Прохождение государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

на тему: Прохождение государственной службы

г. Мирный 2010 г.

Содержание:

государственная служба аттестация

Введение

1. Служебная карьера (понятие прохождения службы)

2. Прием (поступление) на службу

3. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий)

4. Продвижение по службе

5. Прекращение государственной службы

6. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации

Заключение

Используемая литература

Введение

Административное право - может означать законы, иные нормативно-правовые акты, создающие административные институты, наделяющие их властными полномочиями и регулирующие дальнейшее осуществление этих полномочии. Понимаемое в этом значении административное право охватывает широкое поле деятельности; оно включает полномочия министерств, государственных департаментов, всех других служб, проверяющих (контролирующих, надзирающих) и прочих органов, реализующих полномочия, которыми они наделены по закону. В этом значении административное право включает в себя как саму власть и полномочия, переданные административным органам, так и процедуры реализации этих властных полномочий. Министерские полномочия на решение вопросов, связанных с иммиграцией, полномочия служб на регулирование определенных экологических вопросов, полномочия местных властей на организацию местных школ -- вот всего лишь несколько примеров огромного круга проблем, включаемых в административное право, понимаемое в этом значении. Каждая из этих областей, управляемых законом, важна сама по себе и заслуживает подробного изучения, хотя интерес к исследованию таких специальных предметов возникает обычно либо из-за содержания, либо для иллюстрации определенных принципов административного права.

Понимание административного права как системы правовых норм в российской административно-правовой науке несколько шире, чем представленная выше точка зрения, поскольку административное право регулирует не только статус органов управления (власть, полномочия, переданные административным органам, процедуры реализации полномочий этих органов). Система источников административного права включает в себя множество элементов, представляющих собой нормативные акты, регламентирующие отношения в области государственного управления.

1. Служебная карьера (понятие прохождения службы)

Прохождение - один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и другое. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, порождающих издание индивидуальных актов субъектами исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение - динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, его карьера. Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа строевого подразделения. При переводе лица на новое место службы дело передается туда. Ведение нескольких личных дел на одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Указом Президента Российской Федерации о порядке ведения личных дел Федеральный Закон Российской Федерации 1998. № 23. ст. 2501 от 1 июня 1998 года установлен перечень документов, которые приобщаются к личному делу служащего. Это:

· Заявление о согласии на замещение государственной должности Российской Федерации или о вступлении на федеральную государственную службу;

· Копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

· Медицинское заключение установленной формы;

· Копия решений о назначении лица на государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность;

· Сведенья о доходах лица, замещаемого государственную должность Российской Федерации и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

· Справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации или государственной должности федеральной государственной службы;

· Данные об ознакомлении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, с документами его личного дела;

· Копии решений о присвоении лицу квалификационного разряда;

· Копии решений о поощрении федерального государственного служащего, а также копии решений о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены.

Кроме того, в личном деле могут находиться материалы проверок и некоторые иные документы.

Кадровая служба государственной организации обязана обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в личных делах, а также ознакомление служащих с документами их личных дел не реже одного раза в год, а также по их просьбе.

Личные дела хранятся кадровой службой в течении 10 лет со дня прекращения лицом государственной службы.

2. Прием (поступление) на службу

При комплектовании органов государственной власти, строевых частей кадрами, прежде всего, следует руководствоваться принципом сочетания качеств у кандидата. Решая вопрос о замещении должности, следует учитывать политические, деловые, личные качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

Политические качества можно понимать как преданность Родине, готовность служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей, добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие способности. Принцип кадровой работы - сочетание в организации работников разных качеств, или принцип социально - демографической представительности.

Государственный аппарат представляет собой сложную систему.

В ней должны работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для повышения его эффективности. Этот принцип - лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в управляемом объекте).

В аппарате публичной власти необходимо рационально сочетать мужчин и женщин, молодых и опытных работников, людей разных национальностей, темпераментов, окончивших разные учебные заведения, с разными увлечениями, творческих и пунктуальных.

