При написании данного дипломного проекта, мной были использованы работы таких авторов как Антонян Ю.М. и его работа «Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование», Салимов К.Н. «Современные проблемы терроризма», Чуфаровский Ю.В. «Терроризм - глобальная проблема современности», также были использованы материалы научно - практической конференции журнала «Государство и право» под названием «Терроризм: психологические корни и правовые оценки», в которой принимали участие многие видные отечественные ученые непосредственно занимающиеся изучением проблем терроризма, и ряд других работ.

1. Криминологические аспекты терроризма

1.1 Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности

Специфика и уровень современной цивилизации характеризуется существованием острых глобальных проблем, затрагивающих судьбы не только отдельных людей, социальных групп, наций, классов, регионов и континентов, но всего человечества в целом. Достаточно безотрадный фон современного периода отягчен наличием очень острой проблемы, несущей в себе все ингредиенты и критерии опасности - проблемы терроризма.

Как свидетельствует история, насилие является неотъемлемым элементом общественных отношений. Оно присутствует как в отношениях между отдельными людьми, так и в отношениях между народами и государствами. Формы проявления насилия многообразны и варьируются от принуждения и угроз до физического уничтожения людей. Насилие сопровождается ущемлением прав и ограничением свободы действий как единственной личности, так и определенных групп или категорий лиц, организаций, в том числе государственных структур. Сам факт возможности, а тем более угроза применения насилия в отношении того или иного человека оказывает на него сильное эмоциональное воздействие, вынуждают изменять линию поведения, совершать или отказываться от тех или иных действий. Страх за свою жизнь, здоровье и благополучие близких является мощным средством, к которому нередко прибегают не только отдельные лица, но и государства для достижения своих целей.

Терроризм в начале XXI века в России продолжает приобретать все больший размах. Достаточно взглянуть на статистические данные, свидетельствующие об интенсивном повышении актов терроризма и преступлений террористической направленности.

Проблемы терроризма активно обсуждаются политиками и социологами, психологами и журналистами, юристами разной специализации. Это вполне закономерно, ибо терроризм, как и любое другое явление общественной жизни, можно анализировать с различных точек зрения: философской, политической, социологической, правовой, социально - психологической и даже психиатрической, как это делают некоторые авторы.

Многоаспектный подход убедительно показал сложный характер терроризма и предопределил многообразие его определений, но он же одновременно актуализировал необходимость выделения разных граней данного социального явления.

Если обратиться к происходящему на протяжении более 10 лет в Чеченской Республике, то приходится признать, что до сих пор не существует единой официальной оценки соответствующих событий. Так оценки в правовых актах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ давались в разной терминологии: криминологической борьбы с преступностью (массовые беспорядки, противоправные насильственные действия, незаконные вооруженные формирования) и военной (вооруженный конфликт, война на территории Чеченской Республики и т.п.).

Между тем борьба с преступностью и война как таковая ведутся в разных правовых режимах. В борьбе с преступностью не бывает военнопленных. Борьба с преступностью ведется правоохранительными органами, война - прежде всего войсками Министерства обороны.

При этом если в 1991 - 1994 гг. в основном события в Чеченской Республике оценивались в понятиях криминальной ситуации, деятельности незаконных вооруженных формирований и борьбы с ними, то декабря 1994 г. и по 1998 г. употреблялись исключительно категории войны и мира. Основная направленность правовых актов данного периода - это уже не борьба с преступностью, незаконными вооруженными формированиями, а прекращение боевых действий. При этом удавалось удачно для чеченских сепаратистов смещать акценты с борьбы против незаконных вооруженных формирований, вооруженного мятежа и других преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства на борьбу с самим фактом использования федеральных правоохранительных органов и Вооруженных сил. Такое смещение акцентов помогло сепаратистам заключить соглашения и подписать 12 мая 1997 г. Ельцину и Масхадову договор, которым фактически признается независимость Чеченской Республики, становящейся равноправной с Российской Федерацией. После этого было заключено Соглашение между Правительством РФ и Чеченской Республикой Ичкерия. Эти документы не были ратифицированы, но не были признаны и неконституционными. Мало того, в 1998 году было заключено Временное соглашение между Генеральной Прокуратурой Российской Федерации и Генеральной Прокуратурой Чеченской Республики Ичкерия о правовой помощи, где говорится, что обе прокуратуры «действуют на принципах взаимного уважения, основываясь на Договоре о мире принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия от 12 мая 1997 года». В результате Аслан Масхадов выступает до сих пор перед мировым сообществом в роли президента Ичкерии.

