Реализация труда гражданами проходящими альтернативную гражданскую службу

Судебное решение, в результате вынесения которого у должностных лиц возникает обязанность увольнения граждан с альтернативной гражданской службы. Такая обязанность возникает в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении им наказания в виде лишения свободы.

Прекращение трудовых отношений в случае увольнения по основаниям, относящимся к событиям, влекущим обязательное прекращение трудовых отношений, не совпадает с моментом издания приказа должностного лица об увольнении граждан с альтернативной гражданской службы. Моментом прекращения трудовых отношений в указанных обстоятельствах являются события, прекращающие трудовые отношения на основании судебного решения, в результате вынесения которого у должностных лиц возникает обязанность увольнения граждан с альтернативной гражданской службе. Такая обязанность возникает на основании судебного решения в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, наказания в виде лишения свободы. Вступление в законную силу приговора суда, в котором указан день начала отбывания наказания, влечет прекращение трудового отношения.

В связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, наказания в виде лишения свободы он подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы. Днем увольнения с альтернативной гражданской службы является день, предшествующий дню начала отбывания наказания в виде лишения свободы, указанный в приговоре суда. Уволенные с альтернативной гражданской службы граждане перестают быть субъектами трудового отношения со дня начала отбывания наказания, так как отбывание уголовного наказания и трудовая деятельность, осуществляемая взамен военной службы по призыву, не совместимы по своей природе. В данном случае также исчезает объект трудового отношения - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Издательство Юристъ, 2006. С. 316-317.. Следовательно, прекращение трудовых отношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, связано со вступлением в силу приговора суда, в котором указан день начала отбывания наказания, и в который юридически прекращаются трудовые отношения.

Необходимо отметить, что в отличие от граждан, проходящих военную службу по призыву, которые при осуждении к мерам наказания в виде лишения свободы условно могут быть (по усмотрению должностных лиц) уволены с военной службы, граждане, проходящие заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, при условном осуждении не могут быть уволены с альтернативной гражданской службы ни при каких обстоятельствах.

4. Действия должностных лиц, в компетенцию которого входит принятие решения о переводе граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую, направленные на прекращение трудовых отношений граждан с «предыдущими» работодателями и установление трудовых отношений с новыми работодателями.

К их числу относятся все виды переводов граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, предусмотренные Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, по инициативе должностных лиц могут быть переведены из одной организации в другую по следующим основаниям:

в связи с ликвидацией организации;

в связи с сокращением штатной численности;

в связи с производственной необходимостью;

в связи с наличием подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности, где проходит альтернативную гражданскую службу;

в иных случаях (по решению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

В эту группу оснований прекращений трудовых отношений входят действия должностных лиц, направленные на прекращение трудовых отношений. К их числу относятся решения о переводе граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую, которые принимаются Федеральной службой по труду и занятости по представлению федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация. Бугров Л.Ю. Трудовой договор и «фирменные» правила управления персоналом // Российская юстиция. 2002. № 5. На основании указанного решения Федеральной службы по труду и занятости федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, из подведомственной организации которого переводятся граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, издают приказы о переводе граждан, а работодатели расторгают с гражданами, которые переводятся в другие организации, срочные трудовые договора. Наличие перечисленных оснований влечет обязанность должностных лиц по прекращению трудовых договоров граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и не предполагает возможность выбора решения с учетом оценки причин увольнения и кадровой ситуации. Законодатель оставляет перечень оснований для перевода граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую открытым. Иные случаи могут быть установлены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

5. Действия граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, направленные на прекращение трудовых отношений, к которым относятся все виды досрочного увольнения по инициативе граждан. Досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы по инициативе граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, возможно при наличии у них следующих обстоятельств:

-если они являются сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов;

если они должны быть заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, когда отсутствуют другие лица обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;

если они имеют ребенка, воспитываемого без матери;

если они имеют двух и более детей;

если они имеют ребенка в возрасте до трех лет;

если их матери (отцы) кроме них имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены).

Названные обстоятельства должны возникнуть уже в период прохождения альтернативной гражданской службы.

Органы государственной службы медико-социальной экспертизы должны выдавать заключения о необходимости постоянного постороннего ухода (помощи, надзора), по месту жительства отца, матери, жены родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителей. Кроме нуждаемости в постороннем уходе (помощи, надзоре), необходимым условием увольнения с альтернативной гражданской службы по указанным семейным обстоятельствам является отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан и заботиться о них.

