Высшие органы государственной власти по Конституции Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия МНЭПУ»

Институт обучения по выходным дням

Орехово-Зуевский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему: «Высшие органы государственной власти по Конституции Российской Федерации»

Оглавление

Введение

1. Принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

2. Президент Российской Федерации

3. Высшие органы законодательной власти в Российской Федерации

3.1 Федеральное Собрание

3.2 Совет Федерации и Государственная Дума

4. Высшие органы исполнительной власти в Российской Федерации

4.1 Правительство Российской Федерации

5. Высшие органы судебной власти в Российской Федерации

5.1 Конституционный суд

5.2 Верховный суд

5.3 Высший Арбитражный суд

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является федеративным государством. Свои функции государство осуществляет через систему органов государственной власти. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации. Таким образом, органы государственной власти это один из способов осуществления народом своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой. Конституцией определяется порядок образования органов государственной власти, которая осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Конституция Российской Федерации. Все вместе они выступают как единое целое, как единая власть, но каждый орган государственной власти имеет свою структуру и полномочия, которые отличают его от других органов государственной власти. Так как наше государство является федеративным, в ее субъектах также действуют органы государственной власти. Наличие двух систем органов власти - органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации является внешним и важнейшим отличительным признаком государственной власти. Существуют федеральные органы, имеющие особый статус, которые не входят не в одну из отраслей государственной власти, но осуществляют государственные функции и являются частью механизма власти. К ним относятся - Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека, Российская Академия наук.

Каждый человек должен много знать и разбираться во многих политических вопросах, чтобы способствовать формированию более совершенного общества, которое необходимо для полноценной жизни человека. Для этого, прежде всего, необходимо знание основ государственного устройства и системы государственной власти в России, что позволит повысить свой уровень политической культуры и вооружит знаниями, необходимыми для каждого гражданина Российской Федерации.

Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности данной работы.

Цель курсовой работы - рассмотреть конституционный статус высших органов государственной власти.

В работе поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в РФ

2) проанализировать деятельность высших органов государственной власти

3) рассмотреть структуру и особенности системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти

4) охарактеризовать полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства и органов судебной власти.

1. Принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ Федеративное устройство Российской Федерации основано на принципах:

- государственной целостности Российской Федерации,

- единства системы государственной власти,

- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

- равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти,

- распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию,

- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации,

- разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий,

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Эти принципы обусловлены демократической сущностью Российской Федерации и являются исходными началами территориального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов.

Конституция РФ прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории. Целостность Российской Федерации означает, что наша страна представляет собой целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права, единым гражданством Российской Федерации, равенством всех граждан перед законом и судом, определением русского языка в качестве единого государственного языка РФ, отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.

Единство системы государственной власти это наличие системы органов, составляющих высшую государственную власть. Компетенция государственных органов должна охватывать все полномочия, необходимые для функционирования государства. Единство системы государственной власти является гарантией государственной целостности страны.

Основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации заложены Конституцией (часть 3 ст.11). Субъектами разграничения являются Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд, главы субъектов РФ, представительные, законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, муниципальные органы. Разграничение полномочий должно осуществляться в таком порядке, чтобы сфера отношений совместного ведения, не переходила в исключительное ведение Российской Федерации или ее субъектов.

Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации обладают одинаковыми правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В составе Федерации не может быть субъекта, имеющего какие-либо преимущества по сравнению с другими субъектами. Равноправны все республики в составе РФ, равноправны все области и края, равноправны все автономные округа.

Российская Федерация, как независимое и свободное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Суверенитет предполагает независимость государства в области международных отношений и верховенство во внутренних делах. Суверенитет распространяется на всю территорию страны и закреплен Конституцией РФ.

Ст. 15 гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Конституция РФ - юридическая база всего законодательства страны. В ней закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, права и обязанности граждан.

Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Разделение властей является одним из важнейших принципом организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.

Орган государственной власти создается государством, и только государство устанавливает порядок организации и функционирования органов, наделяет их конкретными полномочиями. Для органа государственной власти характерно, что он создается для осуществления задач государственной власти и деятельности государства. Государство наделяет органы власти определенными правовыми и материально-финансовыми средствами для реализации задач и функций государства. Решения органов государственной власти носят общеобязательный характер.

Кроме органов государственной власти Конституцией закреплено создание органов местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти.

Для этих органов так же характерны признаки органа государственной власти - установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия. Органы местного самоуправления прямо не подчинены органам государственной власти РФ и ее субъектов и занимаются вопросами местного значения.