Указанные договоры и соглашения могли служить правовой основой признания в качестве войны, а не борьбы с преступностью событий, происходивших в сентябре - феврале 2000 г., например, как отражение нападения агрессора - Чеченской Республики Ичкерия на Дагестан и соответственно «добивания врага в его логове». Но тогда должны были действовать законы ведения войны, признания захваченных боевиков «военнопленными», а не лицами, подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступлений, которых систематически амнистировали.

При всем многообразии научных и иных публикаций о терроризме, международно - правовых и государственно - правовых документов о борьбе с ним приходиться констатировать отсутствие четкого единообразного понимания данного явления. В международно - правовых документах, законодательных актах государств и литературе он определен пространно, не всегда однозначно и в конечном счете размыто.

Казалось бы, что усложненные определения соответствуют сложности терроризма как одного из социальных явлений, а конкретизации могут подлежать лишь формы его проявления, различающиеся в разных условиях места и времени (для последних и вырабатываются операциональные определения, закрепляемые в разных правовых актах, в том числе статьях уголовых кодексов).

Однако криминологические и социально - правовые исследования в России показывают, что если не определен содержательный отличительный признак терроризма от иных социально - негативных явлений, с высокой степенью неопределенности описываются и конкретные преступления, характеризуемые в правовых актах как преступления террористического характера. Существуют серьезные проблемы с квалификацией таких деяний, а также иных связанных с ними.

Представляется, что наиболее отчетливо суть терроризма, его отличительную черту от других высоко общественно опасных явлений сформулировали сотрудники отечественных и зарубежных спецслужб, имеющие опыт непосредственного участия в антитеррористических операциях и, что называется, «перестрадавшие» ситуации терроризма.

Терроризм - это совершение общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений.

Здесь, во - первых, существенна констатация отсутствия конфликта между самими террористами и их непосредственными жертвами. Такие потерпевшие никогда не бывают виноваты в соответствующем поведении террористов, они не характеризуются даже просто виктимным поведением. Акция терроризма при указанном понимании не выступает звеном в цепи сложных взаимоотношений между виновными и их непосредственными жертвами. Если, например, говорить об убийстве и невиктимном поведении жертвы в конкретной ситуации лишения ее жизни, то при изучении взаимоотношений убийцы и жертвы в длительном интервале времени можно увидеть, что убийство в ряде случаев стало результатом противоправного и даже прямого преступного поведения убитого. Однако при терроризме, как бы не углублялось исследование в историю взаимоотношений террористов и их непосредственных жертв, нового оно не принесет: террористы, как правило не бывают знакомы с такими жертвами, и те ни в чем не бывают виноваты перед террористами. Ни в чем не повинные и не являющиеся участники отношений террористов и «третьих лиц» граждане и организации, их права и интересы в данном случае выступают в качестве «заложников» принятия нужных террористами решений. В то же время всегда необходимо при устранении непосредственной террористической угрозы анализировать взаимоотношения террористов и третьей стороны, к которой ими предъявляются требования, с тем, чтобы выяснить мотивацию террористический акций, понять их причины, условия, выявить субъектов, виновных в создании ситуации терроризма, и принять к ним адекватные правовые меры. Без этого не может быть эффективной борьбы с терроризмом.

В.П. Емельянов и другие авторы, исследовавшие конкретные проявления терроризма, совершенно обоснованно утверждают на двоякий механизм воздействия на третью сторону, к которой террористами и предъявляются определенные требования: непосредственный и опосредованный. Непосредственный - это, например, когда захватываются в качестве заложников близкие, дорогие третьей стороне лица. Опосредованное воздействие, например, на органы государственной власти, может осуществляться через создание такой атмосферы в обществе, которая подрывает доверие к этим органам, дестабилизирует политико - правовую ситуацию.

Соответственно Ю.В. Ващенко полагает, что основными объектами защиты от терроризма, согласно ныне действующему законодательству, признается: во-первых, внутренняя безопасность (или: государственный строй, правопорядок, конституционный строй) и внешняя безопасность (или: суверенитет, нормальные отношения с зарубежными странами). Во- вторых, жизнь, здоровье, свобода людей (личности). На этом основании выделяются две взаимодополняющие группы объектов терроризма:

1. - объекты подрыва или ослабления, воздействие на которых оказывается опосредованно, через влияние на другие объекты. К ним можно отнести: государственный и конституционный строй, которые охватываются такими более общими понятиями, как: внутренняя безопасность, суверенитет, территориальная целостность, отношения с зарубежными странами, которые соответствуют такому понятию, как внешняя безопасность;

2. - объекты непосредственного воздействия (иногда их называют объектами психофизического воздействия), в отношении которых и осуществляется акции насилия. К ним относится прежде всего: жизнь, здоровье, свобода личности, вне зависимости от государственно-правового и общественно-политического ее положения, все более увеличивается роль конкретно не определенных лиц и групп; а также материальные предметы (здания, помещения административных, общественных, хозяйственных организаций, личное имущество граждан, предметы, материально воплощающие культурно-исторические и духовные ценности народа и прежде всего общественно опасные или жизненно важные для общества в целом).

