Право жалобы

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИГО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

Специальность 030501 Юриспруденция

КУРСОВАЯ РАБОТА

Право жалобы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Общая характеристика административной жалобы

1.1 Административная жалоба: понятие, признаки, виды

1.2 Право гражданина на административную жалобу

1.3 Производство по административным жалобам граждан

2. Теоретические аспекты судебной жалобы

2.1 Судебная жалоба. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод

2.2 Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Право на охрану жизни, здоровья, воли, собственности и других благ является главнейшим, обычным, неотделимым правом гражданина, что гарантируется Конституцией Российской Федерации и прочими нормативно-правовыми актами, принятыми и признанные в Российской Федерации. Соответствующе государство представляется гарантом настоящего права. Оно его легализует, то есть выражает, уточняет объемы, фиксирует процедуры реализации. Государство определяет обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в установленные сроки рассматривать и действует в связи с обращениями. Данное право оказывается регулируемым законом, юридическим правом.

Организация скоординированной системы гарантий личных прав граждан - нужное условие формирования правового государства. Административному праву относится значимая роль в охране прав и интересов граждан.

Одним из методов охраны прав и интересов гражданина является претензия. Порядок подачи претензий, их рассмотрения, а также привлечение к ответственности лиц, нарушивших права и воли граждан - обусловливаться современным правом.

Различают два существенных вида претензии: административная и судебная. В данной работе будут детально рассмотрены именно эти виды жабы. Основная задача, обнаружить различии и сходства административной и судебной претензии, определить сферу использования каждой.

В теории права термин «жалоба» причисляется к категории «обращения граждан»: «Обращение гражданина - обращенные в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу письменные предложение, заявление либо претензия, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». Законодатель определяет претензию как просьбу гражданина о поправлении либо охране нарушенных прав и воль: «Жалоба - просьба гражданина о поправлении либо охране его нарушенных прав, свобод либо законных интересов либо прав, свобод либо законных интересов других лиц».

Востребованость рассматриваемого вопроса не нуждается в специальном представлении, потому как право на всеобщую жалобу теперь реально является безусловным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Всякий дееспособный человек может подать по любому важному для него поводу, во всякое время. Для осуществления этого права не надо чьего-либо заблаговременного согласия. Право на всеобщую претензию не ограничено по содержанию. Обжалованы, могут быть всякие действия, а также бездействия работников всяких органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы - не только не законные, но и нецелесообразные либо аморальные деяния.

Очень обширны потенциалы для обжалования и с точки зрения формы их осуществления. Всеобщие административные жалобы граждане могут подавать лично, с помощью своих поверенных, применяя средства связи. Подача всеобщей претензии не ограничена каким-нибудь сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения прав на претензию.

Таким образом, целью настоящей работы является рассмотрение одного из животрепещущих и востребованных вопросов - право гражданина на претензии. Для того чтобы особенно детально осветить данный вопрос нужно рассмотреть следующие аспекты:

- выявить всеобщую характеристику административной жалобы;

- определить теоретические аспекты судебной жалобы.

1. Общая характеристика административной жалобы

1.1 Административная жалоба: понятие, признаки, виды

административный жалоба нарушение

Право граждан на охрану представляет собой право на обжалование нелегальных действий и решений.

1) Административные жалобы - претензии, подаваемые в органы правовой администрации на действия и решения поверенных правовой администрации.

2) Судебная жалоба.

Административная претензия бывает 2-х видов:

- всеобщая административная претензия, регулируемая ФЗ о порядке;

- особая, регулируемая прочими нормативно-правовыми актами.

Характеристика всеобщей административной претензии:

1) может подаваться в любом возрасте (довольно элементарной административной дееспособности);

2) российским правом не установлены сроки для реализации права на подачу всеобщей административной претензии;

3) в отношении административной претензии установлена особая надобность; подаются вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий орган по отношению к тому, чьи действия обжалуется.

При этом имеется прямой запрет на передачу претензии на рассмотрение тому, чьи действия обжалуются.

Различие общей административной претензии от других видов обращений:

1) жалоба говорит о присутствие правового спора, что предъявляет специальные требования к процессуальной форме рассмотрения данного вида обращения: процедура административной претензии должна двигаться в том же устремлении, что и судебное рассмотрение.

2) для данного вида обращения необходимо большее верно и подробно определить подведомственность их обращения, рассматривая разные аспекты государственно-служебного подчинения.

