Совершенствование стратегии противодействия терроризму в Российской Федерации на современном этапе (на материалах суицидального терроризма)

На третьем месте -- снижение общего уровня образования. Так считают 22,9% экспертов (Башкортостан -- 20,0%, Дагестан -- 23,7% Татарстан -- 26,1%). Идеологическая дезориентация молодежи обусловлена также снижением уровня воспитательной и культурной работы в образовательных учреждениях, отсутствием системного воспитания (семья -- школа -- вуз -- работа), отсутствием четких методик воспитания толерантности, коррупцией в системе образования. Так как для абсолютного большинства людей образование является главной социальной опорой, то необходимо обеспечение доступа к нему всех слоев населения, особенно малообеспеченных граждан Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (2-я часть) // Власть, №12, 2012. - С. 115-120.

На четвертое место эксперты ставят низкий уровень педагогических кадров -- 13,5% (Башкортостан -- 17,1%, Дагестан --10,5% Татарстан -- 13,0%). Большинство экспертов отмечают несоответствие уровня педагогических кадров вызовам времени, низкий социальный и эконо мический статус учителей, низкую мотивацию, незаинтересованность педагогов в своей работе.

На пятом месте находится отрицательное воздействие «улицы» -- это отмечают 11,5% экспертов (Башкортостан -- 14,3%, Дагестан -- 10,5% Татарстан -- 8,7%). Это обусловлено сменой ценностей, приоритетом экономического успеха по отношению к образованности в умах людей, эгоистическими потребительскими установками, «погоней за модой», отсутствием положительных примеров для подражания, «героизацией» экстремистов и террористов.

Как отмечают эксперты, функционированию и развитию эффективной системы антиэкстремистского, антитеррористического образования могли бы способствовать следующие условия и меры.

1.Воспитание общероссийской гражданской идентичности -- 21,9% (Башкортостан -- 28,6%, Дагестан -- 15,8%, Татарстан -- 21,7%). По мнению экспертов, необходимо проводить целена правленную информационную политику по укреплению ценностей патриотизма и нравственности, формированию актив ной гражданской позиции молодежи, воспитанию общегражданской российской идентичности и согласованию с ней других идентичностей (этнических, конфессиональных, религиозных и профессиональных). Приобщение молодежи к общечеловеческим ценностям, имеющим общенациональную культурную значимость, отказ от конфессионального под хода в воспитании (переориентация на иные нравственные ориентиры), проведение массовых молодежных культурных и спортивных мероприятий, направленных на межнациональное общение и согласие, способствуют воспитанию патриотизма, гражданственности, культуры межнационального и межрелигиозного взаимодей - ствия, формируют веротерпимость Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (2-я часть) // Власть, №12, 2012. - С. 115-120.

2.Повышение уровня образования -- 22,9% (Башкортостан -- 14,3%, Дагестан -- 36,8% Татарстан -- 13,0%). Основные усилия системы образования в полиэтнических регионах должны быть направлены на формирование знаний, умений и навыков противодействия идеологии терроризма, экстремизма, которые складываются из осведомленности и понимания разнообразной информации:

о степени террористической угрозы;

об основных видах терроризма;

о целях и аргументах террористов;

о законодательной базе антитеррористической деятельности;

об основных целях и результатах анти - террористической деятельности;

о правилах поведения в условиях самого террористического акта.

Специальные учебные курсы, в т.ч. школьный курс «Основы безопасности жизнедеятельности» и вузовский курс «Безопасность жизнедеятельности», слабо насыщены практическими навыками участия в идеологическом противостоянии терроризму, недостаточно направлены на формирование у учащейся молодежи готовности активно и самостоятельно вести антитеррористическую агитацию и пропаганду, особенно среди агрессивно настроенной молодежной аудитории.

Многие эксперты указывают на необходимость разработки (с привлечением представителей традиционных для России конфессий) в рамках государственного образовательного стандарта обязательного предмета, включающего в себя изучение истории, культуры и традиций, в т.ч. связанных с религией, народов России и направленного на воспитание у подрастающего поколения основ толерантности, восприятия Российской Федерации как единого многонационального и много конфессионального государства.

В этой связи подготовленная компетентными специалистами образовательная программа, обновление учебных курсов по российской и региональной истории, тематические лекции (беседы), семинарские занятия по соответствующим учебным дисциплинам, встречи с работниками правоохранительных органов, учения гражданской обороны, тренинги и другие мероприятия могут дать ответы на возникающие у молодежи вопросы, касающиеся религии, межэтнических и межнациональных отношений, внутренней и внешней политики. При этом в культурных и образовательных программах, мероприятиях, форумах должны быть современные живые проекты, которые пользовались бы популярностью и вызывали интерес у молодежи Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (2-я часть) // Власть, №12, 2012. - С. 115-120.

3. Пропаганда здорового образа жизни

--14,6% (Башкортостан -- 17,1%, Дагестан

--10,5% Татарстан -- 17,4%). Она должна способствовать расширению контингента регулярно занимающихся физической культурой и спортом в различных организационных формах, обеспечению доступности бесплатных спортивных секций для несовершеннолетних, развитию системы, обеспечивающей массовое социальное творчество, включающей бесплатные спортивные, креативные, творческие пло- щадки, центры и т.п.

