Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС

Центр переподготовки специалистов

Кафедра конституционного и муниципального права

Курсовая работа

Прохождение государственной гражданской службы

Выполнил

Новиков Андрей Борисович

Проверил

канд. юрид. наук, доцент кафедры,

Сигарев А.В.

Новосибирск 2014 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и история развития государственной гражданской службы в России

1.1 История развития государственной гражданской службы в России

1.2 Понятие государственной гражданской службы

Глава 2. Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу в Российской Федерации

2.2 Аттестация государственных гражданских служащих

2.3 Порядок присвоения классного чина

2.4 Увольнение с государственной гражданской службы

Заключение

Литература

Введение

История показывает, что государственным гражданским служащим принадлежит важная роль в деле становления и развития государства. Государственные гражданские служащие решают целый комплекс задач, направленных на обеспечение поступательного развития рыночной экономики, реализацию правовых и демократических принципов государственного управления, а также обеспечивают защиту прав и свобод граждан.

Государственная служба - это организационно-функциональная основа государства. Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций. Государственная служба во многом определяет природу государства, качество его работы и ценность для граждан страны.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства.

Предметом исследования курсовой работы выступают нормативно-правовые акты, порядок прохождения государственной гражданской службы и иные источники.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в сфере государственной гражданской службы.

Цель курсовой работы является ознакомление с непосредственной организацией работы государственной гражданской службы, с путями решения правовых и организационных проблем нормального ее функционирования, с особенностями прохождения гражданской службы, с механизмом поступления и прекращения государственной гражданской службы.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

- выявить этапы исторического развития и становления государственной службы в России;

- раскрыть понятие государственной гражданской службы;

- показать порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы;

- рассмотреть особенности увольнения с государственной гражданской службы.

Данная курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка используемой литературы. В ходе написания курсовой работы были использованы: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента от 01.02.2005 №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным служащим" и другая литература.

Глава 1. Понятие и история развития государственной гражданской службы в России

1.1 История развития государственной гражданской службы в России

Государственная служба имеет национальную природу, базируется прежде всего на историческом и культурном наследии своей страны. Сложность состоит в выборе и практической реализации национальной модели государственной службы, так как нет государственной службы вообще, универсальной, пригодной для всех и вся.

Объективно можно считать, что сколько существует государство, столько же существуют и люди, служащие ему. Так, на Руси великий князь в делах государственного управления опирался на дружину (в первую очередь на так называемую старшую дружину, т.е. бояр).

Князь советовался с дружиной, заботился о ее содержании. Вообще, чины государевой службы оплату труда в виде денег получали очень редко. Обычно их ставили на "корм", и местное население обеспечивало их всем необходимым, что нередко приводило к поборам.

Другой формой оплаты труда было пожалование земель в вотчину. Вотчина передавалась по наследству от отца к сыну лишь в том случае, если сын, так же как и отец, состоял на государевой службе. После оставления службы эти земли забирались обратно.

С усложнением системы государственного управления, расширением пределов государства, возникновением у него новых функций возникла потребность в формировании государственного аппарата.

На смену дружинной организации управления пришла другая система, в основе которой было дворянство. Возникает "княжий двор", представляющий аппарат управления, в который входили дворяне (люди княжие, дворовые люди), выполняющие административные, судебные, военные, хозяйственные и иные функции.

Таким образом, в допетровской России была реализована модель служилого государства. Чиновники, как и другие сословия, отличались своими обязанностями, а не правами, и сформировались как особое корпоративно-профессиональное сообщество.

Важное значение в формировании государственной службы России имеет деятельность Петра I, его система административных реформ, сыгравшая большую роль в укреплении российской государственности.

Именно при Петре I государственная служба претерпела коренные изменения по западноевропейскому образцу, окончательно оформилась как правовой институт в соответствии с принципами рационализации государственного правления.

В ходе петровских административных реформ в России был осуществлен переход от традиционной модели к рациональной, которая основывается на авторитете писаных законодательно-правовых норм и должностных инструкций.

