руководителя испытательной пожарной лаборатории области К., из которых следует, что контакт промасленной ткани с кислородом представляет опасность из-за возможности самовозгорания с последующим нагревом баллона и его взрывом - разрушением, сопровождающимся разлетом осколков на большое расстояние и иными поражающими факторами значительной силы.

Судом установлено, что Д. и Ч. имеют необходимое образование и опыт работы и компетентны в поставленных перед ними вопросах, в связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайств стороны защиты о назначении химической и взрывотехнической экспертиз.

Доводы адвоката о том, что действия Насонова А.А. не создавали реальную угрозу наступления последствий, характерных для террористического акта, отсутствии доказательств того, что Насонов А.А. собирался перелезть через забор строящейся мечети, а сам находился к баллону ближе, чем бытовое помещение с охраной, а также наличие препятствий разлету осколков за пределы фундамента здания, несостоятельны и в приговоре суда обоснованно опровергнуты исследованными судом доказательствами Кассационное определение Верховного Суда РФ от 26.09.2012 N 71-О12-12 // [Электронный ресурс] URL: www.uristu.com..

При решении вопросов о значительном ущербе в правоприменительной практике, следует руководствоваться, прежде всего, имущественным положением потерпевшего.

Несомненно, поднятию уровня эффективности принимаемых законов, фактически, может поспособствовать перенятие зарубежного опыта в регулировании тех или иных общественных отношений, тем более что современный мир, по нашему мнению, допустимо рассматривать в качестве территории взаимодействия, а в некоторых случаях, и столкновения существующих цивилизаций Сизов А.А., Шахбазов Р.Ф. Теоретико-правовой анализ сотрудничества Российской Федерации и Исламской Республики Иран в сфере уголовного судопроизводства // Духовная ситуация времени. Россия ХХI век. 2014. N 2 (3). С. 43..