Есть обстановки, когда органы находятся в двойном подчиненности (организационно и функционально), это законодательство не координирует.

3) инициирование спора гражданином полагает более детальный механизм направленности, регистрации, передачи спора по жалобе.

4) для претензии обязаны быть назначены виды и формы решений, а также основания для их вынесения.

5) для жалобы нужно определить процедуру исполнения решения.

В итоге складывается обстановка, при которой институт административной претензии является весьма неэффективным и не обеспечивает результативной охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

Надобность административной жалобы

1) административная претензия выделяется от судебной своей относительной легкостью и меньшей затратностью. Полагается, что до суда не обязаны доходить неоспоримые дела.

2) административная жалоба является способом реализации контроля руководителей государственных органов за деятельностью своих подчиненных. Само присутствие определенного числа претензий может быть сигналом, что в деятельности настоящего лица не все отлично.

3) только в границах института административной претензии допустимо рассмотрение вопросов о рациональности принятых работником государственной власти решений либо действий. Это принципиальное различие. Судебный порядок контролирует только законность, а не рациональность (насколько была учтена позиция жителей? Когда речь идет о корте во дворе).

4) Правовая администрация нередко способна более результативно, чем судебная система разрешать споры, связанные с надобностью оценки технических, технологических, экологических и иных признаков, оценка которых требует особых познаний.

Значит, институт административной претензии должен существовать.

Особая административная претензия

Признаки (и единовременно различия от всеобщей административной претензии):

1) особая административная претензия неизменно регулируется отдельными правовыми актами.

Потому что в тех либо иных областях процедура рассмотрения всеобщей административной претензии неэффективна.

Либо если дело является трудным, скажем, связано с предоставлением финансовых средств в следствие усмотрения.

2) Особая административная претензия может быть подана только строго установленными лицами, причем, как правило, такие лица обязаны являться участниками надлежащих правоотношений.

Скажем, подача жалобы на постановление об административной ответственности.

3) Особая административная претензия подается в строго указанный орган либо должностному лицу.

Претензия подается тому лицу, чьи действия обжалуются, а оно направляет ее по подведомственности.

4) специальная административная претензия всегда письменная.

Причем зачастую устанавливаются требования о приложении определенного перечня документов, которые призваны подтвердить, что лицо является участником надлежащих правоотношений; либо снабжает сбор информации, нужной для разрешения более трудного по своей природе дела.

5) помимо указания адресата претензии и личных данных лица, которое подает заявления, определяются требования об указании в жалобе иных сведений.

Скажем, реквизиты вынесенного решения.

6) для всякой специальной административной претензии установлены личные сроки ее рассмотрения.

Как правило, сроки являются сокращенными.

7) в отношении претензий, как правило, устанавливается особый список решений.

Аннулировать решение всецело либо в части, принять новое решение, отослать на рассмотрение и т.д. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2012 - С.215

1.2 Право гражданина на административную жалобу

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - признак демократической организации государства, социума. Оно определено особенностями властеотношений, асимметричных, сооруженных на началах неравенства сторон. В подобных правоотношениях одна из сторон, владеющая могущественными полномочиями, имеет право решать вопросы. Навык становления человеческого социума свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Поводы дефектности разны: выбор не самого оптимального варианта, из-за недобросовестности, предвзятости, безграмотности, злоупотребление правом и др. Следственно в интересах дела право одной стороны решать, применять власть должно быть разбалансировано правом иной стороны обжаловать акт, настаивать на его пересмотре, отмены.

В гражданско-правовых отношениях, сооруженных на началах правового равноправия, охрана прав сторон обеспечивается основным образом многообразными способами самозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются основным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные социальные организации.

Для осознания юридических свойств и процедур разрешения все претензии граждан подобает поделить на два типа:

- административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

- судебные, рассматриваемые судами в процессе исполнения правосудия в порядке уголовного, гражданского административного либо конституционного судопроизводства.

Иными словами, 2-й тип - это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основании норм УПК РФ, АПК РФ либо ГПК РФ. К настоящему типу обращений причисляются и претензии, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные претензии, рассматриваемые судьями не в ряде исполнения правосудия, являются административными.

Сразу же нужно сделать несколько разъяснений. Во-первых, в праве обращения первого типа именуются претензиями, но изредка и заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные претензии могут подаваться и в суды. Так, туда попадает много писем по вопросам соответствующего рассмотрения дел, возмещения урона. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная претензии отличаются основным образом не адресатом, а последовательностью рассмотрения.

