Уголовно-правовая квалификация терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

1.1 Историческая и социально-политическая характеристика

1.2 Уголовно-правовое понятие терроризма

1.3 Российское и международное законодательство по вопросам борьбы с терроризмом

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Уголовная ответственность за собственно террористические действия

2.2 Особенности уголовной ответственности за преступления террористического характера

2.3 Проблемы совершенствования законодательства и реализации уголовной ответственности

Заключение

Список литературы

терроризм преступление ответственность

Введение

Конец ХХ и начало ХХI века характеризуются большим всплеском террористических актов, прокатившихся по многим странам, почти всех континентов Земли. В результате этих чудовищных событий погибли тысячи ни в чем не повинных людей, уничтожены значительные материальные ценности. В последние десятилетия в мире происходят процессы усиления терроризма, представляющего собой новую форму организованного насилия, направленного против демократических процессов в государстве и обществе, против государственного строя, общественной безопасности. Терроризм называют, чумой XXI века.

Все чаще о террористических актах информируют средства массовой информации. «Возникнув в 60-е годы, - пишет заслуженный юрист России, генерал-полковник юстиции Н.А. Петухов, - терроризм охватил одно за другим почти все государства Запада. Самым страшным и дерзким в истории человечества можно признать террористический акт, произошедший 11 сентября 2002 года в Соединенных Штатах Америки». Борьба с терроризмом касается каждого. Как возместить вред, причиненный в результате террористической акции // Библиотечка «Российской газеты». 2003. № 13. С. 3.

В последние годы волна терроризма захватила и Россию. Ни одна страна мира не перенесла такого количества террористических актов за столь короткое время. Многочисленные террористические акты уносят жизни сотен ни в чем не повинных людей. Взрывы домов, захват культурно-развлекательного комплекса, школы, похищение людей, захват воздушных судов, удержание заложников и многие другие враждебные действия со стороны террористов и их пособников приобретают массовый характер, не знающий границ. Что требует скоординированных кардинальных действий как во внутригосударственной борьбе с терроризмом, так и взаимодействия на межгосударственном уровне.

Терроризм как явление во многом обусловлен нерешенностью острых политических, национальных и социально-экономических проблем, углубляющимся разрывом в уровнях благосостояния между высокоразвитыми странами и остальным миром.

В последнее время более четко обозначилась тенденция к размыванию границ между международным и внутренним терроризмом, к установлению тесных и устойчивых связей террористических организаций с наркобизнесом, незаконной торговлей оружием и людьми.

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача. Для выполнения которой, требуется мобилизация всех ресурсов.

Одно из проявлений общественной опасности терроризма, заключается в том, что он провоцирует на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений прав и свобод человека. Один из основополагающих принципов борьбы с терроризмом - принцип приоритета мер его предупреждения.

В современных условиях возрастает опасность совершения актов «технологического терроризма», под которым понимается использование или угроза применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ. А также попытки захвата Террористами ядерных и других экологически опасных промышленных объектов. Потенциально весьма опасным является информационный или электронный (компьютерный) терроризм, поскольку современное общество, в том числе оборона, деятельность спецслужб и правоохранительных органов, банковское дело, работа транспорта, в значительной степени становится зависимым от электронных баз данных, интернета и передаваемой информации.

Терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности. Любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями, независимо от их мотивации, когда бы и кем они не совершались, и подлежат безоговорочному осуждению. Особенно в тех случаях, когда они носят неизбирательный характер или когда от них страдают ни в чем неповинные люди.

Следует отметить, что число террористических организаций увеличивается с каждым годом, укрепляется их мощь, техническое оснащение и финансирование. Отмечается дальнейшее совершенствование структуры террористических группировок, усиление конспиративности их деятельности. Террористы стали во многих случаях действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация подразделений по следующим видам деятельности: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение терактов. Журавлев В. Терроризм, экстремизм, сепаратизм (В выступлениях и статьях) - М., 2009. С. 20.

Многие государства мира ведут недостаточно эффективную борьбу с терроризмом, делая основной акцент на использование силовых методов, ведение боевых действий, контртеррористические операции, а также меры уголовного и уголовно-процессуального, т.е. репрессивного, карательного характера, направленные на осуждение к длительным срокам заключения лиц, виновных в терроризме. Указанные меры, как показывает практика многих государств мира, в том числе России, приводят к разрастанию и укреплению терроризма, многократному увеличению численности террористических организаций, привлечению ими в свою структуру все большего количества людей, включая молодежь. Во многом указанные обстоятельства вызваны несовершенством законодательства, связанного с осуществлением мер борьбы с терроризмом.

