Государство как носитель государственной власти
Изучение принципов и оснований деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Особенности деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Полномочия высшего должностного лица в органах исполнительной власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.02.2014 |
| Размер файла | 708,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
25
Размещено на http://www.allbest.ru/
1
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
Юридический факультет
КУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу: Теория государства и права
на тему: Государство как носитель государственной власти
2013 год
Оглавление
Введение
Глава 1. Основы деятельности системы органов государственной власти субъектов РФ
1.1 Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации
Глава 2. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации
Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.1 Высшее должностное лицо
3.2 Система органов исполнительной власти
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
В корреспонденции со ст. 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в Российской Федерации возникает ее народ многонациональности (абз. 1), исполняющий свою власть непосредственно, а также через органы власти государства и органы местного самоуправления (абз.2).
Таким образом, органы власти государства - один из способов реализации народом Российской Федерации своего права Конституции на власть, которое гарантируется системой права Российской Федерации, а также ее субъектов, ответственностью органов власти государства и государственных должностных лиц.
В размахе всей страны народная власть исполняется через органы Федерации власти государства. Однако, поскольку наше государство является федеративным, в ее административных единицах территории - субъектах Российской Федерации - также функционируют органы власти государства.
Российская Федерация - государство с уникальной структурой государственности. В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города значения Федерации, 1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически соединившихся на земле России в многонациональный народ Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации отличаются между собой по территориальной величине, численности и плотности населения, его составу национализации. Однако, как следует из Конституции, эти и иные специфики не воздействуют на конституционный статус права субъектов Российской Федерации. Конституция укрепила реорганизацию России в подлинное государство Федерации, провозгласив субъективное равноправие как между собой, так и во взаимоотношениях с властью Федерации.
Основой для основания и действия органов власти государства субъектов Российской Федерации служит ст. 11 Конституции, где сказано, что власть государства в субъектах Российской Федерации исполняют формируемые ими органы власти государства (абз. 2). Органы Федерации власти государства, исполняющие свою деятельность на территории федеративного субъекта (прокуратура, федеральные суды и др.) не входят в организацию органов власти государства федеративных субъектов, хоть и взаимодействуют с ней.
При определении организации органов власти государства федеративные субъекты руководствуются Конституцией Российской Федерации и законом Федерации от 06.10.2009 № 184-ФЗ «Об общих принципах системы законодательных (представительных) и органов исполнения власти государства субъектов Российской Федерации».
Цель курсовой работы - проанализировать органы власти государства субъектов РФ.
Задачи курсовой работы:
1. Рассмотреть общие принципы и основы деятельности органов власти государства в Российской Федерации.
2. Проанализировать деятельность органов власти законодательства в субъектах Российской Федерации.
3. Определить компетенции высшего должностного лица.
4. Обосновать специфики организации органов власти исполнения.
Объект курсовой работы - первостепенные характеристики основ Конституции органов власти государственности субъектов РФ.
Предмет курсовой работы - организация органов власти.
Структура курсовой работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Теоретической базой данной работы послужили работы таких авторов, как: Резепов И.Ш., Чиркин В.Е., Колпаков Р.В., Колюшин Е.И. и других.
Глава 1. Основы деятельности системы органов государственной власти субъектов РФ
1.1. Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации
В корреспонденции с Конституцией Российской Федерации (ст. 5, абз. 3 и ст. 11, абз. 3) и законом Федерации «Об общих принципах системы законодательных (представительных) и органов исполнения власти государства субъектов Российской Федерации» от 06 октября 2009 г. № 184-ФЗ деятельность органов власти государства субъектов Российской Федерации сформирована на позициях Конституция Российской Федерации. - М.: АСТ, Астрель, 2009.:
- государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
- распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
- верховенства Конституции Российской Федерации и законов Федерации на всей территории Российской Федерации;
- единства организации власти государства;
- разделения власти государства на законодательную, исполнительную и судебную в целях предоставления сбалансированности полномочий и исключения скопления всех полномочий или большей их части в ведении одного органа власти государственности либо должностного лица;
- разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти государства Российской Федерации и органами власти государства Московской области;
- независимого исполнения органами власти государства Московской области относящихся у ним полномочий;
- независимого исполнения своих полномочий органами местного самоуправления.