4.Усиление правовой ответственности за экстремистскую пропаганду и поведение --7,3% (Башкортостан -- 2,9%, Дагестан -- 15,8%, Татарстан -- 0%). Пропаганда неукоснительного соблюдения законов и осознание неотвратимсти ответственности, обучение умению пользоваться своими правами и свободами, по мнению экспертов, способствуют повышению правовой культуры населения, противодействуют вовлечению молодежи в ряды экстремистских организаций. Также для стимулирования правомерного поведения необходимо достижение равной ответственности всех граждан за экстремистские действия независимо от занимаемого положения, дополнительная (вплоть до уголовной) ответственность за пропаганду насилия и жестокости в СМИ.

5.Повышение уровня педагогических кадров -- 5,2% (Башкортостан -- 2,9%, Дагестан -- 5,3%, Татарстан -- 8,7%). Для повышения уровня профессиональной подготовки кадров, по мнению экспертов, необходимо, прежде всего, повышение авторитета учителя, морально этических качеств преподавателя (глубинное пони мание педагогом проблем, отсутствие влияния стереотипов), кадровый отбор. В связи с недостаточностью научной и методической проработанности антиэкстремистской, антитеррористической идеологии встает вопрос о специализированной подготовке преподавателей и тьюторов, способных вести такие занятия, о квалифицированном формировании их конфликтологической компетентности Роговая А.В., Маркин В.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде (2-я часть) // Власть, №12, 2012. - С. 115-120.

Среди важных мер поддержки эффективного развития системы антиэкстремистского, антитеррористического образования эксперты выделяют:

решение проблем трудоустройства и занятости молодежи;

выстраивание действительных связей между образованием и трудоустройством, повышение общего уровня культуры и воспитания в социуме, укрепление культурных связей с другими регионами РФ;

возрождение воспитательной функции института семьи.

Активизация социальных лифтов для молодежи, обеспечение востребованности образования и таланта во многом способствуют повышению у подростков чувства собственной социальной значимости и ощущение востребованности, содействуют жизненному и профессиональному самоопределению молодого поколения.

Среди целевых информационно пропагандистских мероприятий анти экстремистской, антитеррористической направленности наиболее эффективными эксперты считают следующие:

освещение в СМИ результатов успешных контртеррористических мероприятий и привлечения террористов к ответственности, судебных процессов и оперативных мероприятий по поиску, уничтожению, осуждению представителей террористических и экстремистских групп, документальное разоблачение в СМИ всех про явлений террора с видео и фотоматериалами;

разъяснительную пропагандистскую работу, направленную на формирование негативного отношения к идеям терроризма, осознание катастрофических по следствий терактов, понимание губитель ной, паразитической сущности и ложного, антисоциального, антигуманного характера террористической идеологии и формирование личной готовности принять участие в антитеррористической агитации и пропаганде;

поощрение регионов, муниципальных образований, отдельных организаций, достигших положительных результатов в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

широкое освещение культурных и образовательных городских программ, мероприятий, форумов по данной тематике.

Как отмечают эксперты, в крупных городах и муниципальных районах приняты программы по противодействию экстремизму и терроризму, тем более что профилактика экстремизма и терроризма входит в перечень вопросов местного значения. Однако органы местного самоуправления в большинстве своем не имеют достаточных материальных и организационных возможностей для борьбы с экстремизмом и терроризмом. Некоторые эксперты отмечают также «сильно коррумпированный местный чиновничий аппарат», «влияние религиозных организаций (в том числе и нетрадиционных)», «это также связано, прежде всего, с безопасностью должностных лиц, отвечающих за это направление. Есть примеры, где в наиболее сложных районах убивали замов, курирующих это направление (Республика Дагестан)».

По мнению экспертов, важную роль в противодействии идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде играют также и общественные организации. Общественные (религиозные и этнокультурные) организации, по мнению экспертов, хорошо осведомлены об идеях и аргументах экстремистов и могут помочь в просветительской работе с молодежью антиэкстремистского и антитеррористического характера. Однако органы власти слабо используют общественные организации в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Эффективность работы большинства общественных организаций также снижена за счет собственной организационной слабости, в т.ч. внутренних противоречий.

Формирование антиэкстремистской, антитеррористической идеологии в молодежной среде требует совместных усилий федеральных, региональных и муниципальных властей, правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства, средств массовой информации при координирующей роли Национального антитеррористического комитета России и региональных антитеррористических комиссий. Основное внимание здесь должно быть направлено на открытость властей, отказ от политики «замалчивания» и игнорирования проблем, открытость и объективность СМИ, содействие общественным организациям, представляющим интересы граждан, различ ных по национальному, конфессиональному, идеологическому и пр. признакам. Необходимо выстроить единую систему информационного обеспечения государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, рас ширить области сотрудничества госструктур и официального духовенства, наладить специальную подготовку сотрудников органов власти, преподавателей образовательных учреждений, представите лей институтов гражданского общества в сфере противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма в различных группах населения, прежде всего в молодежной среде.

3.2 Совершенствование стратегии противостояния терроризму в Российской Федерации

Терроризм (лат. «устрашение»), как известно, есть метод действий, основанный на устрашении смертью. Поэтому, говоря о политической борьбе, следует полагать, что политический террор есть один из методов такой борьбы. И если террор - метод действий, основанный на насилии (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, как говорят энциклопедисты, то террор и терроризм есть одно и то же - метод подавления политических противников, конкурентов, навязывания врагу определенной линии поведения.

При использовании системного анализа, основная процедура которого заключается в построении, исходя из цели деятельности, обобщенной модели, отображающей состав элементов и их взаимосвязей, первостепенной важностью для исследователя является выявление, обнаружение цели.

