Терроризм как система насилия: явления, причины, противодействие

В данном контексте уместно обратить внимание на необходимость тщательного и скрупулезного исследования законодательства зарубежных государств, устанавливающего ответственность за занятие террористической деятельностью, что особенно важно и с точки зрения качественной организации международного сотрудничества в борьбе с международном терроризмом Сизов А.А., Шахбазов Р.Ф. Состязательность в российском уголовном процессе: сравнительный анализ с судопроизводством в мусульманском праве // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2015. N 1. С. 70., являющемся наиболее эффективным средством противодействия соответствующему негативному социальному явлению в международной плоскости Сизов А.А. Современные проблемы и перспективы эффективной организации борьбы с международным терроризмом // Институты и механизмы инновационного развития: международный опыт и российская практика: сборник науч. Статей 4-й Международной науч.-практич. конференции. Курск.: ЗАО «Университетская книга», 2014. С. 370..

В частности, обзор будет направлен на законодательство ряда европейских государств, принадлежность которых, преимущественно, к романо-германской правой семье, обуславливает самый, что не на есть, подлинный интерес к их уголовному антитеррористическому законодательству Сундиев И.Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. С.37..

К таким государствам можно отнести Францию, где в нынешних условиях к террористическим актам Уголовным кодексом данного государства относятся совершаемые с целью серьезного нарушения общественного порядка путем запугивания или нагнетания страха: преднамеренные посягательства на жизнь и неприкосновенность человека, похищения людей, угон самолета, корабля или иного транспортного средства, ответственность за которые предусматривается книгой II УК Франции; кражи, вымогательство, уничтожение или повреждение имущества, компьютерные преступления, предусмотренные книгой III УК; преступные деяния боевых групп и расформированных движений и пособничество в совершении теракта, подделка или получение путем обмана документов, выдаваемых правительством; преступления, связанные с оружием, взрывчатыми веществами или ядерными материалами, которые предусмотрены некоторыми статьями кодекса «Об обороне» и кодекса «О национальной безопасности»; сокрытие доходов от преступлений, указанных выше; отмывание денежных средств, предусмотренных главой IV раздела II в ст. L 464-1 Денежно-финансового кодекса Франции Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование). Юридический центр Пресс, 2006. С. 327..

При совершении перечисленных деяний для запугивания населения либо нагнетания страха максимальное наказание за них должно быть увеличено: с 30 лет лишения свободы - до пожизненного заключения; с 20 лет - до 30 лет; с 15 лет - до 20 лет; с 10 лет - до 15 лет; с 7 лет - до 10 лет; с 5 лет - до 7 лет; с 3 лет - до 6 лет. Такое же наказание ст. 421-2-1 УК Франции предусматривает и за соучастие в террористическом акте.

Наш интерес к французскому антитеррористическому уголовному законодательству привлек закон N 2004-204 от 9 марта 2004 года, который закрепил в УК Франции статью 421-2, предусмотревшую ответственность за самостоятельный вид терроризма - экологический терроризм, под которым стало пониматься распространение с террористической целью в атмосфере, земле, в пищевых продуктах или водах, включая территориальное море, веществ, способных к созданию угрозы здоровью людей либо животных или окружающей природной среде. Совершение соответствующего преступного деяния карается двадцатью годами лишения свободы, а также штрафом в размере 350 тысяч евро. В случае наступления последствия в виде смерти хотя бы одного человека, экологический терроризм будет влечь за собой пожизненное лишение свободы и штраф в размере750 тысяч евро.

В Германии в качестве основных источников правовых норм, направленных на регламентацию вопросов противодействия терроризму, выступает Уголовный кодекс от 1871 года, а также Закон «О судоустройстве».

Можно сказать, что основополагающей нормой в УК ФРГ с точки зрения наказуемости терроризма является та, которая предусмотрена параграфом 129/а под названием «Создание террористических объединений». Из данного уголовно-правового положения прослеживается определение террористического объединения, согласно которому такое объединение представляет собой группировку, чья деятельность направлена на совершение опасных преступлений, к которым, в частности, относятся: тяжкое и простое убийство; геноцид; похищение людей с целью получения выкупа; взятие заложников; разрушение особо важных средств производства; поджоги; взрывы; злоупотребление ионизирующим излучением; нападение (создание опасности) на автомобильный, водный, воздушный и железнодорожный транспорт; повреждение публичных предприятий и устройств; создание опасной ситуации в строительстве.

В свою очередь, создание или участие в такой группировки карается по германском уголовному законодательству наказанием в виде лишения свободы сроком от трех до пятнадцати лет. Поддержка данного объединения либо вербовка человека карается лишением свободы сроком от шести месяцев до пяти лет.

Отсутствие легального определения терроризма было нами замечено и в законодательстве Италии, основным нормативно-правовым актом в сфере противодействия терроризму которого является Закон N 15/1980. Однако в статье 1 данного закона встречается упоминание об объединениях, преследующих цель совершения террористических актов и разрушения демократического порядка. В этой же статье предусмотрено, что поощрение, создание, объединение организации или руководства, пропаганда таких действий, а также совершение насильственных действий с целью нарушения демократического порядка должны влечь за собой наказание в виде тюремного заключения сроком до пятнадцати лет. За участие же в таком объединении предусмотрено наказание в виде тюремного заключения сроком от четырех до восьми лет.