Разграничение предметов ведения полномочий между органами власти Федерации и органами власти федеративных субъектов, прежде всего, содействует выполнению большинства из этих позиций. К ведению Российской Федерации причислено лишь то, что нужно и вместе с тем достаточно для учреждения и суверенной защиты и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для правовой защиты и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. К объединенному ведению Российской Федерации и ее субъектов причислено то, что исходя из условий объективности наличия государства России не может решаться только Федерацией без участия органов государственности ее субъектов. Так, несомненно, например, что, хотя признание, соблюдение и правовая защита и свобод человека и гражданина, в том числе прав меньшинств национализации и малочисленных народов, являются обязанностью, прежде всего, Российской Федерации, уделившей в своей Конституции этой задаче 48 из 137 статей, в полной мере они не могут быть обеспечены без участия федеративных субъектов, в которых, в частности, проживают национальные меньшинства и малочисленные народы. Ведь только на месте можно, например, четко установить территориальные границы, на которых установленные этносы занимаются традиционной деятельностью хозяйствования, и взять под охрану их памятники истории. Это разграничение, прежде всего, предписано Конституцией, где в ст. 71 намечены предметы ведения Российской Федерации, а в ст. 72 - предметы объединенного ведения Российской Федерации и субъектов Конституция Российской Федерации. - М.: АСТ, Астрель, 2009..
Предметы ведения совместности отображаются в договорах о предметном разграничении ведения и взаимном делегировании полномочий между органами власти государственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но также они могут упоминаться в Уставах или Конституциях субъектов Российской Федерации. Так, в Уставе Московской области (ст. 26, п. 2) эти положения процитированы почти дословно, за исключением упоминания о режимах пограничных зон в пункте «б» и пункта «м» (по причине отсутствия на областной территории и пограничных зон, и малочисленных этнических общностей) Некрасов С.И. Конституционное право РФ: Конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - С. 238..
Вне границ ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам объединенного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации располагают всей полнотой власти государственности (ст.73 Конституции). Эти объекты ведения не перечислены в Конституции, так как объем и виды субъективной деятельности Федерации до такой степени велики и различны, что перечислить все, чем они должны заниматься, за что они ответственны, практически неосуществимо. Более того, приведение такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку федеративные субъекты оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничить круг вопросов, которыми им нужно заниматься. Субъекты Российской Федерации могут конкретизировать это положение в своих Конституциях и Уставах. Так, в Уставе Московской области отмечены следующие предметы ведения Московской области (ст. 26, п. 1):
- принятие и модификация Устава, законов и других нормативных актов права Московской области;
- административное устройство территории Московской области;
- установление организации органов области законодательной и власти исполнения, порядок их системы и деятельности; основание органов области власти государственности;
- определение оснований политики и программы области в зоне экономического, экологического, социального, культурного и другого формирования Московской области;
- финансово-кредитная, политика налогов, система бюджетов и система процесса бюджетов в Московской области;
- областная собственность государственности и правление ею;
- дороги области, транспорт, пути сообщения и связь;
- договоры с субъектами Российской Федерации, международные, внешнеэкономические и культурные связи;
- учреждение наград государством, премий и почетных званий Московской области, определение условий и порядка их присвоения и награждения;
- другие вопросы, не отложенные к ведению Российской Федерации, совокупному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также к ведению образований муниципалитета Московской области.
При этом в Уставе Московской области (ст.35, п.1) также подтверждено, что вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совокупного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Московская область располагает всей полнотой власти государства.
Предметы ведения, намеченные в Уставе города Москвы (ст.12), еще более детализированы - сюда входят, например, формирование и поддержка предпринимательства, координация и промышленное развитие города Москвы, налаженность утилизации и переработки производственных отходов и потребления, налаженность ритуальных услуг, содержание кладбищ и других мест захоронения Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Городец, 2011. - С. 136..