С системных позиций первой и важнейшей целью политики той или иной социальной группы является либо сохранение (консервирование) устраивающих группу социальных и политических отношений в стране (в мире), либо их реформирование в направлении большего соответствия жизненным целям группы (модернизация социальных и политических отношений), либо радикальный слом сложившихся отношений по поводу политической власти и формирование в стране (в мире) принципиально новых, обеспечивающих реализацию жизненных целей социальной группы, отношений (революция).

Словом, поскольку такой террор - это метод политической деятельности, постольку он всегда используется для первой и важнейшей цели этой деятельности - сохранить или изменить политические и социальные взаимоотношения в какой-то стране, или в регионе, или на планете в целом (т.е. в глобальном масштабе).

В дискуссиях о сущности террора именно насилие, имманентно присущее этом методу, часто является определяющим. И многие генералы, крупные госруководители, обслуживающие их юристы, политологи, литераторы и т.д. в случае, если речь идет об использовании насилия в деятельности той или иной группы людей, организации или отдельного человека, тут же говорят что это - террор.

А дальше дискуссия сводится уже к проблеме «во имя каких целей используется политический террор», хотя эта цель всегда общая - изменение спектра политических и социальных отношений (объект любого террора). Да и само наличие специфических политических отношений (социально- политических - отношений общества к государству; политико-социальных - отношений госаппарата к гражданам, политических - внутри госаппарата, в политической системе страны) не часто признается юристами, предпочитающими употреблять понятие «общественные отношения» (т.е. социальные, отношения внутри общества) даже рассматривая сугубо политическую деятельность.

И уже нет разницы между революционером и террористом, партизаном и членом национально-освободительного движения, сепаратистом и бандитом, вождем-реформатором и «отцом нации», «нашим» и «их» диверсантом, и т.д. Словом, создается впечатление, что умышленно делается так, чтобы террор потерял свою специфику как метода политической борьбы и использовался (законодателями тоже) просто как синоним насилия (или угрозы насилия).

В традициях русской культуры понятия «метод» и «способ» - синонимы. Способ означает метод, порядок действий, прием, средство (с помощью чего, кого). А понятие «средство» имеет два основных значения: 1) способ действия - действие или система действий, применяемых при исполнении какой-то работы для достижения какой-то цели; 2) предмет, служащий для достижения какой-то цели, используемый каким-то способом. В итоге при анализе способа (метода) действий какого-то субъекта, намеревающегося достичь политической цели, мы должны выделить систему применяемых им действий и предметы, применяемые при этих действиях.

Отметим, что понятие «предмет» в русском языке подразумевает: 1) то, что мы видим, что знаем, чего мы можем коснуться, что мы можем использовать в деятельности; 2) то, на что направлена деятельность (мыслительная и практическая); 3) отрасль знаний, изучаемая в учебном заведении.

Отметим важное для системной методологии обстоятельство: в составе системы действий и предметов, объединенных понятием «способ (метод) действий», отдельно взятые компоненты приобретают, вместе со всей совокупностью, интегративное, системное качество, которое отличает эту систему действий - метод от всех иных.

Интегративное качество - одно из ключевых понятий теории систем. Оно означает: 1) что это качество, существенное для данной совокупности элементов, действий; 2) что это качество отличает данную совокупность от остального мира. При этом такое качество не обязательно должно быть даже четко сформулировано, но оно есть, если отражается в нашем сознании, как минимум, в форме понятия (разбойник или вор, партизан или бандит, революционер или террорист, рабочий или политический лидер); 3) что понятие «системное качество» и «сущность» близки по содержанию и при системном анализе их можно отождествить в операциональном отношении.

Такое понятие, как «насилие», которое могло бы характеризовать террор как интегративное качество - метод системы действий, в данном случае не подходит. Насилие используют бандиты, грабители, разбойники, партизаны, военнослужащие, революционеры, диверсанты и т.д. Причем все они в качестве предметов, используемых в насильственной деятельности, применяют одно и то же: оружие, взрывчатку и т.д. Но различаются все они, прежде всего, по предмету действий, имеющего второе из указанных значений: на что (кого) направлена практическая деятельность.

Этим главным, основным предметом политического террористического метода являются мирные, невинные граждане, рассматриваемые террористами не как субъекты, а как предметы их деятельности, и такой массовый феномен, как общественное сознание, психика граждан. А объектом политического террора всегда являются социально- политические и политико-социальные отношения в стране, регионе страны.

Насилие (или его угрозы) над мирными, невинными гражданами создают в общественном сознании масс чувства ужаса, личной и имущественной незащищенности, стремясь вызвать у граждан страх перед субъектами террора для того, чтобы:

1) Сформировать недоверие к власти, к способности власти обеспечить их безопасность, и таким путем стимулировать процессы, ведущие к масштабному росту недоверия граждан к политической власти вообще, т.е. изменить, дестабилизировать характерсуществующихсоциально- политических отношений в данной местности, в регионе, в стране вообще (это не только политический, но и «революционный», криминальный и т.п. терроризм).

2) Убедить граждан в несокрушимости государственной власти, непререкаемости ее авторитета, укрепить «властную вертикаль» - централизацию управления, обеспечить безропотность граждан, т.е. укрепить существующие или развить имеющиеся отношения безропотного поклонения и подчинения госаппарату в социальной (социально- экономической в том числе) и политической сфере взаимоотношений (это - государственный терроризм).

Это, разумеется, не означает, что террористы не действуют против военнослужащих, госчиновников. Это означает лишь то, что террористов обязательно характеризует публичное насилие именно против невинных граждан - интегративное качество их метода.

