Размещено на http://www.allbest.ru/

9

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная гражданская служба

Введение

На сегодняшний день в России сложились конституционные основы государственной службы как особого механизма государственного управления, принципиально отличающейся от прежней административной системы управления. Государственная служба представляет собой правовую, организационную и социальную систему, что необходимо для эффективности государственной службы Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 95.

Во главе системы государственной службы стоит государственная гражданская служба, являющаяся ее разновидностью. Государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на соответствующих должностях по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов федерации. Главная функция этой службы - административная, управленческая.

В системе государственной гражданской службы России основное место принадлежит ее высшему уровню - федеральной государственной гражданской службе. В зависимости от эффективности функционирования федеральной государственной гражданской службы может меняться стабильность федеральной государственной власти, направленность и темпы социально-экономического и культурного развития страны, степень обороноспособности и национальной безопасности России. Но, несмотря на это, важную роль в управлении регионами играет и низший уровень системы государственной гражданской службы, к которой относится государственная гражданская служба субъектов РФ.

Свое организационное оформление институт государственной гражданской службы получил после вступления в силу федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по сост. на 31.12.2014) // «Российская газета» от 31.07.2004 №162.

В целях реализации законодательства о государственной гражданской службе были изданы нормативные правовые акты Президента и Правительства России. Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурентный отбор на вакантные должности службы, конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечено участие независимых экспертов аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе Актуальные проблемы административного права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов А.М., Кононов П.И. - М.: Юнити-Дана, 2013. - С. 82.

Обществом, сформировавшимся на сегодняшний день, выставляются очень высокие требования к государственной гражданской службе. Однако, оценка профессиональной служебной деятельности госслужащих слабо связана с качеством оказания государственными органами услуг гражданам и организациям. Это связано с тем, что современные методы планирования и регламентации труда госслужащих не получили широкого распространения, а качество профессионального обучения госслужащих в недостаточной степени отвечает потребностям госслужбы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм российского законодательства о государственной гражданской службе. Главной проблемой государственной гражданской службы являются ее бюрократизм и коррупция.

Вышеуказанные и иные имеющиеся проблемы, обуславливают актуальность изучения темы государственной гражданской службы в России.

Тема государственной службы рассматривалась и разрабатывалась уже давно, такими великими учеными, как Н.М. Коркунов, В.В. Ивановский, А.Д. Градовский, С.С. Студеникин, Г.В. Атаманчук и другие.

Научные работы указанных авторов позволяют понять специфические особенности государственной гражданской службы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственной гражданской службы. Предметом являются административно-правовые нормы, регулирующие порядок прохождения государственной гражданской службы.

Цель исследования - раскрытие понятия, признаков и принципов государственной гражданской службы, ее субъектного состава, структуры и особенностей государственной гражданской службы, а также исследование порядка поступления на службу и прекращения государственной гражданской службы, места государственной гражданской службы в системе государственной службы.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

ѕ Рассмотреть понятие и принципы государственной гражданской службы, а также выделить ее признаки и определить ее место в системе госслужбы;

ѕ Исследовать порядок прохождения госслужбы, ее субъектный состав, структуру и особенности государственной гражданской службы.

Теоретическую основу данной курсовой работы составляют Конституция РФ, федеральное законодательство и материалы из учебной и научной литературы.

Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы, как системный и функциональный подходы, а также анализ, синтез и сравнение.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Глава 1 . Государственная гражданская служба, как разновидность государственной службы

государственный гражданский служба

1.1 История развития государственной гражданской службы в России

История государственной службы насчитывает несколько веков. До начала XVIII века государственная служба именовалась службой государю.

В начале XVIII века в ходе государственных реформ Петра I кардинально изменились принципы организации государственной службы. Существующая до этого приказная система управления была заменена Петром I на коллегии. Всего было создано 12 коллегий: Коллегия иностранных дел, Военная и Адмиралтейская коллегии, Камер-, Штатс- и Ревизион-конторы, Берг- Мануфактур-, Коммерц-, Юстиц-коллегии, Вотчинная и Духовная коллегии.

Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом, который представлял собой своеобразный устав гражданской службы. Штаты коллегий были невелики: президент, вице-президент, четыре советника и четыре асессора.