Во взаимодействии террористов и «третьей стороны» нередко усматриваются порождающие преступное поведение моменты, в создании и обострении которых бывают в различной степени виноваты террористы и « третья сторона» либо даже преимущественно последняя. В частности, она может создавать невыносимые для жизнедеятельности определенных слоев населения условия, в которых такие слои, группы, их представители не видят иного выхода для обозначения и отстаивания своих прав и законных интересов. В том числе права на жизнь, тем более достойную.

Однако - и это важно признать - посягательства на жизнь и иные криминальные деяния в отношении людей, не виновных в поведении «третьей стороны», - это всегда преступления, которые нельзя оправдывать.

Терроризм - один из самых подлых насильственных способов борьбы. Он заключается, во-первых, в использовании в качестве средств достижения цели наиболее опасных форм насилия, связанных не только с непосредственным силовым воздействием на конкретных жертв, но и с созданием атмосферы страха, паники, ужаса у гораздо более широкого круга субъектов, во-вторых, фактически в вымогательстве указанным образом значимого для террористов решения, действия.

Именно посредством устрашения каких-то субъектов у них «вымогается» определенное решение, их заставляют совершать требуемые деяния. Но каковы должны быть масштабы страха, ужаса: последние должны охватывать широкие слои населения, большие социальные группы, государственные органы или для терроризма достаточно введение в состояние страза, ужаса отдельных лиц? Если исходить из статьи 1 Федерального закона « О Борьбе с терроризмом», последнее тоже может иметь место в преступлениях террористического характера (террористический акт, например). Таким образом, масштабы распространения страха, ужаса - это тоже не специфический отличительный признак терроризма. Как и сам факт использования фактора страха. Воздействие на жертву страхом отмечается также при разбое, вымогательстве. Однако в этих случаях одно и то же лицо является субъектом, к которому обращены требования, и одновременно субъектом, в отношении которого допускается насилие либо угроза его применения. При терроризме в указном выше понимании речь все-таки идет о разных субъектах.

Между тем при терроризме - и это вторая его отличительная особенность - «третьей стороной» могут быть самые разные субъекты: международные институты, государства, политические партии, иные общественные объединения, население в целом государства или меньшей территории, различные государственные институты, политические или общественные деятели. Например, вполне подпадает под то понимание терроризма, которое изложено ранее, запугивание населения в целях обеспечения определенной модели его поведения путем применения показательного насилия к отдельным лицам.

В-третьих, от терроризма следует отличать такие факты применения насилия в рамках вооруженного или иного конфликта двух сторон, когда представители одной конфликтующей, стороны причиняют вред представителям другой стороны, активно участвующим в конфликте. При терроризме жертвы никогда не участвуют в конфликте террористов и «третьей стороны», как правило, даже не ведают о таком конфликте.

В-четвертых, субъектами выдвижения требования к третьей стороне преимущественно являются вовсе не исполнители конкретных преступлений террористического характера, а их организаторы. Исполнители могут вообще не знать о конкретизированных требованиях и нередко погибают при совершении взрывов или иных террористических акций. В крайнем случае они лишь озвучивают соответствующие требования. Исключением, разумеется, являются редкие случаи совершения актов терроризма одиночками.

Организаторами террористических акций требования или формулируются при каждом террористическом акте, или выдвигаются в какой - то один момент, а серия террористических актов рассматривается как убедительное подтверждение соответствующих требований и угроз. В таких случаях просто объявляется, что «ответственность на себя берет» такой - то субъект (коллективный или индивидуальный).

В - пятых, следует согласиться с тем, что терроризм - это специфический метод управления поведением субъектов, к которым предъявляются требования. Это - особый способ насилия, используемый, как правило, почти всегда при достижении масштабных целей организованными коллективами субъектами. В то же время сам по себе терроризм - всего лишь метод, который бывает подчинен достижению разных целей, порождается разнообразными мотивами. За методом важно видеть мотивацию, причины и другие обстоятельства его использования.