Второстепенные, хотя и важные для защиты от террора, отличия террористов от военнослужащих, полицейских, сотрудников спецслужб, революционеров, боевиков освободительных движений, партизан мы можем найти в тактике их действий. Например, «Аль-Каида» и тесно сотрудничающие с ней террористической организации практикуют не только захват заложников, но и публичное их обезглавливание; теракты против граждан и военнослужащих (находящихся, в том числе, и в различных сооружениях, на гражданских и военных объектах) различных американских и западноевропейских организаций с использованием смертников в этих терактах.

Так называемый «революционный террор» есть историческая разновидность террора политического. Но при этом «революционные террористы» направляли свои удары против представителей власти, видя в них основных виновников бедственного положения народа (и не считаясь с тем, что одновременно гибнут и невинные люди).

Эти политические террористы считали и считают, что такими действиями они: (а) дезорганизуют госаппарат; (б) подталкивают правящий политико-правовой режим на ответный широкомасштабный государственный террор; (в) подрывают доверие населения к этому режиму; (г) показывая безнаказанность насилия против госаппарата, способствуют развертыванию массовых революционных действий в стране, «революционизируют» массы, стимулируют их бунты и восстания; (д) создают для себя возможность возглавить эти насильственные выступления масс и стать новыми правителями страны; (е) провоцируют иностранное вмешательство как возможность для объединения народа вокруг себя.

При этом «революционные террористы», «динамитчики» нисколько не считались с тем, что в результате их терактов гибло большое количество совершенно невинных людей, оказавшихся в районе подрыва динамитного снаряда, в месте устроенной ими перестрелки. Это у них считалось «неизбежными издержками революционного насилия». Такие же акции планировались этими террористами и в качестве актов мести за арест или ликвидацию госаппаратом их товарищей.

Словом, полное отрицание такой ценности, как жизнь и здоровье невинных людей, является важнейшей характеристикой «революционного террора». А о трагедии страны, в которой действуют «революционные террористы», осуществляющие «революционное насилие» и финансируемые, как правило, «заинтересованными» зарубежными и отечественными политическими кругами и лицами, известно из истории и России, и Италии, и других стран.

Легенда японской разведки XX века - офицер Генштаба Мотодзиро Акаси считается одним из организаторов первой русской революции. С 1901 г. в качестве военного атташе в ряде стран Западной Европы он устанавливал контакты с российскими революционными группами, проповедовавшими как мирный, так и насильственный путь свержения царского режима в России. Цель - добиться максимального усиления внутренних врагов российской империи, чтобы к началу войны на Дальнем Востоке развалить ее тылы. На помощь русским революционерам Акаси получил фантастические деньги - до миллиона золотых иен (более 360 млн долларов в сегодняшних цифрах).

В сентябре 1904 г. на японские деньги в Париже было проведено первое совещание русских оппозиционных и революционных партий, в котором участвовали лидеры умеренного «Союза освобождения» во главе с Милюковым и Струве, эсеры Чернов и Натансон, польские, армянские, еврейские, финские, латышские, грузинские националисты. Многие, если верить японским источникам, получили субсидии из Токио. В мае 1905 г. Акаси организует второе совещание в Женеве. Женевская встреча поддержала курс на «революционное насилие» - вооруженное восстание. И Акаси закупил для этого в Швейцарии восемь вагонов оружия и боеприпасов.

Итак, политический террор (как метод) может быть охарактеризован следующими основными взаимосвязанными элементами: насилие (угроза насилием) над невинными гражданами и публичность этого насилия.

На практике сегодня мы имеем дело либо с социально-политическим, либо с политико-социальным (государственным) террором. И, например, как только «благородные» революционеры или сепаратисты, партизаны или вожди-реформаторы переходят к публичному насилию в отношении невинных граждан, они тут же могут с полным основанием называться уже не «героями-освободителями», «борцами за свободу», «отцами нации», «вождями народов», а обычными террористами.

Предыдущие рассуждения приводят нас к выводу о том, что, если оставить за скобками нашего рассуждения «психопатологический террор», то террористы - это люди, которые:

во-первых, исповедуют какую-то экстремистскую идеологическую (конфессиональную, политико-правовую и т. п.) систему взглядов, идей, в которой публичное насилие над невинными гражданами (вооруженное, психологическое и пр., но обязательно рассчитывающее на информирование общества о нем через СМИ) выступает обязательным методом достижения конкретных целей, и которые действуют согласно этим убеждениям;

во-вторых, это привлекаемые для исполнения насильственно-террористических действий лица, которые (осознано или неосознанно) совершают террористические акции.

Существуют и пособники террористов - люди, которые на тех или иных выгодных для них финансово-имущественных, политических или иных, духовно-психологических условиях, инициативно оказывают ту или иную помощь террористам при подготовке, совершении теракта и/или сокрытии ими самих себя, средств устрашения, транспорта и т.д. после совершения теракта.

В жизни любая террористическая деятельность мотивируется либо достижением террористами какой-то конечной политической (политико-экономической, социально-политической) цели, либо террористы мотивированы получением каких-то дивидендов («прибыли» финансовой, политической, статусной и пр.) Разница мотиваций обычно приводит и к разнице результатов.

Когда люди руководствуются первой мотивацией, то они тщательно готовят, продумывая до мелочей свои действия. Когда речь идет о получении каких-то дивидендов, то здесь важен сам факт теракта, а не его результат и здесь не важны мелочи.

