К сожалению, несколько предложений в силу различных причин не были включены в Конвенцию. Одно из них касалось ограничений на проведение медицинских опытов над детьми. Вопреки общему признанию необходимости данного положения оно было отклонено из-за отсутствия консенсуса относительно его содержания. Другое предложение, затрагивающее права так называемых незаконных детей, вообще осталось без внимания большинства делегатов. Противоречия, как правило, возникали из-за различий в правовых и культурных традициях государств, участвовавших в создании Конвенции. Трудно шло обсуждение вопросов о свободе вероисповедания и праве на усыновление, которые противоречат законам исламских государств.

При определении минимального возраста, по достижении которого ребенок может участвовать в вооружённых конфликтах, тоже сыграли роль национальное право, этические ценности и этнические обычаи.

Несмотря на все трудности, вызванные как правовыми, так и культурными традициями, рабочая группа признала ребенка субъектом права.

При разработке Конвенции был взят за основу ведущий принцип Декларации ООН "О правах ребенка" (1959 г.) - наилучшее обеспечение интересов ребенка. Тот факт, что именно через этот принцип раскрываются все права ребенка, является признанием возможности возникновения противоречия между некоторыми правами ребенка и правами и обязанностями родителей/опекунов и даже государства. В силу этого Конвенция не только утверждает приоритет интересов детей, но и рассматривает как принцип соблюдение прав и интересов всех детей без каких-либо исключений или какой-либо дискриминации. Так, согласно, ст.5,12 Конвенции, реализация ряда прав ребенка зависит от его возраста, зрелости и степени его развития; а согласно ст.20,23, особые потребности признаются Конвенцией за инвалидами и детьми, постоянно или временно лишенными семьи.

К основным принципам Конвенции также относится принцип относительности обязательств и прав в рамках Конвенции. В то время как основной смысл Конвенции заключается в том, что государства обязаны уважать и обеспечивать права каждого ребенка в пределах своей юрисдикции (ст. 2 Конвенции), их обязательства ограничены реальными возможностями их выполнения. Так, например, выполняя свое обязательство согласно ст.3 по обеспечению защиты и заботы, необходимых для благосостояния ребенка, государства должны также принимать во внимание права и обязанности родителей ребенка или других лиц, несущих юридическую ответственность за ребенка.

На 2010 год 193 страны стали участниками Конвенции в результате ратификации, принятия и присоединения к ней. Из членов ООН только США и Сомали не присоединились к Конвенции.

Международное сообщество высоко оценило Конвенцию как выдающийся гуманистический документ нашего времени. Исполнительный Совет ЮНИСЕФ на своей ежегодной сессии в июне 1992 года предложил государствам ежегодно 20 ноября отмечать Всемирный день детей. Конвенция - документ особого социально-нравственного значения, так как она утверждает признание ребенка частью человечества, недопустимость его дискриминации.

Конвенция - правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда.

Таким образом, определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля - Комитет ООН по правам ребенка - и наделяет его высокими полномочиями.

2.3 Механизмы международной защиты прав ребёнка

Большинство международных контрольных органов и процедур по правам человека действует в рамках ООН и её специализированных учреждений (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО). Из шести главных органов ООН наибольшее отношение к вопросу о контроле над правами ребёнка имеют Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический и Социальный совет [24, с. 24].

Генеральная Ассамблея принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Так, в отношении прав ребёнка она приняла Декларацию и Конвенцию по правам ребёнка. Кроме этого Генеральная Ассамблея создаёт различные вспомогательные органы, например ЮНИСЕФ, назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребёнка (в частности, Специальный докладчик по изучению прав ребёнка в период вооружённых конфликтов).

Деятельность Совета Безопасности имеет большое значение в отношении защиты детей в период вооружённых конфликтов, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности. Поскольку массовые и грубые нарушения прав человека (и соответственно прав ребёнка) создают угрозу миру и безопасности и являются международными преступными деяниями, являющиеся, например результатом апартеида, расизма, колониализма, иностранной оккупации и так далее.