В связи с проводимыми государственными реформами произошел приток в органы государственного управления основной массы дворян, которые претендовали на различные должности, что и стало причиной установления иерархии служилых чинов.

Данное обстоятельство потребовало разработки и принятия 24 января 1722 года определенного порядка прохождения службы, имевшего силу законодательного акта и именовавшегося, как «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных».

Табель о рангах стал первым законодательным актом о порядке прохождения государственной службы в Российской империи. Он предусматривал соотношение чинов по старшинству и последовательность чинопроизводства, располагал всех работников управления по 14 классам и соответствующим чинам, которые составляли их ранг. Первоначально чины означали сами должности, распределенные по классам, впоследствии, они получили самостоятельное значение почётных титулов, независимо от должностей.

Табель о рангах, утвержденный Петром I позже претерпел ряд изменений, но был отменен лишь после революции в октябре 1917 года. Классные чины, введенные при Петре I, употребляются и в современной России.

Советская власть своими первыми декретами разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. В первое время государственная служба регулировалась отдельными разрозненными актами, а 21 декабря 1922 года были приняты Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях. Сначала они действовали на территории РСФСР, затем и всего государства. Отдельные стороны правового положения государственных служащих затрагивались во всех Конституциях СССР и союзных республик. Значительный объем служебных отношений регулировался основами законодательства о труде, кодексами законов о труде союзных республик.

Разрозненность нормативной базы государственной службы, привела к тому, что в начале 90-х годов прошлого столетия правовая база советской госслужбы представляла собой некодифицированную и некорпорируемую совокупность актов, многие из которых устарели и даже пришли в противоречие друг с другом

В советское время понятие «государственная служба» имело расплывчатую трактовку. Оно включало в себя деятельность в структуре государственных организаций, совмещая при этом деятельность хозяйственно-технических подразделений, обслуживающих данный управленческий персонал, а также деятельность учителей, врачей, военных и т.д. Все занятые на такой службе, именовались государственными служащими.

Таким образом, в РСФСР, как и в СССР, законодательно не были определены такие понятия, как государственная служба, государственный служащий, а также не была создана правовая база государственной службы.

Принятая 12 декабря 1993 года, Конституция РФ провозгласила равный доступ гражданам России к государственной службе. В связи с этим, Президентом РФ 22 декабря 1993 года был подписан Указ «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», положивший начало реформированию системы государственной службы в России.

В продолжение реформирования системы госслужбы, 5 июля 1995 года Государственной Думой России был принят федеральный закон «Об основах государственной службы РФ». Принятие закона обусловило уточнение, а в отдельных случаях и поглощение некоторых положений президентских актов. Закон на момент его принятия был несовершенный, но давал основу для дальнейшей нормотворческой деятельности в области государственной службы.

Принятие Конституции РФ, а также первых нормативных актов стали первыми шагами на пути к созданию подлинно демократической правовой базы государственной службы.

27 мая 2003 года принят федеральный закон «О системе государственной службы РФ», который разделил государственную службу на три составных элемента: государственная гражданская служба, военная и правоохранительная служба. Позднее, в развитие вышеуказанного Закона, 27 июля 2004 года был принят ныне действующий федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ». В целях совершенствования системы государственной службы РФ, а также с целью повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, 10 марта 2009 года Президентом России был подписан Указ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)». Указом Президента РФ были определены основные направления реформирования и развития системы государственной службы.

В соответствии с Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в настоящее время важнейшими направлениями реформирования и развития государственной гражданской службы РФ являются: повышение качества отбора на гражданскую службу, профессиональное развитие и повышение мотивации гражданских служащих, разработка системы эффективной оценки деятельности госслужащих, противодействие коррупции. Тем самым, реформирование сможет повлиять на открытость, профессионализм и эффективность государственной гражданской службы.

Сегодня проблема создания современной, высокоэффективной государственной гражданской службы находится в центре внимания Президента и Правительства РФ. От решения данной проблемы во многом зависит дальнейшее развитие страны, ее становление как демократического правового государства.

государственный гражданский служба

1.2 Понятие, признаки и принципы государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба - это особый вид службы, осуществляющий социально-культурное обслуживание людей, управленческую деятельность и обеспечение деятельности органов государственной власти.