Государственная власть обладает особенными свойствами:

1) Публичность - распространение власти на все население государства и реализация ее специально сформированным для этого аппаратом управления.

2) Универсальность - распространение власти на все области общественной жизни.

3) Верховенство - подчинение себе другие виды социальной власти, кроме власти народа своей страны

4) Законодательная прерогатива - монопольное право на выработку юридических норм

5) Легитимность - соответствие надеждам, ожиданиям народа, который населяет государство, интересам его большинства

6) Легальность - соответствие действующего законодательства Конституции

7) Легальное употребление силы - реализация своей силы с помощью специально созданного правоохранительного аппарата

8) использование системы выплаты налогов

9) использование государственного принуждения

10) Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

2. Президент Российской Федерации

Глава 4 Конституции РФ определяет права и обязанности Президента России, который как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека стоит над ветвями власти, обеспечивает их согласованное функционирование.

От деятельности главы государства зависят все преобразования в стране. На Президента РФ возложено руководство внешней и внутренней политикой государства, принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, представление страны в международных отношениях.

Пост президента в России создан в 1991 году. Деятельность и полномочия президента регулировались законом «О Президенте РСФСР». На основании прежней Конституции президент провозглашался высшим должностным лицом и являлся главой исполнительной власти. Теперь согласно действующей Конституции президент является главой государства. Президент РФ избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Конституция Российской Федерации.. Изначально президент избирался на 5 лет, в Конституции РФ 1993 года срок полномочий был сокращен до 4 лет, после поправок к Конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, со следующих выборов Президент Российской Федерации будет избираться на шестилетний срок полномочий Федеральный закон Российской Федерации о поправке к конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы»..

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент РФ исполняет свои полномочия на основании главы 4 Конституции РФ.

Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Он имеет право вести заседания Правительства, высказываться на них, а также он определяет направления внутренней и внешней политики государства. Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства. Он также назначает и освобождает должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне: Председателя Центрального банка, лиц, входящих в состав Правительства, судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации, судей других федеральных судов, формирует администрацию Президента, назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента, высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент координирует деятельность органов государственной власти:

- оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или наложения на них вето,

- оказывает воздействие на судебную власть путем предоставления кандидатур на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов,

- направляет деятельность исполнительных органов власти в лице Федерального Правительства, формально не являясь главой исполнительной власти,

- имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов.

В процессе осуществления своих полномочий Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам и являются обязательными для исполнения на всей территории страны.

Основные функции Президента определены Конституцией РФ, согласно которой он:

1. Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Эта функция состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

2. Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент помогает разрешить противоречия между государственными органами. Это относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а так же федеральных органов государственной власти субъектов.

3. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты.

4. Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. Президент имеет право вводить на территории России чрезвычайное положение.

На президента РФ возложен ряд полномочий по борьбе с терроризмом. Он определяет основные направления государственной политики противодействия терроризму, устанавливает компетенцию по борьбе с терроризмом органов власти, руководство которыми он осуществляет, принимает решение об использовании за рубежом Вооруженных Сил и подразделений спецназа для борьбы с террористической деятельностью Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 6.03.06г № 35-ФЗ..

Президент уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации, то есть:

- прием в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- принимает решения по вопросам восстановления гражданства;

- дает разрешение на выход из гражданства;

- разрешает иметь гражданину РФ иметь двойное гражданство.

Президент также присваивает почетные звания, награждает государственными наградами, присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов. Президенту предоставлено право помилования.

Указом президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 определены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет президент Российской Федерации, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации

- Федеральная миграционная служба

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

- Министерство иностранных дел Российской Федерации

- Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

- Министерство обороны Российской Федерации

- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

- Федеральная служба по оборонному заказу

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

- Федеральное агентство специального строительства

- Министерство юстиции Российской Федерации

- Федеральная служба исполнения наказаний

- Федеральная служба судебных приставов

- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

- Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Указ президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Президент РФ вступает в должность с момента принесения присяги и прекращает свои полномочия с истечением срока, на который был избран. Конституцией предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий президента в случаях:

- отставки по собственной инициативе;

- неспособности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

- отрешения от должности по инициативе Федерального Собрания.

В случае невозможности Президента исполнять свои обязанности, его полномочия временно возлагаются на Председателя Правительства. Исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства ограничено сроком на три месяца - до избрания нового Президента.

Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления. В процедуре рассмотрения вопроса об отрешении Президента от должности участвуют Федеральное Собрание, Верховный Суд, Конституционный Суд. Отрешение Президента от должности происходит в несколько этапов:

1. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое может служить основанием для отрешения его от должности. Большинством голосов принимается постановление о выдвижении обвинения.