Вопросы содержания международного сотрудничества в области прав человека имеют приоритет перед вопросами, связанными с созданием и функционированием международных процедур в данной области. Международные процедуры в принципе предназначены для того, чтобы повышать эффективность содействия уважению к правам человека на международном уровне, а не заменять или дублировать работу государственного механизма по этим вопросам Совет Безопасности на основе главы VII Устава ООН может и должен принимать меры для ликвидации таких нарушений[25, с. 19].

Совет Безопасности принимает резолюции, непосредственно касающиеся защиты детей в ситуациях вооружённых конфликтов. Так, в августе 1999 г. Совет Безопасности принял резолюцию 1261, касающуюся осуждения прямого выбора детей в качестве непосредственной цели в ситуациях вооружённого конфликта, включая их вербовку и использование в качестве солдат. В резолюции 1314 от 11 августа 2000 г. Совет Безопасности, вновь подчеркнув необходимость соблюдать фундаментальные права детей как в период вооружённых конфликтов, так и в мирное время, призвал государства-члены подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах и принятый Генеральной Ассамблеей 15 марта 2006 г. [26, с. 35].

Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) создал Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин, работа которых сосредоточена исключительно на вопросах, относящихся к правам человека, и соответственно к правам ребёнка.

Непосредственно детей касаются два тематических мандата: Специальный докладчик по вопросам продажи детей, детской проституции и детской порнографии и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о влиянии вооружённого конфликта на детей (он отчитывается непосредственно перед Генеральным секретарём) [27, с. 47].

Другие тематические процедуры в большей или меньшей степени рассматривают вопросы о правах ребёнка в контексте специальных вопросов по правам человека: Специальный докладчик по вопросу о праве на образование; Рабочая группа по современным формам рабства; Специальный докладчик по вопросам о систематических изнасилованиях, сексуальному рабству и другим формам, близким к рабству, во время войны, включая внутренние конфликты; Специальный докладчик по вопросам о традиционной практике, влияющей на здоровье взрослых и детей; Специальный докладчик по вопросам насилия против женщин; Специальный докладчик по пыткам; Рабочая группа по правам национальных меньшинств; Специальный докладчик по вопросам о религиозной нетерпимости; Рабочая группа по коренному населению; Специальный докладчик по вопросам о внесудебных, коллективных или произвольных наказаниях; и т. д. [28, с. 7].

Это говорит о том, что правам ребёнка уделяется внимание практически во всех тематических процедурах, связанных с вопросами защиты прав человека.

Что касается процедур, созданных для изучения нарушений прав человека в отдельных странах, то в отчётах специальных докладчиков или представителей практически всегда содержится информация о нарушениях прав ребёнка в той или иной стране.

Подкомиссия по содействию и защите прав человека, состоящая из 26 экспертов, действующих в своём личном качестве, также рассматривает вопросы, связанные с защитой прав ребёнка. В 1975 г. она создала Рабочую группу по рабству (переименованную в 1987 г. в Рабочую группу по современным формам рабства), которая до создания Комитета по правам ребёнка занималась широким кругом вопросов, касающихся прав ребёнка: вопросами по торговле детьми, эксплуатации детского труда, детской проституции, использованию детей в период вооружённых конфликтов. Данная Рабочая группа также инициировала исследования по правам ребёнка [24, с. 7]. Сейчас она главным образом сфокусировала своё внимание на вопросе о торговле детьми, хотя и остальные вопросы находятся в сфере её деятельности.

Под эгидой ООН действует ряд организаций, которые также занимаются мониторингом и имплементацией прав ребенка, оказывают техническую помощь государствам в этой сфере: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Верховный комиссар ООН по делам беженцев непосредственно рассматривает вопросы, связанные с детьми-беженцами. В этом контексте Верховный комиссар признаёт право детей на специальную помощь, в частности через публикацию руководств по защите и заботе о детях-беженцах. В практическом плане УВКБ ООН оказывает помощь при эвакуации детей из зон вооруженных конфликтов и обеспечении их всем необходимым.

Одним из направлений деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека является быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, возникающие в связи с массовыми и грубыми нарушениями прав человека, в том числе и прав ребёнка.