В научной литературе не существует единственного подхода к определению понятия гражданской службы. Так, по мнению В.Д. Граждан государственная гражданская служба -- это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов. Ю.Н. Старилов считает, что государственная гражданская служба РФ -- это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Государственная гражданская служба в первую очередь направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления. Государство реализует свои функции через деятельность профессиональных специалистов государственного управления, государственных служащих. Следовательно, можно дать другое определение понятия государственной гражданской службы, которое связывают с деятельностью сотрудников государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства.

Тем не менее, многие ученых соглашаются с законодательным определением государственной гражданской службы, закрепленным в статье 3 федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ - именно так представляется государственная гражданская служба в соответствии с законодательством.

Автор курсовой работы придерживается законодательного определения государственной гражданской службы.

На основе законодательного определения гражданской службы можно выделить основные отличительные признаки:

1. Одним из главных признаков государственной гражданской службы является профессиональная деятельность, а именно, гражданская служба должна выступать в качестве основного вида деятельности, осуществляться непрерывно и основываться на специальных навыках и знаниях;

2. Государственная гражданская служба осуществляется государственными служащими, правовой статус которых определен законом и иными нормативными актами, в государственных органах, которые определяются Конституцией РФ и федеральными законами;

3. Только граждане России имеют право проходить государственную гражданскую службу;

4. Государственная гражданская служба осуществляется для решения государственных задач и в целях обеспечения полномочий федеральных государственных органов, и государственных органов субъектов Федерации.

Кроме понятия и признаков государственно власти также следует рассмотреть принципы, на которых основывается правовое регулирование данного вида деятельности.

Государственная гражданская служба, как разновидность государственной службы основывается на общих принципах, закрепленных в Законе о системе государственной службы. Общие принципы способствуют развитию законодательства о государственной службе, делают стабильными все государственно-служебные отношения, а также способствуют совершенствованию взаимоотношений, складывающихся между госслужащими и гражданами.

Специальные принципы определяют особенности государственно-служебных отношений в соответствующей сфере. Принципы гражданской службы закреплены в статье 4 федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5. Стабильность гражданской службы;

6. Доступность информации о гражданской службе;

7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, как принцип гражданской службы, имеет свое непосредственно конституционное закрепление. Принцип единства должен обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Равенство доступа граждан к гражданской службе, как принцип, закреплено в Конституции РФ. Исключение из этого принципа составляют лица:

ѕ признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; осужденные по приговору суда, и имеющие непогашенную судимость; отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; имеющие заболевания, препятствующие поступлению на гражданскую службу; не имеющие российского гражданства;

ѕ состоящие в близком родстве с гражданским служащим, если замещение должности связано непосредственной подчиненностью;

ѕ представившие подложные документы или ложные сведения при поступлении на службу;

ѕ не представившие сведения, или представившие заведомо ложные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Принцип стабильности означает стабильность законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения, независимость государственных служащих от политической ситуации. Принцип доступности информации о гражданской службе и взаимодействия с организациями и гражданами означает гласность и прозрачность службы для общества, доступность общественному контролю, объективное информирование граждан о деятельности государственных органов и госслужащих. Принцип защищенности защищает госслужащих от влияния на объективность и законность принимаемых ими решений, а также способствуют предупреждению и пресечению коррупции в системе государственно-служебных отношений.

1.3 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы

Определение целей, задач и функций является серьезной проблемой государственной гражданской службы. Проведя анализ действующего законодательства можно прийти к выводу, что понятие и принципы государственной гражданской службы законодательно определены и зафиксированы, а цели и задачи - нет. В результате встает вопрос: «Как определить цели, задачи и функции государственной гражданской службы?».

С научной точки зрения в вопросах определения целей, задач и функций гражданской службы, мнения ученых разделились. Так, Г.В. Атаманчук цели и функции государственной службы определяет целями и функциями государства: «Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах».

В научных трудах профессор А.Ф. Ноздрачев определяет цели гражданской службы следующим образом:

ѕ «упорядочение работы государственного аппарата;

ѕ установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям;

ѕ определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих;

ѕ регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;

ѕ формирование условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы».