2. Верховный Суд и Конституционный Суд дают заключение по решению Государственной Думы. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или несоблюдении порядка выдвижения обвинения. В случае принятия решения о несоблюдении порядка - рассмотрение обвинения против Президента прекращается.

3. Постановление об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием большинством голосов на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда. Совет Федерации вправе принять постановление об отрешении Президента от должности не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, все обвинения против Президента считаются отклоненными. Отрешение Президента от должности не состоится, если до истечения трехмесячного срока Совет Федерации отклоняет обвинения против Президента. После отрешения от должности (импичмента) Президент может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам уголовного законодательства как обычное лицо.

3. Высшие органы законодательной власти в Российской Федерации

3.1 Федеральное Собрание

Функции законодательной власти в Российской Федерации осуществляет парламент, за которым Конституция признает высшее право законодательства. Это избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, который представляет суверенитет народа, и выражает волю народа в форме закона. По своей структуре парламент двухпалатный орган - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). При этом Государственная Дума является представительством всего многонационального народа РФ, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Оно является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют совместно. Конституцией РФ установлено, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Федеральное Собрание в Российской Федерации пришло на смену высших органов власти - Съезду народных депутатов и формируемому им Верховному Совету. Созданные в годы советской власти представительные органы не смогли стать подлинным парламентом страны. Так как возлагавшиеся на них Конституцией полномочия противоречили принципу разделения властей, и существовавшее вертикальное подчинение представительных органов страны не свойственно парламентским представительным органам. Постепенно эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения властей, обретали черты парламента.

В ст.94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации и характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. Ни один закон не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом. Являясь законодательным органом, Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал таким же правом. Парламент имеет возможность в пределах своей компетенции влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. В процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует.

Федеральное Собрание не подчиняется никакому контролю со стороны исполнительной власти. Оно финансово независимо - самостоятельно определяет свои расходы, которые фиксируются в бюджете, и распоряжается этими средствами. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в своей главной функции. Вместе с тем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как:

- президентское вето,

- референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента,

- чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов,

- право Конституционного суда РФ объявлять законы неконституционными,

- право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах,

- ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов,

- требование Конституции о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ.

Однако эти ограничения не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства. М.В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, М., 2007.

3.2 Совет Федерации и Государственная Дума

государственный власть президент полномочие

Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Он призван выражать интересы местностей. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Членом Совета Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Представитель в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на срок его полномочий.

В соответствии со статьей 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации», назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств, рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Совет Федерации образует комитеты и комиссии, которые являются постоянно действующими органами палаты:

- Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

- Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

- Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

- Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

- Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

- Комитет Совета Федерации по бюджету;

- Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

- Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

- Комитет Совета Федерации по международным делам;

- Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

- Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

- Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

- Комитет Совета Федерации по социальной политике;

- Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

- Комитет Совета Федерации по делам молодежи и спорту;

- Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;

- Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

- Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;

- Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

- Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике;

- Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

- Комиссия Совета Федерации по информационной политике;

- Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний.

Для обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты - постоянно действующий коллегиальный орган.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто. По решению Совета Федерации палата может проводить закрытые заседания. Заседания являются основной формой работы палаты. Общее число членов Совета Федерации - 178 человек. Члены обязаны присутствовать на заседаниях.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ; поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, проекты федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой, федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации; проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ; предложения о пересмотре положений гл.1, 2, и 9 Конституции РФ; предложения о направлении запросов в Конституционный Суд РФ, федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

Также к совместному ведению Государственной Думы и Совета Федерации относится реализация процедуры отрешения от должности Президента Российской Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира. Конституция Российской Федерации.

Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации, как субъект права законодательной инициативы имеет право внесения в Государственную Думу проектов федеральных и федеральных конституционных законов, а также предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, в том числе в виде проектов законов о внесении поправок в Конституцию. Аналогичными правами наделены законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Совет Федерации неразрывно связан со второй структурной частью федерального парламента - Государственной Думой. Их законодательная деятельность является основным направлением деятельности Федерального Собрания.

Государственная Дума формируется путем выборов. В состав Государственной Думы входят 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам.

Для подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты в Государственной Думе создается Совет, который планирует работу Госдумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты.