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), созданный в 1946 г. Начиная с 1986 г. он активно участвовал в разработке и последующем принятии Конвенции о правах ребенка. С помощью своих представительств в странах ЮНИСЕФ осуществляет мониторинг за национальными программами развития и поддержки детей и их прав, за имплементацией положений Конвенции на национальном уровне.

Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека состоит из шести комитетов: Комитета по правам человека; Комитета по расовой дискриминации; Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитета по экономическим, социальным и культурным правам; Комитета против пыток; Комитета по правам ребёнка.

Общие комментарии Комитета по правам человека статей 23 и 24 Пакта о гражданских и политических правах имеют непосредственное отношение к детям [24, с. 8].

Комментируя статью 23, Комитет признает, что группа лиц, считающаяся по национальному законодательству государства семьёй, должна получать соответствующую защиту согласно этой статье. При этом в первую очередь должны учитываться интересы ребёнка, и государства в своих докладах обязаны представлять информацию, касающуюся мер защиты детей в ситуациях развода супругов или их отдельного проживания. В комментарии к статье 24, которая признаёт право каждого ребёнка без всякой дискриминации получать от семьи, общества и государства защиту, требуемую в его положении как малолетнего, Комитет предлагает государствам в своих докладах информировать его обо всех специальных мерах, принятых ими для защиты детей [25, с. 28].

На практике же государства часто пренебрегают этим своим обязательством и представляют Комитету неадекватную информацию о реализации права ребёнка на специальную защиту. Комитет отмечает, что кроме прав, содержащихся в статье 24, дети также пользуются "всеми гражданскими правами", закреплёнными в Пакте, как индивидуумы. Исходя из этого подхода Комитета можно предположить, что дети не могут пользоваться политическими правами, содержащимися в Пакте, хотя право на свободу выражения своего мнения и право на свободу ассоциаций признаются как политические права детей (согласно Конвенции о правах ребёнка).

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также имеет определённое влияние на имплементацию прав ребёнка, так как большинство прав, закреплённых в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, применимы к детям. Для того чтобы оценить степень прогресса в реализации экономических, социальных и культурных прав государства-участники должны собирать статистические данные в этих областях (например, посещение детьми школ или детская смертность). Эта статистическая информация служит основой для принятия государственной политики (включая законодательные, административные, социальные, финансовые меры) по постепенному улучшению благополучия детей.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своих комментариях отмечает, что, рассматривая вопросы дискриминации в отношении женщин, он принимает во внимание весь жизненный цикл, включая самые ранние стадии. Кроме того, дискриминация на каком-либо основании в отношении матери непосредственно затрагивает и её детей, независимо от пола, и соответственно во многих случаях положения Конвенции могут быть применимы к детям обоих полов. И хотя Комитет не выносит специальных заключительных рекомендаций в отношении детей, многие вопросы о детях он включает в свои исследования, комментарии и рекомендации, касающиеся женщин в целом (в частности, детская проституция, раннее замужество, детская неграмотность, детская смертность и т. д.).

Три комитета обладают компетенцией рассматривать жалобы: Комитет по правам человека, Комитет по расовой дискриминации и Комитет против пыток. Здесь наиболее богатой практикой обладает Комитет по правам человека. Однако Комитет получает очень мало сообщений, касающихся прав детей.

Комитет по расовой дискриминации также может рассматривать жалобы отдельных лиц или групп лиц на нарушение прав, содержащихся в Конвенции по ликвидации расовой дискриминации. Так как большинство статей, содержащихся в Конвенции, применимо как к взрослым, так и к детям, то данную функцию Комитета можно использовать и при защите прав детей.

Конвенция о правах ребенка предусматривает создание механизма контроля за выполнением государствами-участниками положений Конвенции. В соответствии со статьёй 43 (1) Конвенции учреждается Комитет по правам ребёнка "в целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией" [29, с. 14].