Таким образом, полномочия органов власти государства в федеративных субъектах сформировываются из полномочий в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта (зафиксированных в Конституции и разграниченных в договорах, Уставах, Конституциях федеративных субъектов) и полномочий в пределах ведения федеративного субъекта. Их формулировка в нормативных актах права может быть развернутой или модифицированной в корреспонденции со спецификами того или другого федеративного субъекта.
Помимо общих позиций деятельности органов власти государства, субъект Российской Федерации может отражать более детально отношения между человеком и органами власти государства в своих нормативных актах права. В Уставе Московской области отражены следующие стороны деятельности органов власти государства: основа экономики их деятельности, их обязанности и публичный властный характер.
Основу экономики деятельности органов власти государства Московской области составляют:
- налоги, сборы и платежи, зачисляющиеся в бюджет области, областные внебюджетные и фонды валюты Московской области;
- доходы от применения собственности Московской области;
- доходы, зачисляющиеся от других источников, предусмотренных действующим законодательством. (ст.80).
Кроме того, в корреспонденции со ст. 83, в распоряжении органов власти государства находятся такие ресурсы финансирования, как средства бюджета области, внебюджетные и фонды валюты области, которые могут объединиться с ресурсами финансирования иных субъектов Российской Федерации, физических и лиц юрисдикции, а также для решения проблем, стоящих перед органами власти государства Московской области, могут применяться ассигнования из бюджета Федерации, внебюджетных фондов Федерации, средства займа Иванов А.Г. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. - 2011. - № 2. - С. 105..
На органы власти государства Московской области возлагаются обязанности:
- определять и реализовывать меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства, определять приоритеты и льготы в этих областях;
- создавать молодежную политику и реализацию ее целей;
- назначать и обеспечить культурно-образовательный жизненный минимум областного населения;
- сохранять и приумножать культурное достояние Московской области;
- образовывать условия для международного сотрудничества в сфере образования, науки, культуры и включения Московской области в единое российское и мировое пространство культуры (ст.96). Все органы государства и должностные лица в границах своей компетенции должны на территории Московской области обеспечить и защищать порядок государственности, правила безопасности личности, общества, государства и несут ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности (ст.110, п.3).
Характер публичности власти государственности в Московской области устраивается гл. 1.4.Устава, где ст. 11 учреждается их обязанность систематически информировать областное население о своей деятельности и положении дел в области через областные и местные средства информации масс, депутатские, слушания общественности, отчеты перед областным населением, гарантии и формы информационного получения от них (ст.12) учреждаются законодательством. Кроме того, в корреспонденции со ст.13, заседания органов власти государства и местного самоуправления в Московской области проводятся гласно и носят характер открытости, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Проспект, 2010. - С. 142..
Теперь разберем общие позиции деятельности органов власти государства в субъектах Российской Федерации - законодательной, исполнительной и судебной. В частности, в корреспонденции с Уставом Московской области (ст. 29, ч. 3), налаженность органов власти государства Московской области составляют:
- областная Дума г. Москвы - законодательный (представительный) орган власти государства Московской области;
- губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области;
- правительство Московской области - высший орган исполнения власти государства Московской области;
- центральные органы исполнения власти государства Московской области, образуемые в корреспонденции с законом Московской области о схеме правления Московской областью;
- территориальные органы исполнения власти государства Московской области, образуемые в корреспонденции с законом Московской области о схеме управления Московской областью;
- уставной суд Московской области.
Глава 2. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации
В корреспонденции со ст. 5 Конституции, федеративные субъекты имеют свое законодательство, а также конституцию (республики) или устав (другие федеративные субъекты - край, область, город значения Федерации, автономная область, автономный округ). По предметам совокупного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации публикуются законы Федерации и принимаемые в корреспонденции с ними законы и другие нормативные акты права субъектов Российской Федерации. (ст. 76, абз. 2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совокупного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города значения Федерации, область авономии и автономные округа исполняют собственное регулирование права, включая законное принятие и других нормативных актов права (ст. 76, абз. 4). Из этого обязательно вытекает, что каждый субъект Российской Федерации нуждается в органах, зачисляющих такое законодательство.