Если рассматривать цели государственной гражданской службы с отраслевой точки зрения, то можно выделить следующие группы: социальные, экономические, политические, правовые и организационные.

Социальные цели государственной гражданской службы - это цели, которые определяются ее социальным характером и предназначением как социального института для выполнения конституционных требований государственной поддержки социальной сферы. Например, такие социальные сферы, как сфера образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, реализации социальных обязательств государства перед населением регулирования и предотвращения социальных конфликтов в обществе, обеспечения занятости на рынке труда и т.д.

Политические цели государственной гражданской службы направлены на укрепление государства, на обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, на создание условий для связи государства с гражданским обществом.

Повышение эффективности государственного регулирования экономики, поддержка предпринимательства, уменьшение затрат на содержание государственного аппарата относятся к экономическим целям государственной гражданской службы.

К правовым целям государственной гражданской службы можно отнести создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата, а также обеспечение законотворческой деятельности в государстве. Таким образом, выполняя данные функции, государственную службу можно рассматривать как правовой институт.

Организационные цели государственной гражданской службы направлены на техническое обеспечение органов государственной власти, на повышение уровня профессионализма и компетентности работников государственного аппарата, на приведение структуры и численности государственной службы в соответствие с поставленными перед ней задачами, на совершенствование нормативно установленного порядка прохождения государственной службы.

Научные исследователи выделяют следующие функции государственной гражданской службы:

ѕ правоприменительная функция, состоящая в применении и реализации законов;

ѕ правотворческая функция, которая состоит в разработке и принятии нормативных актов;

ѕ правозащитная функция - обеспечение прав и свобод граждан;

ѕ регулирующая функция - разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества;

ѕ организационная функция - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

С точки зрения В.Д. Граждан, государственная гражданская служба призвана решать такие задачи, как обеспечение единства законодательного процесса и правоприменения; профессиональное сопровождение формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создание политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.

1.4 Действующее российское законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу в России

Развитие нормативно-правового регулирования является одним из основных направлений становления и совершенствования государственной гражданской службы в современной России.

В настоящее время нормативно-правовая база государственной гражданской службы закреплена в Конституции РФ, федеральном законе от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», федеральном законе от 27.07.2004 №58-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и Указах Президента РФ по вопросам государственной гражданской службы.

Конституция РФ закрепляет исходные для государственной службы основы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения федеральным центром и субъектом Федерации, приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите.

Конституция РФ относит федеральную государственную службу к исключительному ведению государства. Это значит, что общие принципы организации и функционирования государственной службы в России, система государственной службы, порядок ее прохождения, общие требования, предъявляемые к государственным служащим, определяются на федеральном уровне. Кроме этого Конституция РФ закрепила право граждан на равный доступ к государственной службе. Конституционными нормами предусмотрена ответственность государственных служащих за некоторые деяния, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, основные принципы ее построения и функционирования. Указанный закон подразделяет государственную службу на государственную гражданскую службу, военную и правоохранительную службу.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» полностью посвящен вопросам организации государственной гражданской службы, ее прохождения, отношениям между государством и гражданским служащим. В Законе четко и подробно определены порядок поступления на государственную гражданскую службу, требования к различным категориям должностей гражданской службы, порядок прохождения гражданской службы, аттестации служащих, их права, обязанности, социальные гарантии, а также запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Закон состоит из шести глав. Первая глава Закона - «Общие положения» дает содержание основных понятий государственной службы. Вторая глава - «Основы организации государственной службы» посвящена общим принципам организации государственной гражданской службы и порядку ее финансирования. В третьей главе - «Основы правового положения государственного служащего» рассматриваются его права и обязанности. Четвертая глава - «Прохождение государственной службы» регламентирует общий порядок поступления на госслужбу и ее прохождение. Пятая глава - «Обеспечение эффективности государственной службы» определяет полномочия Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и общий порядок создания подобных органов в субъектах Российской Федерации. Шестая глава - «Заключительные и переходные положения» устанавливает порядок вступления в силу Федерального закона.

Закон о государственной гражданской службе устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящийся по правовой природе к публичному праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. Трудовое законодательство применяется к государственно-служебным отношениям только в случаях, не урегулированным Законом о государственной гражданской службе. В связи с этим гражданские служащие заключают не трудовой договор, а служебный контракт.