В целом деятельность Комитета по правам ребёнка ведётся по следующим направлениям:

1) изучение докладов государств и вынесение заключительных замечаний;

2) координирование международного сотрудничества для оказания технического содействия государствам;

3) выработка Общих комментариев к Конвенции;

4) проведение исследований по вопросам, касающимся прав ребёнка (тематические дискуссии, предложения Генеральному секретарю ООН о проведении исследований, неофициальные региональные совещания).

В настоящее время ряд стран учредил институт независимых уполномоченных (омбудсменов) или комиссаров по правам ребенка. В деятельности омбудсменов по правам ребёнка можно выделить следующие основные функции:

1) защита прав конкретного ребёнка и представительство его интересов;

2) расследование дел по индивидуальным жалобам детей;

3) наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты интересов детей;

4) внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей;

5) содействие повышению информированности о правах ребенка, как самих детей, так и взрослых;

6) действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями;

7) представление докладов о проделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения прав ребёнка.

Таким образом, на международном уровне существует достаточно много процедур и механизмов, которые прямо или косвенно касаются защиты прав ребёнка. Однако, несмотря на относительно большое количество таких органов, именно их многочисленность создаёт определённые трудности для эффективной охраны прав детей. Такие органы часто характеризуются дублированием друг друга в одних вопросах и отсутствием координации в других. Чтобы избежать этого, необходимо на международном уровне законодательно закрепить механизм распределения обязанностей между органами и организациями, занимающимися защитой прав детей.

3. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Создание основ национального законодательства о правах детей в Республике Беларусь

В Республике Беларусь, на момент принятия Конвенции о правах ребёнка входящей в состав Советского Союза, первый шаг в области защиты прав ребёнка был предпринят в Москве, когда 8 января 1990 г. на совместном заседании четырёх комитетов Верховного Совета СССР, в число которых входили следующие: по науке, народному образованию, культуре и воспитанию; по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства; по делам молодёжи; по международным делам, было принято решение о том, что Конвенция о правах ребёнка будет представлена к ратификации на 3-й сессии Верховного Совета. 13 июня 1990 г. эта ратификация состоялась, а для Беларуси в соответствии со всеми процедурными моментами конвенция вступила в силу с 31 октября того же года [30, с. 38].

Следующим этапом стала работа над Законом "О правах ребёнка". Первый проект такого закона был подготовлен по инициативе Советского детского фонда весной 1991 г. Однако распад Советского Союза и последующие социальные катаклизмы приостановили процесс создания этого важнейшего документа, однако Беларусь первой вернулась к идее создания Закона "О правах ребёнка".

Работа над проектом Закона Республики Беларусь "О правах ребёнка" продолжалась около полутора лет. В первом чтении проект был одобрен на осенней сессии 1992 г., а окончательно принят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие.

Параллельно происходила подготовка другого важного документа: Первоначального периодического доклада Республики Беларусь о выполнении положений Конвенции о правах ребёнка.

Республика Беларусь, признавая приоритет общепризнанных принципов международного права, 27 июля 1990 г. ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, которая для Беларуси вступила в силу 31 октября 1990 г. Присоединившись к Конвенции, республика тем самым приняла на себя международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с Конвенцией.

Однако процесс имплементации международных норм о правах ребенка в законодательство Республики Беларусь происходит довольно сложно. Вопрос приобретает еще большую остроту в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС

В 1991 г. было принято несколько нормативных актов, имеющих прямое отношение к правам ребенка. Верховным Советом Республики Беларусь были приняты постановление "О дополнительных мерах по улучшению охраны материнства и детства в Республике Беларусь", а также две государственные программы: "Национальная программа профилактики генетических последствий, обусловленных катастрофой на ЧАЭС" и комплексная целевая программа "Охрана материнства и детства в условиях воздействия последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1991--1995 гг.".

Совет Министров РБ принял постановление "О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии".

Одновременно начался активный законодательный процесс по созданию правовой базы в области защиты прав ребенка. В 1991--1992 гг. были приняты законы: закон "О гражданстве РБ" 1991 г., закон "Об образовании в РБ" 1991 г., закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" 1992 г., закон "Об общих началах государственной молодежной политики в РБ" 1992 г., закон "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" 1992 г.

