Частная охранная и детективная деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Основные проблемы восприятия частной охранной деятельности как вида возмездного оказания услуг

1.1 Вершина успеха в карьере - это максимальный профессионализм

1.2 Мифы и реальность

1.3 Скрытые нюансы профессии

1.4 "Duralex, sed lex! Закон суров, но это закон!"

2. Гражданско-правовое регулирование частной охранной деятельности

2.1 Действующая нормативно-правовая база

2.2 Субъекты правовых отношений

2.3 Общие положения для исполнения

3. Сравнение международного опыта подготовки и совершенствования в частной охранной деятельности

3.1 Международный опыт гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности

3.2 Лицензирование частной охранной деятельности

3.3 Опыт Франции как наглядный пример успеха

Общие выводы

Список использованных источников



Введение

Охрана и всё, что связанно с безопасностью издревле укрепилось в человеческой культуре и обычаях. С момента первых накоплений вещественных и духовных богатств у человечества возникла реальная и жизненно важная потребность в людях обеспечивающих сохранность ценностей. Также, обеспечения безопасность жизни и здоровья людей. Сложно сказать, были ли в ранних первобытных общинах некие касты, войны с исполнением функций охраны и определённым кодексом. Точно можно сказать, что в период феодального строя всегда казну и богатую знать охраняли привелегированные, элитные войны. Посвящавшие всю жизнь делу защиты и охраны. Особенно стоит отметить устройство служб охраны и безопасности в средневековой Японии, господствующий класс "букэ"¹ состоял из влиятельных и опытных войнов - самураев, боевой элиты эпохи Сёгуната. И в современной Японии, до сих пор к процессу обучения профессии охранника особый подход. Сравнительный анализ в 3й главе раскроет все нюансы подготовки и подробно опишет национальные особенности обучения в сфере частной охранной деятельности (далее ЧОД) ведущих мировых держав.

Современная Россия, с многозначным, и во многом невероятно сложным историческим путём развития, занимает достойное место среди лидеров на мировом рынке ЧОД. На 2012 год в Российской Федерации официально зарегестрировано более 23 000 частных охранных организаций в которых трудятся более 600 000 сотрудников²! Также, стоит отметить о более чем 400 негосударственных образовательных учреждений (далее НОУ).

С 01.01.2010 Частные Охранные Предприятия (далее ЧОП) в связи с разграничением детективной и охранной деятельности переименованы в Частные Охранные Организации (далее ЧОО) и только в статусе Общества с Ограниченной Ответственностью (далее ООО). В России ЧОП впервые официально были узаконены в мае 1992 года, после спешного создания законопроекта "Закон о частной детективной и охранной деятельности". 2009 год стал знаковым для каждого охранника, приказом №199-2009г. новая профессия внесена в "Единый справочник профессий"³.

негосударственную правоохранительную, деятельность. Для успешной реализации этого законодательства необходимо создать развитое организационно-методическое обеспечение, которое позволит точно и целеустремленно проводить политику исполнения данного законодательства, развивать его и совершенствовать. Главная роль в нынешних условиях отводится контролю со стороны государства за деятельностью частных охранных структур, как специфических субъектов предупреждения преступлений, осуществляющих профилактику и защиту законных прав и интересов личности от противоправных посягательств. Доминантное значение приобретает и необходимость всесторонней подготовки руководителей нового уровня, обладающих реальными правовыми основами организации деятельности, позволяющими им с максимальной продуктивностью в процессе практической деятельности грамотно, решительно и гибко осуществлять управление частным детективным (далее ЧД) и ЧОО, его взаимодействием с государственными правоохранительными структурами по предупреждению преступлений.

Итак, спустя 20 лет у нас есть следующее представление о сложившейся на сегодняшний день ситуации, с упорядоченной системой функционирования.