Считаем очевидным, что национальное, уголовное, антитерроритическое законодательство рассмотренных нами европейских стран романо-германской правовой семьи характеризуетя определенными отличительными признаками, к которым, в частности, относится различные подходы к поиманию сущности и социальной природы такого негативного явления как терроризм.

Обязательства охраны человека и гражданина обязано гарантировать с разного семейства опастностей реально, а никак не декларитивно.

Совершающиеся в государстве реформы приводят, безусловно к положительным действиям в существовании наших граждан. Совместо с этим, появляются новейшие виды межличностных, массовых, социальных противоречий, общественные инциденты формируются с разного семейства угроз и опасностей для человека и сообщества. В первую очередь данное противозаконность, одна из наиболее вредоностных форм бандитизма, организующий в мире боязнь и страх за себя, собственных родных , нерешительности в предстоящем завтрашнем дне.

Терроризм - опастность, вопреки которой никак не обнаружены определенные аппараты противодействия. В России , невзирая на большие старания, никак не получается прекратить формирование терроризма. Как один из образцов совершеных 3-х террористических действий, в г. Волгограде в 2013 г., умерли, и пострадали миролюбивые жители . Также не прерываются террористические акты и в Северном-Кавказе. Обострение преступного принуждения в варианте терроризма - один из тончайших вопросов, порождающие тревогу всемирного общества. Максимальное число террористических действий в заключительном периоде происходят в Сирии, Ираке, Ливии, Афганистане.

Для того чтобы осуществлять успешную войну с терроризмом, необходимо не только отыскать его истоки и исследовать обильную сферу, но и установить надлежащие фигуры принуждения. Уже после серии терактов в Волгограде в 2013 г. правоохранительные органы немедленно начали к отыскиванию, и ликвидации исполнителей и инициаторов терактов. Общество и законодательная сила в РФ приняли решение ужесточить право о противолействии терроризму.

Таким образом, изменения в Уголовный кодекс РФ с целью усиления уголовной ответсвенности для лиц совершивших преступления террористической направленности представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасными преступлениями.



Глава 2. Особенности противодействия терроризму

2.1 Причины и условия терроризма

Среди факторов, способствующих росту терроризма в России, в научной литературе обычно выделяют следующие:

увеличение количества террористических проявлений в странах ближнего и дальнего зарубежья;

социально-политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий;

стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций на эскалацию социально-политической напряженности в России;

недостаток достоверного контролирования из-за въездом и выездом людей с Российской федерации, а кроме того сохраняющаяся «ясность» её пределов;

наличие каналов незаконного дохода орудия из-за границы в Россию, взрывчатых элементов и иных, не разрешенных с целью выражения элементов и объектов;

образование русской диаспоры;

наличие в государстве существенного незаконного «рынка» орудия и условная простота его получения;

наличие существенных персон, прошедших «школу войны» в Афганистане, Приднестровье, Таджикистане, Чечне и иных «горячих точках», их неудовлетворительная общественная адаптированность в мире;

ослабление единого строя управленческих систем;

деятельность строя экстремистских объединений;

обостренное ощущение общественной нерешительности, незащищенности у существенных контингентов людей;

слабая работа по охране граждан государственных и правоохранительных органов, общественных организаций;

низкий уровень правовой и общественно-политической культуры в мире;

утрата многочисленными народами идейных и снутренних актуальных ориентиров, чувства национальной гордости;

рост общественной враждебности;

чувство уныния и социальная подавленность;

падение авторитета власти и закона, религии в вероятность положительных перемен;

широкая пропаганда в кино, на телевидении, в прессе и литературе культа жестокости и насилия, чуждого образа жизни, духовных ценностей и мировоззрения Журавленко Н.И., Клюев А.В. Причины, условия и тенденции развития терроризма в России // В книге: Противодействие экстремизму и терроризму в крымском федеральном округе: проблемы теории и практики Крым, 2015. С. 67..

Перечисленные причины довольно полно раскрывают основные факторы, влияющие на рост преступлений террористического характера в России. Изучение этих причин позволяет вычленить наиболее важные из них - общественные противоречия, никак не получившие оперативного дозволения и достигающие остроконфликтной формы, в особенности в её конфронтационного периода..

Для их постановления нужен систематический междуведомственный аспект, нацеленный на нейтрализацию и предотвращение факторов и условий, производящих общественную (в этом количестве межэтническую и уголовную) напряженность, разнообразные проявления общественно-политического и другого экстремизма. В их количестве подобные общественно-финансовые условия, равно как сокращение изготовления; увеличение принужденной скрытой и очевидной безаботицы; снижение жизненного стуровня населения; последствия длящихся межнациональных конфликтов, а также порожденные ими проблемы беженцев и вынужденных мигрантов, нарушение привычных социальных и экономических связей; наличие в стране сил, в том числе националистических, криминальных и внешних, заинтересованных в сохранении и эскалации напряженности.