Но, кроме функции законодательного принятия, эти органы служат также органами представительства - то есть они избираются непосредственно народом и никаким иным путем проявляться не могут; именно в силу этого зачисляемые ими законы носят характер общей обязательности, как выражение воли государства народа Российской Федерации. Это разумеет реализацию права Конституции граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы власти государства (ст.32, абз.2 Конституции) Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право РФ: Учебник. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011. - с. 158.. Ни один закон в федеративных субъектах не может быть издан, если он не разобран и не утвержден законодательными (представительными) органами этого субъекта. Также эти органы исполняют установленные функции контроля по отношению к власти исполнения (бюджетное утверждение, право отказывать в доверии правительству и т.д.).
В корреспонденции с законом Федерации от 06.10.2009 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган власти государства субъекта Российской Федерации прибывает устойчиво действующим высшим и единственным органом власти законодательства субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий учреждается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В корреспонденции со ст. 40 Устава Московской области устойчиво функционирующим высшим и единственным органом власти законодательства Московской области является областная Дума г. Москвы. Она состоит из 50 депутатов, избираемых областным населением на основании всеобщего равного прямого права избрания при тайном голосовании. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации и располагающий в корреспонденции с законом Федерации правом избрания (ст. 44 Устава Московской области) Малько А.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Афанасьева О.В. Конституционное право России в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 2008. - с. 71..
Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Органы исполнительной власти исполняют особый вид деятельности государства, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов власти государства, указы Президента РФ, образуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение.
В корреспонденции со ст. 77, абз. 3 Конституции в границах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам объединенного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы Федерации власти исполнения и органы власти исполнения субъектов Российской Федерации создают единую организацию власти исполнения в Российской Федерации. Органы Федерации власти исполнения по согласованию с органами власти исполнения субъектов Российской Федерации могут передавать им исполнение части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и законам Федерации (ст. 78, абз. 2) Органы власти исполнения субъектов Российской Федерации по соглашению с органами Федерации власти исполнения могут передавать им исполнение части своих полномочий (ст.78, абз.3). В корреспонденции с законом Федерации от 06.10.2009 № 184-ФЗ, в субъекте Российской Федерации учреждается налаженность органов власти исполнения во главе с высшим органом исполнения власти государства субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего органа исполнения власти государства субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации определена такая должность. Определение законодательства, схема системы, структура, порядок деятельности органов власти исполнения в федеративном субъекте назначается органами законодательства федеративного субъекта.
Как правило, власть исполнения в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом - Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в иных федеративных субъектах. Во-вторых, это должностное лицо определяет Правительство (Кабинет министров, Администрацию) - высший орган власти исполнения (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы власти исполнения особой компетенции - министерства, ведомства, комитеты и др.
3.1 Высшее должностное лицо
В большинстве республик государственной главой, высшим должностным лицом и главой власти исполнения является Президент. В отдельных республиках Российской Федерации выполнение обязанностей руководителя органа власти исполнения прямо установлено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В других федеративных субъектах Глава администрации (Губернатор) является высшим должностным лицом и непременно возглавляет высший орган власти исполнения (Администрацию, Правительство или Совет Администрации).
Статус права высшего должностного лица предназначается республиканскими конституциями, уставами иных федеративных субъектов, а также соответственными законами федеративных субъектов. Таким же назначается порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.
В Московской области высшее должностное лицо - Губернатор избирается на основании всеобщего равного прямого права избирательности при тайном голосовании сроком на 5 лет. К высшему должностному лицу федеративного субъекта предъявляются установленные требования:
- по возрасту (он должен быть не моложе тридцати лет),
- по обладанию правом избирательности (он должен обладать правом избирательности в корреспонденции с актами законодательства Российской Федерации и федеративного субъекта);
- по продолжительности пребывания в должности (как правило, он не может занимать эту должность более двух сроков подряд),
- по деятельностной сфере (он не вправе быть депутатом органов представительства власти государства и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законодательством Федерации, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью - обычно это предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности); на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в движениях общественности и политических партиях.