Кроме этого текущее правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется указами Президента России. В настоящее время действует свыше 20 Указов, регламентирующих в частности, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, порядок проведения аттестации госслужащих, порядок сдачи квалификационного экзамена на соответствие занимаемой должности, классных чинов и т.д.

Постановления Правительства РФ, издаваемые в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, касаются вопросов денежного содержания федеральных гражданских служащих, медицинского страхования федеральных гражданских служащих, получения ими субсидий на приобретение жилья, порядка и условий размещений заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Итак, в первой главе курсовой работы автором было исследовано историческое развитие государственной гражданской службы, ее понятие, отличительные особенности и принципы, цели, задачи и функции гражданской службы, а также действующее законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Глава 2 . Прохождение государственной гражданской службы

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу

Поступление на гражданскую службу как акт возникновения служебно-правовых отношений сопряжено с замещением должности гражданской службы. Прием на гражданскую службу означает приобретение гражданином правового статуса служащего.

Основные требования, предъявляемые к лицу для получения данного статуса, выражаются в юридических фактах, при наличии которых и возникают служебно-правовые отношения.

В число таких юридических фактов законодательство включает:

1. Наличие у лица гражданства России. Это традиционное условие для поступления на гражданскую службу;

2. Достижение гражданином России возраста 18 лет;

3. Владение гражданином государственным языком России;

4. Имеющие профессиональное образование.

Кроме всего перечисленного, гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы, должен соответствовать определенным квалификационным требованиям, которые устанавливаются по категориям и группам должностей гражданской службы нормативными правовыми актами разного уровня.

Российским законодательством определены порядок поступления на гражданскую службу, прохождение испытательного срока, особенности условий службы, порядок проведения аттестации служащих, замещающих государственные должности, присвоение классных чинов.

Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки и деловых качеств гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на должность государственной гражданской службы.

При поступлении на гражданскую службу не допускается установление каких-либо ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношении к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренной Конституцией РФ и федеральными законами.

Поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Положение о конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы, утверждено Указом Президента.

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие Законом предусмотрены случаи, когда конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием требованиям или ограничениями, установленными законом.

Замещение должности гражданской службы оформляется приказом о назначении на должность, на основе которого заключается служебный контракт в установленной форме и порядке. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Содержание служебного контракта составляют существенные и иные условия.

К существенным условиям контракта относятся: наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа, дата начала исполнения служебных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности нанимателя.

К иным условиям относятся: испытание при поступлении на службу, неразглашение сведений, составляющих государственную тайну и т.д. Любые условия контракта не могут ухудшать служебное, социальное положение госслужащего. Контракт может быть изменен по обоюдному согласию сторон.

Контракт заключается в письменной форме, в двух экземплярах и подписывается сторонами. Контракт может заключаться на неопределенный срок или быть срочным. Срок заключения контракта составляет от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен законом.

2.2 Порядок прохождения государственной гражданской службы

Прохождение государственной гражданской службы - важнейший элемент института государственной службы, так как именно на этом этапе реализуется правовой, должностной и социальный статус работников государственного аппарата.

Прохождение гражданской службы во многом предопределяет ее становление как профессиональной служебной деятельности, как правового, социального и организационного института.

Действующее российское законодательство определяет порядок прохождения государственной гражданской службы, которое начинается с приема на службу и заканчивается увольнением гражданского служащего со службы.

Прохождение гражданской службы представляет собой систему политических, правовых и организационных мер, принимаемых государственными органами в целях привлечения к государственной службе работников, имеющих знания, навыки и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей, задач и функций государственной гражданской службы.

В соответствии с Законом о гражданской службе прохождение государственной гражданской службы включает в себя:

ѕ назначение на должность;

ѕ присвоение классного чина;

ѕ должностной регламент, аттестацию, квалификационный экзамен;

ѕ иные обстоятельства, предусмотренные законом.

Автора работы считает, что законодательный подход к понятию прохождения гражданской службы несколько сужает такое довольно емкое по содержанию понятие. Более широко и предметно процесс прохождения гражданской службы представлен в Концепции реформирования системы государственной службы России.

В данном документе говорится, что прохождение гражданской службы содержит следующие элементы:

1. Назначение на должность государственной гражданской службы;

2. Исполнение должностных обязанностей;

3. Конкурсное замещение вакантной должности, либо включение в кадровый резерв;

4. Должностной и профессиональный рост;

5. Обновление или ротация кадров;

6. Оценка соответствия гражданского служащего занимаемой должности (аттестация, квалификационный экзамен);

7. Освобождение от должности гражданской службы;

8. Увольнение с государственной гражданской службы.

При всей своей актуальности проблема прохождения гражданской службы еще не получила полного теоретического освещения в научной литературе. В настоящее время ни в законодательстве, ни в науке, так и нет точного, общего понимания и определения понятия прохождения государственной гражданской службы.

2.3 Прекращение государственной гражданской службы

Прекращение государственной гражданской службы - временное или постоянное прекращение профессиональной должности по обеспечению исполнении полномочий государственных органов, то есть оставление гражданским служащим государственной должности.

Прекращение государственной гражданской службы возможно только по основаниям, установленными законодательством о гражданской службе и о труде.

Ю.Н. Старилов выделяет три вида оснований прекращения гражданской службы:

1. Смерть гражданского служащего;

2. Увольнение гражданского служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. В данном случае необходимо издание приказа об увольнении гражданского служащего;

3. Выход на пенсию.

Увольнение гражданского служащего является самым распространенным основанием прекращения государственной гражданской службы.

Основания увольнения гражданского служащего определяются Трудовым кодексом РФ, федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ», законами субъектов РФ, регулирующими вопросы гражданской службы.

Прекращение гражданской службы наступает по общим основаниям, по инициативе гражданского служащего и по инициативе представителя нанимателя.

К основаниям по инициативе руководителя государственного органа относятся:

1. Достижение гражданским служащим предельного возраста, установленного для замещения должности гражданской службы, который составляет 65 лет;

2. Несоблюдение гражданским служащим обязанностей и ограничений, установленных Законом о гражданской службе РФ. Для увольнения госслужащего по данному основанию необходимо наличие факта виновного нарушения им служебных обязанностей, а также доказательства виновности гражданского служащего;

3. Разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

4. К иным основаниям увольнения относятся: признание служащего недееспособным или ограниченно дееспособным, признание нетрудоспособным по медицинскому заключению и т.д.

Общими основаниями прекращения служебной деятельности являются:

1. Соглашение сторон служебного контракта;

2. Истечение срока действия контракта;

3. Расторжение контракта по инициативе служащего;

4. Расторжение контракта по инициативе государственного органа;

5. Перевод служащего по его инициативе на другой вид службы;

6. Выход госслужащего из гражданства РФ;

7. Несоблюдение ограничений или невыполнение обязательств служащим, установленных законом;

8. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

9. Отказ гражданского служащего от перевода на службу в другую местность, на иную должность по состоянию здоровья или в связи с изменением существенных условий контракта и другие.

Порядок расторжения служебного контракта, освобождение служащего от замещаемой должности и увольнения со службы определен законом о гражданской службе РФ. Нельзя уволить гражданского служащего, находящегося в очередном отпуске, а также временно нетрудоспособного. Прекращение гражданской службы оформляется соответствующим приказом государственного органа.

2.4 Соотношение государственной гражданской службы с иными видами государственной службы

Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы.

Современная система государственной службы России - это совокупность компонентов государственной службы, которые взаимодействуют между собой для достижения определенных целей государственного управления. В результате взаимодействия компонентов государственная служба, как система, приобретает новые свойства: целостность, единство, структурность, функциональность, иерархичность, стабильность и эффективность.

Система государственной службы включает в себя три вида службы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы.

Государственную гражданскую службу можно разделить на две подгруппы: федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Федеральная государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти

Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, осуществляющие функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Связь между гражданской службой и другими видами государственной службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ, принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

ѕ установления ограничений и обязательств, при прохождении государственной службы РФ различных видов;

ѕ соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

ѕ соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Все виды государственной службы, включенные в систему государственной службы, имеют общие признаки. К признакам, объединяющим виды государственной службы можно отнести: принадлежность к профессиональной служебной деятельности в рамках государства, пребывание на должностях государственной службы в государственном органе, финансирование только из федерального бюджета.