12 февраля 1993 г. Республика Беларусь, согласно статье 44 Конвенции, предоставила первоначальный доклад о принятых ею мерах по реализации положений Конвенции Комитету по правам ребенка. Комитет на своей 5-й сессии в январе 1994 г. рассмотрел первоначальный доклад Беларуси и принял заключительные замечания, в которых содержались предложения и рекомендации относительно повышения эффективности защиты прав детей в государстве. В частности. Комитет рекомендовал подготовить национальный план действий в интересах детей; учредить постоянный орган контроля за осуществлением прав ребенка; обратиться за технической помощью к Детскому фонду ООН, Всемирной организации здравоохранения. Замечания, сделанные Комитетом, были учтены Республикой Беларусь в ее последующей нормотворческой деятельности в области защиты прав детей.

19 ноября 1993 г. Республика Беларусь приняла Закон о правах ребенка. Закон, состоящий из 35 статей, закрепил правовой статус ребенка как субъекта правоотношений, а также определил принципы государственной политики в отношении ребенка, права и обязанности ребенка, обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан по защите детства.

Согласно Закону ребенком является лицо с момента его рождения и до достижения 18-летнего возраста, если по законодательству он раньше не приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме (ст. 1). По аналогии с Конвенцией о правах ребенка Закон закрепляет за ребенком гражданско-политические и социально-экономические и культурные права [21, с. 130].

Контроль над соблюдением Закона был возложен на Министерство образования Республики Беларусь.

Права ребенка были закреплены и на конституционном уровне. Конституция Республики Беларусь провозглашает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. В Конституции признается, что ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (ст. 32 Конституции).

На международном уровне Республика Беларусь заключила ряд соглашений о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Польшей, Латвией, Литвой, Китайской Республикой [22, с.117].

В рамках СНГ принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которую подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Для создания более эффективного механизма защиты прав многие страны создают у себя специальные органы по защите прав детей: институты уполномоченных по правам ребенка (омбудсмены по правам ребенка). Было бы хорошо, чтобы и в Республике Беларусь рассматривалась омбудсмены по правам ребенка, а также детские (ювенальные) суды.

В нашей республике на государственном уровне эти вопросы только начали обсуждаться. При содействии ЮНИСЕФ в июле 1998 г. был проведен "круглый стол" о необходимости введения в республике Института омбудсмена по правам ребенка, В Национальной комиссии по правам ребенка рассматривается вопрос о создании специальных детских судов. Но все это находится на стадии становления [23, с. 49].

Далее отмечалось, что, являясь частью мирового сообщества, республика должна также в полной мере разделить его тревогу по поводу трансформации некоторых общечеловеческих моральных ценностей, приводящей к деградации части молодежи. Поэтому создаваемый закон был призван обеспечить юридическую основу для физического, нравственного и духовного здоровья ребёнка. Во вступлении была зафиксирована идея о создании системы особой государственной заботы и социальной защиты детей, находящихся в неблагоприятных условиях или попавших в экстремальные ситуации, т. е. детей, временно или постоянно лишившихся семейного окружения, пострадавших в результате вооружённых конфликтов на национальной или иной почве, стихийных бедствий, аварий, вызванных человеческой деятельностью, детей-инвалидов, детей с особенностями в умственном или физическом развитии.

Также в преамбуле проекта закона подчёркивалась значимость семьи как естественной среды, необходимой для полноценного развития ребёнка, определены меры по обеспечению ребёнку семейного окружения, с одной стороны, и по установлению ответственности родителей за воспитание детей -- с другой.

Принципиально новым в проекте закона явились:

- идея о посильном вовлечении детей в самостоятельную трудовую деятельность, начиная с младшего дошкольного возраста;

- расширение прав ребёнка, привлечённого к уголовной ответственности (право на содействие педагога или психолога в процессе следствия или дознания, право на отпуск во время отбывания наказания, на свидания не только с родными, но и с другими заинтересованными лицами);

- повышение ответственности родителей за воспитание детей (оплата содержания детей, лишённых родительской опеки и находящихся на государственном обеспечении);

- определение юридического статуса детских домов семейного типа (ДДСТ) как альтернативной формы содержания детей-сирот (в том числе социальных);

- защита детей от таких участившихся в последние годы неблагоприятных явлений, как вовлечение в наркоманию, токсикоманию, занятие проституцией, а также похищение детей и торговля ими.