Современная Российская наука решает поток новых задач, касающиеся создания, построения и развития Российской Федерации, как правового государства. Чётким курсом, целенаправленно - улучшает и добивается регулирования во всех областях жизнедеятельности личности, общества, государства. Только в правовом поле и исключительно законными методами и средствами. Сложившаяся сейчас в нашей стране коллапсная ситуация, вызванная целым рядом недароботок и системных дефектов, объективных и субъективных оснований, с допущенными ошибками при планировании и реализации реформ социально-политической, правовой и экономической систем Российской Федерации. Всё это стало причиной появления крайне негативных отклонений в общественном правосознании, что привело к криминализации и дистабилизации российского общества. Координальные преобразования, происходящие на фоне череды кризисов за последнее десятилетие в нашей стране, обусловленные кардинальными, нестандартными и подчас спонтанными, до конца не проработанными решениями и действиями властных органов всех уровней. Которые создали целый ряд как позитивных, так и негативных изменений в современном российском обществе. Чрезвычайно поспешное проведение экономических, политических и социальных реформ. В частности, в неограниченных конкретными законодательными рамками: приватизации - фактически полулегального отбора государственной собственности, изменении государственного политического курса, развитии частной предпринимательской деятельности, привело к целому ряду серьезных проблем и отклонений, в том числе и к развитию криминальной ситуации в России. Качественно возросли силы преступного мира и их подготовка, что повлекло за собой стихийное обрушение основ правопорядка и законности. Масштаб преступных проявлений принял коллосальный размах, что и повлекло за собой разрушительное влияние на жизнедеятельность общества, права и свободу граждан. На фоне только развивающихся, свежих экономических отношений резко возросло и стремительно прогрессирует количество преступных посягательств против личности, общества, государства. Криминальный мир разробатывает и внедряет новые, малоизученные, соответственно и сложно раскрываемые методы и средства планирования, подготовки и совершения противоправных деяний. В комплексе возникающих проблем, очень важное значение приобретает, в частности, исследование процессов, связанных с изучением вопросов правового положения деятельности и социальной защиты непосредственных субъектов частной охранной деятельности, а именно - частных охранников. Также изучение и исследование правовых основ деятельности частных охранных структур (далее ЧОС), при этом концентрируя внимание на исследование и изучение основополагающих принципов дальнейшего совершенствования процессов и механизмов взаимодействия ЧОС с правоохранительными органами. Которая обретает новую социально-правовую форму противодействия и профилактики преступности в настоящих, чрезвычайно сложных условиях российской действительности.

Спорное восприятия ЧОС как на житейском, так и на научном уровнях инкапсулирует важность общетеоретического аспекта исследуемой темы. Нестабильная ситуация в современном российском обществе, характеризуемая прогрессирующим ростом преступных действий и посягательств против жизни, здоровья личности и личного имущества заставляет обратиться к зарубежному опыту. Практика показывает невозможность решения проблем без профилактики. Противодействия преступности лишь силами государственных правоохранительных органов явно не достаточно.

Международный опыт экономически развитых государств демонстрирует необходимость привлечения к правоохранительной деятельности в первую очередь, профилактической её составляющей, заинтересованных частных лиц и структур. Давно назрела проблема, заключающаяся в решении вопросов, связанных с созданием и реализацией точного, юридически и экономически выверенного правоустанавливающего механизма, позволяющего профессионально организовывать и управлять деятельностью частных охранных структур. Осуществлять их взаимодействие с правоохранительными органами по предупреждению преступлений. Необходимо срочно начать создавать костяк упорядоченного института организаций, осуществляющих частную охранную деятельность. Это диктует объективная законодательная реальность. Государство России, как контролирующая и регулирующая структура, должно чётко планировать и управлять этим правоохранительным процессом, исходя из реальных оценок складывающегося положения в стране. Суммируя и обобщая отечественный, а также зарубежный опыт всем становиться очевидна необходимость позитивных преобразований. Для этого необходимо создание соответствующей законодательной базы, механизма взаимодействия ЧОС с правоохранительными органами по предупреждению преступлений. Необходимо четко определить роль государства в этом процессе, отработать вопрос контроля и надзора за деятельностью ЧОС. Исследование перечисленных вопросов по правовому регулированию ЧОД является одной из актуальных и важных общегосударственных задач. В России на сегодняшний день практически не существует сложившихся научных школ, занимающихся данной проблематикой так, как этого требует жизнь. И как свидетельствует анализ практики, в проблеме правовых основ, деятельности частных детективных и охранных структур есть серьёзные пробелы. И надо их срочно решать, налаживать взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению преступлений. Ведь до сих пор так мало уделяется внимания данной глобальной проблеме в сфере ЧОД. Теоретическая неразработанность и практическая значимость данной проблемы имеет огромное влияние на рынок ЧОО на терретории России.

В качестве основных пунктов к рассмотрению будут выбраны следующие: специфические виды гражданско-правовых отношений, связанный с деятельностью частных охранных структур и ее регулированию. Правовые основы обеспечения организации, управления деятельностью, законности деятельности частных охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами; правовое положение и социальная защита частных охранников.

