Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине: Правовое обеспечение государственной службы

На тему: Прохождение государственной гражданской службы в Мурманской области

Москва, 2017 г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Государственная гражданская служба: понятие, принципы

1.2 Поступление на государственную гражданскую службу в Мурманской области

1.3 Понятие служебного контракта, его структура и содержание.

1.4 Должностной регламент.

1.5 Аттестация гражданских служащих.

1.6 Расторжение контракта.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И АНАЛИЗ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Проблемы поступления на государственную гражданскую службу Мурманской области.

2.2 Служебный контракт государственного гражданского служащего Мурманской области.

2.3 Должностной регламент государственного гражданского служащего Мурманской области

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства.

Тема курсовой работы, ее теоретическая часть, широко изучена ведущими юристами современности, такими как: Дмитриев Ю.А., Чиркин В.Е., Россинский А.И., Петров С.М., Оболонский А.В., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов.

Объектом курсовой работы является государственная гражданская служба в Мурманской области.

Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, Мурманской области относительно порядка осуществления государственной гражданской службы Мурманской области, а также порядок прохождения государственной гражданской службы.

Целью курсовой работы является комплексное правовое исследование процесса прохождения государственной гражданской службы Мурманской области и выявление проблем, возникающих при поступлении на государственную службу.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

- раскрыть понятие государственной гражданской службы;

- показать порядок поступления на государственную гражданскую службу Мурманской области;

- проанализировать документы при прохождении государственной службы Мурманской области;

- выявить основные проблемы при поступлении на государственную гражданскую службу.

Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закон Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» и обширного массива нормативных правовых актов различной юридической силы.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников литературы.



ГЛАВА I. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Государственная гражданская служба: понятие, принципы

Перед рассмотрением вопроса прохождения государственной гражданской службы в Мурманской области дадим основные понятия, а также определим законодательную основу указанного вопроса.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Мурманской области, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего Мурманской области (далее также - гражданский служащий) регулируются Законом Мурманской области 660-01-ЗМО от 13.10.2005 «О государственной гражданской службе Мурманской области» (далее - Закон Мурманской области).

Государственная гражданская служба Мурманской области (далее - гражданская служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Мурманской области (далее - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Мурманской области и лиц, замещающих государственные должности Мурманской области.

Принципы гражданской службы сформулированы в статье 4 Закона Мурманской области, к ним относятся:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

- профессионализм и компетентность гражданских служащих;

- стабильность гражданской службы;

- доступность информации о гражданской службе;

- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

1.2 Поступление на государственную гражданскую службу в Мурманской области

В соответствии со статьей 22 Закона Мурманской области (равно как и в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Проведение конкурса осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ). В соответствии со статьей 16Указа Президента РФ методика проведения конкурса определяется правовым актом каждого государственного органа самостоятельно.

Приказ Аппарата Правительства Мурманской области № 111-ОД от 11.06.2014 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и (или) по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Аппарате Правительства Мурманской области» размещен на официальном сайте Аппарата Правительства Мурманской области в сети Интернет по адресу http://apparat.gov-murman.ru/activities/gossluzhba/info/metod/.

Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы (далее - конкурс) обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе.

Рассмотрим порядок проведения конкурса более подробно.

Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя.

При этом существуют основания по которым конкурс не проводится, к ним относятся:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при заключении срочного служебного контракта;

3) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 28, пунктом 1 статьи 31 и пунктом 8 статьи 60.1 Закона Мурманской области;

4) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

А также существуют основания по которым орган власти сам вправе определить необходимость проведения конкурса, к таковы относят:

1) назначение на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

2) назначение на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

После принятия решения о проведения конкурса издается приказ руководителя и формируется объявление о приеме документов для участия в конкурсе, которое размещается на официальном сайте Управления государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области (а также органа власти, если это не Аппарат Правительства МО) в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: https://gov-murman.ru/about/vacancies/current_tenders/.

В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе должна содержаться следующая информация:

- наименование вакантной должности гражданской службы для замещения которых объявлен конкурс;

- квалификационные требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

- условия прохождения гражданской службы;

- место, время и срок приема документов, подлежащих представлению;

- перечень методов оценки, которые будут применяться по каждой вакантной должности гражданской службы при проведении конкурса;

- тематика заданий по каждому из методов оценки (темы рефератов, тестов и т.д.);

- предполагаемая дата проведения конкурса;

- место и порядок проведения конкурса;

- другие информационные материалы.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 667-р, с фотографией;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984-н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»;

е) справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460;

ж) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

з) копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

и) копия документа воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

к) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, по форме утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2867-р;

л) согласие на обработку персональных данных.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с фотографией. Форма анкеты утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанные документы представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня размещения объявления об их приеме на официальных сайтах.

На первом заседании конкурсная комиссия:

- проводит предварительную оценку соответствия кандидатов установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс;

- на основании информации об участниках конкурса, представленной ответственным структурным подразделением, принимает решение о допуске к участию во втором этапе конкурса граждан (гражданских служащих) либо о мотивированном отказе;

- определяет очередность применения методов оценки кандидатов, утверждает подготовленные задания и критерии оценки результатов.

Для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов могут применяться следующие методы:

- тестирование кандидатов на знание Конституции Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации о гражданской службе, о противодействии коррупции, основ документооборота и информационно-коммуникационных технологий;

- индивидуальное собеседование и другие не противоречащие федеральным законам и иным нормативным актам Российской Федерации методы оценки.

На этом этапе конкурсная комиссия устанавливает соответствие кандидатов ограничениям, установленным статьей 16 Закона Мурманской области и препятствующим поступлению на гражданскую службу (более подробная проверка проходит при принятии на государственную службу).

Основаниями для отказа в допуске ко второму этапу конкурса являются:

- несвоевременное предоставление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины;

- несоответствия квалификационным требованиям к должности гражданской службы (уровень образования, стаж гражданской службы или стаж (опыт) работы гражданина (гражданского служащего) по специальности).

- установление обстоятельств, препятствующих в соответствии с действующим законодательством о гражданской службе поступлению гражданина (гражданского служащего)на гражданскую службу.

Проведение второго этапа конкурса заключается в оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Решения конкурсной комиссии по результатам проведения Конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии. Победителю конкурса предлагается заключить служебный контракт.

1.3 Понятие служебного контракта, его структура и содержание

При принятии на государственную гражданскую службу после издания приказа представителя нанимателя с гражданином заключается служебный контракт. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с федеральными законами, Законом Мурманской области, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 23 Закона Мурманской области.

В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;

10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 27 Закона Мурманской области;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом приеме или договором о целевом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным федеральными законами, Законом Мурманской области, иными нормативными правовыми актами.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с федеральными законами и Законом Мурманской области.

В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен Федеральным законом. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в представительствах Правительства Мурманской области, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Закона Мурманской области срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

8) замещения должности гражданской службы, по которой пунктом 10 статьи 50 Закона Мурманской области установлен особый порядок оплаты труда;

9) замещения должности гражданской службы в порядке ротации;

10) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей (должностным регламентом, положением о материальном стимулировании).

1.4 Должностной регламент

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Примерные должностные регламенты утверждаются государственным органом Мурманской области по управлению государственной службой (Приказ Аппарата Правительства Мурманской области от 13.12.2013 № 276-ОД «Об утверждении примерных должностных регламентов государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Мурманской области»).

1.5 Аттестация гражданских служащих.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

В случае, предусмотренном пунктом 10.1 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательством Мурманской области, наряду с лицами, указанными выше, в состав аттестационной комиссии включаются иные представители. В данном случае общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется для получения дополнительного профессионального образования;

3) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

При отказе гражданского служащего от получения дополнительного профессионального образования или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с Федеральным законом.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с Федеральным законом.

1.6 Расторжение контракта

Расторжение служебного контракта является достаточно интересной и самостоятельной темой для исследования, поэтому в рамках настоящей курсовой работы лишь перечислим основания для прекращения служебного контракта определенные статьей 33 Закона:

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

7) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

8) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

9) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

10) нарушение установленных федеральными законами, настоящим Законом обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

11) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

12) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами;

13) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных федеральными законами.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа или лица, замещающего государственную должность.



ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И АНАЛИЗ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Проблемы поступления на государственную гражданскую службу Мурманской области

На наш взгляд существует несколько довольно значимых проблем, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, в том числе Мурманской области.

Во-первых, это ограниченный срок для подготовки пакета документов предъявляемых для участия в конкурсе в соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (21 календарный день с момента размещения информации о проведении конкурса в сети интернет в рассматриваемом случае на сайте Правительства Мурманской области - https://gov-murman.ru/about/vacancies/current_tenders). При этом надо представить справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460, что требует дополнительных подтверждений из банков (остаток средств на счете; проценты, начисленные по вкладам), подтверждение о заработной плате за текущий период (может быть проблематично, если несколько работодателей), при этом у работодателя необходимо запросить дополнительную информацию о доходах, если таковая не указана в справке 2-НДФЛ (сумма декретных, пособие по уходу за ребенком до 1.5 и 3 лет). Также необходимо представить медицинские заключения, что занимает дополнительное время.

Во-вторых, документы представленные на конкурс проверяются только в ходе первого этапа конкурса, соответственно, неправильное заполнение является причиной отказа к участию во втором этапе конкурса. У человека, не связанного с госслужбой могут возникнуть проблемы при заполнении документов, но консультации получить негде.

В соответствии с действующим законодательством предъявляются достаточно серьезные требования к наличию образования (в том числе специального) и наличию стажа, соответственно, человек, обладающий высокой квалификацией, но не удовлетворяющий данным требования не может претендовать на замещение должности. Например, если гражданин имеет экономическое образование и проработал сотрудником отдела кадров более 10 лет, он не может претендовать даже на замещении должности ведущий специалист (непосредственно кадровый работник) (младшая группа должностей), если в извещении о конкурсе прописано наличие юридического образования.

Недоверие со стороны граждан к честному проведению конкурсных процедур зачастую приводит к тому, что конкурсы не состоятся, соответственно, один гражданин допущенный к участию не может быть признан победителем.

Законодатель стремиться к тому, чтобы должности в органах власти занимали образованные, квалифицированные специалисты, что является несомненным плюсом для государства. Сама конкурсная процедура достаточно регламентирована, как мы увидели из первой части нашей работы, но при этом этап подготовки пакета документов требует больше времени. Также считаем необходимым проведение работы по популяризации должностей государственной службы и доведение информации о необходимости участвовать в конкурсных процедурах, так как требуются именно квалифицированные сотрудники, которым готовы предложить должности государственной гражданской службы.

2.1. 

2.2 Служебный контракт государственного гражданского служащего Мурманской области

Рассмотрим соответствие служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Мурманской области и замещении должности государственной гражданской службы Мурманской области от 30.06.2017 (Приложение 1) основным положениям законодательства.

Служебный контракт заключен на основе приказа органа исполнительной власти (Комитета по тарифному регулированию Мурманской области) от 30.06.2017 №47-лс.

По рассматриваемому служебному контракту представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину возможность замещения определенной должности гражданской службы (консультант административно-правового отдела), обеспечить ему прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с федеральными законами, Законом Мурманской области, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок Комитета по тарифному регулированию Мурманской области.

В служебном контракте указана фамилия, имя, отчество гражданина (Трашанова Ольга Анатольевна) и наименование государственного органа - Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (в том числе фамилия, имя, отчество представителя нанимателя - председатель Комитета Губинский Владимир Александрович).

В служебном контракте указана дата начала исполнения должностных обязанностей.

Служебный контракт включает права и обязанности сторон, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 23 Закона Мурманской области: раздел II служебного контракта содержит права и обязанности Гражданского служащего, раздел III - права и обязанности Представителя нанимателя.

В IV разделе служебного контракта подробно описаны условия оплаты труда, что является существенным условием контракта.

V раздел посвящен режиму служебному времени и времени отдыха.

Срок действия служебного контракта - бессрочный.

VII раздел содержит сведения об условиях профессиональной служебной деятельности, государственные гарантии, компенсации и льготы в связи с профессиональной служебной деятельностью

Гражданский служащий подлежит обязательному страхованию, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

В служебном контракте предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Служебный контракт заключен в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Проанализировав предложенный служебный контракт можно сделать вывод, что он соответствует действующему законодательству о гражданской службе, содержит все необходимые существенные условия.

2.3 Должностной регламент государственного гражданского служащего Мурманской области

государственный гражданский служба контракт

Рассмотрим должностной регламент государственного гражданского служащего на примере должностного регламента консультанта административно-правового отдела Комитета по тарифному регулированию Мурманской области. Должностной регламент утвержден соответствующим образом.

В должностной регламент включены:

1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы, в том числе: базовые квалификационные требования и профессионально-функциональные квалификационные требования (к ним относятся профессиональные знания в сфере законодательства Российской Федерации, иные профессиональные знания, функциональные знания, функциональные умения);

2) должностные обязанности;

3) должностные права;

4) ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

5) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

6) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

7) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

8) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

9) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа - отсутствуют;

10) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Должностной регламент соответствует действующему законодательству. При этом стоит особо отметить тот факт, что большинство документов (образцов документов, методических рекомендаций), необходимых для осуществления кадрового делопроизводства в органах исполнительной власти Мурманской области разрабатываются и размещаются на официальном сайте в сети интернет Управления государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области, что несомненно облегчает работу сотрудников, ответственных за ведение кадрового делопроизводства, позволяет избежать нарушений и допустить несоответствие законодательной базе.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства, поэтому знание ее аспектов необходимо изучать не только гражданам непосредственно связанным с государственной службой, но и всем образованным специалистам (экономистам, юристам, политологам, менеджерам).

Существует множество вопросов связанных с поступлением и прохождение государственной гражданской службы, в нашей работе мы затронули некоторые из них, а именно поступление через конкурсную процедуру и провели анализ документов, связанных с прохождением государственной службы.

В курсовой работе мы постарались решили следующие задачи:

1. Раскрыли понятие государственной гражданской службы основываясь на понятий аппарат законодательства РФ и Мурманской области;

2. Описали порядок поступления на государственную гражданскую службу Мурманской области. Мы сделали вывод, что методология поступления на государственную службу в Мурманской области достаточно полно и точно описана, при этом соблюден принцип органу власти самостоятельно утверждать порядок проведения конкурсных процедур, тем не менее методические рекомендации сформулированы Аппаратом Мурманской области точно и емко.

3. Проанализировав документы при прохождении государственной службы Мурманской области мы сделали вывод, что они полностью соответствуют требованиям законодательства, при этом не содержат излишней информации.

4. Выявлены и сформулированы основные проблемы, возникающие при поступлении на государственную гражданскую службу, в частности на этапе сбора и подготовки документов.

Государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Стоит особо отметить, что одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил проведения конкурсных процедур, консультировать граждан при подготовке документов на конкурс, разъяснять населению необходимость участия квалифицированных специалистов в конкурсных процедурах.

Цель курсовой работы достигнута.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты и нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237;

2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - N 22, ст.2063.;

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - N 31, ст.3215.;

4. Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р;

5. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 № 2867-р;

6. Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460;

7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

8. Закон Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области»;

9. Приказ Аппарата Правительства Мурманской области № 111-ОД от 11.06.2014 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и (или) по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Аппарате Правительства Мурманской области».

Монографии, сборники, учебники и учебные пособия.

10. Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. - М.: Дело, 1999. - 440 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Служебный контракт № 8

о прохождении государственной гражданской службы

Мурманской области и замещении должности государственной гражданской службы Мурманской области

г. Мурманск «30» июня 2017 года

Представитель нанимателя в лице председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области Губинского Владимира Александровича, действующего на основании Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, с одной стороны, и государственный гражданский служащий Мурманской области Трашанова Ольга Анатольевна, именуемая в дальнейшем Гражданский служащий, с другой стороны, заключили, на основе приказа от 30.06.2017 № 47-лс, настоящий служебный контракт о нижеследующем:

I. Общие положения

1.1. По настоящему служебному контракту Гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Мурманской области, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области о государственной гражданской службе.

1.2. Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности консультанта административно-правового отдела Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Правительства Мурманской области в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Мурманской области и соблюдать служебный распорядок государственного органа, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать Гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области о государственной гражданской службе и настоящим служебным контрактом.