· Один из 4 ведущих принципов конвенции -- обеспечение права ребёнка на выживание и здоровое развитие, т. е. на достойный уровень жизни и максимальное использование государством своих

· ресурсов -- был положен в основу таких конкретных мер, как: предоставление в школах учащимся бесплатного питания, запрещение сокращения базы отдыха [31, ст. 22];

· гарантированное трудоустройство выпускников средней школы или средних специальных учебных заведений [31, ст. 21];

· льготное налогообложение предприятий и организаций, оказывающих детям материальную поддержку в любой форме [31, ст. 21];

· создание специального органа или структуры с компетентными специалистами, которые будут заниматься проблемами детства [31, ст. 4, 36].

Сложная социально-экономическая ситуация переходного периода не позволяла надеяться на достаточно серьезные затраты из государственного бюджета для создания механизма реализации закона. Именно поэтому одной из самых спорных оказалась статья 36, в которой речь идет о контроле над выполнением закона. Оптимальным, по мнению авторов проекта закона, явилось бы создание новой структуры или органа (комитета, ведомства) по делам детей. Этот орган мог бы объединить функции различных министерств: образования, здравоохранения, юстиции, внутренних дел, социальной защиты и других в той части, которая касается детей. Поскольку по финансовым причинам такой выход исключался, в результате из двух предложенных вариантов статьи большинством голосов был выбран тот, где контроль возлагался на Министерство образования, что, естественно, выходит за рамки его компетенции.

Содержание предложенного разработчиками варианта статьи 21-й ("Ребёнок и труд") подверглось особенно большой критике со стороны представителей Федерации профсоюзов. Они сочли неприемлемым посильное вовлечение детей, в трудовую деятельность начиная с 12 лет, что, на их взгляд, ведёт к эксплуатации детей [32, с. 42].

В результате длительных дебатов в Законе "О правах ребёнка" был зафиксирован возраст в 14 лет (вместо предлагаемых 12), с которого может быть в случае согласия родителей или опекуна заключён трудовой договор. А с 16 лет (вместо предлагаемых 15) несовершеннолетние допускаются к самостоятельной трудовой деятельности.

Что касается статьи 25 ("Защита прав детей, лишенных родительской опеки"), то здесь спорным стал вопрос о международном усыновлении. Критики проекта закона считали возможным допустить международное усыновление только в исключительных случаях. Между тем ориентация на создание препятствий для усыновления сирот, в том числе социальных, гражданами другой страны нарушает, как полагали разработчики проекта закона, принцип приоритетности интересов ребёнка. Более передовой им представлялась позиция, когда лишённому семейного окружения ребёнку в первую очередь подыскивается возможность обрести семейный очаг на родине, но при отсутствии такого варианта допускается международное усыновление. Именно такая формулировка и была заложена в законе.

Ещё одной спорной проблемой явилась защита чести и достоинства детей. Так, у членов Комиссии по делам семьи и молодежи не нашло поддержки предложение увольнять педагогов государственных учебно-воспитательных учреждений для детей-сирот, совершивших аморальные поступки в отношении детей, без права занимать подобные должности в будущем [31, ст. 26].

После длительных дебатов и доработок закон был одобрен в первом чтении на осенней сессии 1992 г., а окончательно принят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие. Утверждённый Закон Республики Беларусь "О правах ребёнка" состоял из преамбулы и 5 разделов. В 1-м разделе "Общие положения" в 11 статьях были изложены цель и задачи закона, определён возраст ребёнка как субъекта права - 16 лет, зафиксированы основные сущностные и процедурные права, а также включена одна статья об обязанностях ребёнка.

Во 2-м разделе "Ребенок и семья" (6 статей), намеренно расположенном впереди остальных, подчеркивается важнейшее право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчены границы ответственности родителей и возможности владения ребёнка имуществом, а также зафиксирована защита семьи как важнейшая задача государства.