Императив данной задачи - это определить круг взаимосвязанных задач и определить основные задачи ЧОД. Создать классификацию видов охранных услуг; обозначить субъекты гражданско-правовых отношений при оказании охранных услуг; спрогнозировать развитие института частной охранной деятельности в Российской Федерации; упорядочить гражданско-правовое регулирование ЧОД в Российской Федерации в настоящее время; обобщить международный опыт гражданско-правового регулирования ЧОД; преобразовать основные методы совершенствования Федерального закона "О частной охранной деятельности"; и конечно найти пути совершенствования Уголовного законодательства в целях усиления борьбы с преступностью в сфере ЧОД. Также затронута наболевшая тема о необходимость совершенствования всего комплекса законодательства в сфере ЧОД, способного упростить применение нормы ответственности за превышение полномочий частными охранниками. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия ЧОД и правоохранительных органов.

Содержание работы нашло свое отражение в трех главах: 1) Основные проблемы восприятия частной охранной деятельности как вида возмездного оказания услуг; 2) Гражданско-правовое регулирование частной охранной деятельности; 3) Сравнение международного опыта подготовки и совершенствования в частной охранной деятельности.



1. Основные проблемы восприятия частной охранной деятельности как вида возмездного оказания услуг

1.1 Вершина успеха в карьере - это максимальный профессионализм

Сегодня многие граждане России (как женщины, так и мужчины в основном), по собственной воле или же по вынужденной причине, имея совершенно разные уровни образования и опыт работы, выбирают профессию охранника, являющуюся сегодня одной из самых престижных, популярной и при этом очень востребованной. Неприятно то, что всегда рядом есть люди, которые с таким отношением к данной должности и профессии не согласятся. Будут умышленно поддерживать пессимистический настрой в умах представителей этой очень не лёгкой профессии, принижая тем самым её престиж. В настоящее время самая быстро приходящая на ум ассоциация с охраником - это "сесурити" Бородач из юмористической передачи... Охранников пренебрижительно называют "глупыми и тупыми", "громилами и бездельниками", "бесполезными элементами" и т.п. Для массового мышления получаеться, что типичный охранник или сотрудник службы безопасности (далее СБ) - это алкоголик и дебил, так сказать за гранью деградации... "Человек-мебель", не больше чем просто офисная декорация... Трутень или упырь на теле Родины, прилипало ничего не производящие и только жрущие за чужой счёт... И это только наимение безобидные эпитеты и сравнения. К сожалению, похожее отношение к профессии ещё касается и специалистов сферы обеспечения безопасности. Функции охранника обеспечивают администраторы, сторожа и другие лица без специального образования, не имеющие права на охранную деятельность. Следует помнить, что возложение функций по обеспечению безопасности на неподготовленных должным образом людей не только неправильно, но и даже очень опасно. Безусловно, как и в любом другом производстве, есть определённый процент который соответствует этим определениям, но мы сейчас поговорим о настоящем, знающем своё дело, т.е. компетентном охраннике, настоящем профессионале своего дела.

1.2 Мифы и реальность

Итак, сейчас пришло время развеять все басни и сказки, порождающие негативные суждения и мнения. И привести веские контраргументы в пользу абсолютно противоположной точки зрения. Театр начинается с вешалки - это известное изречение как никакое другое наиболее чётко определяет один из главных специфичных факторов в работе сотрудника охраны или с.б. Он лицо организации, её презентативная обложка. Практически всегда, первым человеком, которого встречает перед собой посетитель любой фирмы - сотрудник охранны и\или службы безопасности. Без преувеличения, охранник лицо компании, и каждый уважающий себя сотрудник данной службы этот факт чётко осознаёт. Как должно встретить посетителя, правильно и вежливо ответить на первые вопросы, проводить в нужный офис, грамотно вести ответы на запросы по телефону -- все эти нюансы хороший охранник должен знать на отлично! От того, насколько он будет вежлив и приветлив, зависит первое впечатление гостя от всей организации в целом. При этом не стоит забывать ещё и о том, что внешний вид сотрудника охраны также говорит многое о том месте, где он работает. Как говорится, "встречают по одёжке"... Поэтому функция охранника в создании первого впечатления от компании является одной из самых значимых. Зачастую многие считают, что охранник непременно должен иметь высокую физическую подготовку, спортивную форму и т. д. Быть как "Рэмбо" или "Терминатор" в своём роде. Несокрушимой стеной. Возможно, доля истины в этом есть, хотя, скорее всего, это должно быть присуще телохранителю. И, что важно, эти два понятия абсолютно не являются прямыми синонимами. Квалифицированный сотрудник службы безопасности - это не какой-нибудь "вышибало" или "мордоворот". Настоящий охранник, обладая искусством риторики, чёткого слова и грамотной речью, в первую очередь способен уладить любую конфликтную ситуацию, произнеся всего пару нужных фраз. На корню погасить пламя конфликта и не дать агрессии выйти за рамки разумности. Не допустить гневу или стрессу взять верх над своим здравым смыслом. Он должен всегда держать себя в руках, а окружающую ситуацию - под своим контролем. Именно таким является эталон компетентного работника охраны. И именно человек с такими качествами имеет право назвать себя настоящим образцом сотрудника службы безопасности.