Перечень оснований для досрочного увольнения с альтернативной гражданской службы является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Семейные обстоятельства -- это фактические жизненные обстоятельства, выступающие в роли предпосылок или юридических условий, предшествующих прекращению трудового отношения.

В связи с возникновением обстоятельств, дающих гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, право на досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы, они подают заявления с заверенными в установленном порядке копиями документов, подтверждающих наличие оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеют право на досрочное увольнение с военной службы. По этому основанию не позднее месяца со дня подачи заявления граждане должны быть уволены с альтернативной гражданской службы, а трудовой договор расторгнут Харащо В.Г. Особенности правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.//Дисс. на соискание учёной степени канд. юр. наук, Екатеринбург, УГЮА, 2008г..

Таким образом, прекращение трудового отношения представляет собой сложный фактический состав, состоящий из ряда последовательно наступающих юридических фактов: а - издание приказа должностного лица об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы; б -расторжение трудового договора, и предшествующих им юридических условий, юридически оформляемый прекращением трудового договора.

2.3 Особенности дисциплинарной ответственности лиц, проходящих

альтернативную гражданскую службу

Лицо, проходящее альтернативную гражданскую службу обладает особой правосубъектностью. Как известно правосубъектность одновременно охватывает возможность:

1. Обладания правами и обязанностями;

2. Их самостоятельного осуществления;

3. Ответственностью за нарушение трудовых и служебных обязанностей.

Правосубъектность лица, проходящего альтернативную гражданскую службу - это сочетание трудовой и административной правосубъектности.

Общие права и обязанности как субъекта административного права устанавливаются Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», а права и обязанности субъекта трудового права (работника) закреплены в ст. 21 Трудового кодекса. Здесь можно выделить следующие права и обязанности: статутные, функциональные, социально-личностные.

Кроме этого все права лица, направленного на альтернативную гражданскую службу, в том числе и трудоправовые права можно классифицировать как общие и специальные.

По аналогии со специальными правами можно выделить и специальные обязанности альтернативного служащего. Располагая значительными правами альтернативный гражданский служащий имеет и четкие запреты (правоограничения), устанавливающие границы, выход за которые государство запрещает. Именно эти ограничения, а не только права и обязанности подчеркивают своеобразие трудоправового статуса лица, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Запреты, связанные с альтернативной гражданской службой, изложены в Федеральном законе « Об альтернативной гражданской службе»

Государство, возлагая на работников определённые обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него обязанностей.

Институт дисциплинарной ответственности существует не только в трудовом, но и в государственном, муниципальном и административном праве. Это же можно и сказать о материальной ответственности.

В каждой отрасли права существуют или должны существовать свои виды юридической ответственности, но они проявляются не вместо, а вместе с пятью общеправовыми, так как виды отраслевой ответственности - модификация общеправовой ответственности. При этом отрасли публичного права тяготеют к модификации административной и дисциплинарной ответственности, а отрасли частного права- к гражданско-правовой ответственности. Трудоправовая ответственность имеет особый характер, определяемый сочетанием частных и публичных начал в рамках отрасли. Дисциплинарная ответственность как один из видов трудоправовой ответственности характеризуется рядок принципов. К таком принципам следует отнести:

-принцип законности дисциплинарной ответственности;

-принцип обоснованности и справедливости дисциплинарной ответственности;

-принцип целесообразности дисциплинарной ответственности;

-принцип быстроты наступления дисциплинарной ответственности. Трудовое право России: Учебник / под ред. А.М.Куренного.- М.: Юристъ, 2006. С. 344

В научной литературе по трудовому праву также выделяется принцип неотвратимости дисциплинарной ответственности, который до принятия ТК трактовался как привлечение к ней за совершение любого дисциплинарного проступка или использование администрацией права альтернативы, т.е. права выбора в применении мер дисциплинарного или общественного воздействия к нарушителю трудовой дисциплины См. Там же С. 346

По мнению юристов, специализирующихся в области трудового права, дисциплинарная власть не заимствуется работодателем у государства, и государство не наделяет ею работодателя. Такая природа проистекает из самой природы организации как социального автономного образования в силу необходимости организовывать и контролировать труд несамостоятельных (наемных) работников. При этом законодательством определяются только пределы дисциплинарной ответственности. Целью привлечения к дисциплинарной ответственности должно являться поддержание должного порядка у конкретного работодателя. Оно осуществляется только в установленных законом случаях и при исключительных обстоятельствах, т.е. при наличии дисциплинарного правонарушения. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, как и другие проблемы, связанные с ним, должны регламентироваться на локальном уровне в правилах внутреннего трудового распорядка. При этом локальные нормы не могут ухудшать положение работника по сравнению с законом. Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права.- СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007.С.851

Дисциплинарная ответственность, как и любой другой вид юридической ответственности, реализуется в рамках охранительных правоотношений. С учётом характера установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая дисциплинарная ответственность регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников, помимо тех, для кого наряду с общими нормами введена специальная дисциплинарная ответственность, установленная федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.

