Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. История возникновения обязательного пенсионного страхования в России

1.1 История становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России

1.2 Современное правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в РФ

Глава 2. Особенности обязательного пенсионного страхования в России

2.1 Понятие и субъекты обязательного пенсионного страхования

2.2 Механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации

Глава 3. Правоприменительные и законодательные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ

3.1 Правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ

3.2 Перспективы реформирования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

С момента начала реализации пенсионной реформы (1 января 2002 г.) прошло уже девять лет и можно подводить определенные итоги. С сожалением приходиться констатировать, что реформа не устранила многих проблем пенсионной системы, которые были обозначены в ее концепции. Одной из важнейших задач реформы являлось повышение уровня пенсионного обеспечения. Однако этого не произошло. Другой стратегической задачей реформы являлось обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Однако, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ), финансовая несбалансированность системы растет. Дефицит оборотных средств покрывается из федерального бюджета, что противоречит принципам страхования. Прослеживается очевидная динамика нарастания дефицита бюджет ПФР ежегодно почти в два раза Данные с сайта ПФ РФ / http://www.pfrf.ru/.

Актуарная оценка финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования на долгосрочную перспективу показывает, что индексация пенсий по темпам роста заработной платы невозможна без значительного увеличения поступлений в бюджет пенсионной системы.

Таким образом, актуальность исследования определяется чрезвычайной остротой проблемы пенсионного обеспечения в нашей стране на современном этапе и необходимостью поиска оптимальных путей ее реформирования.

Пенсия - основа благополучия любого пенсионера советского или постсоветского периода. Ее заниженный, неадекватный размер - важнейшая социальная проблема, предмет переживаний многих пенсионеров и людей предпенсионного возраста. Субъективные переживания, многократно умножаясь, постепенно перерастают в общественное ожидание и даже в настойчивые требования и обусловливают объективную потребность внесения существенных, принципиальных изменений в отечественную пенсионную систему. Назревшая общественная потребность к тому же усугубляется новыми экономическими условиями в России.

Острота и напряженность ситуации в пенсионной сфере требуют незамедлительных решений. Здесь таится самая большая опасность: может возникнуть желание очередное реформирование (теперь уже пенсионной системы) провести с учетом имеющегося опыта либо лихой кавалерийской атаки, либо жесткой монетаристской политики. Самым оптимальным, по-видимому, должно стать решение, выработанное с учетом отечественного исторического и международного опыта в сфере обязательного пенсионного страхования, что наиболее приемлемым для России.

Многие десятилетия пенсионное страхование не воспринималось отечественной наукой и практикой как наиболее цивилизованная основа построения системы пенсионного обеспечения. В силу целого ряда идеологических, экономических, социальных, политических и иных причин развитие советского пенсионного права (как составной части советского права социального обеспечения) шло по пути нестрахового пенсионного обеспечения, поэтому проблема развития пенсионного страхования применительно к отечественным условиям остается до настоящего времени малоисследованной.

Необходимость научного осмысления проблемы диктуется, в первую очередь, назревшими потребностями современной практики, что предполагает обращение не только к трудам наших предшественников, в той или иной мере занимавшихся изучением вопросов пенсионного обеспечения, но и к работам наших современников, исследующих различные аспекты современного состояния российской экономики и российского общества. Вне связи этих двух составляющих невозможно реально оценить перспективы развития обязательного пенсионного страхования в России.

Пенсионное страхование как общественное явление зародилось в недрах социального страхования. Появлению и развитию социального страхования предшествовало распространение особого рода гуманистических идей, суть которых заключалась в том, что общество признавало ответственность за своих членов, подтверждая право каждого человека «на существование». Таким образом, социальное страхование возникло во взаимосвязи социальных и экономических начал.

В первые десятилетия XX столетия подверглись серьезному изучению основные принципы и основополагающие понятия социального страхования, тенденции его дальнейшего развития такими авторами как П.И. Астров, А.Н. Быков, А.Ю. Вегнер, А.Н. Вигдорчик, Л.В. Забелин, И.И. Чистяков, И.Ф. Энгель, В.Г. Яроцкий и другими.