Кроме того, и сам теракт по его конкретно мотивированным исполнителям можно разделить на три вида. Первая мотивация (достижение значительной конечной цели) представлена такими видами, как (1) фанатические и (2) устрашающие. Вторая - (3) заказные.

В фанатических (отмщение за погибших друзей, за поруганную веру, за родственников, за идею) терактах важно убийство максимального количества людей и здесь обычно реализуется принцип «минимум усилий - максимум результата» (взрывы домов, поездов, офисов, машин, самолетов и т.д.). Отмечается, что в этих терактах часто используются шахиды (смертники).

В устрашающих терактах ставят цель достичь наибольшего общественного резонанса. Поэтому эти теракты используют более сложные, затратные схемы с участием групп людей с тем, чтобы тоже получить максимальный эффект (Буденовск, «Норд-Ост», Беслан и т. д.).

В заказных терактах речь идет о получении исполнителями каких-то дивидендов. Эти теракты тоже могут быть сложными и затратными, но конечный результат здесь не важен, а важен сам факт теракта. Именно сам этот факт и приносит нужный результат: получение денег или «пропуска в рай», создание повода для каких-то политических акций, решений и т.д. Некоторыми специалистами отмечается, что и в этих терактах официальными властями объявляется об использовании шахидов.

Теперь отметим ту позицию, которую отстаивает большинство ученых, специалистов и государственных деятелей: политика противодействия терроризму предполагает активное участие в ее разработке, реализации и оценке не только государственных структур (и «силового» блока, и социально- экономического блока), но и широкой общественности (ученых, юристов и т.д.), различных институтов гражданского общества, без поддержкикоторогонационально-ориентированному госаппарату невозможно эффективно противодействовать террору.

Наш анализ показывает, что реализуемая сегодня политика противодействия террору включать в себя два взаимосвязанных направления деятельности государства и общества:

1.Контртеррористическое направление. В его рамках речь, прежде всего, идет о политическом, экономическом, социокультурном разрешении того конфликта, который послужил непосредственной причиной перехода политической оппозиции к использованию методов террора, а также к выработке системы защиты граждан и госаппарата от террора (доктрина «Защита граждан от террора») с особым акцентом на агентурное проникновение в террористические организации для последующего недопущения терактов.

2.Антитеррористическое направление. Оно базируется на формировании системы по своевременному агентурно-оперативному выявлению, обезвреживанию и прекращению деятельности террористов, центральное место в которой отводится спецслужбам и правоохранительным органам соответствующей страны и институтам координации их деятельности в международном масштабе. Такого рода антитеррористическая система должна бороться не столько с причинами, порождающими терроризм, сколько с его проявлениями, уже произошедшими терактами (остатки прежней доктрины «Борьбы с терроризмом»).

Основной проблемой при формировании антитеррористической системы противодействия терроризму является определение оптимальных инструментов, применение которых даст желаемый результат.

В общем виде перед теми, кто определяет политику противодействия терроризму, существует возможность выбора из следующих основных вариантов.

Социально-политические реформы представляют собой попытку позитивной реакции государства на те реально существующие социальные проблемы, которые подтолкнули к террористическим действиям. Цель заключается в том, чтобы ликвидировать сами причины, породившие терроризм.

Уступка может носить сугубо ситуационный характер, когда требования террористов, выдвинутые при проведении конкретной акции, удовлетворяются, или общий характер, когда в целом власть вынуждена практически капитулировать перед террористами, которые в результате достигают своих целей.

Ключевую роль в современных условиях, особенно тогда, когда речь идет о государстве, которое называет себя демократическим и правовым, играют правовые методы противодействия терроризму. Особое значение имеют контртеррористические законы, которые должны обеспечить защиту граждан, общества и госаппарата и ввести в русло уголовного права действия террористов, как правило, объявляющих себя политическими борцами, а не уголовными преступниками.

Экономические санкции используются для наказания государств, являющихся спонсорами терроризма. Цель состоит в том, чтобы заставить эти страны изменить свою политику в отношении поддержки терроризма, либо вообще отказаться от нее.

Варианты умиротворения представляют собой «мягкие» методы, которые позволяют проводить политику противодействия терроризму без обращения каждый раз к оружию или репрессиям. Цели такого рода умиротворяющих действий зависят от специфики внешней среды террористических организаций.

Дипломатические методы, которые предполагают вступление с террористами в переговоры для достижения приемлемого варианта разрешения конфликта. Дипломатические решения могут относиться к ликвидации специфической террористической ситуации (например, переговоры с террористами при захвате заложников) или ко всему конфликту в целом.

Военные мероприятия (применение оружия против террористов и тех, кто их поддерживает). Задача использования военных и военизированных структур может ранжироваться от периодического нанесения точечных ударов до систематического массированного уничтожения членов террористических организаций и ее инфраструктуры. Разновидностями такого рода вариантов будут выступать: военные удары по целям, связанным с деятельностью террористов; военные интервенции; специальные операции, целью которых является уничтожение лидеров, тех боевиков, которые оказывают вооруженное сопротивление, и разрушение инфраструктуры террористических организаций.

Наряду с силовыми операциями и даже вместо них широкое распространение получают агентурно-оперативные мероприятия спецслужб, которые избегают использования методов прямого насилия и не носят прямого военного характера. Речь идет, прежде всего, об агентурном проникновении в руководящие органы террористических организаций, дезинформации террористов, «войне» в кибер- пространстве. Но основная задача - получить полную, точную и своевременную информацию о намерениях террористов.