Высшее должностное лицо федеративного субъекта действует независимо в пределах своей компетенции и выполняет следующие функции: выступает гарантом соблюдения целостности территорий и независимости федеративного субъекта, исполнения ее законов.
Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в Московской области и исполняет следующие полномочия:
- представляет Московскую область в отношениях с органами Федерации власти государства, органами власти государства субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при исполнении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;
- обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления направленных законов (обладает правом отлагательного вето);
- обладает правом инициативы законодательства в Московской Думе области;
- обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и органов исполнения власти государства Московской области;
- участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;
- предопределяет своего неизменного представителя в Московскую областную Думу;
- представляет на утверждение Московской областной Думе бюджет Московской области и отчет о его исполнении;
з) представляет на утверждение Московской областной Думе программы и планы государства социального формирования экономики Московской области и отчет об их исполнении;
- вносит в Московскую областную Думу проект закона о системе органов исполнения власти государства Московской области;
- устанавливает структуру органов исполнения власти государства Московской области;
- является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и публикует постановления Правительства Московской области; располагает правом вето на постановления Правительства Московской области;
- определяет на должность вице-губернатора Московской области по согласованию с областной Думой г. Москвы;
- освобождает от должности вице-губернатора Московской области в корреспонденции с актами законодательства Российской Федерации и Московской области;
- основывает Правительство Московской области в корреспонденции с Уставом Московской области и законами Московской области и обретает решение об отставке Правительства Московской области;
У высшего должностного лица федерального субъекта может быть заместитель - Вице-президент, Вице-губернатор (как в Московской области, по ст.53 Устава) или Вице-Глава Администрации. Его полномочия функционируют на срок действия полномочий самого высшего должностного лица.
3.2 Система органов исполнительной власти
Под организацией органов власти исполнения понимается вертикальная связь между органами соподчинения на основании раздела компетенции между ними. В систему входят (рис. 1):
- Правительство -- высший орган исполнения власти государства Российской Федерации;
- органы Федерации власти исполнения;
- органы федеральных территорий органов власти исполнения;
- органы власти исполнения субъектов Российской Федерации.
Положение права органов власти исполнения как субъектов административных отношений права установлено соответственными актами норм. Поскольку этих органов много и они имеют различное положение права, целесообразно систематизировать их по значительно важным признакам схожести и отличия для того, чтобы точно и исчерпывающе характеризовать положение права каждого из них в отдельности. Четкая систематизация разрешает избежать в законодательстве и практике его использования путаницы в установлении функций органов, их полномочий и ответственности, предупредить дублирование и вмешательство одних органов в дела других. В конечном результате классификация призвана обеспечить более результативную деятельность этих органов (рис. 2).
С учетом масштаба территориальности деятельности органы власти исполнения могут быть двух степеней: федерального и федеративных субъектов: республик, краев, областей, городов значения Федерации (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Этот признак определен федеративным государственным устройством и административным делением территориальности Российской Федерации. На всю территорию России свою деятельность распространяют: Правительство, министерства Федерации и другие органы Федерации власти исполнения.
Органы власти исполнения федеральных субъектов исполняют свою деятельность сообразно в пределах своей территории, т.е. территориальной части России. Основание органов Федерации власти исполнения, их преобразование и ликвидация исполняются Президентом по предложению Председателя Правительства.
Рис. 1 - Организация органов исполнительной власти
Органы Федерации власти исполнения могут формировать свои органы территориальности (правления, отделы и т.д.), функционирующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в организацию их органов исполнения.
Кроме того, в отдельных органах Федерации власти исполнения существуют межтерриториальные органы, деятельностью которых могут заключаться несколько федеративных субъектов (например, железные дороги, военные округа и т. п.).
Рис. 2 - Классификация органов исполнительной власти Российской Федерации
Основание органов власти исполнения федеративных субъектов реализовывается ими независимо в порядке, предусмотренном ст. 73, 77, 78 Конституции, а также актами федеративных субъектов.
Московская городская администрация имеет специализированный (двойной) статус: она возникает органом исполнения власти государства и в то же время органом исполнения городского самоуправления.
По организационным формам права на степени Федерации отличаются: Правительство Российской Федерации; министерства Федерации; комитеты государства Российской Федерации; комиссии Федерации России; службы Федерации России; агентства России; надзоры Федерации России; прочие органы Федерации власти исполнение: Главное управление особых программ Президента, Государственная комиссия технологий при Президенте, правление делами Президента. Организационными формами права органов власти исполнения федеральных субъектов могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департаменты; главные правления, правления, отделы и прочие органы.
В зависимости от объема и характера компетенции органы власти исполнения подразделяются на:
- органы общей компетенции, исполняющие руководство на территории подведомства всеми или подавляющим большинством управленческих отраслей и диапазонов деятельности (президентуры, правительства, главы администраций, губернаторы федеральных субъектов);
- органы компетенции отрасли, на которые поручено руководство некоторыми отраслями правления или диапазонами деятельности (министерство, подразделение структуры администрации);
- органы межотраслевой компетенции, которые ведают особыми вопросами правления, обладающими межотраслевым значением (комитет государственности, комиссия Федерации и подобные органы федеральных субъектов). Из их числа временами выделяют органы особой и смешанной компетенции, т.е. совмещающие качества органов отраслевой и межотраслевой компетенции (надзоры Федерации, агентства и др.).
По налаженности разрешения подведомственных вопросов отличаются:
- органы коллегиальности правления, разрешающие главные вопросы на основании коллегиальности, т.е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, комитет Государства, комиссия Федерации и др.);
- единоначальные органы, в которых главные вопросы разрешаются их руководителями (министерства, большинство администраций федеративных субъектов).
Коллегиальность разрешает более квалифицированно разрешать сложные вопросы с учетом воззрения многих специалистов. Единоначалие снабжает оперативность руководства и увеличение персональной ответственности руководителей за итоги работы органа власти исполнения. В ряде случаев обобщение этих начал может проявляться в том, что коллегии воздействуют в органах единоначалия.
Для подготовки и разбора предложений по вопросам, располагающим важным значением, прежде всего межотраслевого характера, Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами формируются координационные и консультативные органы. Их статус права определен Указом Президента от 28 сентября 2010 г
Классификация органов власти исполнения может проводиться также по иным признакам: по образовательному порядку (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета).
Заключение
Систему своих органов государственной власти субъекты РФ устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ (глава 1 Конституции рф) и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которые устанавливаются федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).
Общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Осуществляя право на формирование своих органов государственной власти, субъекты РФ обязаны руководствоваться принципами Конституции РФ. Среди них положения: о единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); о единстве исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 ст. 77); о разделении властей и самостоятельности органов разных ветвей власти (ст. 10); о республиканской форме правления в Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); о светском характере государства (ст. 14); о том, что судебная власть РФ устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118).
Большинство субъектов Российской Федерации в той или иной мере воспроизводят у себя федеральную модель взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. В первую очередь это касается взаимодействия представительного органа государственной власти (парламента) субъекта Российской Федерации с высшим должностным лицом (главой) субъекта Российской Федерации.