Среди административных претензий по правовым знакам различаются всеобщая и особая. Причины и последовательность производства по особым претензиям устанавливаются особыми нормами, содержащимися в иных актах.

Право на всеобщую административную претензию теперь фактически является безусловным, абсолютным, неотчуждаемым правом гражданина. Любой дееспособный человек имеет право подать ее по любому важному для него поводу, в любое время. Для осуществления этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия.

Право на всеобщую претензию не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть всякие действия, а также бездействие работников всяких органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как ошибочные. Предмет претензии - не только нелегальные, но и нецелесообразные либо безнравственные деяния. В письмах граждан нередко речь идет о неправильном применении «свободы усмотрения», несправедливом решении вопросов, отсутствии надлежащей четкости, о бестактности, невнимании к скептическим примечаниям, применении устаревших приемов в работе, безосновательном выборе площадок для нового строительства и др.

Предметом претензии могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть устремлено на охрану не только чьих-то личных, но и социальных интересов.

Очень обширно граждане применяют право обжаловать персональные административные акты. Теперь все чаще встречаются претензии о незаконности нормативных актов.

В наименованном Указе говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и социальных органов. На практике данное расположение толкуется гораздо шире. Частенько граждане пишут о бездействии служащих, о непринятии соответствующих мер к нарушителям социального порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно обнаружить много писем, содержащих жалобы граждан к работе аптек, клиник, клубов, школ и других общественно-культурных учреждений.

К кому можно направиться с претензией? Гражданин может направиться с претензией к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию либо объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Федеральными законами определено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов, уполномоченные по правам человека рассматривают и проверяют претензии граждан, а значит, всеобщие административные претензии могут быть обращены и этим адресатам.

Таким образом, действующее право и сложившаяся практика примерно не знают ограничений права граждан на всеобщую претензию по содержанию. Обжалованы могут быть нелегальные, нецелесообразные и безнравственные действия, персональные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых поступков - не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые работники. Обращение может быть передано в целях охраны личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

Очень обширны возможности для обжалования и с точки зрения формы их осуществления. Всеобщие административные претензии граждане могут подавать лично, посредством своих поверенных, применяя средства связи. Подобные обращения могут быть письменными и устными, личными и коллективными.

Подача всеобщей административной претензии не ограничена каким-нибудь сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же либо в различные органы одновременно либо в различное время. Оказывается, что если в компетентную организацию непринужденно либо из иной организации поступает вторичное письмо, содержание которого подобно первому, то очередную проверку можно и не проводить.

Но в текущее время имеется ряд ограничений для лиц, применяющих право на всеобщую административную претензию.

1. Она должна быть высказана на государственном, т. е. русском, языке. Из этого всеобщего правила допустимы исключения. Скажем, если в субъекте РФ установлен еще и свой государственный язык либо если лицо, воспринимающее претензию, способно осознать толк высказанного на другом языке. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. //Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2011 - С.174

2. Определено, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с подтверждением фамилии, имени и отчества и содержать, кроме изложения существа предложения, заявления либо претензии, также данные о месте его жительства, работы либо учебы. Обращение, не имеющее настоящих сведений, сознается неизвестным и рассмотрению не подлежит. По поводу содержания и использования настоящей нормы надлежит сообщить ряд суждений.

Во-первых, на практике не считают неизвестными претензии, если в них показаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя либо место его работы, учебы. Обусловлено, что фамилия и имя обязаны указываться неукоснительно, адрес и место работы (учебы) - альтернативно, т. е. либо то, либо другое.

Во-вторых, поступившая претензия должна быть зарегистрирована. Не технический работник, а начальник вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, посоветовать ему указать в обращении нужные данные.

В-третьих, если во время проверки будет определено, что автор обозначил ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прервано. А организация, должностное лицо, гражданин, притягиваемые к рассмотрению претензии, после того, как будет установлено, что она неизвестна, вправе затребовать прекращения производства по ней. Отказ дать разъяснение, делать какие-нибудь действия в этом производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений, предоставления документов и т. д., необоснованны.

Благотворно было бы зафиксировать правило, что служащие обязаны сберегать в тайне имя и другие данные о заявителе, если он просит об этом.