И только затем и для предотвращения готовящегося теракта - точечное «силовое» воздействие (а не повальная «профилактическая» зачистка-устрашение, инициирующая, как показала практика, уход в террористическое подполье новых рекрутов).

Специальные защитные (технические, организационно-кадровые, милитаризовано-охранные) мероприятия, которые призваны затруднить террористам доступ к потенциальным целям.

Понятно, что все эти варианты имеют положительные и отрицательные стороны. В целом же, вне зависимости от специфики террористических угроз, политика противодействия терроризму в современных условиях ориентирована на решение следующих задач: 1) выявление и устранение политических, экономических и социокультурных причин, порождающих использование в политической борьбе методов устрашения; 2) эффективная и постоянная защита граждан от деятельности террористических организаций силами государственных органов, межгосударственных структур и усилиями самих граждан; 3) лишение террористических организаций возможности рекрутирования новых членов, перекрытие источников финансирования, уничтожение материально-технических и информационных баз; 4) изоляция или уничтожение высшего руководства, координирующего сетевую структуру террористических организаций, руководителей региональных и местных подразделений; 5) разрушение транснациональных связей международного терроризма.

Современная политика противодействия терроризму должна основываться, прежде всего, на мерах по предотвращению самой террористической угрозы. В этом плане можно сказать, что вся государственная политика должна носить контртеррористический характер, предупреждая и разрешая те конфликты, эскалация которых может привести к использованию терроризма как средства политической борьбы.

Само противодействие терроризму становится сегодня одной из важнейших целей современного демократического государства, условием сохранения его базовых характеристик, в том числе, таких, как приверженность основополагающим принципам правового государства, призванного защищать права и свободы человека и гражданина.

Как отмечено многими исследователями террора, непоследовательность и профессиональная слабость в постановке задач спецслужбам, в их вооружении и оснащении, явный недостаток мер по защите граждан от терактов, низкая квалификация и отсутствие мотивации у привлекаемых к решению этих задач сотрудников спецслужб, тайное (от граждан, нации) разбирательство причин и условий, способствовавших терактам и уход от ответственности руководителей, допустивших эти причины и условия, и т.д. резко снижают доверие граждан к госаппарату, спецслужбам государства.

Поскольку одной из важнейших причин и самого терроризма является утрата доверия граждан к своему государству, постольку этой проблеме - проблеме возвращения доверия граждан к государству - уделяется особое внимание.

Для возвращения доверия граждан к госаппарату, формированию у нации убежденности в том, что государство действительно стремится решать проблемы защиты нации от террористов, а не ведет свою «игру», будучи заинтересованным в использовании терактов для «закручивания гаек» оппозиции, гражданской активности, необходим комплекс антитеррористических мероприятий, который уже используют некоторые страны (Япония, Европейский союз, США, Канада, Израиль и др.).

В этот комплекс, в числе других, обязательно должно входить следующее:

I. По линии защиты граждан от террора:

1.Главнейшим направлением защиты граждан и госслужащих от террористов считается антикоррупционная деятельность правоохранительной системы государства.

Признается, что именно коррупция является тем феноменом жизни бюрократии и чиновничества, который разрушает государ - ство, подрывает доверие граждан к госаппарату, способствует безнаказанной деятельности террористов. Эта деятельность, как правило, обязательно включает в себя:

1.1.Создание подчиняющейся только президенту (премьер-министру при парламентском режиме) компактной (по штатам, но не по оперативно-техническим, агентурно- оперативным и специально-информационным возможностям) Антикоррупционной Правоохранительной Системы (АПС), включающих спецслужбу и спецпрокуратуру, с широкими полномочиями контроля за деятельностью и доходами всех высокопоставленных чиновников (включая высших чиновников спецслужб, армии, суда, прокуратуры, таможни и т.д.), ведущей агентурно-оперативную работу и использующей при необходимости в установленном законом порядке силовые акции по пресечению коррупционной деятельности высшего чиновничества и членов их семей.

1.2.Налаживание взаимодействия АПС с центральной контртеррористической Службой для выявления госслужащих, умышленно или неумышленно создающих условия для реализации террористами своих целей, оказывающих им содействие в любой форме.

1.3.Гласность, открытость для граждан судопроизводства и независимость судебной системы.

1.4.Переход всех учреждений госслужбы, судов и местного самоуправления на компьютерную базу учета деятельности (принятия решений, контроля за решениями и т.д.) с доступом в эту систему вышестоящих инстанций и вновь созданной антикоррупционной госслужбы.

1.5.Конфискацию имущества у всех членов семьи коррупционеров (не путать с мелкими взяточниками, т.к. речь идет о бюрократии, т.е. о чиновниках высшего уровня регионального и государственного управления, руководящих сотрудниках спецслужб, армии, суда, прокуратуры, таможни и т.д.) в случае отказа коррупционера от сотрудничества со следствием. Семье остается необходимое для скромного проживания (жилье, одежда, домашняя утварь и т. п.).

1.6.Пожизненный запрет на занятие должностей в аппарате госслужбы и местного самоуправления для всех осужденных за коррупцию.

1.7.Конфискация имущества чиновника, не задекларированного им или значительно (в 1,5-2 раза) превышающего его доходы.

1.8.Безусловное освобождение от уголовного преследования взяткодателей при условии их сотрудничества со следствием.

2.Оснащение медпунктов вокзалов, аэропортов, стадионов, театров и иных учреждений с массовым пребыванием в них граждан, всем необходимым для немедленного оказания медпомощи пострадавшим от терактов и т. д.