Учеными и специалистами-практиками выделяет достаточно широкий спектр социальных противоречий, обусловливающих возникновение и развитие терроризма. К ним относятся социально-экономические, идеологические, политические, межгосударственные, национальные, религиозные и иные противоречия и конфликты.

В академической литературе существуют многочисленные суждения о факторах появления и распространения нынешного терроризма, какие, равно как принцип, сводят их к этим либо другим наружным влияниям или объединяет с естеством нынешней западной демократии, будто бы беспомощной перед личностью терроризма. Из числа разного семейства обстоятельств, которые определяют общественную ситуацию в той или иной стране или региона, российские эксперты акцентируют последующие предпосылки и требование.

К первой группе относят:

большую актуальность либо бескомпромиссность межгосударственных или внутренних противоречий;

распространение идеологии принуждения как способа постановления социальных трудностей;

глубокую общественную дифференциацию и несоответствие в степени вещественных обстоятельств существования различных слоев населения; мировозренческий разлад сообщества;

резкое понижение общественной безопасности жителей, движения его маргинализации;

невозможность охраны общественных интересов отдельных групп, сообщества и др.

Ко второой группе факторов относятся :

малоэффективность интернациональной или внутригосударственной системы борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом;

невысокую общественно-политическую и правовую культуру населения,отдельных его групп;

осложнение межгосударственных взаимоотношений, увеличение общественной напряженности и прочие причины Кораблева И.Н. Терроризм: причины и условия // Межвузовская студенческая научно-практическая конференция. 2016. С. 71..

Как объективно отмечает С.А. Гончаров, изъясняясь о терроризме равно как о одной с последних конфигураций общественно-политического экстремизма, следует регулярно иметь ввиду данную наследственную взаимосвязь, а кроме того то, что характерные черты терроризма в России формируются особыми глубокими факторами, лежащиея в основе общественно-политического экстремизма, в первую очередь теми факторами, которые оказывают большое влияние в его формирование Гончаров С.А. Особенности терроризма в России // Актуальные проблемы Европы / Проблемы терроризма: проблемно-тематический сборник. М.: РАН, Ин-т науч. информации по общественным наукам. 1997. N 4. С. 92..

Безусловно, терроризм невозможно расценивать в отдельности, за пределами экстремизма. Непосредственно этим было продиктовано утверждение федерального закона с 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3031..

Рассматривая проблемы терроризма в отрыве от экстремизма, возможно, окунуться в серьезное принципиальное заблуждение, а именно - иллюзию способности подавления терроризма, никак не затрагивая при этом причин, его производящих. Поэтому при анализе таких взаимосвязанных явлений следует принимать во внимание причины и требования появления не только политического и уголовного экстремизма в целом, но и терроризма как его конкретной формы.

Как подмечалось выше, основные причины терроризма лежат в углубляющемся социальном и политическом кризисе, в ослаблении правопорядка, что в свою очередь и порождает новейшие противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к насилию. Таким образом, через призму противоречий, порождающих политический экстремизм и прямо воздействующих на расширение его сферы, более детально отделим и сформулируем особенности, присущие терроризму в России на современном этапе.

Во-первых, необходимо учитывать зависимость применения террора от всех социальных, политических, экономических и других процессов, происходящих в стране. Усиление терроризма в стране, как правило, совершается тогда, когда утрачены прежние значения и ещё никак не сложились новые, если развалена прежняя национальная концепция, в том числе и концепция обеспечения социальной и общегосударственной безопасности. В сформировавшейся ситуации становится совершенно очевидным, что, не решив конструктивным способом общественные, финансовые, государственные, административные трудности, никак не получится устранить общественную основу терроризма.

Вторая отличительная черта состоит в тесной связи между уголовным и политическим терроризмом. Непосредственно в уголовной среде чаще всего вербуются исполнители политического терроризма, о чем свидетельствуют все без исключения большие акции политического террора. Вдохновители и инициаторы такого рода правонарушений предоставляют исполнителям из уголовных элементов особую «идейную нишу», позволяющую им реализовывать собственную преступную деятельность, рассматривая её равно как служение «верховным», нередкого в целом националистическим, целям. В данном плане уголовная деятельность, прежде всего деятельность групп созданной преступности, созданных на этнической основе, объединяет собственные акции с добыванием экономических, материально-технических средств, в том числе вооружения, не только лишь с целью собственных криминальных потребностей, но и с целью потребностей политического экстремизма. Подобным способом, вследствие такого рода близкой связи совершается специфическое воспроизведение противозаконной деятельности.

Кроме того, в формирование терроризма функционирует и прямолинейная пропаганда насилия в средствах массовой информации. Поэтому террористы зачастую являются в наблюдениях сообщества равно как «борцы» за национальную или какую-либо социальную идею. Это связано и с культивированием политического радикализма равно как метода свершения политических целей - прежде всего присвоения власти Мутагиров Д.З. Современный терроризм: природа, причины и условия // PolitBook. 2016. N 1. С. 82..

Еще одной особенностью терроризма в России является его современная вооруженность, включающая новейшие виды оружия. Этому способствовали, с одной стороны, распад в 90-е годы прошлого века на территории бывшего СССР одной из самых мощных армий в мире, а с другой стороны - сложные социальные процессы, происходившие в эти годы в армии и вокруг нее.