Принципы подбора кадров для государственной службы нацелены навыявление наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение во всех государственных организациях творческой, деловой атмосферы и сложнейшей работы в интересах народа. В прошлом они часто не применялись на деле.

«На протяжении веков было использовано немало различных способов замещения должностей: передача по наследству, купля - продажа, по жребию, назначение, избрание, конкурс, дарение, были и проигрыши должностей в азартных играх, «сажали» на должность и как принудительное отбывание повинности, замещение должности в порядке очередности. Каждое общество избирало в каждый данный период своей жизни такие из перечисленных способов замещения должностей, которые наиболее соответствовали его социальному устройству и политике правящих структур». Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997. С. 29

По действующему законодательству, государственные должности государственной службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно приказом и контрактом, и если вопрос решается коллегиальным органом - решением (постановлением).

Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем самостоятельно, по представлению (председателя правительства, главы администрации, руководителя органа), после или последующим согласованием, с последующим утверждением, по результатам конкурса.

Суть конкурса - подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная особенность конкурса - самовыдвижение. Лиц участвовать в нем не выдвигают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе и приложить к заявлению необходимые документы. Для проведения подготовительной работы создается конкурсная комиссия, которая вырабатывает рекомендации. Кандидатуры обсуждаются гласно, вопрос решается комиссией посредством голосования.

Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса - испытания.

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов.

Конкурс - испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс - испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Решение государственной конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение носит рекомендательный характер. Руководитель в праве согласиться с ним и издать приказ о назначении на должность, но может и не согласиться с решением конкурсной комиссии. Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом для государственных служащих.

Лицам, претендующим на государственную службу, необходимо иметь:

1. для высших и главных государственных должностей - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации;

2. для ведущих и старших государственных должностей - высшее профессиональное образование по специализации «государственное управление» либо по специальности государственных должностей или образование, считающееся равноценным;

3. для младших государственных должностей - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться законами. В отношении служащих органов государственной власти особые требования могут быть закреплены в актах этих органов.

Процедура приема (поступления) при поступлении на государственную службу гражданин предъявляет:

1. личное заявление;

2. документ, удостоверяющий личность;

3. трудовую книжку;

4. документы, подтверждающие профессиональное образование;

5. справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;

6. медицинское заключение о состоянии здоровья.

Необходимо подчеркнуть, что иные документы, кроме шести названных, могут быть затребованы при приеме на государственную должность только в случаях, установленных федеральным законом.

Гражданин не может быть принят и находиться на государственной службе в случаях:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступавшим в законную силу;

2. лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3. наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4. отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5. близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6. недостаточного знания государственного языка;

7. отказ от представления сведений об имущественном положении;

8. отсутствия необходимого образования

9. несоответствия возраста установленным показателям.

Сведенья, представленные при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопросов о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности.

Со дня замещения должности течет стаж государственной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию. Он включает в себя и время работы в органах местного самоуправления. Включение в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности лица осуществляется в соответствии с законами.

3. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий)

В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым требованиям действует система аттестации. Условно их можно разделить на общие и персональные.

Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени (раз в 3-5 лет) как очередные мероприятия по работе с кадрами, но могут быть и внеочередным. Их сущность - повышение у служащих чувства ответственности за порученное дело путем проверки их работы. В результате принимаются такие решения: соответствует, не полностью соответствует, достоин повышения. Итог аттестации - оценка работы служащих. Проводится она специально создаваемыми аттестационными комиссиями, решения которых кладутся в основу приказа руководителя по итогам аттестации.

Персональные аттестации проводятся в тех ведомствах, где сотрудники имеют звания, классные чины. Они связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением. Особенности их в том, что они всегда проводятся в отношении отдельных служащих, связаны с подготовкой важных для служащего решений.

В статье 24 Закона об основах государственной службы сказано:

1. для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

2. аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Председателем аттестационной комиссии является руководитель органа государственной власти, в состав аттестационной комиссии могут включаться представители кадров, юридической служб органа государственной власти, представитель соответствующего профсоюзного органа. График проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за месяц до начала аттестации.

Государственный служащий в случае признания его не соответствующим замещаемой должности с его согласия приказом руководителя органа государственной власти переводится на другую государственную должность. В случае отказа от перевода трудовые отношения с ним прекращаются.

Правительством России 13 сентября 1994 года принято постановление «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2393.. Повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет. Оно осуществляет в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральными законами вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги, а для работников прокуратуры - классные чины.

Законодательство субъектов Федерации тоже, как правило, предусматривает присвоение государственным служащим соответствующих субъектов квалификационных разрядов.

4. Продвижение по службе

В п.10 статьи 21 Закона об основах госслужбы закреплен институт ротации, то есть командирование (направление) служащего с его согласия в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности по его специальности на срок до двух лет. Ротация служащих внутри госоргана, а также переход (перевод) в другой орган (особенно правоохранительной системы) не только возможна. Но и нужна, жизненно необходима.

В продвижении по службе значительное место занимает правовые условия продвижения по службе, под которым понимаются такие фактические обстоятельства, с наступлением которых у служащего возникает право на продвижение по службе. Правовые условия продвижения по службе должны быть конкретными (специальными) для каждого вида госорганов, но общие принципы в системе продвижения, должны быть едины. Поэтому, во всех государственных органах могут приниматься во внимание: ученая степень, звание, почетные звания, результаты должностной стажировки, переподготовки, повышения квалификации, состояние в кадровом резерве.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» - это первый законодательный акт в России, который закреплен, а порой только обозначил принцип продвижения и поощрения по государственной службе. Более полное нормативное урегулирование вопросов продвижения по службе обеспечивало бы независимость служащих вне сферы государственной службы, способствовало бы созданию аппарата, стоящего вне корпоративных политических и экономических интересов.

5. Прекращение государственной службы

Государственная служба прекращается:

· По личному заявлению государственного служащего;

· По инициативе руководителя государственного органа, по решению коллегиального органа (правительства);

· По иным, установленным законом, основаниям.

Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продолжение срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.

Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности с указанием «в отставке».

При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия).

6. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации

Правовое регулирование института государственной службы в субъектах Российской федерации призвано: обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей территории Федерации, отразить особенности организации государственной администрации субъекта Федерации, структуры ее органов и их компетенции.

При определении понятия государственного служащего субъекта Федерации в основном исходит из нормы п.1 ст.3 Закона об основах государственной службы, государственный служащий исполняет свои служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Поощрение государственных служащих в субъектах Федерации производится на основе норм Закона о государственной службе или положения о порядке поощрения государственных служащих, утверждаемого главой исполнительной власти. Основными видами поощрения, применяемых за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности являются: благодарность: денежное поощрение: награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; предоставление к награде Российской Федерации; представление к награде субъекта Российской Федерации.

Заключение

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил, другие органы управления.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно является также центральным органом военного управления. Правовой статус Минобороны России закреплен в Федеральном законе "Об обороне", а также в Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. Свою деятельность Минобороны России осуществляет под руководством Президента РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минобороны России.

Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и организации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит Президенту РФ предложения по вопросам обороны.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности органов военного управления, других войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны.

В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях. В процессе своей деятельности военные советы разрабатывают рекомендации, связанные со строительством и развитием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий по поддержанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения правопорядка, воинской дисциплины. Военные советы тесно взаимодействуют с органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослужащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т. д.

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне" под обороной РФ понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил).

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г., Вооруженные Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ.

Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину РФ, объявляет состояние войны; вводит на территории РФ военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ Вооруженным Силам РФ о ведении военных действий; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также их структуру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил.

Используемая литература

1. Конституция Российской Федерации;

2. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях;

3. Бахрак Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.:

Издательство НОРМА, 2001. - 640с.

4. Административное право России: Учебник под ред. Василенкова П.Т. - М.:

Юрид. лит., 2001.

5. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. - М.: 2000.

6. Звенеко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю., Административное право:

Учебник для вузов. - М.: Юрид. Лит., 2007.

Размещено на Allbest.ru