В рамках системы социального страхования уже тогда отмечались особенности обязательного пенсионного страхования, обусловленные особым длительным характером проявления основного пенсионного риска - наступления старости. Именно этот аспект и связанные с ним сложности страхового обеспечения пенсионного риска обусловили постепенный отход от принципов страхования в самых различных странах. В отечественной науке и практике пенсионного обеспечения в рамках определенных идеологических устремлений также все более и более находили отражение и обоснование нестраховые подходы. Лишь в отдельных работах 30-50-х годов нынешнего столетия рассматриваются вопросы «взаимного» и «кооперативного» страхования, однако они касались очень узкого круга пенсионеров и имели свои «нестраховые» особенности Караваев В., Кац Р. Пособия и пенсии по взаимному страхованию / В. Караваев, Р. Кац . - М. - Л., 1934; Кац P.P., Караваев В.В. Пособия и пенсии в системе взаимного страхования и взаимопомощи в промышленной кооперации / Р.Р. Кац, В.В. Караваев. - М.-Л., 1938; Караваев В. Пенсии по государственному страхованию / В. Караваев. - М., 1943; Кац P.P., Ачаркан В.А. Пенсии по кооперативному страхованию / Р.Р. Кац, В.А. Ачаркан. - М., 1958; Караваев В.В. Государственное социальное страхование / В.В. Караваев. - М., 1959; Караваев В.В. Социальное страхование в СССР / В.В. Караваев. - М., 1959..

Обращение к проблематике обязательного пенсионного страхования в современных российских экономических условиях требует учета многих аспектов экономического, социального, психологического и даже философского характера.

Кардинальные изменения базовых экономических отношений поставили перед отечественной наукой и практикой целый ряд вопросов, потребовавших нового осмысления многих известных экономических понятий. В связи с этим требуется изучение особенностей правового регулирования обязательного пенсионного страхования в целях его дальнейшего совершенствования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе реализации положений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Предмет исследования - правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития.

Цель исследования - провести комплексное изучение особенностей правового регулирования обязательного пенсионного страхования в России; выявить проблемы и предложить пути их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России.

2. Охарактеризовать современное правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в РФ.

3. Раскрыть понятие обязательного пенсионного страхования; охарактеризовать правовой статус субъектов обязательного пенсионного страхования.

4. Проанализировать механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

5. Выявить правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ.

6. Разработать пути совершенствования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Гипотеза исследования - в результате проводимого исследования предполагается прийти к выводу о необходимости совершенствования некоторых положений действующего законодательства РФ, регулирующих обязательное пенсионное страхование в РФ.

В исследовании применялись как общенаучный метод комплексного подхода, так и частнонаучные методы познания, в том числе конкретно-исторический, диалектический, сравнительно-правовой, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения.

Нормативная основа работы сложилась за счет положений нормативно-правовых актов, регулирующих обязательное пенсионное страхование.

Эмпирическая основа исследования сформировалась за счет практики Арбитражных судов.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы таких ученых как: и других.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются объект, предмет, цель, задачи, методология работы.

В первой главе «История возникновения обязательного пенсионного страхования в России» рассматривается история становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России; анализируется состояние современного правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Во второй главе «Особенности обязательного пенсионного страхования в России» раскрывается понятие обязательного пенсионного страхования; характеризуется правовой статус субъектов обязательного пенсионного страхования; анализируется механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В третьей главе «Правоприменительные и законодательные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ» выявляются правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ; предлагаются пути совершенствования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Заключение представляет собой изложение выводов, сделанных в выпускной квалификационной работе.

Глава 1. История возникновения обязательного пенсионного страхования в России

1.1 История становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России

Тема создания и функционирования в России эффективной системы обеспечения граждан пенсионными выплатами всегда была и остается объектом пристального внимания как со стороны государственных структур, так и со стороны общественных институтов. Интерес к данной проблематике неслучаен, поскольку пенсионная система является тем важным элементом системы социальной защиты населения, которая на том или ином жизненном этапе непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы каждого человека, и от эффективности ее функционирования напрямую зависит материальное благополучие значительной части населения Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / С.А. Афанасьев, Г.Н. Батанов, В.Г. Белоглазова и др.; под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: НОРМА, 2010. - С. 130..