Под специальной дисциплинарной ответственностью понимается совокупность правовых норм, определяющих обязанность специальных субъектов трудового права понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные соответствующими федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.

«Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине для некоторых категорий работников отдельных отраслей экономики, а также другими нормативными актами» Трудовое право России: Учебник. // Отв. ред. Лившиц Р.З. М, 1998. С. 230..

Специальная дисциплинарная ответственность установлена федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников (ст. 191 ТК РФ), которые могут действовать наряду с Трудовым кодексом РФ.

Некоторые авторы указывают на то, что выделение специальной ответственности происходит на основе специализированных законодательных актов Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Издательство Юристъ, 2006. С. 316-317..

Трудовая правосубъектность является общей предпосылкой дисциплинарной ответственности, и, кроме этого, различают специальную предпосылку - выполнение трудовых обязанностей особо ответственного характера.

В юридической литературе называются следующие основания для выделения субъектов специальной дисциплинарной ответственности:

1) особый характер трудовых функций отдельных групп работников, выполняющих трудовые обязанности;

2) особо вредные последствия дисциплинарных проступков, причиняемые совершением дисциплинарных проступков работниками в отдельных отраслях сферы услуг и экономики, где действуют федеральные законы, уставы и положения о дисциплине.

3) субъектом специальной дисциплинарной ответственности может быть только работник, который состоит в трудовых отношениях с конкретной организацией, относящейся к отдельной отрасли экономики.

Действие соответствующих федеральных законов, уставов и положений о дисциплине распространяется не на все категории работников конкретной отрасли экономики, а только на те, которые специально указаны в соответствующем нормативном акте.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что работник - альтернативный гражданский служащий, обладающим специальным правовым статусом должен, по нашему мнению, являться субъектом специальной дисциплинарной ответственности.

Как уже отмечалось специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей по:

1) кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм;

2) по мерам дисциплинарного взыскания;

3) кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью;

4) по установленному порядку обжалования.

Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Можно выделить следующие специфические черты ответственности альтернативных гражданских служащих:

а) повышенная ответственность, поскольку альтернативная гражданская служба является одной из форм реализации воинской обязанности гражданина Российской Федерации;

б) привлечение к дисциплинарной ответственности за правонарушение не исключает того, чтобы это же деяние было квалифицировано как другой вид правонарушения и влекло соответствующую юридическую ответственность, например, материальную, административную, гражданско-правовую, уголовную.

в) специальные меры ответственности (только замечание и выговор)

Вместе с тем следует отметить, что на таких работников распространяется общая дисциплинарная ответственность, предусмотренная ст. 192 ТК РФ.

Как известно, наиболее строгой и крайней мерой воздействия на нарушителей трудовой дисциплины является увольнение по соответствующим основаниям. Но увольнение как вид дисциплинарной ответственности в данном случае неприменим, так как работодатель не имеет работодательской власти уволить лицо, грубо нарушающее трудовую дисциплину, так как последний проходит альтернативную гражданскую службу, и она не может быть прекращена досрочно по таким основаниям.

Так как альтернативная гражданская служба является заменой военной, считаем правомерным введения специальной дисциплинарной ответственности и специальных видов дисциплинарных взысканий по аналогии с дисциплинарной ответственностью военнослужащих.

Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный гражданином, направленным на альтернативную гражданскую службу, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

За дисциплинарный проступок к гражданину, призванному на альтернативную гражданскую службу могли бы применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

- выговор;

- строгий выговор;

-уменьшение дней очередного оплачиваемого отпуска в зависимости от тяжести дисциплинарного проступка;

- продление срока альтернативной гражданской службы в зависимости от тяжести дисциплинарного проступка.

Так в случае однократного грубого нарушения трудовой дисциплины (те случаи, которые дают право работодателю увольнять всех остальных работников по п.6 ч. 1 ст. 81 ТК) уменьшение дней отпуска до 14 календарных дней.