Именно эти условия, по существу, обнаружили боевые запасы как для уголовных элементов, так и для представителей политического экстремизма.

Более того, крупные финансовые ресурсы, имеющиеся в руках политических радикалов, приверженцев крайних форм и методов политической борьбы, дают возможность в настоящее время снабжать террористов-боевиков, да и просто бандитов, самым современным техническим оборудованием, экипировкой, не только не уступающим, но нередко и более совершенным, нежели эти ресурсы, которые есть у армии и правоохранительных органов.

Другая причина внутрироссийского терроризма - в усилении социально-политической несправедливости, в углублении общественности незащищенности людей, в обострении межнациональных взаимоотношений, которые в существенном уровне считаются обильной средой политического и финансового террора. Тут встречаются политико-криминальные группировки в борьбе за власть и перераспределение всенародных сокровищ.

По мнению ряда ученых, существенно реже появляются причины терроризма на религиозной почве. Как правило, они расширяют националистические и общественно-политические причины, содействуя размежеванию людей. Эти причины все больше начали выражаться на территории РФ, что порождает особую тревогу за единство государства и способен спровоцировать новейшие боевые воздействия со стороны религиозных фанатиков. Однако не только религиозные, но и все другие вышеуказанные причины не обладают основного значения при совершении террористических акций. Основную значимость здесь, как и при совершении различных иных умышленных преступлений, играют причины социально-психологического плана, то есть индивидуальные свойства и качества преступников, которые непосредственно оказывают большое влияние на формирование мотива преступления.

В настоящее время накапливает силу международный терроризм антигосударственного нрава. Ученые отмечают его стабильность и приходят к выводу, что никакие бомбардировки государств - «спонсоров международного терроризма» - не истребят данное явление, потому что за его возникновением встают до сих пор не зафиксированные нами изменения Младшев Б.Е. Терроризм: понятие, причины и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 1 (43). С. 74..

Думается, справедливы те политологи, которые полагают, что абсолютно всем нам необходимо обучаться не только точности бомбардировки тренировочных лагерей какой-либо очередной «Аль-Каиды», но и обучаться осознавать друг друга. Действительно, мы пока еще даже не стараемся осознать, что движет террористами, мы попросту их даже не знаем. В понятии многих людей террористы - это «экстремисты», «фанатики», «бандиты» или просто психически ненормальные люди. Наше неосведомленность людей, с которыми проходит непримиримая борьба, и наше нежелание понимать их проблемы и представления - это тоже одно из обстоятельств обострения и глобализации как российского, так и международного терроризма.

Изучение исторических истоков терроризма и его сущностных характеристик, исследование его социально-деструктивного начала, определение современных тенденций его развития и разработка мер по предупреждению террористической деятельности уже давно интересовали мировое научное сообщество. Однако в отечественной науке эти вопросы в полной мере обозначились только в последние десятилетия, когда в нашей стране произошли коренные изменения в политических, экономических и социальных отношениях.

Не отрицая факта привнесения терроризма на территорию Российской Федерации извне, о чем свидетельствуют результаты работы российских спецслужб, отечественных и зарубежных ученых, следует признать, что основные детерминанты политически мотивированного насилия имеют внутреннюю природу и произрастают на российской почве. В.Е. Петрищев, говоря о базисных внутренних факторах, формирующих неблагополучную обстановку в области противодействия терроризму, наряду с другими причинами выделяет криминализацию общества, стремление организованной преступности прорваться к рычагам власти. При этом результат подобных политических целей нередко исполняется с использованием террористических методов Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2011. С. 102..

На распространенность негосударственных террористических проявлений, как одной из небезопасных форм преступных действий, оказывают большое влияние, согласно-очевидному, те же факторы, что и характеризующие увеличением общеуголовной преступности: заметное понижение жизненного уровня основного населения государства в сочетании с возросшей его экономической дифференциацией, что, безусловно, порождает ожесточенность существенной части россиян. Усугубляется материальное положение ряда социальных групп, которые в первую очередь были в лучшем состоянии. Происходит отчуждение и маргинализация существенной доли интеллигенции, военнослужащих, в том числе бывших сотрудников спецслужб, военных специалистов Младшев Б.Е. Терроризм: понятие, причины и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 1 (43). С. 61.. Непрекращается усугубление общественного неравенства, ослабление семейных и социальных связей, все острее выражаются недостатки воспитания, негативные последствия миграции, распад культурной самобытности, недостаток объектов культурно-бытового назначения, а также распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и общественной нетерпимости.

Мировой опыт демонстрирует, что терроризм обладает тенденции роста именно в переходные периоды существования общества, когда в нем создается конкретная неустойчивая эмоциональная атмосфера. Следует выделить, что подобные ситуации имели место практически во всех странах, переживавших период изменения своего социально-политического устройства. В России непостоянность социальных взаимоотношений усилена и кризисными явлениями в хозяйственно-экономической сфере, сложностью общесвенно-политической обстановки, наличием затяжного кризиса в Северо-Кавказском регионе. Все это приводит к тому, что разнообразные экономические, этнические, социальные, религиозные и другие группы пытаются навязать собственную волю обществу, используя насилие в качестве инструмента реализации своих устремлений.