История развития пенсионных институтов в России на современном этапе - это процесс постепенного перехода от системы, функционирующей практически исключительно на принципах пенсионного обеспечения, доставшейся России в наследство от Советского Союза, до создания полноценной системы пенсионного страхования Там же. - С. 131..

В системе социального обеспечения Советского Союза выплата государственных пенсий гражданам СССР осуществлялась на основании Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» О государственных пенсиях: Закон СССР от 14 июля 1956 г. // Ведомости ВС СССР. - 1956. - № 15. - Ст. 313. Утратил силу. и Закона СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» О пенсиях и пособиях членам колхозов: Закон СССР от 15 июля 1964 г. № 2688-VI (ред. от 03.12.1987) // Ведомости ВС СССР. - 1964. - № 29. - Ст. 340. Утратил силу..

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственные пенсии выплачивались по Закону СССР «О государственных пенсиях» за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, а по Закону «О пенсиях и пособиях членам колхозов» выплата пенсий и пособий обеспечивалась за счет средств колхозов и государства.

Таким образом, в первом случае государственные пенсии полностью выплачивались за счет средств государственного бюджета СССР, а во втором случае - за счет средств колхозов и государственного бюджета СССР. И в первом, и во втором случае управление денежными средствами пенсионного обеспечения осуществлялось органом, в чью компетенцию входили все вопросы управления средствами государственного бюджета СССР, т.е. Минфином СССР.

«На определенном этапе эффективность такой системы социального обеспечения, и в частности системы управления средствами социального страхования, перестала отвечать современным требованиям, соответствие которым обеспечивает эффективное функционирование данной системы в различных условиях. Кроме того, подобная система управления средствами социального страхования (исключительно через Минфин) изначально не соответствовала международным стандартам обязательного социального страхования» - отмечает Т.К. Миронова Миронова Т.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного 
страхования в России и перспективы его развития: Автореф. диссер. канд. юрид. наук / Т.К.  Миронова. - М., 1997. - С. 12..

В частности, ч. 3 ст. 10 Конвенций МОТ от 8 июня 1933 г. № 35 «Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги» Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги: Конвенция МОТ от 8 июня 1933 г. № 35 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система]. и № 36 «Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве» Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве: Конвенция МОТ от 8 июня 1933 г. № 36 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система]. установлено, что управление финансовыми средствами страховых учреждений и государственных страховых фондов ведется отдельно от управления государственными средствами.

Указанные Конвенции не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией (несмотря на то что и СССР, и Российская Федерация как правопреемница Союза - члены Международной организации труда), что тем не менее не умаляет их значения для развития мировой практики создания и функционирования пенсионных систем.

Вопрос о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения в нашей стране был поднят еще в середине 80-х гг. и очень серьезно прорабатывался в рамках законодательства СССР.

В целях совершенствования управления средствами социального страхования в СССР и с учетом международных требований и стандартов в данной сфере был организован Пенсионный фонд СССР, который наделялся функциями управления финансами пенсионного обеспечения в СССР и осуществлял финансирование органов социального обеспечения на выплату государственных пенсий на всей территории СССР.

Практически одновременно был принят Закон СССР от 15 мая 1990 г. № 1480-1 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» О пенсионном обеспечении граждан в СССР: Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 23. - Ст. 416. Утратил силу., согласно ст. 8 которого выплата пенсий должна осуществляться из Пенсионного фонда СССР. При этом Пенсионный фонд СССР являлся самостоятельной финансово-банковской системой, не входил в состав Государственного бюджета СССР, формировался за счет средств, отчисляемых предприятиями и организациями на цели социального страхования по тарифам, дифференцированным в зависимости от опасности, вредности, тяжести работ и состояния других условий труда, страховых взносов лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, обязательных страховых взносов граждан, а также средств Государственного бюджета СССР.

Таким образом, создание Пенсионного фонда СССР и принятие нового союзного пенсионного закона следует считать первым шагом в нашей стране на пути от системы пенсионного обеспечения к созданию системы пенсионного страхования.