При широкомасштабных проявлениях организованного терроризма практически всегда просматривается политическая цель, хотя она часто сочетается с экономической или иными целями. Это - дало основание для следующего вывода: «Терроризм - это намеренное использование насилия (или угрозы насилия) в отношении преимущественно невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей. Такой подход был определен потребностью разграничения терроризма, так называемой «партизанской войны» и агрессии в конкретных условиях Чеченской Республики, Северного Кавказа рубежа XX - XXI веков.

На сегодняшний день насчитывается свыше 100 определений терроризма, вот лишь некоторые из имеющихся определений:

«систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества насилием»;

«применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради достижения политических целей»;

«насильственные действия или угроза их применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических целей»;

«систематическое использование убийств, телесных повреждений и разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических целей»;

«метод политической борьбы, который состоит в систематическом применении нечем не ограниченного, не связанного с военными действиями физического принуждения, имеющего целью достижение определенных результатов путем устрашения политических противников»;

«тактика политической борьбы, характеризующаяся систематическим применением идеологически мотивированного насилия, выражающегося в убийствах, диверсиях, саботаже, похищениях и других действих, представляющих угрозу жизни безопасности людей»;

«совершение общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений»;

«идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»;

«совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях»;

«преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений».

«Намеренное использование насилия (или угрозы насилия) в отношении преимущественно невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей».

Необходимо отметить, что невозможно полностью создать дефиницию, тождественной содержанию терроризма как сложного и многоаспектного явления, поскольку, слишком разняться, слишком политизированы и идеологизированы подходы к оценкам террористических проявлений и вряд ли можно вместить в одно определение весь спектр террористических проявлений. Однако имеется возможность выделения отдельных криминологических - значимых признаков терроризма:

Насилие, т.е. применение насилия или угроза применения такого насилия по отношению к жертвам или другим объектам.

Устрашение. Применение насилия связано с устрашением населения, политических противников и конкурентов, подавление власти.

Требование. Акты терроризма совершаются в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, политическими партиями и иными общественными объединениями, политическими и общественными деятелями, государством в целом и населением в частности.

Таким образом, резюмируя существующие научные положения, можно сделать вывод о том, что невозможно создать единую дефиницию определения терроризма поскольку слишком большой спектр его проявления и последствий, в конце концов понятие «терроризм» необходимо рассматривать в нескольких аспектах: этимологическом, уголовно-правовом, общеправовом, криминологическом и международно правовом, также следует выделить такие элементы терроризма как политические цели и намерение вызвать страх у определенной группы населения; наличие организованной структуры; объявление организаторами акций о своей ответственности; существование как внешнего, так и внутреннего источника финансирования; двойственный характер объекта посягательства, состоящий из непосредственного объекта в виде личности или отношений собственности и конечного объекта в виде конституционного строя, порядка управления, общественной безопасности.

1.2 Причины и условия, способствующие совершению актов терроризма

Успех борьбы с тем или иным общественно - опасным явлением в значительной степени зависит от понимания его сущности, причин возникновения и устойчивости существования.

В числе обстоятельств, способных при определенных условиях превратиться в причины активизации терроризма в России и в странах - членах СНГ, можно назвать, прежде всего, разрушение административно - командной системы. Мировой опыт общественного развития свидетельствует о том, что общество открытого демократического типа создает более благоприятные условия для террористической деятельности, чем административно - командная система с ее тотальным, жестким контролем как за поведением отдельной личности, так, и, безусловно, за функционированием всех общественно - политических институтов. Из сказанного следует вывод, что разрушение административно - командной системы и демократизация общества не только не приводят к «автоматическому» искоренению политического экстремизма и терроризма, а, напротив, могут способствовать усилению влияния этих факторов на социально - политическую жизнь общества. Как правило, особенно уязвимым с этой точки зрения являлся переходный период, переживаемый ранее Россией и странами - членами СНГ и сопровождающийся ломкой старых и формированием новых государственных структур, усилением элемента нестабильности, резким обострением внутренних противоречий, основанных на нерешенных социально - экономических, национальных, религиозных и других проблемах, появлением самого различного рода негативных явлений.

Итак, определим основные противоречия и соответствующие им факторы, воздействующие на характер и тенденции развития экстремизма в России в целом и терроризма в частности.

Прежде всего, это противоречия экономического характера, основными из которых в настоящее время являются: резкое несоответствие результатов экономической реформы ожиданиям общества; несоразмерно высокая цена реформы (падение вдвое производства, обнищание большинства населения).

Все это породило действие таких долговременных факторов, как некомпенсируемый рост цен, растущая безработица, сужение внутреннего рынка и вытеснение с него отечественного производителя, трудности становления российского предпринимательства, растущая криминализация экономики и т.д. В условиях ограниченных финансовых, материально-технических, ресурсных и иных возможностей они ведут к тяжелым социальным последствиям, создавая основу напряженности в обществе, и тем самым формируют социальную базу терроризма.