3. Присутствие акта правосудия блокирует производство и по всеобщей, и по особой административной жалобе.

Право на особую административную претензию чаще всего является еще одним методом охраны прав. Оно не соперничает с правом на всеобщую административную претензию, а дополняет его.

В числе особых - претензии:

а) на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение которых координируются ТмК РФ;

б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых учреждаются НК РФ;

в) на постановления по делам об административных преступлениях, что определяется КоАП РФ;

г) следующие из отношений, формирующихся внутри коллективов организаций и социальных объединений, рассмотрение которых обусловливаться федеральным правом, их уставами и положениями;

д) прочие претензии, в касательстве которых федеральными законами определен особый распорядок рассмотрения.

Особые жалобы имеют такие особенности, как:

- присутствие в федеральных законах особых норм, координирующих причины и последовательность работы с ними;

- особые причины для обжалования (приказ начальника, постановление по делу об административном правонарушении и т. п.), прямо наименованные в законе;

- отчетливое закрепление субъектов права на такую претензию, признание таковыми, как правило, лишь некоторых, непосредственно заинтересованных в деле лиц и их законных поверенных;

- определение письменной формы и адресатов претензии;

- особые сроки подачи жалоб;

- процедурные особенности в производстве по определенным видам претензий.

Лицо, подавшее претензию, до принятия решения может ее отозвать по причине письменного заявления. Отзыв претензии лишает подавшее ее лицо права на подачу вторичной претензии по тем же причинам в тот же налоговый орган либо тому же должностному лицу.

Подача жалобы не задерживает реализации обжалуемого акта либо действия. Но если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий претензию, имеет достаточные основания предполагать, что обжалуемые акт либо действие не соответствуют праву РФ, он вправе всецело либо отчасти остановить исполнение обжалуемого акта либо действия. Такое решение принимается начальником налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Право на особую административную претензию намного уже права на всеобщую. Установление особого обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить охрану прав граждан. В самом деле, подобные обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по сути. Закрепление коротких сроков обжалования вызвано всподвигнуть граждан делать больше оперативно, к тому же в ряде случаев определены более короткие сроки рассмотрения особых претензий. Действие обжалуемого акта может быть остановлено.

Праву граждан на претензии соответствует обязанность государственных и муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать данные для его реализации. Они обязаны:

а) пояснять гражданам такое право;

б) принимать и устные, и письменные претензии;

в) работать с ними;

г) оповещать о работе с обращениями их авторов;

д) планомерно обобщать обращения в целях постижения социального суждения, улучшения своей работы, своевременного обнаружения и ликвидации оснований нарушений прав и законных интересов граждан.

За организацию работы с претензиями и иными обращениями граждан начальник организации несет индивидуальную ответственность. Боннер А. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советская юстиция. 1981. - № 13 - С.21

1.3 Производство по административным жалобам граждан

Работа с жалобами граждан - нестандартный вид административной деятельности, в процессе которой исполняется ступенчатый ряд действий, реализовываются обязанности и права. Надлежащие обязанности и права абстрагируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, имеется достаточно развитое, полное и отчетливое производство по претензиям граждан. На федеральном уровне оно координируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В какой-то мере его нормы, координирующие процедуру рассмотрения всеобщих административных претензий, дополняются нормами законов субъектов РФ. Что же относительно особенностей методов рассмотрения особых претензий, то они учреждаются исключительно федеральными законами.

В производстве по всеобщим административным претензиям дозволено определить четыре стадии.

Первая - стадия первичной обработки. Здесь принимают письменные и слушают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок начальник должен обеспечить первичный ход претензии, т. е. установить, кто и как будет работать с ней, дать ему конкретные предписания либо возложить переслать ее в компетентную организацию.

Претензию, которая направляется в подчиненную организацию, субъект власти может взять «на контроль». Это обозначает требование отправить ему копию результата гражданину либо воротить дело позже разрешения претензии.

Если жалоба является вторичной, то к ней нужно присоединить все материалы предшествующего рассмотрения.

Вторая стадия - проверка претензии (обзор ситуации). Сначала должна быть составлена и разобрана информация, нужная для принятия положительного решения. Изредка для проверки образуются особые комиссии. К проверкам привлекаются эксперты, общественники. Достаточно часто проверяющим доводится выезжать туда, где могут быть приняты данные, необходимые для дела.

Проверяющие могут применять многообразные, не запрещенные законом средства постижения обстановки: собеседования, знакомство с документами, ревизии, осмотры, измерения и др.