Во-первых, чиновник формально лично свободен, т.к. подчиняется только служебному долгу. Во-вторых, чиновники имею строгую устойчивую служебную иерархию и в то же время власть каждого из них не безгранична, т.к. она зафиксирована в служебных инструкциях. В-третьих, чиновники работают на основе контракта, на основе свободного выбора занятий, в соответствии с квалификацией. Разделение требований обусловливается высокой специализацией и квалификацией. В-четвертых, вознаграждение чиновников измеряется постоянным денежным окладом. Для чиновника служба- это главное.

Серию административных преобразований завершила "Табель о рангах", отменявшая приоритет родовитости над заслугами в делах. Иными словами, принцип родовитости заменялся принципами выслуги и служебной пригодности.

Согласно "Табели о рангах", служащий гражданского ведомства, обладающий чином, стал именоваться чиновником. Закон определял порядок приема на службу и ее прохождение от низших чинов к высшим.

Огромный вклад в развитие государственной службы внес Николай I. Именно он реализовал принцип объективности при поступлении и прохождении государственной службы, сделал государственную службу действительно доступной для "недворян", усовершенствовал законодательную основу регулирования государственной службы, установил действенный механизм ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение служащими своих обязанностей.

При Николае I в органах власти возникла система карьерной службы.

Был разработан механизм прогнозирования потребности государства в служащих определенного профессионального профиля, кадровые службы разрабатывали своего рода перспективные планы подготовки специалистов, замещения вакантных должностей, укрепления слабых звеньев управленческой вертикали более подготовленными чиновниками.

Правительство активно создавало законодательную базу, посредством которой оно могло оказывать постоянное влияние на прохождение государственной службы.

В правлении Николая I впервые начинает использоваться процедура конкурса на замещение должностей государственной службы. Не менее важным элементом в организации прохождения службы стало совершенствование правового механизма освобождения чиновников от занимаемых должностей. В соответствии с действовавшей нормативно-правовой базой каждый служащий имел право в любое время просить об отставке. В увольнении отказать было нельзя. Исключение составляли лишь случаи, когда чиновники обязаны были прослужить в государственных учреждениях определенных срок.

Логическим итогом усиления борьбы за "чистоту рядов" стал Указ Николая I, запрещавший ведомствам и учреждениям обращаться с ходатайствами о повторном приеме на работу лиц, исключенных со службы за преступление.

Модель управления, созданная Николаем I, просуществовала в своих основных конструкциях вплоть до Революции 1917 г.

После Октябрьской революции 1917 г. царское законодательство о государственной службе было отменено, а новое советское разрабатывалось крайне медленно.

Декретом от 24 ноября 1917 г. была ликвидирована прежняя иерархия государственных служащих и зафиксировано, что "все гражданские чины упраздняются" и "наименования гражданских чинов уничтожаются". Однако мечта о государстве-коммуне, в которой не будет профессиональной бюрократии и все станут управленцами, осталась нереализованной. В первые годы Советской власти корпус государственных служащих состоял как бы из двух частей: новая, советская бюрократия и старая, которая постепенно размывалась.

1.2 Понятие государственной гражданской службы

Понятие "государственная служба" в юридической литературе толкуется как правовой институт, как организационно-структурное образование и как род общественно полезной деятельности.

Как правовой институт государственная служба представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в нем принадлежит административно-правовым нормам, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают порядок формирования государственно-служебных отношений, правовое положение государственного служащего, принципы, а также механизм прохождения государственной службы.

Как организационно-структурное образование государственная служба- это самостоятельный государственный орган либо его подразделение, с определенным объемом компетенции, например Федеральная служба безопасности РФ, служба протокола Администрации Президента РФ и т.п.

Как род деятельности государственная служба есть не что иное, как реализация функций в рамках компетенции государственного органа.

Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без определения ее видов. Так, в соответствии с законодательством о государственной службе выделяются следующие виды государственной службы.