Взаимодействие парламента и главы субъекта Российской Федерации. Ориентация субъектов РФ на федеральную модель разделения властей проявляется, прежде всего, в лидирующей роли главы субъекта РФ (президента, губернатора, главы администрации, председателя правительства, председателя государственного совета, мэра и др.) в системе государственных органов субъекта, что явно прослеживается в сравнении с другими органами государственной власти (парламентом, правительством, судами) субъекта. Многие субъекты Федерации воспроизводят в своем законодательстве федеральную концепцию президентской власти “президент - арбитр нации”. Это, разумеется, конституционное право субъектов РФ. Способы реализации данного конституционного права субъектами РФ согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края, согласно которой “поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти (ч.3 ст.5 Конституции РФ), органы государственной власти в субъектах Российской Федерации формируются на тех же принципах, что и федеральные”. Однако из смысла изложенного не вытекает, что субъекты РФ при формировании собственных органов государственной власти, взаимоотношений законодательных и исполнительных органов должны слепо копировать федеральную схему. Модели организации государственной власти на основе принципа разделения властей в субъектах РФ могут быть разнообразными. Различия могут быть в полномочиях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, в формах их взаимодействия между собой, что обусловлено правовой природой федерализма. При этом обязательным условием является соблюдение требований Конституции РФ, уважение основ конституционного строя и общих принципов, установленных Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”. Различие федеральной и региональной схем построения системы органов государственной власти заключается в том, что глава субъекта Федерации (высшее должностное лицо, руководитель высшего исполнительного органа) в отличие от федерального Президента возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ. В некоторых субъектах действует институт выборного или назначаемого заместителя главы субъекта (вице-президента, вице-губернатора и др.), который на федеральном уровне отсутствует. Этими особенностями обусловлены различия в федеральной и региональной схемах взаимодействия главы субъекта Федерации и парламента.
законодательный должностное лицо исполнительная власть
Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. - М.: АСТ, Астрель, 2009.
2.Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2006.
3.Теория государства и права / Под ред. А.В. Малько. М., 2007.
4.Теория государства и права / Под ред. Б.А. Венгерова М., 2008.
5.Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина. М., 2010.
Учебная методическая литература
6.Авакьян С.А. Конституционное право России: Практикум. - М.: Городец, 2011. - 18 с.
7.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Норма, 2010. - 56 с.
8.Иванов А.Г. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. - 2012. - № 2. - С. 105-113.
9.Карпов А.В. Конституционное право России: Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2010. - 337 с.
10.Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Проспект, 2010. - 81 с
11.Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право РФ: Учебник. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011. - 39 с.
12.Колпаков Р.В. Конституционное право России: Базовый курс. - М.: Приор-издат, 2011. - 114 с.
13.Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Городец, 2011. - 118 с.
14.Малько А.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Афанасьева О.В. Конституционное право России в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 2011. - 38 с.
15.Невинский В.В. Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. - 2012. - № 2. - С. 55 - 59.
16.Некрасов С.И. Конституционное право РФ: Конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2010. - 339 с.
17.Резепов И.Ш. Конституционное право России: Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2011. С. 34 - 76.
18.Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Норма, 2011. - 32 с.
19.Якушева А.В. Правовая природа взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Самарского государственного университета. - 2012. - № 10-3. - С. 187-192.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Изучение нормативно-правового регулирования порядка формирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особенности процедуры отрешения высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ.
реферат [23,9 K], добавлен 05.04.2016Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо, система органов исполнительной власти, губернатор и местное самоуправление.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 03.08.2010Понятие, признаки и функции исполнительной власти Российской Федерации. Система и структура ее органов. Полномочия федеральных министерств, служб и агентств, высшего должностного лица субъекта РФ. Значение Президента РФ в системе исполнительной власти.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 21.05.2015Понятие и классификация органов исполнительной власти. Система, структура и основные полномочия органов исполнительной власти. Президент, правительство и государственная администрация. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа [38,2 K], добавлен 05.11.2014Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти России. Система Государственного управления в органах исполнительной власти города Санкт-Петербурга. Рейтинг регионов России по эффективности деятельности исполнительной власти.
презентация [1,1 M], добавлен 02.11.2013Классификация органов исполнительной власти, их система, структура и полномочия. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Правительство Новгородской области как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
курсовая работа [75,9 K], добавлен 11.10.2016Анализ существующей в современной РФ системы органов государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной, ее полномочия. Последние тенденции в изменении структуры органов государственной власти Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 24.03.2015Принципы и основания деятельности органов государственной власти. Порядок избрания, права и обязанности Президента России. Структурные подразделения и функции законодательной, исполнительной и судебной власти; полномочия в различных сферах деятельности.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 24.06.2011Общие принципы организации государственной власти в субъектах РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: порядок формирования, структура и компетенция. Правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ.
реферат [25,2 K], добавлен 16.07.2008