1.3 Скрытые нюансы профессии

Полностью компетентный представитель секьюрити (от англ. Security) является не только лицом фирмы, в которой он работает. Именно сотрудник с.б. называемым всевидящим оком фирмы и начальства с учредителями, и зачастую подписывает под своей деятельности пункт о неразглашении. Знающий своё дело охранник способен не только глазами и ушами контролировать ситуацию на предприятии -- пусть даже с использованием современных технологий видеонаблюдения (кстати, чем больше камер, тем это сложнее). Но и максимально задействовать память и интуицию. С помощью одного взгляда он также может уловить самые незначительные изменения, произошедшие в помещении или на предприятии (перестановка мебели или др. объектов, удаление или добавление предметов, появление в коллективе новых рабочих кадров и т.д.). Бывают и такие супер профессионалы, для которых не составит труда буквально с закрытыми глазами сделать обход вверенной им территории. Все подобные качества сотрудника являются неоспоримым залогом безопасности как самой организации, так и её материальных ценностей. Нередко слышиться от некоторых членов персонала компании можно услышать неприятные отзывы о своих коллегах из службы безопасности. Как правило, они выражены в следующем: охрана ничего не делает, они получают зарплату ни за что, от этих работников никакой производительности и т. д. и т. п. Но эта типичная ошибка непросвещённых...

На самом деле, эти люди ошибаются как минимум по двум основным пунктам: 1) охранник отдаёт своё время так же, как и все остальные. Даже постоянно стоять на одном месте в определённой позиции - это занятие далеко не из самых лёгких и весёлых... Это тяжёлая, исполнительная функция в профессии; 2) "Не производящий" - вовсе не значит не работающий! Охранник обеспечивает безопасность не только всех ценностей и реквизитов фирмы, от чего порой напрямую зависят зарплаты и премии всех сотрудников, но и безопасность самих же сотрудников, их жизни и здоровья. Именно это дорогого стоит, если вообще не бесценно. Работник охраны несёт на себе очень большую ответственность. Все трудовые кадры можно разделить на две основные категории: первые те, кто выполняет физический труд с применением интеллектуальных и творческих способностей. Вторые - это те, кто выполняет работу интеллектуальную с применением только своего интеллекта. К первой категории можно отнести такие специальности как грузчик, курьер, мебельщик, повар, маляр, бармен… Ко второй же группе относяться такие виды как: менеджер, бухгалтер, журналист, администратор, программист и др. Профессия охранника относится, как это ни странно, ко второй категории. Именно потому, что главными инструментами в его деятельности являются интеллект и слово. Хотя будет не честно пропустить и оставить без внимания такую важную составляющая как профессиональная физическая и боевая подготовка. Несложно догадаться с первого раза какими навыками должен обладать охранник, чтобы справляться с правонарушителями. Надо быть всегда в хорошей физической форме, владеть приёмами рукопашного боя и грамотно обращаться с оружием. Всё также зависит от целей, которые ставятся перед охранником: отпор простым безоружным хулиганам, уничтожение вооружённого преступника или же просто вызов полиции. Телохранитель, например, должен быть готов собой закрыть охраняемого человека. Для такой самоотдачи мало только желания получать зарплату -- нужно быть защитником по призванию. Прирождённые охранники -- это особая порода людей, как и прирождённые войны. Есть такие люди, по характеру которых можно определить, что они были рождены защищать и охранять других. Такие люди и работают в данной сфере, понижая криминогенную обстановку в стране. Ведь всегда есть риск быть раненным или даже убитым. Конечно всё зависит от специфики объекта, разряда и должности. Тем неимение, этот риск гораздо выше, чем у обычных, рядовых граждани и не на много ниже регулярных сотрудников полиции, и других служб повышенного риска (за исключением спец-отделов). Работа людей в этой профессии связана с каждодневным риском для здоровья и жизни. Преступники очень часто оказываются намного лучше подготовлены и вооружены, чем те, кто должен им препятствовать. Зато хороший охранник может зарабатывать достойные деньги, к примеру работая телохранителем крупного бизнесмена, политика или известного музыкального деятеля. Ведь недаром всегда самые лучшие охранники это те, которые имеют богатый опыт работы в силовых структурах и спецслужбах. Кому вы доверите свою жизнь? Конечно бойцу спец-подразделения Министерства Внутренних Дел (далее МВД). Также в охрану набирают людей, прошедших службу в рядах вооружённых сил. На самом деле требования к уровню подготовки зависят от того, что или кого будет защищать этот человеки и насколько хорошо он знает законы регулирующие его профессиональную деятельность. О последнем подробнее в следующем параграфе…