В борьбе с терроризмом наиболее весомую роль играет взаимодействие спецслужб и правоохранительных органов, причем эффективность международного сотрудничества по этой линии во многом зависит от степени гармонизации законодательной базы государств мира. В рамках объединенных усилий мирового сообщества по противодействию терроризму особой поддержки требуют международные неправительственные организации антитеррористической направленности.

Государство должно делать все возможное, чтобы предупредить террористические атаки. Уничтожить терроризм, как негативное античеловеческое явление, искоренить источники поддержания и финансирования терроризма.

В последнее время не просто говорят о противодействии финансированию терроризма, но и активно разрабатываются контрмеры способам, процедурам и механизмам, через которые происходит «легализация», «отмывание» «грязных денег», часть из которых используется (или может быть использована) для финансирования террористических организаций.

В существующих международных и региональных документах по проблеме борьбы с терроризмом, на мой взгляд, недостаточное внимание уделяется противодействию самой идеологии терроризма. Россия до сих пор не ратифицировала часть международных документов, окончательно не выработала совместно со странами СНГ подходы и механизмы согласованных действий, направленных против идеологии терроризма.

Часто средствами массовой информации и пресс-службами силовых структур делаются поспешные выводы, когда те или иные действия однозначно расцениваются как террористические, тогда как определить, являются они таковыми или нет, можно только при обнаружении преступников и установлении, какую цель они преследовали. Анализ субъективных признаков позволяет утверждать, что далеко не каждый взрыв или поджог можно рассматривать как акт терроризма, так же как и не каждый случай убийства государственного или общественного деятеля образует террористический акт.

Анализ современного российского законодательства о средствах массовой информации показывает, что в нем четко не определены обязанности СМИ по содействию в борьбе с терроризмом, перечень мер профилактики терроризма с использованием СМИ.

Научная разработка идеологических, информационных основ противодействия терроризму в настоящее время недостаточна по количеству и качеству публикаций и материалов. Она не учитывает последствия процессов, происходящих в стране и мире в последнее время.

В связи с важностью и актуальностью рассмотрения и изучения вышеуказанной проблемы необходимо глубокое уяснение мировой общественностью нового облика терроризма.

Особенности современных терактов, формирующих облик терроризма сегодняшнего дня, являются:

- крупномасштабность и массовые человеческие жертвы;

- отсутствие более или менее ясной и доказанной информации;

- отсутствие конкретных требований террористов;

- международный характер;

- свидетельств об исполнителях и заказчиках терактов;

- мощное информационно-психологическое давление на людей (длительная и продолжительная трансляция происходящего по всем телевизионным каналам).

Вопросами терроризма занимается множество правоведов, среди них В.В. Лунеев, Н. Мелентьев, А.И. Долгова, А.В. Гыскэ, В. Журавлев, Н.А. Петухов.

Многообразие форм проявления терроризма приносит новые «сюрпризы» науке уголовного права, которые вынуждают вновь и вновь возвращаться к этой проблеме. Особый интерес вызывают вопросы квалификации рассматриваемого деяния. Причем если признаки объективной стороны терроризма достаточно полно исследованы, то признаки субъективной стороны все еще нуждаются в продолжение всесторонних исследований.

Многократное усиление деятельности террористических организаций, которые имеют своим результатом огромное число человеческих жертв и многомиллионные убытки, связанные с последующим восстановлением разрушенных инженерных и транспортных систем, нормализацией работы учреждений, предприятий и организаций указывает на актуальность выбранной темы дипломной работы.

Объектом исследования являются вопросы уголовно-правовой характеристики терроризма и вопросы борьбы с этим негативным явлением. Предметом исследования является международная и российская нормативно-правовая база, регулирующая вопросы борьбы с терроризмом, вопросы квалификации, система методов и техники предупреждения указанного деяния.

Целью работы является раскрытие уголовно-правовой квалификации терроризма.

В соответствии с поставленной целью предлогаю решить следующие задачи:

- дать уголовно-правовую характеристику понятия терроризма;

- рассмотреть нормативно-правовую базу по указанному вопросу;

- проанализировать вопросы уголовной ответственности за терроризм и преступления террористического характера;

- рассмотреть вопросы совершенствования законодательства по вопросу борьбы с терроризмом.

В работе использованы общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа, логический, исторический, сравнительно-правовой и др. Для написания работы были использованы материалы специальной литературы, монографии, материалы периодической печати и опубликованной судебной практики.

Дипломная работа состоит из двух глав, шести параграфов.

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

1.1 Историческая и социально-политическая характеристика терроризма

Терроризм принадлежит к числу наиболее опасных и трудно прогнозируемых явлений современного мира. За последние годы стала наиболее четко проявляться его идеология.

В этих условиях крайне важно сплочение мирового сообщества против терроризма. Необходимо лишить террористические движения и организации идеологических основ, внутренней и внешней поддержки, сократить их социальную базу, выявить и подавить центры идеологического обеспечения и поддержки террористов, добиться общественной изоляции и осуждения террористических групп, направляя усилия на расслоение террористической среды.

Терроризм - понятие многоплановое. В нем выделяют такие элементы как, экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для осуществления терроризма в различных его формах, а также практика террористического действия.

Российские специалисты под терроризмом понимают любой акт насилия (убийство, увечье, захват заложников, материальных объектов и их разрушение) или угроза его применения, совершенное умышленно различными способами с применением любых средств с целью прекращения политической деятельности, нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, экипажами транспортных средств, создающие в обществе атмосферу страха, ужаса, паники и растерянности.Устинов В.В. 10 лет борьбы с международным терроризмом 2008 г.

Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни. К концу ХХ века, он из локального, внутреннего фактора, превратился в международное явление как по составу участников и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых целей. Это создает серьезную угрозу для всеобщей безопасности, которая касается жизненных интересов миллионов людей, в том числе совершенно далеких от политики.

Громкие теракты современности, их страшные последствия свидетельствуют о неблагополучной ситуации во всем мире, что, на мой взгляд, связанно прежде всего с наиболее выраженной поляризацией экономического и жизненного уровня людей в различных странах и континентах. Экономическая политика развитых стран, направленная на улучшение уровня жизни собственных граждан, нередко оборачивается военными конфликтами для стран богатых природными ресурсами, где уровень жизни людей во много раз ниже. Военные действия США в Ираке вызвали ответную волну ненависти, поскольку был произведен захват месторождений нефти в целях как стабилизации экономики Штатов, так и сохранения баланса цен на мировом рынке горючего и газа.

Во многих государствах мира, например Испании, Франции, Северной Ирландии, России, проживают национальные и этнические меньшинства, в течение продолжительного периода времени требующие предоставления им самостоятельности. Активно используя в своей деятельности совершение террористических актов. При отсутствии гибкой политики по отношению к указанным меньшинствам, отрицании их значимости для государства и общества, как показывает практический опыт упомянутых выше государств, вооруженная борьба с террористической деятельностью определенных групп становится бесполезной, кровопролитной, так как взрывы и массовые захваты заложников происходят все чаще и чаще. Переговоры на уровне высокопоставленных лидеров государств, с руководителями террористических организаций, уступки в политической борьбе по примеру Северной Ирландии и Великобритании. Свидетельствуют об эффективности указанного приема и ведут к многократному сокращению численности совершаемых терактов.

Религиозные основы деятельности террористических организаций в странах Ближнего Востока также во многом обусловлены иными интересами, прежде всего экономическими и политическими. В указанных странах, например Йемене. Государство стремящееся сохранить стабильность в стране, вынуждено идти на компромисс с лидерами подобных организаций, предоставляя им важные государственные посты и дополнительные привилегии.

Таким образом, неэффективные методы борьбы с терроризмом, силовыми, военными способами, постепенно должны заменяться более продуманными политическими, организационными, дипломатическими и правовыми решениями. Направленными, не только на нейтрализацию уже действующих террористических организаций, но и предотвращение появления новых.

Характеризуя особенности современного терроризма, многие исследователи акцентируют внимание на том, что международный терроризм в значительной степени представляет обратную сторону политики глобализации США и ряда других стран. Метелев С. Е. Некоторые особенности современного терроризма // Гражданин и право. 2006. № 11. С. 15. Современная глобализация - это по существу подавление слабых стран наиболее сильными. Американская глобализация - это еще и навязывание всему миру своей массовой культуры, способов жизни и мировоззрения. В таком случае терроризм может рассматриваться как уродливый ответ на этот процесс. Вместе с тем терроризм - одна из глобальных проблем человечества, это нарушение нравственности и глобальная угроза жизни.

Идеологически, терроризм может быть подразделен на ультралевый (анархические и левацкие группировки типа итальянских «Красных бригад», американская организация Ку-клукс-клан, перуанских «Сендеро луминосо», немецкой фракции «Красной армии» и т.д.) и ультраправый (французская ОАС, турецкие «Серые волки», и т.д.). Значительное распространение в XX - начале XXI в. получил терроризм на почве этнического сепаратизма, достижения независимости регионами (баскская ЭТА, Ирландская республиканская армия, Фронт национального освобождения Корсики и т.д.).

С этническим терроризмом часто тесно связан религиозный терроризм (арабы, мусульмане из палестинских группировок, исламские фундаменталисты из группировок ХАМАС, «Хезболла», тоталитарные секты и т.п.). Исследователи политического терроризма отмечают, что его появление обусловлено совокупностью объективных и субъективных обстоятельств и причин, а наиболее общей предпосылкой выступают кризисные процессы. Обостряя противоречия в разных сферах общественной жизни, они создают иллюзию быстрого их решения путем террора. Процессы люмпенизации и маргинализации формируют «кадровые» предпосылки террористической деятельности. Хотя это и не исключает участия в терроре выходцев из состоятельных слоев общества. Терроризм, как правило, появляется там, где государство не справляется со своими непосредственными функциями, где существует несправедливость и произвол, ограничены возможности тех или иных массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, где есть дискредитация, беззаконие и нарушение прав человека. Независимая газета. 2007. С. 2.