При этом хотелось бы обратить внимание на такой фактор, как разгосударствление и приватизация собственности, в результате действия которого появились новые элементы социальной структуры, занятые в непроизводственных сферах, а также началось проникновение в область отношений собственности криминальных структур, что внесло в борьбу за собственность жесткую, насильственную составляющую.

Особое значение приобрели в современной российской действительности социальные противоречия.

Во-первых, это противоречия, обусловленные расколом общества на группы с различным экономическим положением. На этой основе возникла и продолжает развиваться поляризация в обществе. Разрыв в уровне доходов между самыми богатыми и самыми бедными превышает в России норму, допустимую в цивилизованных странах и обеспечивающую относительную социальную стабильность.

Во-вторых, это противоречия, обусловленные углублением национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов, что повлекло за собой действие таких факторов, как:

- формирование долговременных очагов социальной напряженности и противоборства, способных легко перейти в стадию открытого конфликта с активным применением форм насилия, в том числе и терроризма (особенно осетино-ингушский конфликт, Чечня);

- широкомасштабное распространение криминогенных процессов;

- снижение эффективности деятельности правоохранительных органов и возрастание угрозы безопасности личности и имущества;

-углубление влияния этноклановых и иных корпоративных групп на развитие конфликта и его использование в своих корыстных интересах для раздела собственности и захвата власти;

- усиление миграции населения, нарастание волны беженцев, что влечет за собой тяжелые экономические и социальные последствия и создает новые очаги напряженности в других регионах, местах поселения беженцев. Лишенные социальной и материальной основы жизни, они становятся одной из наиболее опасных социальных групп пополнения криминальных группировок, входят в наиболее организованные и жестокие группы организованной преступности, построенные на этической основе и т.д.

В-третьих, это противоречия, обусловленные разрушением сложившейся и отсутствием новой эффективной системы социальных гарантий жизни населения. В рамках этих противоречий незамедлительно сказалось и продолжает сказываться действие таких факторов, как:

- рост социальной неудовлетворенности, формирование в связи с этим настроений социальной отчужденности, усиление эгоизма, апатии и иждивенчества со стороны значительной части общества;

- постепенное втягивание определенной части населения в криминальные отношения;

Помимо названных экономических и социальных противоречий, которые служат благоприятной почвой для развития терроризма в нашей стране и за ее пределами, необходимо назвать также другие социально-экономические факторы, способствующие появлению и развитию терроризма вообще, и политического терроризма в частности.

Это, в первую очередь, экономические кризисы, которые в большей степени ущемляют интересы средних слоев населения, дополнительно вливаются в массовую безработицу среди потенциально активных в политическом отношении и организованных на профессиональной основе слоев населения, которые при этом создают своим поведением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытий транспортных магистралей. Безработица молодежи, в силу ее низкой квалификации, в комплексе с другими факторами, объединяет ее в группы, а наличие большого количества свободного времени приводит к тому, что для них участие в делах группы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личных качеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудить его, а также и других членов группы к активной террористической деятельности. Именно экономические факторы, по мнению большинства отечественных ученых, детерминируют терроризм во всех его проявлениях.

Именно эта группа противоречий оказывает через самые различные факторы воздействие на стимулирование терроризма и ослабление воли и возможностей государственной власти эффективно противостоять ему.

Вся сумма экономических, социальных, политических и иных противоречий накладывается на противоречия в духовной сфере, влекущие за собой деградацию духовной жизни общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций России и гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма и насилия, неверие в способность государства защитить своих граждан, формирование в обществе настроений национального унижения и девальвация таких понятий, как долг, достоинство, честь, верность Отечеству и присяге и т.д., т.е. потеря идеологии государственности, без которой возрождение страны будет весьма затруднено.

Вследствие усиления таких явлений становится возможной "героизация" уголовных авторитетов, бандитов и террористов, что и происходит, к сожалению, в российском обществе.

Следовательно, коренные причины терроризма лежат в углубляющемся социальном и политическом кризисе, в ослаблении правопорядка, что и порождает новые противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к насилию.

Становится совершенно очевидным, что, не решая радикальным образом социальные, экономические, национальные, управленческие проблемы, не удастся ликвидировать социальную базу преступности вообще и терроризма в особенности.