В случае неоднократного неисполнения трудовых обязанностей - уменьшение отпуска на 7 календарных дней.

Соответственно - увеличение срока альтернативной гражданской службы именно на эти срок, а не на количество времени прогула.

Данные положения необходимо включить в Закон «Об альтернативной гражданской службе», предусмотрев там статью о дисциплинарной ответственности, а также в Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, установленного Правительством РФ.

Порядок же привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу должен оставаться аналогичным общему порядку, установленному трудовым законодательством в ст. 193 ТК РФ, но с обязательным уведомлением соответствующий орган исполнительной власти, а также военный комиссариат

До наложения дисциплинарного взыскания необходимо поведение проверки или расследования, которую следует называть служебной, так как отношения существующие после поступления на альтернативную гражданскую службу можно назвать служебно-трудовыми.

Служебная проверка (расследование)- это совокупность мероприятий, проводимая соответствующими должностными лицами работодателя в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. Проведение проверки должно является обязательным условием привлечения к дисциплинарной ответственности.

Служебная проверка должна проводиться по решению работодателя- представителя нанимателя.

При проведении проверки должны быть полностью объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения дисциплинарного проступка;

2) вина работника, проходящего альтернативную гражданскую службу;

3) причины и условия, способствовавшие совершению проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка;

Проверка и применении дисциплинарного взыскания должны быть завершены не позднее чем через один месяц с момента обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Работник - альтернативный гражданский служащий, имеет право:

1) давать устные и письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия работодателя в соответствующие органа исполнительной власти, органы по труду и в суд;

3) ознакомиться с результатами проверки.

По результатам проверки должно быть составлено письменное заключение, в котором необходимо указать:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам проверки;

2) предложения о применении к работнику дисциплинарного взыскания или о неприменении такового.

Письменное заключение подписывается руководителем организации- работодателя. На основании этого заключения приказом налагается дисциплинарное взыскание, с которым работника знакомят под расписку в соответствии со ст.193 ТК РФ. Результаты служебной проверки приобщаются к личному делу лица, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Считаем необходимым внести дополнение в специальное законодательство об обязательности информирования нанимателя - государственного органа исполнительной власти, а также военный комиссариат о применении дисциплинарного взыскания к работнику- альтернативному гражданскому служащему.

Исходя из вышесказанного, целесообразным было бы ввести специальную дисциплинарную ответственность для лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. Для чего внести дополнения в Закон «Об альтернативной гражданской службе», предусмотрев статью о дисциплинарной ответственности и видах дисциплинарной ответственности, в Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы включить часть «Дисциплинарная ответственность лиц проходящих альтернативную гражданскую службу» порядок проведения расследования дисциплинарного нарушения.

Заключение

На основании проведенного исследования получены следующие теоретические выводы.

1. В России накоплен определенный опыт применения оснований для замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определены характерные условия, при соблюдении которых гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной. В этом содержится немало рационального и поучительного. Как свидетельствует изложенный выше материал, этот опыт может и должен стимулировать развитие современного российского законодательства о замене военной службы альтернативной гражданской службой и ее правовых оснований.

2. В настоящее время в отечественном законодательстве имеется пакет нормативных правовых документов, регламентирующих условия и порядок реализации гражданами конституционного права, предусмотренного ст. 59 п. 3 Конституции РФ. Однако, организационные проблемы при реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу неизбежно влекут за собой оперативное внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанные с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

3. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом РФ с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

4. Трудовые отношения представляют собой сложный фактический состав, состоящий из ряда последовательно наступающих юридических фактов.

5. Лицо, проходящее альтернативную гражданскую службу обладает особой правосубъектностью и соответственно несёт специальную ответственность за нарушение трудовых и служебных обязанностей.

Трудовой договор гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, имеет характерные черты, выделяющие его среди трудовых договоров с работниками иных категорий. Его сторонами выступают гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, который не пребывает в запасе, имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подал заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которого призывной комиссией принято соответствующее решение (работник) и организация, которая определяется призывной комиссией согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (работодатель). Статус гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, устанавливается Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и включает в себя совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В отличие от общих прав и обязанностей работников, закрепленных в ст. 21 ТК РФ, статус гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, включает ряд дополнительных трудовых обязанностей. В трудовом договоре с гражданином, направленным для прохождения альтернативной гражданской службы, предусматривается ряд дополнительных гарантий, а на организацию (работодателя) возлагаются дополнительные (по сравнению с общими) обязанности. Трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, в отличие от общих правил изменяется и прекращается по специальным основаниям, предусмотренным законодательством об альтернативной гражданской службе. Срок действия договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, не должен превышать срок альтернативной гражданской службы. Трудовой договор должен быть прекращен работодателем в день истечения срока альтернативной гражданской службы. Трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, не может быть расторгнут по инициативе гражданина (работника) и организации (работодателя).