Однако параллельным курсом в СССР происходили другие процессы, приведшие в итоге к его распаду, и одним из проявлений таких процессов применительно к пенсионной сфере стало Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» Об организации Пенсионного фонда РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 22 дек. 1990 г. № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 415. Утратил силу..

Согласно данному документу для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР был образован Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входили в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежали. При этом п. 2 указанного Постановления было установлено, что акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются. Одновременно также был установлен тариф страховых взносов на пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РСФСР.

Далее Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. № 556-1 было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР О Временном положении о Пенсионном фонде РСФСР и Порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 30 янв. 1991 г. № 556-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 6. - Ст. 82. Утратил силу..

Таким образом, с принятием указанных законодательных актов вопросы осуществления пенсионного страхования и обеспечения на территории РСФСР фактически оказались выведены из компетенции Союза ССР. При этом 20 ноября 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят новый Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон РФ от 20 нояб. 1990 г. № 340-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 351. Утратил силу., которым предусматривалось, что с его вступлением в силу все пенсии, назначенные ранее по нормам союзного пенсионного законодательства, подлежат перерасчету.

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», действовавший вплоть до 2002 г., а также практика его применения (с учетом вносившихся в законодательство на протяжении 90-х гг. многочисленных изменений) весьма неоднозначны. С одной стороны, введение уплаты работодателями и гражданами страховых взносов в Пенсионный фонд и финансирование за счет указанных взносов расходов на выплату государственных пенсий стало несомненным прогрессом в развитии системы пенсионного страхования в Российской Федерации. С другой стороны, предусматривавшийся названным Законом механизм расчета суммы пенсии (в зависимости от начисленного заработка и трудового стажа) оказался совершенно не адаптированным к функционированию пенсионной системы в рыночных условиях, в том числе с точки зрения обеспечения сбалансированности реально поступающих в пенсионную систему денежных средств и ее обязательств перед пенсионерами. Это вызвало трудности со своевременным и в полном объеме выполнением Пенсионным фондом своих обязательств по финансированию выплаты пенсий и, как следствие, необходимость введения целого ряда дополнительных ограничений, связанных с исчислением размера и выплатой пенсий Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / С.А. Афанасьев, Г.Н. Батанов, В.Г. Белоглазова и др.; под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: НОРМА, 2007. - С. 301..

Разумеется, функционированием такой системы были недовольны как пенсионеры, получающие маленькую пенсию, так и работающие граждане, за которых в Пенсионный фонд уплачивались значительные суммы денежных средств в виде страховых взносов, никак не влияющие тем не менее на будущий размер пенсии. Подобная ситуация в условиях высокой инфляции и кризиса неплатежей привела к отсутствию какой бы то ни было заинтересованности работодателей и работников в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.

С учетом этого государством делались определенные шаги по исправлению сложившейся ситуации и созданию более эффективной системы социальной защиты граждан. Предпринималась также попытка усовершенствовать законодательство, регулирующее вопросы пенсионного страхования, и создать в России полноценную систему пенсионного страхования. Так, 25 декабря 1996 г. Государственной Думой был принят в первом чтении проект Федерального закона «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы С.В. Калашниковым. Этим законопроектом, в частности, предполагалось создание особого федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы государственного пенсионного страхования Российской Федерации, которая отвечала бы за весь комплекс вопросов, связанных с уплатой страховых взносов на пенсионное страхование и выплатой государственных пенсий. Однако после принятия в первом чтении указанный проект Федерального закона далее не рассматривался и впоследствии был совсем снят с рассмотрения Государственной Думы Климова М.А. Обязательное пенсионное страхование / М.А. Климова // Экономико-правовой бюллетень. - 2009. - № 10. - С. 12..

Была осуществлена и попытка модернизации основного пенсионного закона - Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», для чего был принят Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ // Рос. газ. - 1997. - 24 июля. - № 141. Утратил силу., в котором модифицировалась формула расчета государственной пенсии на основе применения индивидуального коэффициента пенсионера. В этой формуле заработок пенсионера, рассчитываемый по правилам, установленным Законом РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», соотносился со средней заработной платой по стране за этот же период и умножался на предусмотренный указанным Законом стажевый коэффициент. В результате получался индивидуальный коэффициент пенсионера, который затем умножался на среднюю заработную плату в стране за квартал, предшествующий текущему, и получался размер пенсии. Данный способ расчета пенсии является более приближенным к реальному трудовому вкладу работника, но его введение не дало ожидавшегося эффекта по следующим причинам. Хотя, в сложившихся условиях стало очевидно, что потенциал существующей пенсионной системы себя исчерпал и для преодоления возникших проблем необходимы кардинальные изменения в данной сфере. 17 апреля 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена принципиально новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В развитие этой Программы пенсионной реформы в июне 2001 г. в Государственную Думу был внесен в установленном порядке пакет, состоящий из четырех законопроектов по пенсионной реформе: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. закон от 17 дек. 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.; «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федер. закон от 31 дек. 2001 г. № 198-ФЗ // Рос. газ. - 2001. - 31 дек. - № 256.. Все перечисленные Федеральные законы приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом РФ.

Завершая рассмотрение вопроса, отметим, что Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» занимает в этом перечне особое место. Во-первых, он стал одним из первых федеральных законов о конкретном виде обязательного социального страхования - обязательном пенсионном страховании, принятых в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Об основах обязательного социального страхования: Федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1999. - 21 июля. - № 139.. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» является основным законодательным актом, регулирующим вопросы осуществления социального страхования в России в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к данному институту, однако в силу своего рамочного характера не может реализовываться непосредственно, а требует принятия иных нормативных правовых актов. В связи с этим вступление в силу Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в целом очень позитивно для создания полноценной системы обязательного пенсионного страхования как составной части обязательного социального страхования. Во-вторых, последовательная реализация принципов, заложенных в Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в первую очередь принципа эквивалентности размера выплачиваемой пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, привело к решению двух основных проблем российской пенсионной системы на этапе принятия указанного закона, а именно проблемы низкого уровня пенсионного обеспечения и проблемы недостаточной адекватности размера получаемой пенсии трудовому вкладу человека.

1.2 Современное правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в РФ

Основой всех правоотношений, в том числе и возникающих по обязательному пенсионному страхованию, является Конституция РФ Конституция Рос Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237.. Так, ст. 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, ст. 39 Конституции РФ для каждого гражданина РФ установлены государственные гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Далее в тексте статьи указано законодательство о налогах и сборах и Закон об обязательном пенсионном страховании. Данный Закон и обновленная пенсионная система в целом изменили отношения работник - работодатель в том плане, что материальное благосостояние работника при достижении им пенсионного возраста и ухода на пенсию напрямую зависит от отчислений пенсионных взносов в системе обязательного пенсионного страхования работодателем за каждого работника в Пенсионный фонд РФ.

Статья 2 Закона об обязательном пенсионном страховании указывается, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федер. закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Рос. газ. - 2009. - 28 июля. - № 137., «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федер. закон от 01 апр. 1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1996. - 10 апр. - № 68., иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Естественно, что законодательная база, являющаяся основой обязательного пенсионного страхования, не ограничивается вышеперечисленными Федеральными законами, и поэтому далее в тексте статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании указаны иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ.

К данной категории можно отнести, во-первых, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: Федер. закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 2002. - 30 июля. - № 138-139., которым устанавливаются правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяются особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливаются основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Во-вторых, прямое отношение к законодательному регулированию обязательного пенсионного страхования имеют Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» О негосударственных пенсионных фондах: Федер. закон от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1998. - 13 мая. - № 90. и Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах": Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 14-ФЗ // Рос. газ. - 2003. - 14 янв. - № 4.. Федеральным законом № 75-ФЗ регулируются правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. Статья 2 указанного Закона дает определение негосударственных пенсионных фондов.

Федеральным законом № 14-ФЗ в указанный законодательный акт внесены изменения, которые касаются реализации негосударственными пенсионными фондами обязанностей в качестве страховщиков в системе обязательного пенсионного страхования, а также право каждого гражданина временно отказаться от получения накопительной части пенсии и передать свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды.