1.4 Duralex, sed lex! (Закон суров, но это закон! Лат.)

Самый важный аспект, разделяющий всех мнимых охранников от настоящих, и желающих таковыми являться - это закон! Частные охранники осуществляют деятельность на основании Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ"⁵, в статьях которого закреплены общие нормы и принципы деятельности охранника, начиная от порядка получения разрешения и заканчивая правилами применения оружия. Важно отметить, что на граждан, осуществляющих частную ЧОД, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Граждане, занимающиеся ЧОД, не в праве осуществлять какие-либо оперативно розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. Профессионально подготовленный охраник должен знать законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие ЧОД; основы уголовного, административного, трудового законодательства; методические и нормативные документы по осуществлению ЧОД; порядок действия при чрезвычайных ситуациях; правила задержания правонарушителей и передачи их в органы внутренних дел; способы применения физической силы и специальных средств; порядок получения и систематизации информации; порядок ведения документации по охраняемым объектам; инструкцию по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации; руководство по оказанию первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений и иных травм; порядок направления пострадавших в лечебные учреждения.

Знать технические характеристики, устройство и принцип работы, правила пользования и меры безопасности при обращении со специальными средствами, гражданским и служебным оружием, разрешенными к использованию в ЧОД. Основные функции это: охрана помещений и территорий объектов, охрана имущества, в том числе в процессе его транспортировки. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов персонала и посетителей на объектах. Проверка постоянных, временных, разовых пропусков и других документов, предоставляющих право входа и выхода лиц, въезда и выезда транспортных средств, вноса и выноса, ввоза и вывоза имущества с охраняемых объектов. Контроль за своевременным возвращением пропусков. Осмотр имущества, а также транспортных средств при их въезде и выезде с охраняемых объектов. Проверка соответствия вывозимого и выносимого, ввозимого и вносимого имущества имуществу, указанному в документах, предусмотренных правилами пропускного и внутриобъектового режимов. Оказание охранных услуг с использованием технических средств охраны. Осуществление контроля за средствами охранно-пожарной сигнализации. Обеспечение защиты жизни и здоровья граждан. Оказание при необходимости первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Охрана объектов и имущества на объектах, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения. Принятие мер к недопущению и пресечению хищений охраняемого имущества с применением при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности.

При охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств, разрешенных в частной охранной деятельности - 4-й разряд. При охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств и гражданского оружия, разрешенных в частной охранной деятельности - 5-й разряд. При охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности с 4-го по 6-й разряд. Требуется профессиональная подготовка; повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет; Наличие удостоверения частного охранника соответствующего образца, полученного в органах внутренних дел (далее ОВД)⁶.



2. Гражданско-правовое регулирование ЧОД

2.1 Действующая нормативно-правовая база

Гражданско-правовую основу частной охранной деятельности в Российской Федерации составляют следующие нормативные правовые акты, которые можно классифицировать на: Правовые акты в области организации частной охранной деятельности, определение, цели, задачи, субъекты и объекты, классификация видов услуг. К ним относятся: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации с приложениями; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11.03.1992г №2488-1 О порядке введения в действие закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Правовые акты в области лицензирования частной охранной деятельности организаций, к ним относят: Федеральный Закон от 08.08.2001г.№128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002г. № 135 " О лицензировании отдельных видов деятельности";

Перечень Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование; Перечень видов деятельности, лицензирование, которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности; Инструкция о порядке лицензирования; Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденная Приказом МВД РФ № 292 об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности".



2.2 Субъекты правовых отношений

Статья 148 о ЧОД имеет следующие перечесления видов охранных услуг. При этом следует обратить внимание, что на основании ст. 119 Закона уполномоченным субъектом по оказанию охранных услуг может быть только юридическое лицо⁸, специально учрежденное как частное охранное предприятие. Охранные подразделения, созданные в порядке ст. 1410 закона на предприятиях, могут оказывать охранные услуги только в отношении своей организации⁹. Так, в соответствии с разделом 3, статьей 14 закона "Охранно-сыскная деятельность"¹⁰ службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия. Для определения субъектов гражданско-правовых отношений при оказании охранных услуг, следует обратить особое внимание на специальную правоспособность субъектов частной охранной деятельности. Определение гражданско-правового статуса субъектов частной охранной деятельности в Законе о частной охранной деятельности в Российской Федерации требует разрешения вопросов о характере их правоспособности.

В соответствии статьёй 12¹¹ основ в российском праве на все юридические лица распространялся реализующий разрешительный тип правового регулирования - принцип специальной (уставной) правоспособности. Согласно ему "юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Оно вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие указанным целям и не запрещенные законодательными актами". Принцип уставной правоспособности юридического лица исторически возник как способ защиты учредителей от недобросовестных действий руководителей юридического лица. Неуставные сделки признавались недействительными, и таким путем восстанавливались нарушенные права акционеров. Эта тенденция универсальна и имеет объективный характер, отражая потребности современного общества.

2.3 Общие положения для исполнения

Правовой основой частной детективной и охранной деятельности являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности" от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Российской Федерации.

В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания; действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется.

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса и заинтересованными лицами;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнёров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Указанные выше услуги, особо подчеркивается в Законе, могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие статус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юридические лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыскные и охранные услуги.

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в законе сыскные услуги. Совмещение этой деятельности с государственной службой не допускается.

Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на 3 года.

В законе указаны ограничения на выдачу лицензии:

1) гражданам, не достигшим 21 года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим необходимые документы.

Если гражданин не согласен с отказом в выдаче лицензии, он может обратиться в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известные факты готовящихся или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Частные охранные предприятия вправе создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Такие объединения должны получить соответствующую лицензию в органах внутренних дел. Руководители объединений обязаны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частную сыскную деятельность.

Обслуживание клиентов частным детективным предприятием (объединением) осуществляется в соответствии с заключаемым письменным договором на оказание услуг, где указывается содержание поручения, срок его выполнения, цена договора, меры ответственности сторон.

Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензия подлежит аннулированию в случаях нарушения закона, налоговых и иных финансовых обязательств. Аннулирование лицензии может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

Оказание указанных выше услуг в сфере охраны (защита жизни и здоровья, охрана имущества, охранная сигнализация и т.д.) разрешаются только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Эти предприятия обязаны иметь лицензию, выдаваемую в установленном порядке органами внутренних дел.

Охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Охранникам запрещается использовать методы сыска. Смешанная охранно-розыскная деятельность может осуществляться путем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их самостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различных форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Руководитель также и персонал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В процессе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом, и в законных пределах предоставленных лицензией. К специальным средствам относятся: препарат "Черемуха-10", газовый пистолет, наручники, салка резиновая, жилет защитный, шлем защитный. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан: предупредить противника о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить в возможно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).

Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях: для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью; для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие; а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.

Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц. занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации и иные министерства и ведомства. Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охранной деятельности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в стабильности и определенности правоотношений.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком¹².

Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Всё выше перечисленное отвечает требованиям и согласуется с Законом Российской Федерации "О ЧОД в РФ".¹³



3. Сравнение международного опыта подготовки и совершенствования в частной охранной деятельности

3.1 Международный опыт гражданско-правового регулирования ЧОД

В Соединённых Штатах Америки, Англии, Германии, Франции, Италии, Японии и многих других странах отлично узаконены и развиты услуги по частной охранной деятельности. Причины столь удачного развития кроются в возможности значительно уменьшить расходы государственного бюджета на содержание полиции. Международный опыт гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности будет рассмотрен на примере двух стран, лидер в данной сфере услуг: Франция и США. Мировая практика применения и регулирования, (в том числе лицензирование) ЧОД началась в США приблизительно в конце 19 века. И вместе с тем мировая история развития института целевой правоспособности свидетельствует о тенденции изначального ограничения принципа специальной правоспособности в законодательстве экономически развитых стран. Единых федеральных правил не существует.