На данном этапе лицо, подавшее претензию, вправе:

лично высказать аргументы лицу, рассматривающему обращение;

знакомиться с итоговыми материалами обследования;

рекомендовать добавочные материалы либо ходатайствовать об их истребовании;

воспользоваться службами юриста, другого поверенного, а также переводчика.

Если претензия коллективная, соответственные права осуществит поверенный подписантов.

Кроме сбора фактических сведений, работа с претензиями полагает тщательное постижение правовых норм, имеющих касательство к делу.

Изредка по итогам проверки составляются справки, заключающие надлежащие итоги и суждения.

Третья стадия - принятие решения по жалобе. Необходимо подметить, что в любой могущественной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А фаза принятия решения - основная в любом административном производстве.

От того что решение подводит результат уже проделанной работе, определены сроки его принятия, а следовательно, сроки рассмотрения обращения (дела).

Всеобщий срок рассмотрения претензий граждан - один месяц. Из этого правила определены три исключения.

1. Заявления и претензии, не требующие добавочного изучения и проверки, решаются немедленно, но не позже 15 дней.

2. Если для разрешения обращения нужно проведение особой проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие прочих решений, срок производства может быть увеличен начальником организации либо его замом, но не больше чем на один месяц.

3. Претензии военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных - семидневный срок. В случае надобности срок может быть увеличен, но не больше чем на 15 дней.

Если два первых исключения связаны с содержанием претензии, то третье - с ее автором.

Закон отчетливо определил предисловие течения срока разрешения претензии: со дня ее зачисления в организацию, обязанную решить вопрос по сути.

Срок завершается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания результата на письмо гражданина. При этом, если завершение срока рассмотрения претензии доводится на нерабочий день, днем окончания срока надлежит считать 1-й, дальнейший за ним рабочий день.

В итоге рассмотрения претензии может быть принято решение:

- о полном удовлетворении претензии;

- о частичном удовлетворении претензии;

- об отказе в удовлетворении претензии (в связи с ее необоснованностью, с истечением срока, неосуществимостью ее обследования и т. д.).

По всеобщей административной жалобе не может быть отказано в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если претензия не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на этапе первичной обработки надлежит отправить в компетентную организацию. Если же факт неподведомственности будет определен на последующих этапах, материал должен быть отправлен уполномоченному органу, учреждению. Автору претензии должно быть извещено о том, что она выслана по подведомственности.

Но если дело подведомственно суду, об этом докладывается гражданину, а претензия никуда не отправляется;

- о пояснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

Четвертая стадия - исполнение принятого решения. Прежде всего нужно выслать мотивированный результат на письменную претензию, а на устную можно и ответить устно. Безусловно, невозможно считать претензию разрешенной, если она отчасти либо всецело удовлетворена, написан и выслан результат, но реально ничего не сделано. Субъект власти в подобных происшествиях обязан принять нужные меры для возобновления нарушенных прав гражданина. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Мелехин А.В. Курс лекций. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009 - С.155

2. Теоретические аспекты судебной жалобы

2.1 Судебная жалоба. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод

Согласно ст. 30. 7 Кодекса об административных преступлениях определяет перечень решений, которые могут быть вынесены по выводам рассмотрения претензии.

Судебная жалоба. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод.

Соотношение судебной претензии с административной претензией:

В РФ по всеобщему правилу не установлено непременного досудебного порядка рассмотрения споров.

Значит, есть 3 варианта подачи судебной жалобы:

1) можно подать судебную претензию после административной. Скажем, обжаловать нелегальное решение либо обжаловать нелегальные действия, по поводу которых было вынесено нелегальное решение. И в том, и в ином случае суд будет проверять дело в полном объеме.

2) сразу подать судебную претензию.

3) подать обе одновременно.

Если подаете претензии одновременно, то приоритет имеет судебная претензия. Решение по судебной жалобе будет иметь приоритет.

Регулирование судебной претензии находится на перекрещивании АП и ГПП. Гл. 25 ГПК и гл. 24 АПК.

Регулирование исполняется по всеобщим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными вытекающими главами. Исходя из этого, чтобы подать судебную претензию, лицо должно владеть гражданско-процессуальной дееспособностью. И чтобы подать судебную претензию лицо должно быть заинтересованным, то есть должно быть не просто нарушение действующего права, а это нарушение должно влечь для гражданина неосуществимость осуществить какое-нибудь субъективное право.