В-третьих, это законодательные акты, регламентирующие правоотношения, возникающие в ходе профессионального пенсионного страхования.

Пунктом 2 ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании регламентировано, что правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в РФ за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ из федерального бюджета, регулируются законодательством РФ. В основе данной нормы лежат положения ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой все вопросы социальной защиты граждан, в том числе и социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). На основе вышеуказанных положений Конституции РФ, в Законе об обязательном пенсионном страховании имеется норма о том, что все вопросы обязательного пенсионного страхования за счет средств Федерального бюджета должны быть законодательно разрешены нормативной базой РФ, то есть федеральным законодательством. Это положение также основывается на том, что в соответствии со ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании, средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, следовательно, являются средствами федерального бюджета, а в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, средства федерального бюджета относятся к ведению РФ.

Также правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено Федеральным законом об обязательном пенсионном страховании.

Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма закреплена в четвертом абзаце статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании. Она закрепляет положение о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные Законом об обязательном пенсионном страховании, применяются правила международного договора РФ.

По вопросам пенсионного страхования применяются международные договоры по вопросам пенсионного обеспечения в целом. Существует два принципа составления международных договоров, касающихся социального, в том числе и пенсионного, обеспечения граждан - это принцип территориальности и принцип пропорциональности. Указанные принципы закреплены в положениях Конвенции Международной организации труда № 118 от 1962 года «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения: Конвенция № 118 Международной организации труда, принята в г. Женеве 28 июня 1962 г. на 46-ой сессии Генеральной конференции МОТ / Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1330 - 1337.. В любом международном договоре или соглашении решается главный вопрос - по нормам законодательства какого из государств, участвующих в соглашении, должны строится правоотношения граждан, иностранных граждан или лиц без гражданства, проживающих на территории этих государств на определенном этапе. Говоря об обязательном пенсионном страховании и о пенсионном обеспечении в широком смысле, это означает решение вопроса, куда гражданин, проживающий в другой стране, платит страховые взносы и, соответственно, какое из государств - участников соглашения обеспечивает гражданину получение пенсии.

В том случае, если международный договор или международное соглашение составлены по принципу территориальности, то выплата пенсии производится в том государстве и, соответственно, тем государством и по его законодательству, в котором лицо в настоящий момент проживает. При назначении пенсии в данном случае должен быть учтен страховой стаж данного гражданина, заработанный им на территории всех государств - участников соглашения или договора.

При заключении международного договора по принципу пропорциональности на гражданина или на лицо без гражданства распространяются нормы законов государств, на территории которых он осуществлял свою трудовую деятельность. Выплату пенсии данному лицу осуществляют все государства - участники договора, в которых он работал, в определенных пропорциях, в зависимости от продолжительности трудового стажа на территории каждого из государств.

Оба принципа имеют свои преимущества и недостатки. В некоторых случаях для пенсионера предпочтительнее принцип территориальности, так как при этом он не ставится в зависимость от отношений между различными государствами и находится в равных правах с пенсионерами - гражданами страны проживания. Данный принцип применяется в основном между государствами, имеющими исторически сложившиеся дружеские отношения, на протяжении длительного времени успешно сотрудничающими между собой и в политическом, и в экономическом плане. Договоры на принципе территориальности заключались между Советским Союзом и дружественными странами социалистического лагеря, а в настоящее время между Россией и некоторыми странами - бывшими союзными республиками. Примерами соглашений, построенных по принципу территориальности, являются: Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 года (вступило в силу 1 июля 1960 года); Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11 декабря 1959 года (вступило в силу 1 мая 1960 года и действовало до 1 января 2005 года); Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения: Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав

правительств СНГ "Содружество. - 1992. - № 3.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между РФ и Республикой Беларусь от 24 янв. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 15. - Ст. 1745. и другие.

Что касается принципа пропорциональности, то он не ставит пенсионера в зависимость от отношений между государствами - участниками договора, так как каждое государство берет на себя ответственность только за ту часть пенсии, которая выплачивается пенсионеру за трудовую деятельность на его территории. Указанный принцип в настоящее время наиболее соответствует современной обстановке. Так, на основе принципа пропорциональности построен Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 года (вступил в силу 24 февраля 1996 года) Сборник международных документов. - М., 2005. - С. 409 - 425..