3.Создание в каждом крупном городе вертолетного подразделения для использования его как эвакуационного в случае теракта (наряду с другими задачами, включая помощь жертвам автомобильных и железнодорожных аварий, природных катастроф и т. д. в радиусе действия вертолетной авиации) и т.д.

4.Создание антитеррористических «паспортов» объектов и отработка на них задач (учений) по защите персонала объекта (и посетителей) в случаях террористических атак и т. д .

5.Введение режима чрезвычайного положения в регионах, где базируются и действуют террористические организации, т.е. особого порядка управления этими регионами.

Особое управление этими регионами со стороны центрального правительства предусматривает:

5.1. Управление финансовыми средствами, выделяемыми из госбюджета, непосредственно правительством страны, Центром, а не региональными администрациями, и жесточайший контроль за расходованием средств госбюджета, выделяемого этим регионам.

Например, кавказские регионы РФ сегодня более чем на 90% финансируются центром, который контроль за расходованием средств осуществляет весьма слабо и средства идут в карманы местных тейповых (племенных) чиновников и самих террористов.

5.2.Подбор из числа местных национальностей авторитетных для региона лиц в качестве глав местных администраций, преданных Центру, и налаживание их сотрудничества с центральной антитеррористической службой и прокуратурой (а в необходимых случаях - введение прямого управления Центром этих территорий). Создание условий для самофинансирования этих регионов (производство и налоги, идущие не в Центр, а в регион).

5.3.Обеспечение деятельности на этих территориях законов государства без всякого изъятия и обеспечение соблюдения законов государства выходцами из этих регионов на всей территории страны (отсюда вытекает недопустимость и повальных «зачисток» мирного населения, и принуждения задержанных к показаниям на самих себя и иных мирных граждан, и безнаказанная противоправная и асоциальная деятельность выходцев из этих регионов в других регионах страна и т.д.).

5.4.Прямое финансирование из Центра системы школьного образования с особым акцентом на изучение государственного языка и питания в школах, профтехобразования - с особым акцентом на обучение специальностям, необходимым местной экономики.

5.5.Идеологическое, законодательное и финансовое разложение, размывание и притеснение уже возникших в этих регионах значительных социальных групп, ведущих паразитическую нетрудовую деятельность и нетрудовое обогащение, которые ускоряют процессы социальной, моральной и интеллектуальной деградации этих регионов. Привлечение к решению этой задачи местных духовных конфессиональных авторитетов и старейшин.

Например, для России такой особенной задачей могло бы быть еще и восстановление трудовой мотивации местной молодежи, разрушение уже сложившихся в этой социально- демографической группе феодально- племенных ценностей, в которых русским отведено положение рабов и «трудяг», вкалывающих под присмотром новоявленной «феодальной элиты».

5.6.Возвращение в регионы беженцев из числа некоренных, других наций страны (правовое обеспечение и финансирование этого процесса) и обеспечение их безопасного проживания и достойных компенсаций за утраченное имущество, полное исключение «политики выдавливания» этой категории граждан страны из данного региона (с последующим сепаратистскими целями отделения регионов от Центра по самому факту этнической однородности населения).

5.7.Создание рабочих мест для трудоустройства местной молодежи и возвращающихся беженцев из некоренных для региона наций.

5.8.Обеспечение особого режима защиты всех значительных для трудовой деятельности объектов (предприятий, вокзалов, аэропортов и т.д.).

5.9.Обеспечение госконтроля за информационным полем этих регионов (Интернет, SMS и т.д.), включая блокирование его в необходимых случаях (при угрозе провоцирования массовых антиобщественных и антигосударственных акций, атаках на ресурсы госслужбы, банков и т.д.).

II. По линии спецслужб:

1. Структурная реорганизация спецслужб с перенацеливанием их на контртеррористическую работу.

На этом направлении считается важным сокращение раздутых штатов разного рода управленцев в среднем и высшем звене, создание специальной контртеррористической Службы, защищающей общество и государство от этнической преступности и хорошо знающей в этой связи культурные особенности различных этносов страны.

Для нашей страны было бы необходимо создание такой Спецслужбы, которая обладала возможностями и агентурного проникновения в террористические организации, секты, группировки организованной преступности, и технической и военной защиты важных объектов от атак террористов, и была способна противостоять атакам хакеров и вести информационную борьбу (в Интернете, в СМИ) с идеологами политического экстремизма и терроризма, зарубежными сектами, действующими в стране.

2.Обязательная подготовка сотрудников всех спецслужб для оказания на месте доврачебной помощи пострадавшим от терактов.

3.Гласное и профессиональное расследование причин и условий, которые привели к реализации террористических целей противника.

Это расследование обычно заканчивается увольнением руководителей спецслужб, которые неоднократно допускали провалы в своей работе и обнаружили свою неспособность защищать граждан от террористических атак. А в вопиющих случаях, когда жертвами терактов становилось большое число граждан, проводилось привлечение таких руководителей (местного, регионального и центрального уровня) к открытому, публичному суду за неспособность наладить оперативно-агентурную работу по заблаговременному выявлению планов террористов, за провалы в технической и кадровой обеспеченности антитеррористической защиты граждан и объектов и т. п.

4.Решительная агентурно-оперативная и уголовно-правовая защита граждан от привокзальных и приаэропортовых транспортных мафий, наживающихся на жертвах терактов, блокирующих автодороги в подобных случаях и своей безнаказанностью подрывающих доверие граждан к органам правопорядка.