Нынешняя преступная ситуация в России формировалась под воздействием целой совокупности условий, имеющих прежде всего социально-экономический характер. На продвижение терроризма в России прямо или опосредствованно оказывают большое влияние и прочие условия, отмеченные исследователями на опыте иностранных государств. Таким образом, в Европе в замену «политического (то есть социально-мотивированного) терроризма» 60-70-х годов в 80-е годы прошедшего столетия прибыл религиозно-этнический терроризм иммигрантов из мусульманских стран Ахметвалиева З.А., Хусаинова С.З., Султанов А.А. Причины и условия, способствующие терроризму и экстремизму // В сборнике: Юридические и социально-педагогические аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 81.. На сегодняшний день так называемый «исламский» терроризм обретает особенности значительного долгого политико-религиозного конфликта. Противоборствующими сторонами этого инцидента считается развитый, либерально-демократический, модернистский Запад - с одной стороны, и мусульманский мир, приверженный исламским традициям, - с другой. Необходимо выразить согласие с М. Делягиным, что такого рода условия России грозит опасность заменить борьбу с терроризмом борьбой с исламом, что особенно опасно, поскольку Россия - в том числе и исламистское государство, к тому же пребывающая в среде исламистских государств - экономических партнеров Алиева В.М., Шагунов М.А., Никонович С.Л. Причины и условия терроризма // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки Сборник материалов международной научно-практической конференции. Институт права и экономики. 2016. С. 49..

Россия, географически расположенная в Евразии, традиционно достаточно тесно связана с мусульманскими государствами Европы и Азии, прежде всего с Афганистаном, Ираном, Ираком, Турцией. В такой непростой геополитической ситуации Россия весьма осторожно и обдуманно устанавливает собственную внешнеполитическую линию, осознавая всю ее сложность. При этом не позабыты недавние десять лет жестокой войны в Афганистане и масштабность нынешних ее негативных последствий для России, в главную очередь проявившихся в Чечне. Именно Россия, согласно нашему глубокому убеждению, способен и обязан стать своеобразным «геополитическим буфером» между сторонами этого конфликта. Тем не менее, даже такая сдержанная позиция может сделать и Россию объектом террористических атак.

Сегодня террористические организации за рубежом пребывают в состоянии предельной активности и представляют собой не типичные до недавнего прошлого группы заговорщиков, фанатиков и аскетов, а целые преступные «концерны» с четко функционирующей системой разделения труда. Это превращает подобные общеуголовные преступления, равно как разбои, захваты банков, вымогательство, захват заложников с целью получения выкупа в сфере прибыльного преступного бизнеса, «освященного» политическими или религиозными идеями. Доказана транснациональная связь многих наркобаронов и наркоторговцев с террористическими организациями, в том числе и действующими на территории Северо-Кавказского региона России. При этом существенная часть приобретенных незаконным путем средств идет на увеличение преступных групп террористов, их снаряжение, обеспечение и т. д. Они вводят собственных агентов в различные звенья правительственного аппарата, промышленного и финансового мира, в связи, с чем представляют собой особо опасные нелегальные ответвления созданной преступности.

В область терроризма вовлекаются разнообразные, порой неожиданные и непредсказуемые элементы, никак не поддающиеся точной классификации по их ментальному уровню и социально-политической принадлежности. Непосредственно по этой причине во многих странах - США, Франции и других - борьба с терроризмом является составной частью стратегии борьбы с организованной преступностью. В этой борьбе сотрудничают как отделения работников полиции, так и спецслужбы, включая специальные антитеррористические подразделения и разведку.

Следует выделить, что в современных условиях элементы государственной и общественной систем в России (прежде всего, в психологическом плане) оказались не готовыми к той волне терроризма, которая захлестнула общество в последнее время и стала повседневной реальностью нынешней жизни.

Учитывая данные условия, вполне очевидно, что борьба с терроризмом подразумевает потребность минимизации отрицательного воздействия перечисленных выше факторов, на что обязана быть направлена деятельность всей системы государственных и негосударственных органов и организаций.

Рассматривая тенденции развития терроризма в современной России, следует отметить, что в первой половине 90-х годов ХХ века она столкнулась со стремительным ростом преступности, в том числе и насильственной.

Произошло также некоторое изменение мотивации насильственных правонарушений : вырос удельный вес преступлений, совершенных из мотивов корысти, мщения, желания к уничожению конкурентов и т. д.

Появилось такое ранее практически не известное отечественной криминальной практике проявление, как «заказные» убийства. Настолько внезапное изменение криминальной ситуации в совокупности с крайне невысоким уровнем раскрываемости «заказных» убийств, увеличением количества «криминальных» взрывов, числа захватов заложников было истолковано представителями СМИ не совсем правомерно как «рост терроризма» в его уголовно-правовом представлении.

Следует выделить, чтомногие основания, в том числе правовые, для столь объемного понимания «терроризма» существуют. К примеру, Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г. Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS N 90) (Заключена в г. Страсбурге 27.01.1977) (с изм. от 15.05.2003) // Собрание законодательства РФ. 20 января 2003 г. N 3. Ст. 202. причисляет к числу террористических деяния, исполняемые с применением механического орудия и взрывных устройств, и иным общеопасным методом, а также наносящие значительный материальный вред.