Итак, основу правового регулирования обязательного пансионного страхования составляют положения Конституции РФ, Федеральных законов и международных договоров.

Подведем итог первой главы.

История развития пенсионных институтов в России на современном этапе - это процесс постепенного перехода от системы, функционирующей практически исключительно на принципах пенсионного обеспечения, доставшейся России в наследство от Советского Союза, до создания полноценной системы пенсионного страхования. В системе социального обеспечения Советского Союза выплата государственных пенсий гражданам СССР осуществлялась на основании Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Закона СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Государственные пенсии выплачивались за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, по общему правилу. На протяжении многих лет использовалась данная система. В 90-х годах стали предприниматься попытки усовершенствовать законодательство, регулирующее вопросы пенсионного страхования, и создать в России полноценную систему пенсионного страхования. 17 апреля 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В развитие этой Программы пенсионной реформы в 2001 г. был принят Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Помимо данного Закона, основу правового регулирования обязательного пансионного страхования составляют положения международных договоров Конституции РФ, Федеральных законов.

обязательное пенсионное страхование законодательный

Глава 2. Особенности обязательного пенсионного страхования в России

2.1 Понятие и субъекты обязательного пенсионного страхования

Обязательное пенсионное страхование относится к такому виду страхования, которое именуется обязательным. Вот уже на протяжении века на страницах юридической литературы можно встретить подчас противоречивые точки зрения в отношении правовой природы обязательного страхования Идельсон В.Р. Страховое право: Курс лекций в Санкт-Петербургском политехническом институте в 1907 / В.Р. Идельсон // Страховое право. - 2001. - № 1. - С. 16; Серебровский В.И. Очерки советского страхового права / В.И. Серебровский - М., 1926. - С. 89; Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000. - С. 188, 189; Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юрист, 2001. - С. 255, 268; Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби; Проспект, 2010. - С. 124 - 133, 136 - 154.. Одним из существенных поводов для обсуждения послужило то обстоятельство, что целью обязательного страхования является удовлетворение публичных интересов, в связи с чем некоторые представители финансового права отказали в признании за данным институтом его гражданско-правовой сути. Наиболее радикальные представители такого взгляда сегодняшнего дня, например Е.Ю. Грачева, утверждают, что «возникающие при обязательном страховании общественные отношения являются предметом правового регулирования финансового права» Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юрист, 2001. - С. 268., и только собственно «социальное страхование», говорит Е.В. Покачалова, может признаваться комплексным правовым институтом, в том числе имеющим отношение к гражданскому праву Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2009. - С. 585..

Во-первых, поясняют ученые, обязательное страхование является институтом публичного права, так как в нем реализуются публичные интересы государства по обеспечению конституционных прав его граждан на социальное (пенсионное, медицинское и пр.) обеспечение.

Однако публичные, в том числе и конституционно-правовые по своей природе, интересы государства могут присутствовать и в частноправовых отношениях, что, собственно, и образует так называемое отраженное значение публичных интересов для частного права. Например, Г.Ф. Шершеневич отмечал: «Было бы совершенно произвольно утверждать, что отдельное лицо больше заинтересовано в защите своих имущественных интересов, чем жизни, здоровья, свободы... С одной стороны, общее благо разлагается на сумму частных интересов, и это дает основание утверждать, что общественные интересы охраняются правом настолько, насколько они способны обеспечить благосостояние отдельных лиц. С другой стороны, частные интересы находят поддержку в праве и защиту лишь тогда, когда преследование их соответствует общему благу. Частный интерес, не отвечающий видам общества, никогда не удостоится общественной (юридической) охраны. За частными интересами в праве всегда скрывается общественный, а за общественным - частные» Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Том 3 - 4 / Г.Ф. Шершеневич. - М.: Издание бр. Башмаковых, 2001. - С. 524.. Поэтому исследователи в делении отраслей права на публичные и частные обоснованно отказались от использования интересов в качестве основания для деления Ипатов А.Б. О финансово-правовой природе института страхования / А.Б. Ипатов // Финансовое право. - 2006. - № 6. - С. 13..