5.Демонстративная открытость Антитеррористической службы для СМИ, постоянное сотрудничество специально подготовленных специалистов Службы с журналистами, репортерами, системой образования для разъяснения законодательных основ, правил и способов самозащиты и самоорганизации при терактах, взаимодействия с «силовыми» структурами государства по предупреждению терактов и в ходе их расследования, формирования «антитеррористического» общественного мнения и т. д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Материалы исследования, позволяют сделать вывод, что терроризм является одной из основных угроз национальной безопасности России. Его деструктивное воздействие затрагивает все основные сферы общественной жизни. Разработка эффективной и всеобъемлющей системы государственно-политических мер профилактики и противодействия терроризму требует выработки корректного и общепринятого определения терроризма. При этом, выработка дефиниции терроризма остается одной из сложных проблем мировой науки и практики. Детальный анализ материалов позволил предложить вариант общих признаков терроризма и определение международного терроризма: «Международный терроризм - это применение (или угроза применения) организованного насилия: посягающего на международный правопорядок; направленного на устранение политических противников и решение геополитических (геостратегических) и экономических вопросов, либо на достижение иных международно- противоправных целей путем устрашения лиц, не являющихся непосредственными объектами нападения». Совокупность причин, условий влияющих на возникновение и рост терроризма были градированы на внешние и внутренние (внутригосударственные) причины (факторы). Внешние факторы систематизированы на группы: политические (социальные, экономические), идеологические, организационные, а внутренние определены по группам: политические, социальные, экономические, идеологические. В условиях постоянной трансформации терроризма, причины, условия и факторы способствующие формированию терроризма в современном обществе не являются статичными и требуют постоянных исследовательских усилий на междисциплинарном уровне, всесторонней экспертизы террористической деятельности и изучение ее причин, функций, мотивов и форм проявления. К доминирующим тенденциям современного терроризма отнесены: приобретение им глобального характера; терроризм - фактор политической и экономической действительности и будущности; трансформация внутригосударственного терроризма в международный; сращивание криминального терроризма с политическим, национальным и религиозным; возрастание оперативных возможностей терроризма, которые определяются получением колоссальных финансовых средств, доступом к власти для перераспределения материальных и государственных ценностей, доступом к СМИ для оказания негативного, устрашающего влияния на сознание миллионов людей; использование возможностей Интернета для активной агитации, вербовки новых членов террористических групп и объединений, а также общей координации террористической деятельности. Анализ тенденций указывает, что угроза терроризмом находится в состоянии постоянного нарастания, видоизменения и модернизации. Значение идеологического компонента является основным как при формировании террористических угроз, так и при организации эффективного противодействия этим угрозам. Он является базисным, ибо идеологические концепции, взгляды, идеи формируют террористическое мировоззрение и приводят человека к убеждению о возможности, целесообразности и необходимости применения устрашающего насилия в качестве инструмента достижения целей. При формировании массовой антитеррористической идеологии главной целью является создание в обществе антитеррористического мировоззрения в интересах привития населению иммунитета к попыткам вовлечения в террористическую деятельность, сокращение социальной базы поддержки террористов и решительное осуждение применения террористических методов. Террористические структуры активно действуют в сети Интернет, целенаправленно работая с «адресной» аудиторией, сознавая, что Интернет - это гарантированный способ распространения идеологии. Ибо через сеть создается идеологическая среда, где проповедуют радикально настроенные имамы. В отличие от реальных мечетей, которые находятся под наблюдением специальных служб, Интернет контролировать сложно.

Все более приоритетное значение приобретает профилактика терроризма. Она результативна, когда объединяет в целое информационно-прогностическую, предупредительно-оградительную и воспитательную функции. Профилактика терроризма - это основная задача, направленная на выявление, предупреждение и устранение причин, факторов, и условий, способствующих совершению террористических преступлений, нейтрализации последствий и проведение информационно-воспитательного воздействия. При информационном противодействии необходимо знать: о механизмах информационно-пропагандистских воздействий на массовое сознание; о механизмах реализации наступательно - информационных операций. Проводить научно- обоснованную и практически действенную информационную политику, где целью является: выявление, предупреждение и нейтрализация деструктивного информационно- пропагандистского воздействия на людей; изменение в пользу общества соотношения морально- пропагандистской устойчивости сторон; поддержание ее на необходимом уровне для успешного проведения антитеррористической деятельности. Мероприятия по нейтрализации информационно-пропагандистского воздействия должны предусматривать этапы: прогнозирование, предупреждение, пресечение; ликвидация последствий; разработка методического обеспечения системы информационно-аналитических центров и моделей информационно-пропагандистских наступательных операций и проведение с их помощью исследований по выявлению закономерностей возникновения и развития экстремистской и террористической деятельности.

Предлагаемые механизмы антитеррористической политики:

осуществлять непрерывный мониторинг обстановки в общественно-политической, социально-экономической, этноконфессиональной сферах, использовать механизм выявления в региональном информационном пространстве материалов экстремистского характера и их изъятия из информационной среды;

предусмотреть разработку и реализацию мероприятий, направленных на устранение предпосылок, способствующих распространению на территории региона политического и этноконфессионального экстремизма;

принимать своевременные и комплексные решения по недопущению деятельности организаций и объединений, направленной на дискредитацию антитеррористической политики Российской Федерации;

организовывать и проводить мероприятия по привлечению молодежных объединений и группировок, к реализации общественно значимых социальных проектов и программ;

проводить систематическую и обязательную предметную переподготовку специалистов органов исполнительной власти и муниципальных образований, отвечающих за проведение межэтнической и межконфессиональной политики;