Основные функции Совета Государственной Думы Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России. Курс лекций М.: Юстицинформ, 2007. -- 296 с.:

а) формирование проекта примерной программы законопроектной работы на текущую сессию;

б) принятие решений о включении в эту программу того или иного законопроекта;

в) формирование календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц;

г) установление порядка работы палаты на очередное заседание;

д) созыв внеочередных заседаний палаты по предложению Президента России или по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы;

е) назначение того или иного комитета Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы (если вопросы законопроекта относятся к ведению и другого комитета, то назначает его соисполнителем), направление его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, а в случае необходимости - другим субъектам права законодательной инициативы и определение срока подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

ж) направление законопроекта (вместе с материалами к нему), подготовленного ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалов к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, Правительству России и депутатам Государственной Думы;

з) по предложению комитетов Государственной Думы принятие решения о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы при отсутствии необходимых документов;

и) принятие решения о проведении парламентских слушаний, о награждении Почетной грамотой Государственной Думы.

Государственная Дума из депутатов образует комитеты и комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и готовят их к рассмотрению Государственной Думой.

В Госдуме существует 32 комитета и 4 комиссии Государственная Дума, официальный сайт, http://www.duma.gov.ru/:

· Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству

· Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

· Комитет ГД по труду и социальной политике

· Комитет ГД по бюджету и налогам

· Комитет ГД по финансовому рынку

· Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству

· Комитет ГД по собственности

· Комитет ГД по промышленности

· Комитет ГД по строительству и земельным отношениям

· Комитет ГД по науке и наукоемким технологиям

· Комитет ГД по энергетике

· Комитет ГД по транспорту

· Комитет ГД по обороне

· Комитет ГД по безопасности

· Комитет ГД по международным делам

· Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками

· Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике

· Комитет ГД по вопросам местного самоуправления

· Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной думы

· Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи

· Комитет ГД по охране здоровья

· Комитет ГД по образованию

· Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей

· Комитет ГД по аграрным вопросам

· Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии

· Комитет ГД по культуре

· Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций

· Комитет ГД по делам национальностей

· Комитет ГД по физической культуре и спорту

· Комитет ГД по делам молодежи

· Комитет ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока

· Комитет ГД по делам ветеранов

· Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

· Счетная комиссия ГД

· Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ

· Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции

Комитеты функционируют по всему спектру деятельности Российской Федерации, к их полномочиям относятся:

· внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;

· осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной думой;

· подготовка проектов постановлений Государственной думы;

· подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;

· подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;

· в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

· организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;

· заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

· анализ практики применения законодательства.

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев. Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы Президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

В сфере ведения Государственной Думы находятся и промышленность, и народное образование, и оборона, и иные сферы, где общественные отношения регулируются законом. При этом ни одна из палат Федерального Собрания не наделена полномочиями по окончательному принятию законов. Именно совместное осуществление законодательной деятельности Совета Федерации и Государственной Думы обеспечивает единство двухпалатного российского парламента.

4. Высшие органы исполнительной власти в Российской Федерации

4.1 Правительство Российской Федерации

С введением поста Президента РСФСР (1991 год) Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом России. Согласно положениям действующей Конституции Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть, наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Формально Президент не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Конституция наделила Президента широкими полномочиями по формированию Правительства, направлению его деятельности. Президент назначает Председателя и членов Правительства, принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Правительство действует на основе указов Президента. Исполнение законов - главная функция исполнительной власти.

Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительство республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов, администрации краев, областей, автономных округов. К ним относятся министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента РФ. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции (Правительство РФ, администрации краев, областей и др.) и органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерство обороны, министерство иностранных дел, комитет по рыболовству и т.д.). основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по исполнению Конституции, законов, правовых нормативных актов, исполнение бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов. Эти органы обладают полномочиями распорядительного характера - могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место. В соответствии с принципом разделения властей Правительство осуществляет исполнительную власть. В целом обладает правом законодательной инициативы - правом внесения законопроектов от своего имени на рассмотрение Государственной думы. Правительство имеет своего представителя в Федеральном Собрании, который назначается и освобождается Правительством. Для осуществления работы Правительства создаются комиссии и советы. Правительство руководит федеральными министерствами и другими органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства подчинены Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение порученных им задач. Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.

Общие полномочия Правительства РФ заключаются в том, что оно:

- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;

- направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия Правительства в специальных сферах деятельности можно разделить на несколько направлений.

Прежде всего, это полномочия Правительства в сфере экономики, где оно:

- оно осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;

- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

- осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе отчет об исполнении государственного бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

- принимает согласованные с Центральным Банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства в социальной сфере заключаются в том, что оно:

- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства в сфере науки, культуры, образования:

- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями;

- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности:

- осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;

- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РФ;

- обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;

- принимает меры по охране государственной границы;

- руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:

- осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями;