Уголовно-правовая квалификация терроризма

2.3 Проблемы совершенствования законодательства и реализации уголовной ответственности

Современная российская преступность представляет собой настолько многоликое, многогранное, широкомасштабное явление, что никакая определенная совокупность присущих ей черт не способна дать даже приблизительную ее характеристику. Основная причина в том, что, в отличие от других государств, в России наблюдается более глубокое проникновение преступности в экономику, политику. Поэтому попытка охарактеризовать преступность неизбежно наталкивается на необходимость дифференциации ее по разным основаниям. С развитием и изменением самой преступности и ее уголовно-правовой составляющей происходит не только уточнение существующей ее дифференциации, но и выделение новых видов, дробление их на подвиды, изменение терминологии.

Террористические акты, потрясающие страну время от времени, затухающие и возникающие вновь «горячие точки» не оставляли сомнений в необходимости принятия нормативных актов, регулирующих вопросы по предотвращению террористической деятельности. С 10 марта 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Появление этого закона было давно ожидаемо в связи с обостренностью проблемы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

Данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. А также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Законодатели вложили совсем иной смысл в уже привычные термины, встречающиеся в иных нормативных актах, как, например, в понятие «терроризм». Также дано толкование другим терминам, встречающимся не только в рассматриваемом законе, но и, к сожалению, в повседневной жизни: террористическая деятельность, террористический акт, контртеррористическая операция.

Уже общеизвестен факт применения Вооруженных сил с целью пресечения террористических актов. Законодатели постарались обобщенно определить условия их применения, предусмотрев как пресечение террористических актов на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Разумеется, осуществление таких мероприятий за рубежом требует применения и соблюдения международных договоров и конвенций, заключенных с целью борьбы с терроризмом на межгосударственном уровне.

Законом регулируется порядок возмещения материального и морального вреда, причиненного лицам во время террористических актов. А также условия предоставления социальной поддержки таким лицам. Следует отметить актуальность данной проблемы, вспомнив хотя бы долгие судебные процессы родственников погибших во время террористических актов в Москве за последние несколько лет с местными властями.

Относительно новым преступлением является так называемый «плакатный терроризм», когда в многолюдном месте устанавливается плакат с надписью, содержащей оскорбительные выпады против лиц определенной национальности или политических убеждений. В тех случаях, когда под него подкладывается взрывное устройство, это квалифицируется как терроризм в совокупности с преступлениями против личности. Начало этому виду терроризма положено в Москве, когда пострадала женщина, попытавшаяся убрать плакат. Если же преступники используют муляж взрывного устройства, то содеянное расценивается как хулиганство. Казаков В.А. Понятие и проблемы законодательного регулирования противодействия вооруженной преступности // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. № 5. С. 12.

Главный санитарный врач России Г. Онищенко в интервью «Российской газете» заявил о возможности использования биотеррористами инфекции оспы, сибирской язвы, чумы, ботулизма, геморрагической лихорадки. По его мнению, в мире отсутствует механизм международного контроля за соблюдением Конвенции 1972 г. по запрещению разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении. Кроме того, информация по созданию различных рецептур для биологического терроризма в последнее время становится все более доступной. http://11.strana.ru/

Предотвращение, выявление и пресечение террористической деятельности на ранних стадиях, получение своевременной информации занимают ключевое место в борьбе с терроризмом. Назрела необходимость создать в России правовой механизм платы за информацию о преступлении и скрывающемся правонарушителе. Подобные законы являются нормой во всех развитых странах мира. Даже в царской России применялась оплата за информацию о преступлении. В настоящее время в нашей стране нет закона, регламентирующего материальное стимулирование за предоставление информации о преступлении. Необходимо не просто законодательно закрепить стимулирование граждан, но и реально продемонстрировать выплаты, а также предоставить юридическую защиту лицам, содействующим правоохранительным органам. Выплаты по размеру должны соответствовать реалиям рыночной системы России.

Очень важно задействовать потенциал гражданского общества с целью создания атмосферы активной гражданской нетерпимости к любым проявлениям терроризма. Среди населения следует проводить разъяснительную работу, с тем, чтобы лишить террористов мифического ореола борцов-мучеников и дать им солидарный отпор. В борьбе с терроризмом целесообразно сочетание гласных (пропаганда, обращение к гражданам за содействием, проведение открытых судебных процессов и т.д.) и негласных (прослушивание, перлюстрация корреспонденции, использование агентуры и т.д.) методов. Раскрытие преступлений и пресечение сетей финансирования террористических групп - сложная задача. Для ее успешного решения необходимо создать разветвленную сеть осведомителей, сообщающих о фактах незаконного оборота денежных средств.

Правоохранительные структуры должны консолидироваться в борьбе с финансированием террора. Усилия надо сконцентрировать на блокировании деятельности структур финансовой поддержки террористических организаций, замораживании активов и ограничении доступа на российские рынки юридических лиц, отказывающихся от взаимодействия с Россией в вопросах выявления и замораживания активов террористических организаций. Следует предать гласности имена всех физических, юридических лиц, в том числе благотворительных организаций, финансирующих террористов.

Вместе с тем, опираясь на поддержку мощных и богатых фирм, получая от них материально-финансовую помощь и современное вооружение, террористические организации способны осуществлять как отдельные диверсионно-террористические операции, так и полномасштабные боевые действия против регулярных войск и правоохранительных формирований. Привлекает внимание тенденция увеличения количества террористических актов, ведущих к массовым жертвам, роста циничности и жестокости, применения изощренных методов и высокоразвитых технологий.

Вопрос об уголовной ответственности террористов сомнений не вызывает. Соответствующие процессы над непосредственными участниками и их руководителями проходили в России и в других странах мира.

В настоящее время во многих государствах существуют специальные законы о борьбе с терроризмом; в Великобритании - Закон «О предупреждении терроризма» 1974 г. (с дополнениями от 1976 г.) об уголовной ответственности за финансирование, недонесение, укрывательство лиц, обвиняемых в терроризме, в Германии - Закон «О борьбе с терроризмом» 1986 г., во Франции - Закон «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» 1986 г., в США - Закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» 1996 г., Акт патриота США 2001 г.

При активном участии России разработана и принята Резолюция Совета Безопасности N 1373 от 28 сентября 2001 г., в соответствии с которой создан и функционирует Контртеррористический комитет.

Российская Федерация подписала 11 из 12 универсальных антитеррористических конвенций по борьбе с различными проявлениями терроризма.

Правильно расставленные акценты в борьбе с террором могли бы значительно увеличить ее эффективность как результат, что позволит сохранить большое количество жизней и материальных ценностей. Основное внимание, на мой взгляд, должно уделяться пресечению незаконного финансирования терроризма с последующим направлением конфискованных средств жертвам террористических актов.

В нашей стране при Министерстве финансов РФ создан отдел по борьбе с финансированием терроризма, активно функционирует Комитет по финансовому мониторингу (финансовая разведка). Россия является участником международной организации «Эгмонт», объединяющей 59 финансовых разведок мира.

Терроризм в настоящее время превратился в одно из наиболее опасных и непредсказуемых преступных деяний. Террористические акты, как показала жизнь, оборачиваются массовыми человеческими жертвами, ведут к масштабным разрушениям материальных и духовных ценностей, сеют недоверие, вражду и ненависть между социальными и национальными группами. Активизация террористической деятельности связана с внутренними и внешними факторами.

К числу внутренних факторов относятся: наличие в ряде стран значительного нелегального рынка оружия; слабое использование необходимых правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности; недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и общественных органов по защите прав граждан и, как следствие, падение авторитета власти и закона; утрата значительной частью населения жизненных ориентиров и связанное с этим обострение чувства социальной неустроенности и незащищенности; пропаганда в СМИ культа жестокости и насилия.

Среди внешних факторов, способствующих распространению терроризма, можно выделить; установка отдельных иностранных спецслужб и анархистских организаций на проведение террористических акций; социально-политическая и экономическая нестабильность в целом ряде государств, наличие в некоторых из них открытых форм вооруженного противостояния; рост числа международных террористических группировок и организаций; недостаточность или отсутствие надежного режима въездного контроля; относительная легкость приобретения (легального или на «черном рынке») оружия (в том числе крупных партий) в целом ряде стран.

Цель террористов заключается в том, чтобы нарушить общественную безопасность и оказать влияние на принятие определенных решений органами власти. Терроризм сопутствует совершению опасных, в том числе и государственных, преступлений, посягающих на суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность, политическую и экономическую систему; нередко под угрозу ставится мир и мирное сосуществование государства. Для достижения поставленных целей терроризм может быть использован как отдельными людьми, так и группами. Он является средством профессионалов для придания их деятельности или их требованиям широкой огласки в обществе. В большинстве случаев к терроризму прибегают тогда, когда другие акции (политические переговоры, массовые демонстрации) результатов не дали.

Наиболее разработанными на законодательном уровне методами в области борьбы с терроризмом, в настоящее время в России, являются: проведение контртеррористической операции, ликвидация организаций террористической направленности, пресечение источников финансирования такой деятельности при их выявлении. Однако из законодательного регулирования выпали меры социально-экономического и нравственно-культурного характера, направленные прежде всего на недопущение появления среди определенных групп людей идей террористического толка.

При создании современной системы противодействия терроризму важно учесть новейший опыт зарубежных стран.

Перспективы борьбы с современным терроризмом во многом зависят как от реализации системы силовых мер, так и от характера социально-экономических преобразований российского общества.

Россия способна реализовать курс, основанный на успешном решении насущных социально-политических и экономических проблем и создающий необходимые предпосылки для успешной борьбы с терроризмом. Оптимальным для России может стать сценарий, предложенный учеными РАН и названный «стратегией социальной солидарности». В этом случае государство будет стремиться к социально-политической интеграции общества не путем авторитарного принуждения, а путем снижения социальной поляризации и преодоления критического имущественного расслоения и распространения бедности, рождающих социальное недовольство и протест. Стратегия социальной солидарности означает отход от конфронтационных идеологий и реализацию установок на традиционные гуманистические ценности, социально-экономическое развитие в интересах большинства членов общества.

Понимание терроризма XXI века невозможно без определения стратегии и тактики. Одни лишь военные удары, не подкрепленные другими действиями, ничего не решают или даже могут привести к другим, более опасным последствиям. Мало уничтожить конкретных террористов и их организации, необходимо ликвидировать их питательную среду.

В деятельности спецслужб необходимо поэтапное объединение усилий в борьбе с терроризмом. Это обмен информацией, создание единых банков данных по антитеррористической деятельности, формирование совместных антитеррористических методик, создание условий по формированию соответствующих организационных структур по предупреждению и борьбе с терроризмом.

В последнее время в стратегии и тактике борьбы с терроризмом делаются акценты на значительное усиление роли гражданского общества. Здесь важно наращивать эти усилия, в полном объеме использовать его реальные и потенциальные возможности.

Профилактика и нейтрализация идеологии терроризма нуждается в повышении моральной планки относительно того, что допустимо в обществе, а что нет, когда речь заходит об этнической или религиозной принадлежности граждан.

В борьбе с терроризмом требуют своего решения проблемные ситуации, которые надо изучать и законодательно оформлять.

Среди них:

- определение и разграничение прав и обязанностей структур исполнительной власти;

- пределы ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайных обстоятельств;

- режим деятельности СМИ;

- принципы переговоров с террористами (ограничение участия высших должностных лиц государства; характер и пределы возможных уступок; вопрос о правовой силе данных обещаний);

- принципы применения силы и психологического давления на террористов (через их соучастников, единомышленников, близких родных, родственников; допустимость контрзаложничества);

- статус сотрудников внедряемых в террористические организации;

- оценка допустимых пределов применения силы, оружия и спецсредств.

Заключение

В системе действующего законодательства о государственной системе противодействия терроризму, имеющему организационную и вооруженную форму, ведущее место занимают такие основные источники правового регулирования борьбы с терроризмом, как Федеральный закон «О противодействии терроризму» и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации терроризм признается одним из явлений, представляющих серьезную национальную угрозу.

Мировая практика антитеррористического законодательства уже давно идет по пути создания законов и иных правовых актов, специально направленных на правовое обеспечение борьбы с терроризмом как внутри страны, так и при взаимодействии государств, в борьбе с международным терроризмом.

Вместе с тем состояние уголовно-правового регулирования борьбы с терроризмом в целом нельзя признать удовлетворительным, соответствующим мировым стандартам нормативного обеспечения неотвратимости привлечения к уголовной ответственности за вооруженные организованные посягательства на национальную безопасность.

Это замечание относится, прежде всего, к объему содержательного наполнения норм уголовного законодательства, обоснованности криминализации и соблюдению требований качества их технико-юридической инкорпорации в текст Уголовного кодекса РФ. Следует отметить рассеянность норм, имеющих отношение к установлению ответственности за данные преступные. Посягательства по различным разделам Уголовного кодекса РФ. Имеющим нетождественные родовые признаки охраняемых уголовным законом общественных отношений. Составляющих объекты близких, но не совпадающих по содержанию своих признаков, элементов, составов преступлений.

Непосредственно терроризму фактически посвящены всего лишь четыре статьи в главе 24 УК РФ: ст. 205 «Терроризм», ст. 2051 «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению», ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».

Как преступные деяния, содержащие признаки терроризма, в Уголовном кодексе РФ рассматриваются также такие определяющие их составы как, «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем» ст. 208. «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава» ст. 211. «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» ст. 277. «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» ст. 360. Эти составы рассматриваются как «преступления террористического характера».

Однако, указание на «способствование достижению террористических целей» отражает неопределенность этого критерия, может вызвать произвольно распространительное толкование, привести к рассмотрению этого понятия, имеющего лишь отдаленное косвенное отношение к терроризму в качестве характерной черты его субъективной стороны, и иметь непредсказуемые негативные последствия.

Требуют создания специальных составов такие деяния и комплексы действий, как образование террористической организации, осуществление террористической деятельности и участие в ней, террористический акт, финансирование террористической деятельности и др.

В Уголовном кодексе должны также найти отражение такие общественно-опасные действия, как «экологический терроризм», связанный с массовым причинением вреда окружающей среде.

Известно, что повышенная общественная опасность терроризма объясняется его многообъектностью: террористический акт посягает на общую безопасность, на нормальную деятельность органов власти и управления, на жизнь и здоровье людей, на собственность. Особенность терроризма состоит в том, что это преступление считается оконченным не только в момент совершения конкретных действий, но и при угрозе совершения таких действий, когда они создавали реальную опасность гибели людей либо наступления иных общественно опасных последствий. Поэтому угроза терроризма не должна квалифицироваться как покушение, здесь возможна ответственность за оконченное преступление.

Учет всех вышеизложенных предложений приводит к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования норм, регулирующих уголовную ответственность за террористические посягательства с целью устранения некоторых противоречий и пробелов.

Список использованной литературы

Нормативно правовые акты

1. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54\109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.).

2. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.).

3. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страстбург, 16 мая 2005 г.).

4. Декларация саммита «Группы Восьми» о борьбе с терроризмом: принята лидерами «Группы Восьми» в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 года.

5. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 2011г.

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ

(с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля 2008 г.)

7. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма».

8. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изменениями на 8 ноября 2011 года)

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма».

10. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом».

11. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 176-ФЗ «О ратификации Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом».

12. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от 8 августа 2008 г.).

13. Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма».

14. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» ( с изменениями от 10 ноября 2009 г.).

15. Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 519-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Голубка Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

16. Определение ВК Верховного Суда РФ от 11 февраля 2000 г. № 2-0122/99 по делу Бугаева и других
«Угроза расстрелом заложников и иные действия, совершенные в целях понуждения к выполнению каких-либо действий, охватываются составом преступления, предусмотренного ст.206 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст.205 УК РФ не требуют».

Учебная и научная литература

17. Агапов П. Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению // Уголовное право. 2003. № 5. С. 53 - 57.

18. Агапов П. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма: анализ законодательной новации // Уголовное право. 2007. № 1. С. 4 - 6.

19. Бурковская В. А., Маркина Е. А., Мельник В. В. Уголовное преследование терроризма 2008 г

20. Борьба с терроризмом касается каждого. Как возместить вред, причиненный в результате террористической акции // Библиотечка «Российской газеты». 2003. № 13. 153 с.

21. Долгова А.И. Терроризм, проблема его правовой оценки и борьбы с ним // Международный терроризм в СНГ. Материалы круглого стола. - М., 2003. 260 с.

22. Дюков А. Заложники на Дубровке, или Секретные операции западных спецслужб 2009 г.

23. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. - СПб., 2002. 168 с.

24. Журавлев В. Терроризм, экстремизм, сепаратизм (В выступлениях и статьях) - М., 2009. 320 с.

25. Иванова В.В. Незаконное лишение свободы, похищение человека, захват заложника с применением группового насилия // Похищение, захват, исчезновение - преступления террористического характера. - М., 2002. С. 150 - 157.

26. Казаков В.А. Понятие и проблемы законодательного регулирования противодействия вооруженной преступности // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. № 5. С. 12-14.

27. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / Под общ. ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 245 с.

28. Куфа К. Терроризм и права человека // Юрист-международник. 2003. № 3. С. 63.

29. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. - Ростов-на-Дону, 1999. 302 с.

30. Мальцев В.В. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1994. № 11. С. 15 - 19.

31. Мальцев В.В. Терроризм: Проблема уголовно-правового регулирования // Государство и право. 1998. № 8. С. 23 - 26.

32. Международный терроризм и СНГ. Материалы круглого стола. - М., 2003. 609 с.

33. Марат Иорданов. Закулисье кровавого террора. Политическая подоплека необъявленной войны 2011 г. 146-148 с.

34. Метелев С. Е. Некоторые особенности современного терроризма // Гражданин и право. 2006. № 11. С. 15 - 20.

37. Микеев А.К. Технологический терроризм - современная реальность // Терроризм: современные аспекты. - М., 1999. С. 17 - 19.

36. Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов века / Под общ. ред. А.В.Федорова. - М., 2002. 248 с.

37. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. / Под ред. Шведовой Н.Ю. - М., 2003. 510 с.

38. Панин Э.А. О роли формальных и неформальных институтов в эскалации и терроризме // Куда идет Россия. - М., 2002. 137 с.

39. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы /Под ред. Е.И. Степанова. - М., 2000. С. 201 - 205.

40. Россия - новая социальная реальность. Богатые, бедные, средний класс. - М., 2004. 170 с.

41. Сидоренко А. Г., Тихомиров Ю. В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики 2011 г.

42. Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. - М., 2002. 230 с.

43. Справедливые и несправедливые неравенства в современной России. - М., 2003. 157 с.

44. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Академический курс. Том 1. - М.. 2003. 610 с.

45. Трунов И.Л. Терроризм и совершенствование правовых основ контртеррористических действий // Адвокат. 2004. № 12. С. 5 - 7.

46. Устинов В.В. 10 лет борьбы с международным терроризмом 2008 г. 544 с.

47. Устинова Т. Терроризм: некоторые вопросы совершенствования уголовного законодательства и практика его применения // Уголовное право. 2006. № 5. С. 60 - 62.

48. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М., 2002. 132 с.

49. Устинов В.В. Обвиняется терроризм. - М., 2002. 140 с.

50. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие. - М., 2001. 582 с.

Размещено на www.allbest.