Развитие средств транспорта и международных сообщений повысило мобильность участников террористической деятельности. Заложив бомбу с часовым механизмом в столице одного государства, террорист через час, еще до срабатывания взрывного устройства, может чувствовать себя в безопасности в салоне лайнера международной авиалинии, уносящего его за пределы зоны досягаемости правоохранительных органов страны, в отношении которой совершена террористическая акция.

Последние десятилетия характеризуются развитием связи между террористическими организациями различных стран в случае, когда декларируемые ими политические цели и идеологические платформы близки. Это позволяет им координировать свои действия, проводить согласованные по времени акции.

Наряду с социальными факторами, детерминирующими террористические проявления, особого внимания заслуживают психологические аспекты проблемы. Это необходимо для объяснения не только конкретного террористического акта и его причин, но и всего явления терроризма в целом. Знание психологии терроризма позволяет также понять, от кого можно ожидать соответствующих действий, что представляет собой террорист как личность, как предупреждать и расследовать преступления, связанные с террором, как наказывать виновных.

Терроризм представляет собой порождение деструктивных сил в обществе и в человеке, отражает культ насилия и всемерно способствует его усилению и распространению, обесценивая человеческую жизнь. Терроризм резко снижает значимость законов и возможность компромиссов, которые являются непременным атрибутом цивилизации, в то же время, взводя наглую и жестокую силу в ранг едва ли не главного регулятора жизни, в том числе международной. В этой последней сфере он порождает серьезные затруднения в деле сотрудничества и взаимопонимания разных стран, иногда даже ставя под сомнение возможность их существования.

Хотелось бы остановиться на вопросе о мотивациях или, точнее, о непосредственных причинах обращения к террористической деятельности.

Таких причин по меньшей мере четыре. Во - первых, это причины психопатологического характера. Среди иностранных специалистов ведутся дискуссии относительно того, кто преобладает среди террористов - нормальные люди или люди с психическими отклонениями. Большинство исследователей склоняются все же к первому. Во - вторых, это мотивы самоутверждения, самоидентификации, молодежной романтики и героики, придания своей деятельности особой значимости, преодоления отчуждения, конформизма, обезлички, стандартизации, маргинальности, пересыщения и т.п. В - третьих, возможны и корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или переплетаться с ними. Кроме того, кого - то просто нанимают для совершения террористических актов.

И наконец, четвертое, самое основное. Терроризм чаще всего является результатом «идейного абсолютизма», «железного» убеждения в обладании естественной, высшей, окончательной истиной, уникальным рецептом «спасения» своего народа, группы или даже всего человечества. Такая ментальность присуща, разумеется, не только террористам, но нередко политическим и религиозным лидерам, проповедникам, полководцам и др.

Известно, что проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, состояние конфликтов в обществе является во многом провоцирующим фактором террористического поведения.

Острые социальные конфликты, прежде всего переходного периода, сопровождаются повышением числа криминальных проявлений. Как показали исследования, в период острого социального конфликта (вооруженные столкновения на межнациональной почве, конфликт различных политических сил в связи с борьбой за власть либо ее удержание и др.) отмечается увеличение числа насильственных преступлений в 1,5 - 2 раза. При этом значительно возрастает уровень латентности преступлений, снижается уровень привлечения к ответственности за их совершение виновных лиц.

Под социальным конфликтом в социологии понимается крайнее обострение социальных противоречий между различными общностями и группами населения, обусловленное различием их политических, экономических, идеологических интересов, целей деятельности, методами достижения желаемых результатов своей деятельности и т.д. Социальный конфликт складывается, протекает и разрешается в конкретной социальной, правовой, психологической ситуации в связи с возникновением требующей своего решения социальной проблемы. Конфликты различаются длительностью и степенью остроты противоречий, методами разрешения, имеют довольно разнообразный спектр своих носителей. При этом, важное значение приобретает исследование понятия и классификации конфликтов, изучение механизма их зарождения и развития, связи социальных конфликтов и криминального поведения его участников, причин и условий как макросоциального, так и микросоциального характера.

Различаются социальные конфликты, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта, поскольку она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем совершения преступлений.

В условиях экономического кризиса, политической нестабильности и поляризации общества набирает силу политический и национальный терроризм.

Среди типичных причин появления и развития терроризма следует назвать такие, которые связаны с уникальными геополитическими характеристиками СНГ, особенно России. Необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально - экономического развития - все это сказывается на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан.

Рассмотренные предпосылки и причины терроризма, конечно, не дают полной картины этого сложного феномена. Имеется много частных, индивидуальных причин и мотивов обращения к террористической деятельности, например, личные обиды, зависть, ущербность, садистские наклонности, эмоциональные аффекты и т.д.