Федеральная государственная служба - обеспечивающая исполнение полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная служба субъектов Российской Федерации - обеспечивающая исполнение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Исходя из специфики построения государственно-служебных отношений, выделяются:

1. Государственно гражданская служба, которая осуществляется на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

2. Военная служба, осуществляемая на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

3. Правоохранительная служба - профессиональная деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу в Российской Федерации

Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки личностных и деловых качеств лица - претендента на должность государственной гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственными органами и лицом, претендующим на замещение той или иной должности государственной гражданской службы.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения соответствующей должности государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением ряда случаев:

1) При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) При назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентов Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) При заключении срочного служебного контракта;

4) При назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ;

5) При назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей государственной гражданской службы (по решению представителя нанимателя соответствующего государственного органа);

6) При назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированного на конкурсной основе.

Гражданин РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. №667-р (с приложением фотографии);

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (медицинское заключение: форма 001-ГС/у, утверждена Приказом Минсоцздравразвития России от 14.12.2009 г. №984н);

е) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

ж) свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

з) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

и) справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, форма которой утверждена Указом Президента РФ от 18.05.2009 №559;

к) справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, форма которой утверждена Указом Президента РФ от 18.05.2009 №559.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурсная комиссия оценивает представленные документы и решает вопрос о допуске претендентов к участию в конкурсе.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе.

Сообщение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса направляется гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, не позднее, чем за 15 дней до его начала.

Заседание комиссии проводится по необходимости при наличии не менее двух кандидатов на вакантную должность.

На втором этапе конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При проведении конкурса применение всех указанных мероприятий не является обязательным. Необходимость, а также очередность их применения определяется конкурсной комиссией.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на соответствующую вакантную должность гражданской службы либо отказа в назначении.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в 7-дневный срок со дня его завершения.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

2.2 Аттестация государственных гражданских служащих

Аттестация представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы.

Виды аттестации:

- очередная аттестация - проводится один раз в три года;

- внеочередная аттестация - проводится по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, после принятия в установленном порядке решения; о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации не подлежат гражданские служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;

д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники", с которыми заключен срочный служебный контракт;

е) в течении года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация проводится в четыре этапа:

Первый этап - подготовительный

1. Формирование аттестационной комиссии. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

2. Утверждение графика проведения аттестации. Такой график ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

3. Составление списков государственных гражданских служащих, подлежащих аттестации.

4. Подготовка документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. К указанным документам относится: отзыв об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, аттестационный лист государственного гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

Второй этап - непосредственно проведение аттестации

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого государственного гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности служащего.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным.

Третий этап - принятие решения аттестационной комиссией.

Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого государственного гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии.

По результатам аттестации государственного гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;

2) Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению в установленной порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;

3) Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) Не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы.

Материалы аттестации государственных гражданских служащих представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения.

После этого принимается окончательное решение представителя нанимателя в отношении аттестованного государственного гражданского служащего. В течении одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что государственный гражданский служащий:

1) Подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;

2) Направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) Понижается в должности государственной гражданской службы.

При отказе государственного гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность представитель нанимателя вправе освободить государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственного гражданской службы и уволить его с государственной гражданской службы.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод государственного гражданского служащего на другую должность государственной гражданской службы либо увольнение его с государственной гражданской службы по результатам аттестации не допускается. государственный гражданский служба чин

Четвертый этап - обжалование результатов аттестации

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать приятые в отношении него решения аттестационной комиссии или соответствующих должностных лиц государственного органа как во внутрислужебном порядке, так и в судебном порядке.

2.3 Порядок присвоения классного чина

Классные чины присваиваются государственным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы. При этом учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.

Первыми классными чинами являются:

а) для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

б) для старшей группы должностей гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

в) для ведущей группы должностей гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

г) для главной группы должностей гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 3 класса;

д) для высшей группы должностей гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.

Первый классный чин присваивается государственному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения государственного гражданского служащего на должность.

Очередной классный чин присваивается по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый государственному гражданскому служащему.

Государственным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом Российской Федерации.

Очередной классный чин не присваивается государственным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также государственным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Присвоенный классный чин сохраняется за государственным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

2.4 Увольнение с государственной гражданской службы

Прекращение государственной гражданской службы представляет собой юридический факт аннулирования административных служебно-правовых отношений между государственным органом, с одной стороны, и государственным гражданским служащим - с другой, на основании расторжения служебного контракта и издания соответствующего индивидуального правового акта в отношении государственного гражданского служащего.