Во-вторых, оспаривая частноправовую природу обязательного страхования, определение которого (ст. ст. 927, 935, 936 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Кодекс Рос. Федерации от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2011 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.) и нормы о котором размещены в ГК РФ, нам тем не менее настойчиво предлагается согласиться с публичным характером данных отношений в связи с тем, что ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» относит средства обязательного социального страхования к федеральной государственной собственности.

Факт отсутствия за социальными фондами прав собственника на эти средства не лишает обязательное страхование статуса гражданско-правового института и не придает ему публичного характера. В противном случае сторонникам такого подхода следовало бы пойти дальше в своих размышления и исключить из сферы гражданско-правовых отношений всех тех традиционных его участников, на имущество которых их учредители имеют право собственности и к которым абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК РФ относит государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. А это без малого большинство медицинских и учебных учреждений, не говоря уже о предприятиях.

Не случайно дальше в той же ст. 13 Закона об основах обязательного социального страхования законодатель развивает свою мысль о правовой природе средств обязательного социального страхования и указывает, что они должны находиться в оперативном управлении страховщиков (см. ч. 5), а оперативное управление, как известно, - это ограниченное вещное право, которое является гражданско-правовым институтом (ст. 296 ГК РФ). Поэтому все без исключения фонды, участвующие в обязательном социальном страховании, имеют своей организационно-правовой формой учреждение, так как на сегодняшний день это единственное лицо, которое, не преследуя цели извлечения прибыли, не наделено правами собственника на закрепленное за ним имущество (см. ст. ст. 120, 298 ГК РФ) Талеров К.В. О правовой природе обязательного страхования / К.В. Талеров // Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 3. - С. 5..

С другой стороны, если субъектами правоотношения являются некоммерческая организация (учреждение) и страхователь (застрахованное лицо), которые оба не являются субъектами публичного права, то о каком публично-правовом характере обязательного страхования может идти речь. Действительная причина того, что средства обязательного социального страхования отнесены к собственности государства, усматривается нами в частноправовой модели взаимоотношений кредитора и должника, которая объясняется тем, что при создании таким образом несобственника этих средств страховщика выгодоприобретателям была дополнительно предоставлена гарантия исполнения перед ними обязательств в виде возможности получения удовлетворения за счет привлечения к субсидиарной ответственности учредителя страховщика - государства, в платежеспособности которого еще большая уверенность (абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ).

В-третьих, в связи с тем, что страховые взносы, уплачиваемые по обязательному социальному страхованию, установлены федеральным законом и носят целевой характер, был сделан обобщающий вывод о том, что такие платежи хотя и не являются налогами (сборами), но по признаку целеполагания наиболее к ним близки.

В-четвертых, обязательным участником всех отношений по обязательному страхованию предлагается признать государство в лице «его уполномоченных органов», таких как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, и соответственно признать все эти отношения публично-правовыми.

К характерным признакам публично-правовых отношений традиционно относят принадлежность государственно-властных полномочий к одной из его сторон Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 2009. - С. 34., на что также обращают внимание представители финансового права Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов / Л.Г. Вострикова. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2010. - С. 212..

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации представлена единством трех ветвей одной власти: законодательной, исполнительной и судебной - которая осуществляется через соответствующие данным ветвям власти органы. Следовательно, чтобы утверждение о том, что социальные фонды - это государство в лице его органов, было справедливым, необходимо, чтобы данные субъекты были частью Федерального Собрания (ст. ст. 94, 95 Конституции), или признавались законодательным органом субъекта Российской Федерации, либо входили в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Президентом России (ст. 112 Конституции), или же являлись исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо входили в судебную систему Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией и федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 118 Конституции).

Поскольку в систему и структуру перечисленных органов государственной власти социальные фонды не входят, говорить об участии государства в отношениях, стороной которых являются такие фонды, не приходится. А даже если бы и входили, то данное обстоятельство не являлось бы определяющим для подобного рода утверждений, так как хорошо известно о возможном участии государства в гражданских правоотношениях на равных началах с иными участниками (ст. ст. 124, 125 ГК РФ).