Таким образом причины и условия являются неотъемлемой частью изучения терроризма с точки зрения его криминологической характеристики, поскольку именно они являются главными аспектами причинно-следственной связи терроризма, и для того чтобы повысить борьбу с терроризмом необходимо воздействовать на эти явления. Основной механизм воздействия на эти явления будут изложены в следующем параграфе.

1.3 Основные направления предупреждения актов терроризма

Предупреждение и пресечение терроризма и уголовно - правовая борьба с ним предполагает разработку и реализацию большого комплекса мер, коррелируемых с комплексом его причин и условий. В этот комплекс могут входить меры политического, идеологического, социального, экономического, организационного, правового, оперативного, информационного, психологического и воспитательного характера.

Устранение, минимизация или блокирование причин и условий, способствующих совершению терроризма и других преступлений террористической направленности, являются магистральным направлением предупреждения и пресечения террористической деятельности и более или менее успешной борьбы с ней. Это требует постоянного мониторинга и системного изучения меняющейся причинной базы терроризма, которые должны основываться на серьезной оперативной, информационной, аналитической и прогностической работе. Проблема безопасности от терроризма выходит на первый план, отодвигая на вторые позиции опасность военную.

Отечественная практика, опыт других государств, зарубежных правоохранительных органов свидетельствует, что превентивные меры являются наиболее эффективными, но вместе с тем не менее сложными и затратными - как в качестве упреждающих мер, так и мер пресечения терроризма, преступлений террористического характера.

Таким образом, следует вести речь о своеобразном специфическом механизме средств и методов как системе мер противодействия терроризму и преступлениям террористического характера в целом.

Остановимся кратко на понятии этого механизма.

Механизм превентивных средств и методов заключается в следующем: в выявлении, устранении, локализации, нейтрализации либо минимизации воздействия негативных факторов (конфликтов), порождающих проявления терроризма, а также в устранении сопутствующих и способствующих реализации террористических замыслов и намерений отдельных лиц и «групп риска».

Превентивные средства и методы должны осуществляться заранее, системно и интенсивно на стадии зарождения и развития негативных факторов, конфликтов и процессов - именно на тех этапах, когда формируются мотивация и замысел противоправных проступков. Наиболее приемлемыми и перспективными в современных условиях способами устранения причин терроризма являются политические, социально - экономические, правовые средства и механизмы, создание «социума благополучия» в обществе. К этому склоняются многие современные политологи и специалисты.

Безусловно, в идеальном варианте средства и методы были бы целесообразны, если бы они применялись на самой ранней стадии, сразу же после возникновения и обнаружения основы (базы) конфликта. Нет конфликта - отсутствует почва для произрастания проявлений терроризма. Но, к сожалению еще далеко не совершенны наш мир и бытие, поэтому конфликты и причины того или иного масштаба, той или иной природы, особенно в условиях глобализации, будут возникать в мире постоянно. Отсюда - закономерность зарождения террористических проявлений.

Их генезисом могут быть не только социально - политические противоречия или конфликты, но и:

- столкновение мировоззренческой позиции индивидуума с политическим устройством или режимом правления в стране;

- несогласие с существующей в государстве несправедливостью;

- недовольство происходящими изменениями в обществе;

- обострение межнациональных, этнических и религиозных отношений;

- противоправные действия должностных лиц;

- корыстные финансовые интересы и иные, вплоть до столкновения геополитических интересов двух держав в каком - либо регионе.

Эти факторы указывают на то, что превентивные методы и средства, направленные на борьбу с терроризмом, с преступлениями террористического характера, чрезвычайно сложны, многоаспектны и требуют комплекса мер по их устранению как со стороны государства, так и органов внутренних дел.

Обозначим лишь фрагментарно (на отдельных примерах) инструменты механизма превентивных средств и методов.

Например, для предупреждения терроризма, в основе которого лежат межрелигиозные столкновения, религиозный фанатизм, необходима целенаправленная, постоянная массовая разъяснительная работа среди населения, не только специалистов в области теологии, авторитетов церкви, но и юристов, обществоведов, психологов, педагогов и иных представителей просветительских учреждений. Архиважно для лишения идеологической почвы зарождения терроризма, в основе которого лежат лозунги (идеи) защиты своей религии, подобрать такие убедительные контраргументы, которые будут направлены на вскрытие и предание гласности истинных целей, зачастую ничего не имеющих общего с религией. Здесь важно показывать их несостоятельность хотя бы потому, что не одна из традиционных религий не проповедует насилие в форме терроризма.