3-й раздел "Ребёнок и общество" включает 7 статей и закреплял экономические, социальные и культурные права: на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства. Здесь же были отражены некоторые политические права: на свободу вероисповедания и на создание и объединение в общественные организации.

Чрезвычайно важным явился 4-й раздел под названием "Ребёнок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях" из 9 статей. В нём закреплены права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, пострадавших от различного рода катастроф, очутившихся в зоне военных действий и др.

"Заключительные положения" (раздел 5) определили рамки сотрудничества в интересах детей, контроль за реализацией закона и ответственность за его нарушение.

Анализ содержания Закона Республики Беларусь "О правах ребёнка" 1993 г. с точки зрения полноты отражения международно-правовых норм, в частности соответствия конвенции, которая послужила основной причиной создания национального юридического акта, приводит к следующим выводам. Согласно 3 ведущим принципам конвенции, в статье 5 закона юридически закреплено право детей на равенство во всех сферах жизнедеятельности (т. е. принцип недискриминации), в статье 4 -- приоритет интересов ребёнка, в статье 7 -- право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития.

Что же касается 4-го принципа конвенции, т. е. права ребёнка на участие, уважения мнения ребёнка в вопросах, где затрагиваются его интересы, то, с одной стороны, при разработке проекта закона этот принцип соблюдался. Так, в Законе отмечено, что "ребёнок имеет право на развитие своей общественной активности, получение информации, свободное выражение собственного мнения [26, ст. 10]. Однако сделана оговорка относительно информации, которая должна соответствовать его возрасту. То же самое можно сказать и применительно к статье 23, где зафиксировано, что "дети имеют право на объединение в самостоятельные детские организации". Но далее звучит: "Деятельность детских организаций, преследующих политические цели, запрещается" [31, ст. 23].

Таким образом, действие принципа уважения личного мнения ребенка ограничено рамками закона Республики Беларусь.

Именно на это неполное соответствие конвенции было обращено внимание членов Комитета по правам ребёнка при защите Первоначального национального доклада о выполнении положений конвенции и формулировке ими заключительных выводов.

В Законе "О правах ребёнка" формулируются основные идеи, которые далее развиваются в отраслевом законодательстве или подзаконных актах. Однако некоторые проблемы, касающиеся защиты прав детей, не были затронуты из-за отсутствия конкретных предложений для их разрешения или вследствие возникающих юридических противоречий. Появление детей-бомжей стало ярким подтверждением необходимости принятия конкретных мер по урегулированию защиты права ребёнка на жилплощадь, владетелями которой являются его родители[30, с. 47].

Национальное законодательство по правам детей не ограничивается одним законом, ибо истоки защиты прав каждого гражданина Республики Беларусь, а следовательно, и детей лежат в Конституции и в Кодексе о Браке и Семье.

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребёнок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей [33, ст. 32].

Принципиально важными в новой редакции закона можно считать два момента. Это, во-первых, признание за ребёнком права самостоятельно выступать в защиту своих интересов и, во-вторых, конкретизация и расширение границ свободы, включая тайну корреспонденции. Можно отметить также попытку разрешить спорную ситуацию с контролем над исполнением закона. Поскольку действительно Министерство образования не может контролировать действия других министерств и ведомств, не находящихся в его подчинении, то была принята иная формулировка. В статье "Органы, обеспечивающие защиту прав и интересов ребёнка. Координация деятельности государственных и негосударственных организаций по реализации настоящего Закона" упомянутая координация возложена на Министерство образования [28, ст. 3].

Помимо упомянутых законов, в сферу национального законодательства по правам ребёнка входят, во-первых, разделы из иных юридических актов, например Кодекс "Об образовании в Республике Беларусь", Уголовного, Уголовно-процессуального, Административного кодексов и др. Во-вторых, различные подзаконные акты, положения и постановления, касающиеся конкретных вопросов.

Таким образом, за истёкшее десятилетие со дня вступления в действие Конвенции ООН о правах ребёнка в Республике Беларусь была создана основа национального законодательства по защите прав и интересов детей.