Терроризм имеет много общего с агрессией - тягчайшим международно-правовым преступлением современности. Долгова А.И. Терроризм, проблема его правовой оценки и борьбы с ним // Международный терроризм в СНГ. Материалы круглого стола. - М., 2003. С. 76.

В исследованиях терроризма подчеркивается его многогранная природа, что затрудняет выработку на международном уровне единого определения терроризма. Ряд исследователей пытается акцентировать внимание на разграничении понятий «насилие», «экстремизм», «война» и «терроризм».

Борьба с терроризмом как с социально-политическим явлением в России имеет давнюю историю, и на всем ее протяжении в качестве главного правового инструмента использовалась правовая квалификация террористической деятельности как уголовно наказуемых деяний. В развитии упомянутой квалификации можно выделить три периода: царский, советский и постсоветский.

Законодательство царской России, не содержало правовой квалификации терроризма как преступления. В то же время уже в Судебнике царя и великого князя Иоанна Васильевича 1550 г. была предпринята попытка установить самостоятельную ответственность за совершение государственных преступлений. Так, в п. 61 Судебника предусматривалось, что «государственному убойце живота не дати, казнити смертною казнею». Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Академический курс. Том 1. - М.. 2003. С. 370. В дальнейшем российское государство совершенствовало свое законодательство с учетом преобразований, происходивших в Европе. Так, в XIX в. Устав Уголовного судопроизводства допускал изъятия из общего порядка судопроизводства в отношении определенных категорий дел. Также к ним относились и дела о государственных преступлениях. Там же. С. 371. В соответствии с п. 204 Устава дела о таких преступлениях были подсудны Судебным Палатам или Верховному Уголовному Суду. Там же. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных предусматривало разделы о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, а также нанесении увечий, ран и других повреждений здоровью, в соответствии с которыми, как правило, и наказывались лица, совершившие деяния, внешне схожие с терроризмом. Наряду с этим был предусмотрен раздел «О преступлениях против Священной Особы Государя Императора и Членов Императорского Дома». Так, ст. 241 Уложения предусматривала. Что «Всякое злоумышление и преступное действие против жизни, здоровья или чести Государя Императора и всякий умысел свергнуть его с Престола, лишить свободы и Власти Верховной, или же ограничить права оной, или учинить священной особе его какое-либо насилие, подвергают виновных в том: лишению всех прав, состояния и смертной казни». Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Академический курс. Том 1. - М.. 2003. С. 371-372. Таким образом, появляется термин «политический преступник», под которым понимался человек, «вступающий в борьбу с правительством, стремящийся к свержению господства Капитала и созданию царства Труда», однако законодательно закреплено это не было, что имело негативные последствия.

После восстания декабристов в 1826 г. была создана тайная полиция, в функции которой входил сбор сведений о сектантах и раскольниках, наблюдение за лицами состоящими под надзором полиции, а также за иностранцами. Она взяла под жесткий контроль творческую интеллигенцию, включая театральную, средства массовой информации и издание литературных произведений. Так, в России изначально был отдан приоритет организационно-профилактической работе по делам о государственных преступлениях с использованием специальных сил и средств.

На активизацию терроризма в России в конце XIX в. власти отреагировали созданием военно-полевых судов, в ведение которых были переданы все дела о политических убийствах и иных насильственных действиях в отношении должностных лиц (раньше эти дела рассматривались в судах присяжных), которые рассматривали дела незамедлительно на закрытых процессах, и апелляции не принимали. В этом случае власти задействовали уже более широкие организационно-правовые механизмы.

После экономического и политического кризиса 1903-1906 гг. в России, несмотря на то, что социально-политические причины терроризма не были уничтожены, а выработка правовой квалификации самого деяния никого не интересовала, царское правительство смогло переломить ситуацию и на время покончить с оппозиционным терроризмом. Как представляется, этому способствовал широкий комплекс мероприятий, которые включали, прежде всего, принятие мер административного и правового характера. В кротчайшие сроки были изданы законы; об ужесточении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления; об ужесточении ответственности за распространение среди войск противоправительственных учений и суждений. О передаче дел по данным преступлениям в ведомство военных и военно-морских судов, а также о предоставлении генерал-губернаторам права создавать особые военно-полевые суды, рассматривавшие дела без производства предварительного дознания, без допроса свидетелей, без права кассации и без конфирмации (утверждение высшей властью судебного приговора) приговора.