Основным отличием видов служб является их функциональное назначение. На гражданской службе основная функция - обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, то есть функция государственного управления.

Таким образом, гражданская служба осуществляет государственное управление, военная служба обеспечивает защиту государства, а правоохранительная служба защищает нарушенные права и свободы граждан.

Заключение

В представленной курсовой работе автором раскрыто понятие государственной гражданской службы, как разновидности государственной службы. Также определены ее основные характерные признаки, исследованы принципы, цели, задачи и функции гражданской службы.

Как показало исследование, государственная гражданская служба в России в настоящее время находится на стадии реформирования. Это объясняется тем, что система государственной службы, куда входит гражданская служба, сформировалась немногим более десяти лет. Системный характер государственной службы определяет ее структуру, внутреннюю организацию. Структурные элементы государственной службы, взаимодействуя между собой, образуют единство и целостность системы государственной службы. Гражданская служба в сравнении с другими видами государственной службы, считается доминирующей в органах государственной власти, так как именно она осуществляет государственное управление.

Учитывая сравнительно короткий период существования, а также доминантное положение гражданской службы в системе государственной службы, необходимо в наступательном порядке продолжать реформы гражданской службы. Однако, как считает автор работы, дальнейшее реформирование гражданской службы, будет сильно затруднено, если законодательно не будут определены цели, задачи гражданской службы, а также ее функции. Неоднозначный научный подход к определению целей и задач государственной гражданской службы более чем усугубляет создавшееся положение.

Для продолжения успешного реформирования государственной гражданской службы, как полагает автор работы, необходимо на законодательном уровне исследовать научные разработки, касающиеся целей и задач гражданской службы и выразить их в законодательной форме.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ и от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета. - 25.12.1993. - №237

2. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» (по сост. на 02.07.2013) // «Российская газета» от 31.05.2003 №104

3. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по сост. на 31.12.2014) // «Российская газета» от 31.07.2004 №162

4. Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) // «Российская газета» от 11.03.2009 №40

5. Указ Президента РФ от 07.05.2012 №61 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // «Российская газета» от 09.05.2012 №102

6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» (по сост. на 19.03.2014) // «Российская газета» от 3 февраля 2005 г. №20

7. Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 №562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (по сост. на 10.07.2014) // «Российская газета» от 12.09.2007 №4464

8. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 №63 «О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (по сост. на 26.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. №6 ст. 739

9. Актуальные проблемы административного права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов А.М., Кононов П.И. - М.: Юнити-Дана, 2013.

10. Актуальные проблемы административного права и процесса: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов А.М., Кононов П.И., Стахов Э.И. Эриашвили Н.Д. - 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2015.

11. Архипова Т.Г., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII - XХ веках - М. -2001.

12. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002.

13. Белковец Л.П., Белковец Л.В. история государства и права России: учебное пособие. /2-е изд. перераб. Новосибирск: Редакционно-издательский центр «Новосибирск» при Новосибирском отделении Союза писателей России. -2005.

14. Братановский С.Н. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», М.: Юнити-Дана, 2014.

15. Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие для вузов. - М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012.

16. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / под ред. В. И. Петрова. -- М.: издательство Юрайт, 2013.

17. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Изд-во Юрайт, 2011.

18. Демин А.А. Государственная служба . М.: «Книгодел», 2013.

19. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. СПб: ИЦ «Интермедия», 2015.

20. Колодкин Л.М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в Российской Федерации: Концепция, опыт, проблемы. М., 1993.

21. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 15.08.2001 №Пр-1496 Документ официально опубликован не был. - [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]

22. Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы//Государство и право. 2007. №11.

23. Процко Г.С. Шмалий О.В. Процессуализация государственного управления как средство обеспечения эффективности исполнительной власти //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. №7.

24. Рыхлова Е.А. Понятие, цели и функции государственной гражданской службы как факторы, определяющие ее эффективность, в период реформирования государственной службы. / Журнал: Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление; 2014. №4

25. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Юнити-Дана, 2012.

Размещено на Allbest.ru