3.2 Лицензирование частной охранной деятельности

Стандартно лицензия выдается как правило местным органом власти и действует исключительно на территории одного штата. Права ЧОО многомерны. Частные охранники имеют право производить аресты и задержания, но не обыски арестованных. В случае наличия и права на ношения оружия охранник должен делать это открыто. Одна из самых старейших охранных организаций в США это - "Пинкертон"¹⁴, которая в 1999 году стала подразделением крупнейшей в мире охранной корпорации - шведской "Securitas"¹⁵. По данным объединений частных охранников, в системе частных охранных предприятий работает около 2 млн. человек. Американские принципы регулирования частной охранной деятельности распространились по всему миру. Тем не менее, существуют различия и особенности. К примеру, в Дании частным сыщикам, охранникам и телохранителям запрещено носить огнестрельное оружие. Любая вооруженная охрана в стране - прерогатива полицейских структур. Похожие ограничения действуют во Франции, Италии и Швейцарии - здесь лицензия на частную детективную и охранную деятельность не включает в себя лицензию на хранение и тем более ношение огнестрельного оружия. В каждом случае за таким разрешением необходимо обращаться особо.

Во многих странах специальных законов о частном сыске и охранной деятельности не существует. Например, в Эстонии услуги частных детективов оказываются под видом консультаций по правовым вопросам, в Литве -информационных услуг. В США, как в стране с большим опытом работы таких служб, признают частную полицию неотъемлемой частью системы общественной системы безопасности и правопорядка. Там частные и государственные полицейские сотрудничают между собой. В США осуществляется координация деятельности частных Служб Безопасности и полиции в следующих формах: совместное проведение отдельных мероприятий; обмен оперативной информацией; совместное использование оперативных сил и средств; подготовка кадров. Спецслужбы США передали частным Службам Безопасности значительное количество спецтехники (телефонные декодеры, радиопередающие станции, установки электронного контроля за объектом наблюдения), а частные компании предоставляют им свою технику и сотрудников, расширяя возможности полиции. В настоящее время в США обсуждается вопрос о создании специального органа, для координации работы полиции и частных агентств Служб Безопасности по типу Международной ассоциации промышленной безопасности - МАПБ¹⁶.

Для сравнения в других зарубежных странах при создании специального органа, для координации работы полиции и частных агентств Служб Безопасности. Так, руководители Служб Безопасности японских фирм имеют линии прямой связи с полицией. Каждому предприятию придан участковый полицейский, который контактирует с Служб Безопасности. В Великобритании деятельность Служб Безопасности координируется специальным органом - Британской ассоциацией по обеспечению безопасности в экономической сфере (BSIA), ежегодный бюджет которой составляет 1 000 000 фунтов стерлингов¹⁷. В Японии и Англии полиция предоставляет частным фирмам не только технические средства, но и национальный компьютер. В Австрии существует практика информирования частных детективов о новых тенденциях и методах борьбы с преступностью В ФРГ, Швеции, Греции полиция оказывает помощь в обучении сотрудников частных сыскных бюро. Однако и в этих странах многие вопросы взаимодействия Служб Безопасности с полицией еще не отработаны. В последние годы появились тенденции к созданию национальных и международных объединений Служб Безопасности. Так американцами для своих филиалов за рубежом создано Американское сообщество по промышленной безопасности (АСИС). В США организован Консультативный совет по обеспечению безопасности за рубежом, который обеспечивает необходимый информационный обмен с помощью "цифрового бюллетеня". Этим бюллетенем пользуются американцы, работающие в 190 странах. В зарубежных странах накоплен значительный опыт подбора и подготовки кадров для негосударственных Служб Безопасности. В США, например, функционируют 14 колледжей частного сыска, ведущих подготовку специалистов-детективов со степенью бакалавра, а 5 колледжей - со степенью магистра частного сыска¹⁸.