Для прекращения (или приостановления) служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения его с государственной гражданской службы существуют следующие основания:

1. Соглашение сторон служебного контракта (статья 34 79-ФЗ)

2. Истечение срока действия срочного служебного контракта. (статья 35 79-ФЗ)

3. Расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего (статья 36 79-ФЗ)

4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 79-ФЗ)

5. Перевод государственного гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.

6. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности государственной гражданской службы (часть 4 статьи 31 79-ФЗ)

7. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменеием существенных условий служебного контракта (статья 29 79-ФЗ)

8. Отказ государственного гражданского служащего от перевода на иную должность государственной гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в том же государственном органе (часть 2 и 3 статьи 28 79-ФЗ)

9. Отказ государственного гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом

10. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (статья 39 79-ФЗ)

11. Нарушение установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности государственной гражданской службы (статья 40 79-ФЗ)

12. Выход государственного гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41 79-ФЗ)

13. Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами.

14. Нарушение запретов, связанных с государственной гражданской службой, предусмотренных статьей 17 79-ФЗ

15. Отказ государственного гражданского служащего от замещения прежней должности государственной гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (часть 7 статьи 27 79-ФЗ).

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее, чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

Заключение

Государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Все это требует точного соблюдения законодательства в этой сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и ее прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизма, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Государственная гражданская служба - это особый правовой институт, который не может регулироваться только нормами трудового права, предусмотренными Трудовом Кодексе РФ. В интересах государства и общества для гражданских служащих ограничиваются по сравнению с гражданами некоторые конституционные права: эти служащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме научной, педагогической или иной творческой), быть депутатом законодательного или представительного органа; заниматься предпринимательской деятельностью; представлять в государственном органе интересы третьих лиц в качестве их поверенного; получать гонорары, вознаграждения от физических и юридических лиц; принимать без разрешения награды; использовать свое служебное положение в интересах политических партий; принимать участие в забастовках и др.

Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на людей, облеченных властью, возлагаются надежды всего общества на динамичное и устойчивое развитие, максимальное удовлетворение общественных нужд. При этом государственные гражданские служащие связаны обязательствами морального долга и в своих действиях должны подчинять свой частный интерес соображениям общественного блага. Поэтому профессиональная деятельность в сфере государственного управления строго регулируется административным законодательством, в котором действуют строгие предписания, охраняющие интересы государства и гражданского общества.

Выявлены ряд проблем, снижающих эффективность государственной гражданской службы, одна из них я считаю проведение конкурса при поступлении на государственную гражданскую службу. В не которых государственных органах часто бывает, что конкурс не состоялся из-за отсутствия второго кандидата, тем самым увеличивается срок приема работника на службу. Так же увеличивает срок проведения конкурса из-за проверочных мероприятий проводимых на конкурсантов.

Реформирование государственного аппарата - достаточно длительный и сложный процесс, требующий как серьезных изменений самого законодательства о государственной службе, так и пересмотра места и роли этого института в обществе и государстве.

Литература

1. Административное право России. Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кипотя, И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 559 с.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: Учебник. - М.: "Зерцало-М", 2011 - 520 с.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000. 342

4. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба.- СПб: ИЦ "Интермедиа", 2012. - 180 с.

5. Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы. Учебное пособие. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. 368 с.

6. Организация государственной и муниципальной службы. Учебное пособие / В.Н. Меньшова; СибАГС. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - 368 с.

7. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону.1997. - 327 с.

8. Телятицкая Т.В. Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы. - Минск.: Тетра Системс, 2012 - 224 с.

9. Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-Дана: Закон и право, 2012 - 415 с.

10. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007 - 256 с.

11. Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации. Электронный ресурс URL:http://base.consultant.ru/ cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161253 (дата обращения 04.10.2014)

12. Указ Президента от 01.02.2005 №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"

13. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №110."О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" Электронный ресурс URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online. cgi?req =doc;base=LAW;n=161253(дата обращения 14.10.2014)

14. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №113"О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим". Электронный ресурс URL: http://base.garant.ru/187831/(дата обращения 15.10.2014)

Размещено на Allbest.ru