Увлеченность может выражаться как в том, что нелегальный акт непринужденно сосредоточен на вас, либо вы можете являться участником надлежащих отношений в будущем, и данный акт сделает для вас затруднение осуществления ваших прав.

В границах судебной претензии могут быть оспорены действия и решения ОГВ, ОМСУ, предприятий, учреждений, которые нарушают права и законные интересы граждан (это в ГПК и АПК), но на практике данный перечень не досканальный. Тут имеется в виду любое публичное образование.

Объект обжалования судебной претензии:

Могут выступать решения, то есть личные правоприменительные акты, и действия, не оформленные в виде письменного документа, но тянущие отрицательные последствия.

Дабы оспорить действие, оно должно владеть признаком властности, происходить от лица публичной администрации и влечь для гражданина либо администрации какие-нибудь отрицательные последствия.

Судебные претензии могут быть поданы (вопросы подсудности):

1) в арбитражные суды, если спор связан с реализацией предпринимательской деятельности либо следует из иных экономических правоотношений;

2) военные суды рассматривают споры, если в них участвуют военнослужащие и обязаны обжаловать действия либо бездействия органа военного управления либо начальника.

3) суды всеобщей юрисдикции рассматривают прочие категории споров. Шевчук Г.А. Административная жалоба: история развития // Новое процессуальное законодательство Российской Федерации. Воронеж, 2013 - С,97

По всеобщему правилу в границах судов всеобщей юрисдикции

рассмотрение подведомственно районными судам.

Судам субъектов, если связано с государственной тайной.

Верховный Суд РФ, если речь идет об оспаривании личных актов Президента либо Правительства.

Особые правила используются только к личным актам Президента и Правительства - рассматриваются Высшим Арбитражным Судом (подсудность арбитражных судов).

Региональная подсудность: В границах системы судов всеобщей юрисдикции и в границах арбитражных судов - по месту жительства либо по месту регистрации юридического лица; по месту нахождения ОГВ.

Для судебной претензии установлена особая форма акта - заявление. А субъект называется заявителем; вторая сторона - ответчик.

Заявление об оспаривании может быть подано в течение 3 месяцев со времени, когда субъектам стало известно о нарушении их законных прав и интересов. Данный пресекательный срок может быть возобновлен, если пропущен по учтивой причине.

Бремя доказывания при подаче судебной претензии:

Заявителю надлежит аргументировать нарушение его прав.

1) Заявитель должен мотивировать присутствие нарушений действующего законодательства.

2) факт того, что нарушены его права и воли, сделаны преграды к реализации прав и свобод, незаконно возложена обязанность либо имеет место незаконное привлечение к ответственности.

3) причинно-следственная связь между 1 и 2.

На ответчика взваливается обязанность подтвердить законность принятого решения либо идеальных действий.

В различие от искового производства в этом производстве суд не связан аргументами сторон и рассматривает дело в полном объеме, что разрешает суду перенести решение за рамками запросов, которые назначил заявитель.

Административная юстиция

Нестандартныая последовательность разрешения административно-правовых споров, при котором судебные либо другие государственные органы рассматривают претензии на действия органов государственного управления и переносят обязывающие эти органы решения.

Представление "административная юстиция" имеет два основных смысла.

В обширном значении под административной юстицией воспринимается деятельность как обыкновенных судов, так и особых административных судов и (коллегиальных) "квазисудебных" органов по разрешению административных споров, зарождающихся в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

Административная юстиция в узком (собственном) значении слова - это деятельность особых административных судов по разрешению в специальном процессуальном прядке споров, появляющихся между частными лицами и публичной администрацией по предлогу правомерности административных действий либо решений.

Административная юстиция в личном значении слова как действие особых административных судов в России находится на этапе развития. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве. // Журнал российского права, 2011, № 4 - С.18

2.2 Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц

Судебный порядок разрешения претензий является верным методом охраны граждан, исключительно в тех эпизодах, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Это определено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных воздействий и интересов судьями, судьи самостоятельны, владеют нужной квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия оптимальным образом приспособлена для обнаружения истины. Претензия, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина; заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно охранять свои интересы, в судебном споре он - сторона, равноправная с иной стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.