Аналогичным образом поступило Советское правительство после революции 1917 г. На первой ступени этого периода, уголовное законодательство также не определяло ни состав терроризма, ни его формы, ни само понятие. Постановление Совета Народных Комиссаров от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре», по своей сути являясь формой чрезвычайного законодательства, не определяло нормативного содержания и механизма правового регулирования в данной сфере. Использовало террор в качестве ответной меры по аналогии с событиями во Франции (декреты Конвента о подозрительных от 17 сентября 1793 г. и Национального конвента, реорганизующего Революционный трибунал, от 10 июля 1794 г., постановление Парижской коммуны о том, кого считать подозрительным, от 10 октября 1793 г.).

Второй этап этого периода, когда собственно впервые и появляется правовая регламентация террористических посягательств как преступных деяний. Следует датировать вступлением в силу Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р. 1922 г., ст. 64. Которое устанавливало ответственность за «организацию в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций. А равно участие в выполнении таких актов, хотя бы отдельный участник такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации». А также за укрывательство и пособничество (ст. 68) и недонесение (ст. 89) в связи с подготовкой террористического акта. Законодатель четко определил цели террористического деяния и социальную принадлежность объекта террористических посягательств, подчеркнув политическую сущность терроризма. Однако состав террористического акта или терроризма как преступления не раскрывался. Таким образом, в этот период появились первые специальные акты - предвестники тех моделей правового регулирования, которые будут приняты позднее.

Статья 588 Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. фактически воспроизводила диспозицию указанной ст. 64, за исключением положения о контрреволюционных целях. Одновременно ст. 5811 в качестве преступной, определялась всякого рода организационная деятельность. Направленная к подготовке или совершению террористического акта, а равно участие в организации, образованной для совершения террористического акта. При этом Уголовно-процессуальный кодекс, исходя из названия гл. 33 и положений ст. 466, всю организационную деятельность в смысле ст. 5811 Уголовного кодекса именовал террористической организацией. Несмотря на все свои недостатки, это была первая законодательная фиксация определения, террористической организации как она тогда виделась. Однако сама диспозиция состава террористического акта как уголовно наказуемого деяния отсутствовала, что не могло не сказываться на качестве судопроизводства.

Третий этап советского периода начинается с принятия Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., который впервые описал диспозиции террористических преступлений (также при отсутствии дефиниции терроризма). В качестве таковых рассматривались террористический акт и террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 66, 67), под которыми понимались убийство (причинение тяжких телесных повреждений) представителей властей по политическим мотивам или представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений. Одновременно при совершении преступлений, связанных с террористической деятельностью, могла осуществляться квалификация по совокупности преступлений за бандитизм, захват заложников и т.д. Такой подход не позволял в полной мере учитывать специфику преступлений, связанных с террористической деятельностью, однако в отсутствие подпитки для серьезных террористических угроз существовавшие правовые инструменты, представлялись достаточными.

1994 г. можно считать началом отсчета первого этапа постсоветского периода уголовно-правовой квалификации терроризма. Тогда Уголовный кодекс 1960 г. был дополнен ст. 2133 «Терроризм». Которая впервые, пусть и недостаточно квалифицированно, передала его определение: совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного вреда, а равно наступления иных тяжких последствий.

Как социально-политическое явление терроризм - одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права и международной морали. По совокупности организационно-тактических характеристик, терроризм - это насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых акций с целью нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, различными способами действий.

В российской литературе указывается большое число видов терроризма. К ним относятся; политический, уголовный, националистический, воздушный, международный, идеологический, этнический, религиозный, индивидуальный, государственный, военный, мирный, корыстный, криминальный, идеалистический. Специалисты насчитывают более двадцати видов терроризма: от тюремного, до компьютерного. Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов века / Под общ. ред. А.В.Федорова. - М., 2002. С. 4.

Представляется, что наименее спорным и наиболее эффективным с прикладной точки зрения, является деление терроризма на международный и внутренний. На основе данного деления возможна экстраполяция стандартов, применяемых в отношении преступлений международного характера, на акты терроризма, носящие международный характер, а преступлений против мира и безопасности человечества - на террористические акты внутренней направленности. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М., 2002. С. 27.