В организации работы, имеющей целью упреждение террористических проявлений, также очень важно особое внимание уделять структурам и группам, состоящим преимущественно из молодежи. В последнее время они все больше играют роль катализатора потенциальных общественно - опасных угроз в нашей стране. Специфика молодежной среды весьма полярна, она требует не только адекватного реагирования государства и общества в плане создания эффективных барьеров, препятствующих процессу вовлечения их в криминогенную среду, но и упреждающих профилактических мер вовлечения в террористические акции, особенно в студенческой, рабочей среде, среди военной и неорганизованной молодежи, прежде всего лицами, хорошо знающими ее психологию, в том числе и со стороны правоохранительных структур.

Эти примеры показывают, что превентивные меры требуют универсальных, специфических средств и методов проведения профилактической работы в борьбе с терроризмом, с преступлениями террористического характера.

В Федеральном законе «Об оперативно - розыскной деятельности» указано, что одной из задач ОРД является превентивное (предупреждающее) воздействие (профилактическое воздействие) с целью недопущения совершения общественно опасного деяния (действия или бездействия), запрещенного уголовным законом, а также воздействие на причины и условия, способствующие совершению преступления.

Основная задача профилактики заключается в предотвращении общественно опасного деяния еще до того, как соответствующие лица (лицо) приступят к его непосредственному приготовлению или покушению (ст. 30 УК РФ). Вместе с тем необходимо отметить, что уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям (ч.2 ст. 30 УК РФ). В ОРД с помощью оперативно-разыскной профилактики возможно решать задачи по предупреждению преступлений категорий небольшой и средней тяжести на стадии приготовления к их совершению. К таким преступлениям можно отнести преступления общеуголовной направленности, которые вынуждены совершать члены террористических организаций, в частности, на стадии приготовления терактов (незаконное хранение и сбыт наркотических веществ, как средство добывания денег, незаконное хранение, приобретение и сбыт огнестрельного оружия и взрывчатых веществ и т.д.). Прерывание преступного посягательства на стадии покушения на совершение преступления также признается оперативно-розыскной профилактикой.

В системе субъектов этой деятельности основная тяжесть по реализации предупредительной функции ложиться на органы внутренних дел, среди которых ведущее место занимают подразделения криминальной милиции. Являясь субъектами оперативно-розыскной деятельности ОРД, они имеют в своем арсенале набор специфических сил, средств и методов, позволяющих на более ранней стадии, нежели другие подразделениям ОРД, выявлять лиц, замышляющих, подготавливающих или покушающихся на совершение преступления, и предпринимать меры оперативно-розыскного характера по недопущению его совершения.

Практика оперативно-розыскной профилактики террористических акций выделяет три этапа: ранняя профилактика; непосредственная профилактика и поздняя профилактика.

Объекты ранней профилактики - лица, допускающие нарушение общественного порядка и ведущие антиобщественный образ жизни, это возможные пособники, предоставляющие жилье, автомобили, оружие, документы членам террористических организаций.

Объекты непосредственной профилактики - лица, на которых имеется оперативная и иная информация, по которой они подпадают под административный надзор (особо опасные рецидивисты и др.). Это реальные и потенциальные участники террористических акций и члены террористических организаций.

Объекты поздней профилактики - лица, замышляющие или подготавливающие преступления, а также покушающиеся на него (непосредственный члены террористических организаций.).

Вышеупомянутые мною этапы оперативно-розыскной профилактики, позволяющие достичь нужных результатов при осуществлении оперативной профилактики в криминальной среде и теневой экономике, в отношении же террористов-смертников, как правило, не приводят к их отказу от преступных замыслов, а лишь заставляют принимать дополнительные меры конспирации и изменять место и время терактов. Следовательно, в отношении террористических организаций и групп на первый план выдвигается задача выявления фактов совершения разного рода преступлений, неизбежных при подготовке к теракту и связанных, например, с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ (ВВ), подделкой документов, незаконным пересечением государственной границы, незаконной миграцией, контрабандой оружия и ВВ, подкупом должностных лиц в ходе проникновения на особо охраняемые объекты, и целого ряда других противоправных деяний. Только в этом случае возможен превентивный арест участников террористических групп, их осуждение за преступления, не представляющие такой опасности для общества, как терроризм, либо за подготовку к терактам с последующим осуждением и изоляцией на длительный срок местах лишения свободы.

Многие признаки террористической деятельности базируются на проявлении специфических правил преступной среды и культивируемых в ней отношениях.

В силу этого, получение оперативно-розыскной информации о террористической среде, мне представляется целесообразно обеспечивать по следующим направлениям:

путем изучения образа жизни, связей, рода деятельности рецидивистов, ранее судимых и лиц, находящихся на учетах в ОВД;