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подпадают под специальный правовой режим, в связи с чем на них возлагаются не только общегражданские и общие обязанности, но и специальные, а также повышенные обязанности.

Сфера взаимной договоренности гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и его работодателя ограничена.

Трудовое правоотношение гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и работодателя возникает, изменяется и прекращается в силу сложного фактического состава, обязательным элементом которого является специфический, присущий только институту альтернативной гражданской службы факт - принятие уполномоченным органом решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу, о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую, об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы.

Круг проблем правового регулирования трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, значительно шире тех, которые явились предметом настоящего исследования, что свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки темы.

Возможно совершенствование законодательства об альтернативной гражданской службе, усиление трудоправовых гарантий лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, изменит ситуацию и сделает альтернативную гражданскую службу более приемлемым способом замены военной службы по призыву.

Обобщая все вышесказанное без сомнений можно констатировать, что принятие 2003 году Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» с учетом его концептуальных положений является важнейшим этапом построения правового государства и представляет собой очередной шаг в направлении развития демократических институтов в Российской Федерации. Вместе с тем данный закон, а также Трудовой кодекс требуют существенных изменений и дополнений.

Так, считаем необходимым дополнить Трудовой кодекс главой «Особенности регулирования труда лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу», в которой предусмотреть статьи об испытании, дисциплинарной ответственности, внутреннем совместительстве, продолжительности оплачиваемого отпуска, гарантиях компенсациях лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу, а также членам их семей. А именно:

1. Внести дополнения в ст. 83 -пункт 13-истечение срока альтернативной гражданской службы, либо «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» в виде пункта 13- окончание срока альтернативной гражданской службы. Считаем это обоснованным, так как срок окончания альтернативной гражданской службы является основанием для прекращения трудового договора и не зависит от волеизъявления работника и работодателя.

2. Так как альтернативная гражданская служба является заменой военной, считаем правомерным введения специальной дисциплинарной ответственности и специальных видов дисциплинарных взысканий по аналогии с дисциплинарной ответственностью военнослужащих, а именно: строгого выговора, уменьшение отпуска до 14 календарных дней за грубое нарушение трудовой дисциплины.

3. Ввести запрет на внутреннее совместительство лица, проходящего альтернативную гражданскую службу.

4. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять30 календарных дней.

Список литературы

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 года). // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов, М., Юрлит., 1990, 672 с.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (19 декабря 1966 года). // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., Юрлит., 1990, 672 с.

3. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (19 декабря 1966 года) // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., Юрлит., 1990, 672 с.

4. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975 года). // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., Юрлит., 1990, 672 с.

5. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (15 января 1989 года). // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., Юрлит., 1990, 672 с.

6. Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. // ООН, Департамент Общественной Информации, 112 с.

7. Декларация ООН «О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религий и убеждений» // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989, 510 с.

8. Резолюция Комиссии ООН по правам человека от 22 апреля 1998 г. N 1998/77 "Отказ от несения военной службы по соображениям совести".

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря).

10. Декларация прав и свобод человека и гражданина. (Принята постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, № 52, ст.1865).

11. Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954)

12. Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 1, ч.1, ст.3).

13. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ, 2002, № 30, ст.3030 с изменениями дополнениями.

14. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 26.04.2004) // СЗ РФ, 1998, № 13, ст.1475.

15. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (ст. 17 и 20) /СЗ РФ, 03.03.1997, №9, ст. 1014;

16. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РФ, ст. 685; СЗ РФ, 1995, № 51, ст.4970).

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» ( с изменениями от 28июля 2005г.) (вместе с «Правилами предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы». // СЗ РФ, 22.12.1003, № 51, ст. 4984.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ от 7 июня 2004г. № 23 ст.2309.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123 (ред. от 30.04.2005г.) «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» // СЗРФ, 2003, № 10, ст. 902.

20. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ, 28.07.2003, N 30, ст. 3044.

21. Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 996 г. № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5533.

22. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2006 г. N 286 "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы".// Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 мая 2006 г. N 22

23. Постановление Минтруда РФ от 03.03.2004 г. № 27 «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы». // Текст постановления опубликован в еженедельном сборнике законодательных и нормативных актов РФ "Экспресс-закон", июнь 2004 г., N 23

24. Директива Министра обороны РФ «Об организации прохождения альтернативной гражданской службы в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 5 ноября 2003 г. № Д-73.

25. Сборник циркуляров Министерства внутренних дел СССР по вопросам воинской повинности, 1974-1990 г.г.

26. Декреты Советской власти, М., 1957.

27. Декреты Советской власти, М., 1968.

АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

28. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.05.1996 г. // Справочная система «Консультант плюс».

29. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 июня 1974 г. № 33 «О рассмотрении судами Российской Федерации гражданских дел в порядке надзора» (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11).

30. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1982 г. № 3 «О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции» (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11).

31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 // Российская газета, 2000, 24 февраля.

32. Обзор надзорной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2002 год от 21.08.2003 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации № 9, 2003 г.

33. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2002 года, дело № 49-Г02 - 37 // Справочная система «Консультант плюс».

34. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 года № ГКПИ 99-908 // справочная система «Консультант Плюс».

35. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года № 16-П // СЗ РФ, 1999, № 51, ст. 6363.

36. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999, № 3.

37. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997, № 3.

38. Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому делу № 2н-04227/95 по делу М. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 10.

КОММЕНТАРИИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

39. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2002.

40. Комментарий к Федеральному закону ««Об альтернативной гражданской службе» / Под ред. М.И. Петрова. М., 2003.

41. Комментарий к Федеральному закону ««Об альтернативной гражданской службе» / Под ред. Н.А. Петухова. М., 2003.

42. Манзина М.П. Комментарий к Федеральному закону ««Об альтернативной гражданской службе». М., 2004.

43. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. В.И. Шкатуллы) - М.:"Норма", 2006 (к ст. 349 ТК РФ);

44. Комментарий к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе". /Кот. авт.: Голенко Ф.H., Зателепин O.K., Ковалев В.И., Кудашкин А.В., Овчаров О.А., Петухов Н.А., Фатеев К.В. (под редакцией И.Л. Пегухова), Серия "Право в Вооруженных Силах -консультант". - М.: "За права военнослужащих", 2003;

45. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" /Кол л. авт.: Герасимов А.С., Дуби к С.Н., Ивашин А.А., Кудашкин А.В., Митюрич ДА., Овчаров О.А., Фатеев К.В. - М.: *3а права военнослужащих", 2002;

МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

46. Антипьева Н.В. Контракт о прохождении военной службы как соглашение о труде // Российский юридический журнал. 2006. № 4.

47. Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. - М., 2003;

48. Бугров Л.Ю. Трудовой договор и «фирменные» правила управления персоналом // Российская юстиция. 2002. № 5.

49. Головина С.Ю. Договорные конструкции трудового права // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. М., 2004. С.277-290.

50. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003.

51. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. /Учебный курс. М., 2003;

52. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Издательство Юристъ, 2006. С. 316-317.

53. Гаврюшенко П.И., Климаков Л.Л., Прудников А.С. Все об альтернативной гражданской службе. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

54. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М., 2008.

55. Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права.- СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007.С.851

56. Мироненко С.А. Особенности правового регулирования порядка заключения и расторжения срочного трудового договора // Четвертый трудовой кодекс России. Сборник научных статей / Под. ред. В.Н. Скобелкина. Омск, 2002. С.261.

57. Пчелинцев А.В. Право на альтернативную службу. // В кн.: Религия и права человека, М., Наука, 1996.

58. Российская газета. N 138-139 от 30.07.2002 г.

59. Скачкова Г.С. Регулирование труда лиц гражданского персонала. М., 2005. С.14.

60. Трудовое право России: Учебник / под ред. А.М. Куренного.- М.: Юристъ, 2006. С. 344

61. Чиканова Л.А. Трудовой договор//Трудовое право. 2004. №№ 4-5. С.60.

ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

62. Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (Сравнительное исследование законодательства Российской Федерации, США, Франции и ФРГ). // Дисс. канд. юр. наук, М., ВКИ, 1993г.

63. Гаврюшенко П.И. Конституционно-правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теории и практики. // Дисс. канд. юр. наук, М., Современная гуманитарная академия, 2004г.

64. Харащо В.Г. Особенности правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.//Дисс. на соискание учёной степени канд. юр. наук, Екатеринбург, УГЮА, 2008г.

Размещено на Allbest.ru