В настоящее время исследователи особое внимание обращают на следующие две особенности современного терроризма. Во-первых, объектом террористических актов являются в большинстве случаев не политические деятели, а обычные граждане, мирные жители и даже дети (Захват школы в Беслане 1сентября 2004г, захват заложников на Дубровке осень 2002г). «Эффективность» террористических актов связывается не со статусом жертв, а с их количеством. Следовательно, террор выступает не как форма борьбы с физическим лицом - носителем неугодной идеи или позиции, как это было в прежнее время, а как форма устрашения и деморализации населения. Другими словами, терроризм имеет своей целью превратить народ в толпу, не способную к организованным, конструктивным действиям, охваченную паникой и подверженную хаосу. Целью терроризма стал духовно-творческий потенциал нации как определяющий фактор развития общества. Противодействие терроризму, с этой точки зрения, предполагает необходимость усиленного воспроизводства духовно-творческого потенциала, а именно формирование определенного типа личности - с развитой ценностно-смысловой сферой. Способной к самоконтролю, ответственной и устойчивой к фрустрации. Во-вторых, современную ситуацию отличает большое число пособников, помогающих, так или иначе в террористических актах, но идеологически не связанных с террором.

Основным мотивом соучастия в терроризме является материальный. Этот факт свидетельствует не только о бедности, но и о крайней ограниченности легитимных способов преодолеть бедность. Соучастие в террористических актах рассматривается как один из способов заработка или подработки, т.е. как способ социальной адаптации. В свете этой ужасающей истины следует оценивать современную экономическую политику государства. Но не только ее. Преобладание материальных мотивов социальной активности граждан есть результат представления о престижности богатства, бытующего в обществе, широкого распространения социальных идеалов, напрочь лишенных нравственного содержания. А это уже проблемы социокультурной политики. Социально-гуманитарные знания. 2005. № 6. С. 12.

Рассматривая современный терроризм как явление, обусловленное комплексом социально-экономических причин, эксперты указывают на то, что в настоящее время возникает новый по своему воздействию феномен, который не укладывается ни в понятие государства, ни в понятие этнических общностей. Речь идет о «неформальных сетях» - диаспорных, радикально фундаменталистических или наркокриминальных коалициях, которые сегодня играют важную роль. Причем они не обязательно привязаны к какой-то одной этнической группе - появляются транснациональные и «псевдоцивилизационные» общности: исламская, магрибская, арабская, тюркская. Солидарность здесь выстраивается по причудливым принципам.

Кроме того, проявляется особая, новая функция террористических атак. «Классический» терроризм был формой шантажа властей или общества, он открыто выдвигал свои требования, например, выплатить выкуп, прекратить военные действия, освободить из тюрем своих единомышленников и т.п. Но в последнее время все чаще совершаются анонимные террористические акты с неявными целями. Одной из них может быть сплочение или расширение собственных рядов в ответ на спровоцированные акты возмездия. Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. - М., 2002. С. 101.

Для современного терроризма характерны:

1) высокий уровень финансирования террористической деятельности;

2) масштабность последствий акций, значительное количество жертв;

3) количественный рост террористических актов, циничность и жестокость их исполнения;

4) использование различными государствами отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влияния;

5) участие международных террористических организаций в распространении своего влияния на другие регионы, активные попытки установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей, полезных ископаемых;

6) связь терроризма с наемничеством;

7) интернациональный характер террористических группировок;

8) усиление попытки по овладению оружием массового уничтожения для его возможного использования;

9) профессионализм и подготовленность террористов на основе большого опыта их участия в различных конфликтах;

10) возросшая техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировок;

11) размывание границ между внутригосударственным и международным терроризмом;

12) установление устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью, в первую очередь наркобизнесом;

13) попытки лидеров некоторых террористических организаций придать своей деятельности характер национально-освободительной борьбы;

14) появление все новых видов терроризма, в частности информационного и электронного (компьютерного).

Терроризм не имеет национальностей и границ. Все нации и государства равны перед угрозой террористических атак. На рубеже тысячелетий, мир оказался перед выбором: либо страны оставят в стороне политические разногласия и обиды и объединят усилия в борьбе с терроризмом, либо многие века цивилизации будут перечеркнуты преступными устремлениями и амбициями террористов. В последнем случае мир вернется к варварским, бесчеловечным отношениям, построенным на пренебрежении жизнью и достоинством отдельной личности в угоду праву силы и жестокости. Бурковская В. А., Маркина Е. А., Мельник В. В. Уголовное преследование терроризма 2008 г с.160

В этой связи особую значимость приобретает проблема эффективности действующего антитеррористического законодательства его роль и значение в борьбе с терроризмом.

1.2 Уголовно-правовое понятие терроризма

Терроризм возникает как ответная реакция на длительное затягивание решения различных проблем, в том числе и политических. Фактически терроризм растет на основе значимых общественных противоречий. К террористической борьбе приводит комплекс причин. Это конфликты политического, религиозного, социального, национального, территориального, психологического (мировоззренческого) характера. Современная ситуация показывает, что порой и уголовная преступность приобретает террористические масштабы.