Судебный надзор за законностью административной деятельности являет собой вид государственного координирования. Его особенность состоит в том, что проверяется только законность могущественных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку осуществляет орган правосудия при рассмотрении определенных дел по претензиям и искам граждан.

Рассмотрение судами претензий граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это административная юстиция либо юстиция по административным делам. Административная юстиция в Российской Федерации характеризуется вытекающими особенностями:

это решение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего;

споры решаются обыкновенными судами (всеобщей юрисдикции, арбитражными);

последовательность рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК РФ и АПК РФ.

В текущее время необходимо определять два варианта судебного обжалования: по всеобщему праву и на основе особых норм. Соответственно есть всеобщие и особые судебные претензии.

Судебные претензии граждан позволено различать и по адресатам: в суды всеобщей юрисдикции, в арбитражные суды и в конституционные (уставные) суды.

Обжалование по всеобщему праву в суды всеобщей юрисдикции координируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с этим Законом весь гражданин может обратиться с претензией в суд, если считает, что неправомерными действиями либо решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, социальных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единовластные действия (решения), в итоге которых:

а) нарушены права и свободы гражданина;

б) сделаны препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

в) нелегально на гражданина возложена какая-нибудь обязанность либо он нелегально привлечен к какой-нибудь ответственности.

Суды рассматривают претензии на всякие действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, помимо тех, в отношении которых правом предусмотрен другой порядок судебного обжалования.

Гражданин может направиться с претензией на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непринужденно в региональный суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, учреждению, предприятию либо объединению, общественному объединению, должностному лицу. Административную претензию обязаны рассмотреть в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении претензии отказано либо он не получил результата в течение месяца со дня ее подачи, он может обратиться с претензией в суд.

По закону судебная претензия может быть подана гражданином, права которого нарушены, либо его поверенным, а также по просьбе гражданина уполномоченным поверенным социальной организации, трудового коллектива.

Претензия посылается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика.

В таком же порядке военнослужащий может обратиться в военный суд с претензией на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Приняв претензию к рассмотрению, суд по просьбе гражданина либо по личной инициативе может остановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены такие сроки:

- три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении претензии либо со дня истечения месячного срока позже подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по почтительной причине срок подачи претензии может быть восстановлен судом.

Определив обоснованность претензии, суд признает обжалуемое действие (решение) нелегальным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет использование к нему меры ответственности либо другим путем восстанавливает его нарушенные права и воли. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении претензии.

В Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных окружных арбитражных судах, судах субъектов РФ намеренно образуются коллегии по рассмотрению споров, следующих из административно-правовых отношений. Они рассматривают претензии граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, и организаций на действия субъектов власти. В частности, арбитражным судам подведомственны экономические споры о нарушении прав собственника, отказе в государственной регистрации, взыскании штрафов, признании недействительными ненормативных актов государственных органов, искуплении убытков, несостоятельности (банкротстве).

Судебное обжалование на основе особых норм - исключение из судебного обжалования по всеобщему праву. В установленных особыми нормами случаях претензии тоже направляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием.

Примером особой судебной претензии может быть обжалование по ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на основании которой решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. -- 2010. № 9 - С.23

Особые претензии в арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным законом учрежден для установленной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких происшествиях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий.

Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», которым урегулированы особенности рассмотрения дел по претензиям на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с личной либо коллективной претензией владеют граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным либо подлежащим использованию в определенном деле, и объединения граждан. По выводам рассмотрения такой претензией Конституционный Суд РФ определяет одно из следующих решений:

- признании закона либо отдельных его положений соответственными Конституции РФ;

- признании закона либо отдельных его положений не соответственными Конституции РФ.

В происшествии, если Конституционный Суд РФ признал закон, используемый в обусловленном деле, не соответственным Конституции РФ, данное дело в каждом случае подлежит пересмотру компетентным органом в обыкновенной последовательности.

Постановления Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых они касаются. Бахрах Д.Н. Административное право России. // Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М., Эксмо, 2012 - С.122

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особого интереса приобретает вопрос о средствах охраны своих прав и законных интересов, нарушаемых исполнительными органами (должностными лицами), которые соответственно действующему законодательству предоставлены гражданам. Имеются в виду их заявления и претензии.

Жалоба выступает как обращение гражданина надлежащему государственному органу либо должностному лицу, предметом которого является сложившееся у гражданина суждение о том, что те либо иные действия либо правовые акты, адресованные ему со стороны официальных управленческих инстанций, ограничивают либо нарушают его права и законные интересы. В сходственном понимании подача претензии есть юридический факт, на основе которого появляется определенное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение надлежащего решения по жалобе.