3.3 Опыт Франции как наглядный пример успеха

Более подробно рассмотрим проблемы гражданско-правового регулирования охранной деятельности, на примере законотворчества Французской Республики. Частная охранная деятельность во Французской Республике регламентируется Законом № 83-629 от 12 июля 1983 г. "О частной охранной и инкассаторской деятельности", Декретами Государственного совета (департамента внутренних дел) № 73-364 от 12 марта 1973 г., вносящим изменения в Декрет от 18 апреля 1939 г. и устанавливающим порядок использования боевых средств, оружия и боеприпасов, № 79-618 от 13 июля 1979 г. об охранной деятельности при проведении инкассаторских операций, c изменениями, внесенными Декретом №82-339 от 11 мая 1982 г., № 86-1058 от 27 сентября 1986г. о разрешении административного органа и о порядке набора персонала на предприятия охранной деятельности, предприятия инкассаторской деятельности и предприятия по охране физических лиц, № 86-1099 от 10 октября 1986 г. об использовании материальных средств, документации, форменной одежды и отличительных знаков указанных предприятий, иными актами законодательства Франции. Проанализируем основной законодательный акт Франции в сфере охранной деятельности, включая вышеназванный законопроект: Закон Французской Республики № 83-629 от 12 июля 1983 г., Предмет правового регулирования: "Французский закон регулирует правоотношения в сфере охранной, инкассаторской деятельности, а также деятельности по охране физических лиц"¹⁹.

Предмет правового регулирования Французского закона охватывает правоотношения в сфере обеспечения имущественной безопасности в целом, относя к ним отношения по поводу обеспечения безопасности тех физических лиц, которые связаны с безопасностью охраняемого имущества. При этом в названный предмет регулирования совершенно самостоятельно входят отношения, возникающие при охране физических лиц. Закон не детализирует перечня охранных услуг и прямо не относит к нему деятельность монтажных организаций, устанавливающих и поддерживающих в исправном состоянии технические средства и системы охраны.

Отличительные особенности применяемой в законах терминологии. В соответствии с частью второй статьи 1. Закона Французской Республики № 83-629 любое предприятие, осуществляющее в какой-либо форме деятельность, которая состоит в том, чтобы предоставлять физическим или юридическим лицам, способом постоянным, исключительным или периодическим, услуги в целях обеспечения безопасности движимого или недвижимого имущества, а также в целях обеспечения безопасности физических лиц, связанных непосредственно или косвенным образом с безопасностью указанного имущества, рассматривается как предприятие охранной деятельности. Осуществление каким-либо предприятием охраны физических лиц носит эксклюзивный характер по отношению к вышеназванной деятельности. Основной особенностью деятельности частных охранных организаций во Франции, отличающей ее от хозяйственной деятельности иных юридических лиц, является право применять для защиты клиентов от противоправных посягательств оружие, специальные средства, физическую силу²⁰.

Данная деятельность подлежит лицензированию и не может осуществляться организациями, не являющимися охранными. Во Франции функции охраны объектов не возложены на полицию, а осуществляются негосударственными охранными организациями на договорной основе. Таким образом на современном этапе в период перехода российского государства от административно - распорядительного режима к новым, рыночным отношениям в общественно-экономической жизни и развития гражданско-правового регулирования частных охранных услуг появились предпосылки для рассмотрения вопросов о необходимости и адекватности институтов частной охранной деятельности в Российской Федерации. В данной главе при рассмотрении Гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности, нужно обязательно учитывать зарубежный опыт, но при этом необходимо в первую очередь опираться на отечественные возможности. Нельзя забывать, что это наш - Российский путь²¹.

Предметно изучая, все тонкости и обобщая общемировой опыт, нельзя забывать про наш Российский менталитет. Ошибки и промахи допущенные при проведении социальных и экономических реформ наложили свой чёрный след на всё государство России. Нам срочно необходимо, как можно оперативней частично делегировать правоохранительную функцию негосударственным структурам, готовым заниматься правоохранительной деятельностью. На данном этапе развития есть только два пути: первый - это целиком и полностью отдать ЧОД в руки разобщенных предпринимательских структур, каждая из которых на основе собственных деректив локального нормотворчества будет развивать свои "регламенты" и "правовые основы" данного рода деятельности, что уже и реально происходит; второй путь - это ввести государственный контроль, позволяющий на основе специально разработанного, чётко отработанного и утвержденного на уровне федерального законодательства. И уже с его основ осуществлять контрольно-надзорные функции за деятельностью частных детективных и охранных структур в масштабах государства. Полноценно способствуя тем самым, приобщению данных организаций к выполнению общегосударственной правоохранительной миссии. Адекватно учитывая, что частные детективные и охранные структуры - неизбежная и необходимая часть правоохранительной системы правового государства.