Международный терроризм способен спровоцировать войну цивилизаций с ее катастрофическими последствиями. «Война цивилизаций, может быть одной из самых страшных войн. Нечувствительность представителей одной цивилизации к ценностям другой цивилизации может оказаться фатальной. Можно смести с лица земли все учебные центры терроризма. Но если мы оставим его постоянно пополняемые источники - поразительное материальное неравенство, нечувствительность к тем, кто считает себя обиженными (справедливо или несправедливо - в данном случае это не радикально важно), фактическое неравенство при формально провозглашенном равенстве - тогда точность летчиков в ходе войны в Афганистане менее важна, чем фанатизм сентября». Урсул. А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие. - М., 2001. С. 426.

В современных условиях многие эксперты рассматривают борьбу с международным терроризмом как «четвертую мировую войну». «Война эта неотделима от процессов глобализации мира, поскольку по большому счету она - одно из проявлений кризиса индустриальной фазы развития... В этой войне сражаются даже не страны, а глобальные проекты будущего: американский, арабский, китайский, германский, кельтский (европейский), японский и русский. Столкновение проектов будет происходить по большей части в пространствах геокультуры и геоэкономики. Но будут и военные столкновения, которые примут вид террористических актов, осуществляемых, разумеется, чужими руками, которых не жалко». Аргументы и факты. 2007. № 44.

Уже в середине 90-х годов исследователи проблемы борьбы с терроризмом в России отмечали такую тенденцию, как интеграция терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, привлечение отдельными политиками уголовных группировок к борьбе за власть. Данная тенденция в последующие годы не только сохранилась, но и значительно усилилась. Именно благодаря такого рода интеграции решаются многие вопросы финансирования террористов, их перемещения и прикрытия.

Не вызывает сомнения, что питательной средой для терроризма является криминальная среда. Отсюда чаще всего рекрутируются исполнители самых жестоких акций. К тому же криминальная среда воспроизводит все в больших масштабах насилия как такового.

Волна терроризма, захлестнувшая Россию, вынудила законодателя расширить сферу правового регулирования противодействия терроризму, включив в нее не только уголовно-правовые вопросы, но и целый ряд других (режим контртеррористической операции, преступления террористического характера, террористическая деятельность и др.), ранее не подвергавшихся правовому регулированию. С принятием Федерального закона «О борьбе с терроризмом» 1998 г. начался второй этап постсоветского периода. Этот Закон, определил терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций. А также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Закон не корреспондировался с соответствующими нормами УК в части определения понятия терроризма и связанных с ним преступлений, а также содержания террористической деятельности. С принятием данного Федерального закона в Российском Законодательстве сложилась парадоксальная ситуация: одновременно действовали две законодательно закрепленные нормы, определяющие терроризм и содержащие разные его дефиниции. Кроме того, Закон относил преступления, предусмотренные статьями УК: 205 (терроризм), 206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), к преступлениям террористического характера. Так юридически «терроризм» превратился в «преступление террористического характера». К этому следует добавить непоследовательность отечественного законодателя в обращении с терминологическим аппаратом. В УК использовалось понятие «террористический акт», а в Федеральном законе - «террористическая акция». Хотя ст. 28 Закона предусматривала приведение уголовного законодательства в соответствие с данным Законом, однако этого сделано не было.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за терроризм ст. 205, которая гласит; «Террористический акт, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Однако было бы более правильным сформулировать состав терроризма как совершение террористических акций, создающих опасность не только гибели людей, но и их здоровью, так как в большинстве случаев потерпевшим причиняется именно вред здоровью различной степени тяжести.

Указание на опасность причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий является нецелесообразным, так как главным свойством терроризма является его направленность на устрашение населения, исходя из термина «террор» - страх, ужас, либо оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Формулировать состав терроризма - одного из самых опасных преступлений современности, относящегося к категории тяжких и особо тяжких преступлений, как совершение действий, создающих опасность причинения значительного имущественного ущерба, стоимость которого не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда, вряд ли обоснованно. Опасность терроризма не может выражаться только в опасности причинения имущественного ущерба. Умышленное уничтожение или повреждение имущества путем взрыва, поджога или иных действий, охватывается ст. 167 УК РФ («Умышленное уничтожение или повреждение имущества») и ст. 213 УК РФ («Хулиганство»).

Определение терроризма как совершение действий, создающих опасность наступления иных общественно опасных последствий также не целесообразно. Потому что любое преступление является общественно опасным деянием. Поэтому такое определение терроризма не выражает его тяжести и опасности.

Исходя из объекта терроризма, которым является общественная безопасность, необходимо определять терроризм как совершение действий, создающих опасность для жизни и здоровья граждан и жизненно важных интересов общества.

Представляется, что последствия террористических действий, создающих опасность для жизненно важных интересов общества, могут быть идентичны иным общественно опасным последствиям.