Сегодня для многочисленных людей и общественных групп терроризм стал обычным способом решения проблем - политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных, корыстных и т. д. К нему в особенности зачастую прибегают те, кто иным путем не может удовлетворить собственное алчное стремление к власти, «дорваться» до материальных благ, достичь успеха иным, законным путем, в раскрытом соперничестве, к примеру, в процессе принятия или либо отстаивания государственной независимости. Для многих терроризм считаемся способом реализации своих бредовых идей «переустройства мира и всеобщего счастья».

Для подробного анализа современного терроризма в России следует принимать во внимание такую его особенность (в целом нетипичную для западных стран), как криминальная направленность. Именно термин «криминальный терроризм» будем испоьзовать для отделения общеуголовного терроризма от политического.

По данным исследований криминологов, в конце 90-х годов ХХ века и в начале нового тысячелетия в структуре преступности возрастал удельный вес корыстных правонарушений, в том числе связанных с завладением собственностью, при совершении которых применялось физическое и психическое насилие («демонстративные» взрывы, поджоги и иные действия). Это создавало вполне объяснимую видимость «усиления терроризма».

Анализ статистики демонстрирует, что окончание 90-х годов характеризуется обстановкой, благоприятной для роста созданной преступности как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Исследования свидетельствуют, что именно сформированная преступность способна пвысить число опасных и особо тяжких насильственных преступлений. Сформированная преступность также зачастую обладает вполне видимое сочетание и взаимосвязь с преступлениями террористического характера, такими, например, как захват заложников, похищение людей, незаконный оборот орудия, взрывчатых элементов, боеприпасов и т. п Алиева В.М., Шагунов М.А., Никонович С.Л. Причины и условия терроризма // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки Сборник материалов международной научно-практической конференции. Институт права и экономики. 2016. С. 73..

Необходимо выделить, что стремительный всплеск преступности, в том числе насильственной, сходится по времени с затянувшимся реформированием органов государственной защищенности России, что, безусловно, не могло не сказаться на снижении эффективности их противодействия террористическим угрозам. В любом случае, значительные проблемы в организации противодействия этой социальной болезни ХХ века впоследствии были обнаружены практически по всему комплексу вопросов, связанных с правовыми, организационными, оперативными и иными направлениями блокирования различных форм проявления терроризма.

Снижение производительности противодействия терроризму случилось еще и вследствие того, что система ценностных ориентаций населения, по существу говоря, была разрушена, и на первый план вышел бизнес, достижение материальной выгоды любой ценой в ущерб нравственным ценностям. Отдельные формы противоправного поведения начали рассматриваться в массовом сознании как социально допустимые и даже обыденные. Определенную подпитку этому обеспечивают средства массовой информации пропагандой насилия, жестокости и уголовных традиций. Обществом утрачены прежние механизмы упорядочения и регулирования отношений, прямо или косвенно влияющие на основы государственного или общественного устройства. Фактически утрачен институт профилактики как цельная государственная система раннего предупреждения преступлений. Появились и новые факторы, способствующие преступным проявлениям, такие, как резкое социальное расслоение общества, обострение политической борьбы, рост безработицы и социальной незащищенности, распространение и углубление правового нигилизма, обострение межнациональных и межконфессиональных отношений, усиление сепаратистских тенденций и др.

Совокупность факторов выделяет В.В. Устинов, которые способствуют появлению и формированию в обществе конфликтогенной условий, позволяемой, в том числе, и террористическими способами Младшев Б.Е. Терроризм: понятие, причины и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 1 (43). С. 76..

Среди них:

глубокий финансовый упадок;

хроническая политическая непостоянность;

общий структурный упадок государства и его институтов;

разрушение исторических, нравственных, культурных, , гуманистических ценностей;

рост национализма, национальной нетерпимости, религиозного экстремизма и сепаративных расположений;

слабость государственного аппарата и, прежде всего, продажность госслужащих;

низкий профессионализм спецслужб;

падение престижа власти, закона, веры в ее способность обеспечить защищенность граждан;

существование значительного незаконного «рынка» орудия и условная простота его получения;

конфликт интересов государств, ряда зарубежных террористических, национал-радикальных, религиозных и других организаций;

крупные сдвиги в общественной структуре, приведшие к маргинализации многих социальных групп;

падение жизненного уровня, состояние моционального дискомфорта, тревоги и безысходности, обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности, испытываемое значительной частью населения;

рост социальной враждебности;

ожесточенная борьба за власть политических партий либо общественных объединений, отстаивающие политические цели, либо отдельных групп, фавориты которых преследуют узкоэгоистические цели.

Одной из причин увеличения масштабов терроризма в стране считается утрата государственного контроля за хранением оружия и боеприпасов в воинских частях. В то же время следует выделить, что утверждения стратегических решений дает видимые итоги. Таким образом, в ходе проведения одного из этапов операции «Вихрь-антитеррор» в России было предотвращено 50 терактов, около 600 человек задержано, изъято 640 тонн взрывчатых веществ и более 3 миллионов единиц боеприпасов.