Видимо, что сам факт обжалования не является средством охраны прав гражданина.

Во-первых, вдалеке не все претензии являются обоснованными; часто они есть итог заблуждения их авторов.

Во-вторых, юридически могущественное и непременное решение по жалобе может перенести только уполномоченный на это орган (должностное лицо). В этом значении претензия является лишь сигналом о том, что в области государственно-управленческой деятельности допустимо нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Определение подлинности такого сигнала и при правильном результате - принятие нужных мер по охране реально нарушенных прав является полномочием, которым гражданин владеть не может.

Заявление также является сигналом, исходящим от гражданина и направленное полномочному органу (должностному лицу). Его предмет отличается от предмета претензии. Как правило, заявления подаются в связи с необходимостью в официальном порядке, определенном функционирующим законодательством, осуществить данное гражданину субъективное право (скажем, заявление о назначении пособия либо пенсии, о выдаче водительских прав и т.п.). Но есть и иной вариант заявлений. Это информация о том, что на определенном участке государственно-управленческой деятельности существуют, на взор заявителя, те либо иные недочеты, упущения и т.п., что часто влечет за собой и нарушения прав и законных интересов граждан. В сходственных случаях, а также тогда, когда в заявлении сообщается о преступлениях, делаемых должностными лицами (скажем, о коррупции), его смысл сходен со смыслом претензии. Рассмотрение заявлений исполняется в такой же последовательности, что и рассмотрение претензий.

Правом жалобы владеют все граждане, причем претензии могут быть личными и коллективными. Не подлежат рассмотрению неизвестные претензии и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо неверных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).

Претензии подаются в орган (должностному лицу), вышестоящий по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Это правило определено для административного обжалования. У граждан имеются обширные возможности для судебного обжалования действий и решений исполнительных органов (должностных лиц), нарушающих либо ограничивающих их административно-правовой статус, поручающих им не установленные функционирующим законодательством обязанности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 г.) - М.: Юрид. лит.,1993.-64 с.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №25. - Ст.446

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №25. - Ст.453

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) N 195-ФЗ принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (действующая редакция от 15.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №25.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Российская газета. 2002. N 137

6. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

7. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1. (ред. от 09.02.2009). "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Учебная и научная литература:

8. Административное право: курс лекций / Под. ред. Н.Ю. Хамашевой. -М., Юристъ, 2009.

9. Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2010.

10. Большова А.К. Единство систем - стабильность практики // ЭЖ-Юрист. 2009. N 45

11. Борисенко О.Н. "Арбитражное правосудие в России", N 5, май 2009 г

12. Бахрах Д.Н. Административное право России. // Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М., Эксмо, 2012.

13. Бутырина В.А. Сущность, значение и юридическая ценность административной жалобы в системе публичного управления // Правовые дискуссии и последовательность их разрешения. -- Воронеж, 2010.

14. Боннер А. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советская юстиция. 1981. - № 13.

15. Бахрах Д.Н. Общая и специальная жалобы // Правоведение. -- 1987.-№6.

16. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. -- 2010. № 9.

17. Бахрах Д.Н., Семенов A.B. Сущность «административная жалоба» // Административное право на грани веков. -- Екатеринбург, 2013.

18. Громыло А., Фридман А. Защита гражданских прав в административной последовательности. // Законность, 2009, № 1.

19. Зовненко Д.П., Малмутов А.Ю. //Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2011.

20. Кодин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. -- 256 с.

21. Как правильно оформить жалобу. "Гражданин и право", 2011. №4.

22. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Курс лекций. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.- 617 с.

23. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. -- 752 с.

24. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2012.

25. Статилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2012.

26. Статилов Ю.Н. Административное право как способ разгрома "синдрома бесправия" в нынешнем правовом государстве. // Журнал российского права, 2011, № 4.

27. Филатов A.A. Обжалование действий и решений государственных органов, должностных лиц и предприятий. М.: Проспект, 2012.

28. Хамашева Н.Ю., Ременев В.И. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. -- М., 1984.

29. Хамашева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М.: Проспект, 2010.

30. Шевчук Г.А. Административная жалоба: история формирования // Новейшее процессуальное законодательство Российской Федерации. Воронеж, 2013.

Размещено на Allbest.ru