В законодательном определении терроризма имеется неточность в указании целей совершения террористических актов. Необходимо исключить из определения терроризма указание на такую цель, как «нарушения общественной безопасности», так как совершение взрыва, поджога или иных действий уже является нарушением общественной безопасности. Поэтому определять терроризм как нарушения в целях нарушения общественной безопасности ошибочно. Террористические атаки могут совершаться лишь в целях устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти.

Угроза совершения террористических действий должна быть предусмотрена отдельной статьей УК РФ либо предусматриваться одной статьей наряду с заведомо ложным сообщением об акте терроризма.

Между совершением террористических актов и угрозой их совершения, нельзя ставить знак равенства. Так как угроза совершения террористических действий, будет наказываться лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет, в то время как убийство наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет по ст. 105 УК РФ. Очевидно, что за угрозу совершения террористических действий наказание не соответствует характеру и степени общественной опасности этого преступления и должно быть ниже.

Изучение практики показывает, что существуют большие проблемы с точной уголовно-правовой квалификацией многих общественно опасных деяний, связанных с подрывами зданий, железнодорожных сооружений, газопроводов, военной техники и т.п.

1.3 Российское и международное законодательство по вопросам борьбы с терроризмом

Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в 30-е гг. ХХ в. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, её подписали 24 государства, но ратифицировала одна лишь Индия.

Во второй половине ХХ в., когда терроризм получил широкое распространение, мировое сообщество вновь предприняло серьезные усилия по созданию международно-правовой базы по борьбе с терроризмом. Центром разработки международно-правовых документов по борьбе с терроризмом является Организация Объединенных Наций (ООН). В ее рамках подготовлен и принят ряд международных договоров, нацеленных на борьбу с терроризмом:

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.;

- Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.;

- Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г.;

- Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.;

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.

Одной из значимых задач мирового сообщества является перекрытие мировых финансовых потоков, направленных на поддержку, подпитку террористических организаций. Решению этой задачи служит принятие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.

Помимо государств - первичных субъектов международного права, заметный вклад в борьбу с терроризмом вносят вторичные субъекты международного права - межправительственные организации и прежде всего ООН. Так, в рамках Организации Объединенных Наций ведется активная работа по борьбе с терроризмом. Генеральная Ассамблея ООН регулярно обращается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривая их, принимая соответствующие решения.

Важный толчок в борьбе с терроризмом придан принятой Советом безопасности ООН по инициативе России резолюцией 1269 (1999 г.), которая стала своего рода антитеррористическим манифестом главного органа ООН по поддержанию мира и безопасности.

Беспрецедентным документом воспринимается многими государствами принятая 28 сентября 2001 г. резолюция Совета Безопасности ООН К-1373. Которая определила комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм внешней политики терроризма.

Резолюцией К-1373 предусмотрен механизм контроля в виде Контртеррористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной антитеррористической деятельностью. Что обеспечивает формирование принципиально новой, архитектуры сотрудничества в борьбе с терроризмом на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Резолюция предусматривает широкий комплекс мер по пресечению внешней подпитки международного терроризма, который должен, скоординировано осуществляться под эгидой ООН. Введение в действие и выполнение таких мер носит обязательный характер, а их несоблюдение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности ООН.

Указанные практические меры включают:

- предотвращение и пресечение финансирования террористических действий;

- введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма;

- безотлагательное блокирование средств и других финансовых активов или экономических ресурсов лиц и организаций, связанных с террористической деятельностью;

- требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовки террористов и ликвидировать каналы поставок оружия террористам;

- усиление мер пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов или террористических групп;

- обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятие мер против виновных в совершении таких актов.

В соответствии с резолюцией К-1373 Совет Безопасности ООН учредил Контртеррористический комитет (КТК), в задачи которого входит развитие антитеррористического сотрудничества.

Активно включились в борьбу с терроризмом региональные международные организации. В первую очередь, они приняли ряд международно-правовых документов, определяющих параметры сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. Куфа К. Терроризм и права человека // Юрист-международник. 2003. № 3. С. 63.

Государства-участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 15 июня 2001 г. подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Конвенция регулирует взаимодействие правоохранительных ведомств и спецслужб этих стран в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, процесс обмена информацией между ними.

В силу своего геополитического положения государства-участники Содружества Независимых Государств в условиях современной международной ситуации оказались на переднем плане борьбы с международным терроризмом.

Проблемы борьбы с терроризмом находятся в центре внимания Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской ассамблеи, Совета министров иностранных дел, Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества, Совета министров внутренних дел, Совета секретарей совета безопасности. Международный терроризм и СНГ. Материалы круглого стола. - М., 2003.

Правовую основу борьбы с терроризмом в Российской Федерации, составляют; Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 1 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Спектр нормативных правовых актов, призванных регламентировать взаимоотношения государственных и местных органов, различных организаций и физических лиц в сфере борьбы и противодействия терроризму как угрозе безопасности личности, общества и государства, достаточно широк.