По мнению Ю.И. Авдеева, одной из наиболее значимых тенденций формирования терроризма считается рост его общественной опасности Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы. М.: Эдиториал УРСС, 2000. С. 28..

Среди основных факторов, которые характеризуют увеличение угрозы терроризма, необходимо выделить следующие:

общий рост масштабов и активности общественно-политического экстремизма в большинстве районов мира, развитие в международной политике и внутриполитической борьбе многочисленных стран практики применения насилия для достижения политических целей отдельных государств, политических движений, партий и общественных учреждений;

развивающийся процесс вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность все более значительных кругов и групп населения (прежде всего на национал-экстремистской и религиозно-политической, а также левацкой и неофашистской основе);

все более широкое применение (прежде всего в рамках международного и внутреннего терроризма) особо опасных форм и способов политически мотивированного насилия и увеличение разрушительного потенциала средств реализации террористических акций, к которым могут при определенных условиях обратиться или уже обращаются экстремисты различных направлений;

устойчивое изменение деятельности террористических организаций различной идейно-политической направленности в сторону увеличения пугающего влияния. В качестве объектов применения насилия либо угрозы его использования избираются граждане или группы граждан, не имеющие отношения к политическим соперникам субъектов терроризма (персонал различных учреждений, скопления людей в общественных местах и т. п.), а также предметы высокой опасности для окружающих (АЭС, воздушные суда и т. п.).

Следует согласиться с Ю.И. Авдеевым, подчеркивающим подобную немаловажную направленность современного терроризма, как расширение его социальной основы, привлечение в террористическую работу в многочисленных государствах общества значительного числа представителей различных слоев населения, а помимо того развитие относительно устойчивых круга лиц, в той или иной мере разделяющих политические устремления определенных террористических структур и оказывающих им ту или иную поддержку Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма// Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС. 2000. С. 53..

Заслуживает значительного интереса подобной направленности терроризма, как приобретение им значения долговременного фактора в современной политической жизни. Существенным условием, характеризующим долгосрочное существование терроризма, является недостаточная эффективность антитеррористической работы, а также процесс повышения уровня его организации. Террористы применяют компьютеры, сотовые телефонные аппараты и шифровальные компьютерные программы, для того чтобы скрыть свою деятельность. Они также используют дорогие и технически сложные ресурсы с целью фальшивых паспортов и других, в том числе банковских, документов.

Данная направленность терроризма обретает собственное представление в создании относительно устойчивой системы различных террористических строений как в государственном механизме ряда стран, таким образом и в рамках наиболее существенных экстремистских движений, создании идейно-политических доктрин по использованию террора в политических целях, а кроме того в осуществлении террористических акций наиболее мощными террористическими организациями на планомерной систематической основании.

Этот ход проявляется в создании в рамках разных по характеру террористических организаций целого ряда специализированных звеньев центрального и регионального управления, подразделений по обеспечению защищенности, вещественного управления, пропагандистской работы, созданию сети конспиративных квартир, тренировочных лагерей и т. п.

Современные террористические организации - это иногда целые концерны с внутренним распределением труда, с мастерскими, убежищами, типографиями, госпиталями, лабораториями, торговыми предприятиями. Их «персонал» зачастую заключается с идеологов и практиков, управляющих и исполнителей, экспертам по убийствам, диверсиям, автоугону машин, изготовлению фальшивых документов, ответственных за разведку, капиталы, взаимосвязь с прессой, высококлассных подпольщиков, получающих регулярное содержание, а также лиц, ведущих легальный образ жизни, внедренных в различные звенья государственного аппарата, промышленного и финансового мира. На словах отвергая достижения научно-технической революции, фактически призывая к возвращению в средневековье, исламские террористы, тем не менее, используют «стингерами», компьютерами, штатские аэропланами, финансовыми учреждениями, для того чтобы заработать деньги на новый теракт.

Исследователи терроризма выделяют тенденцию к укреплению идейных и организационных начал, что существенно увеличивает опасность терроризма, формирование «блоков» террористических организаций в рамках отдельных стран и на международной арене, а также направленность к смыканию терроризма и созданной преступности Младшев Б.Е. Терроризм: понятие, причины и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 1 (43). С. 73..

Терроризм используется как низкозатратное хитрое орудие, иногда государствами-изгоями, совершающими эти преступления посторонними руками, а иногда группами, которые придерживаются идеологическими, религиозными или этническими эгоистическими интересами, стремящимися свергнуть правительство (режимы) и поменять ход истории. Периодически терроризм переходит в несогласованную борьбу (хотя, в отличие от партизан, террористы, как правило, не могут или не хотят захватывать или удерживать территории) и даже берет форму войны между государствами.

Несмотря на общее принципиальное расхождение структур созданной преступности и террористических организаций в их конечных целях, ход их смыкания характеризуется нарастанием его масштабов. Можно выразить согласие с рядом российских авторов, изучающих данный вопрос, в том, что тенденция смыкания данных структур при определенных условиях способно существенно погрузиться и стать необратимой Мутагиров Д.З. Современный терроризм: природа, причины и условия // PolitBook. 2016. N 1. С. 103.. Процесс смыкания терроризма и организованной преступности исполняется в широкой объективной и субъективной основе, что основательно усложняет попытки противодействия ему. Принципиальная разница интернациональной преступности и терроризма заключается в том, что организованные преступные группировки (мафии) обычно не стремятся к свержению правительства и внезапному смягчению страны, по существу, они заинтересованы в процветающей экономике.

Развитие тенденции к увеличению обоюдной связи между различными видами терроризма свидетельствует как о расширении сферы террористической деятельности тех или иных субъектов терроризма (отдельных стран, террористических организаций и др.), так и о процессе активизации сотрудничества различных террористических структур.

Подводя итог проведенному анализу причин, условий и тенденций развития терроризма в России, следует сделать вывод, что в нынешних условиях государство должно иметь целостную программу по борьбе с терроризмом, объединяющую усилия законодательной, исполнительной и судебной властей, различных ведомств, средств массовой информации и населения. При этом, развертывая и усиливая борьбу против терроризма, необходимо пресекать создание различных незаконных вооруженных групп, предпринимать еще более активные меры по подавлению организованной преступности, пресечению противоправных действий против личности и имущества граждан.

2.2 Система мер противодействия терроризму

Противодействие терроризму и экстремизму является важной государственной задачей, требующей комплексного ее рассмотрения и для выполнения которой органам власти необходимо мобилизовать все имеющиеся ресурсы. Важную роль в этом играют подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Глава МВД России генерал-полковник полиции В.А. Колокольцев на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России 21 марта 2014 года отметил, что противодействие экстремизму и терроризму остается важной государственной задачей Павлик М.Ю. Криминологические аспекты противодействия терроризма в России // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4 (42). С. 72..

В то же время уровень террористической активности в России в последние годы удалось существенно снизить и в первую очередь на Северном Кавказе. Это стало возможным благодаря принятию серьезных мер, направленных на противодействие терроризму, среди которых следует назвать создание Национального антитеррористического комитета, принятие ряда нормативных правовых актов таких, как: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.02.2002, N 5, ст. 375., Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277., Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 «О мерах по противодействию терроризму» Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 07.12.2016) "О мерах по противодействию терроризму" // "Собрание законодательства РФ", 20.02.2006, N 8, ст. 897..

Однако проблема терроризма не теряет актуальности и в настоящее время.

В обществе пришло понимание того, что противодействие терроризму должно осуществляться путем решения проблемы комплексно, по ряду направлений. Ю.С. Горбуновым выделяются следующие основные направления: политическое, правовое, социально-экономическое, информационно-пропагандистское, организационно-координирующее и специальное, осуществляемое соответствующими органами исполнительной власти Павлик М.Ю. Криминологические аспекты противодействия терроризма в России // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4 (42). С. 91.. В то же время, как отмечается специалистами, «мировое сообщество пока не выработало надежные механизмы совместного противодействия этому явлению» и работа по созданию действенного механизма противодействия терроризму в России только ведется Кораблева И.Н. Терроризм: причины и условия // Межвузовская студенческая научно-практическая конференция. 2016. С. 71..

Мы хотели бы обозначить следующие проблемы. Первая связана с недостаточным исследованием административно-правовых средств противодействия терроризму и экстремизму. В частности, применением полицией и внутренними войсками МВД России мер административного пресечения в рамках проведения специальных операций.

Действительно, анализ проводимых специалистами исследований показывает, что, как правило, предметом таких исследований является либо проводимая государством уголовная политика в этой области, заключающаяся в юридической квалификации преступлений террористического характера, либо - деятельность органов власти по выявлению каналов финансирования террористических организаций и поставок им оружия.

Применение административно-правовых средств в вопросах противодействия терроризму заключается, как считает ряд специалистов, в применении «карательно-репрессивных мероприятий как правило, военного характера с участием силовых структур» Журавленко Н.И., Клюев А.В. Причины, условия и тенденции развития терроризма в России // В книге: Противодействие экстремизму и терроризму в крымском федеральном округе: проблемы теории и практики Крым, 2015. С. 49..

При этом, если эффективность деятельности государственных органов, осуществляющих уголовно-правовое принуждение, может быть в какой-то степени оценена по количеству раскрытых в течение определенного периода преступлений террористического характера, например, если при сравнении с прошедшим периодом отмечается рост раскрываемости преступлений, работа может быть оценена положительно, то в отношении оценки эффективности применения административно-правового принуждения дело обстоит гораздо сложнее, так как для этого требуется оценка комплекса проводимых органами государственной власти мероприятий.

Одной из таких мер является применение органами власти контртеррористической операции. Статья 3 Федерального закона N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ(ред. от 28.12.2016)"Об электроэнергетике"."Российская газета", N 60, 01.04.2003. определяет контртеррористическую операцию как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта».

В рамках проведения контртеррористической операции уполномоченные органы исполнительной власти, в том числе полиция и подразделения внутренних войск МВД России, вынуждены применять боевую и специальную технику.

В своих работах И.Л. Трунов отмечает, что опасность терроризма заключается и в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений прав и свобод человека Павлик М.Ю. Криминологические аспекты противодействия терроризма в России // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4 (42). С. 66..