Национальное законодательство исходит из того, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в особой преимущественной и первоочередной заботе, как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения.

В соответствии с конвенцией о правах ребенка государство уважает и обеспечивает охрану неприкосновенности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, физического и психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к алкоголю, употребления наркотических средств и психотропных веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеству, азартным играм.

В соответствии статьей 182 кодекса "о браке и семье" все дети имеют равные права, независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья. Равной и всесторонней защите пользуются дети, рожденные в браке и вне брака.

Как и в отношении конвенции, применительно к законодательству Республики Беларусь можно сказать, что сделаны первые шаги, позволяющие в дальнейшем выделить целую систему.

3.2 Механизм защиты прав детей на национальном уровне

Защита прав детей осуществляется определенными органами:

1) органы опеки и попечительства

2) комиссии (инспекции) по дела несовершеннолетних

3) прокуратура

4) суд

1. Опемка - вид семейного устройства малолетних (несовершеннолетние до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, а также форма защиты прав и интересов гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Опекун осуществляет от имени подопечного сделки, в некоторых случаях лишь с согласия органов опеки и попечительства. В обязанности опекуна входит забота о здоровье и имуществе подопечного, а также воспитание и образование несовершеннолетнего подопечного. Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительство над несовершеннолетними принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребёнок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по участию в содержании своего ребёнка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за ребёнка. На содержание ребёнка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями содержания, воспитания и образования ребёнка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

Особенности:

- Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда;

- Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо;

- Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребенка, и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

Эти средства принадлежат ребёнку и могут быть потрачены только на его содержание и воспитание. Существует ежегодная финансовая отчётность.

По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода и жилищных условий.

Ребёнок является воспитуемым, не становится полноценным членом семьи, и в старшем возрасте (с 10 лет) такое положение может провоцировать ребёнка на серьёзные конфликты с семьёй опекуна.

Органы опеки наблюдают за опекунской семьёй весь срок нахождения ребёнка в семье чаще и более детально, чем при усыновлении.

Нет тайны передачи ребёнка под опеку, и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны, а в некоторых случаях обязательны.

Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.

Действует норма, как правило: один опекун -- один ребёнок, за исключением передачи в одну семью детей-сиблингов.

Различают два вида опеки: простая и возмездная. Возмездная опека осуществляется на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и опекуном. На настоящий момент в Белоруссии существуют две разновидности возмездной опеки в качестве подвидов, перешедших из отдельных форм устройства -- Приёмная семья и Патронатное воспитание. Иные возмездные виды опеки могут устанавливаться региональным законодательством Республики Беларусь.

2. Комиссии (инспекции) по дела несовершеннолетних

Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:

- разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные органы, организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, вызывающих эти явления, устройству детей и подростков, охране их прав;

- контролируют и координируют деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют опыт работы этих комиссий;

- осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Кроме того, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:

- признают несовершеннолетних нуждающимися в государственной защите. Утверждают и контролируют выполнение межведомственных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;

- дают согласие на расторжение трудового договора с работниками моложе восемнадцати лет по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 и 6 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь;

- обращаются в установленном законодательством порядке в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, защиту иных интересов несовершеннолетних;

- вносят на рассмотрение городских, районных исполнительных комитетов и администраций вопросы о состоянии воспитательной и профилактической работы, производственного обучения, трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;

- принимают участие в необходимых случаях в рассмотрении соответствующими органами, учреждениями и организациями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материалов о правонарушениях или иных антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих;

- посещают несовершеннолетних по месту жительства, работы или учебы, проводят беседы с несовершеннолетними, их родителями, лицами, их заменяющими;

- проводят прием несовершеннолетних, родителей или лиц, их заменяющих, и иных граждан;

- осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в пределах своих полномочий организуют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении категорий несовершеннолетних в соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Кроме того, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в рамках своих полномочий организуют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в отношении категорий несовершеннолетних:

- совершивших иные антиобщественные действия;

- проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

- оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.

Районные, в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав осуществляют контроль за:

- состоянием воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, находящихся в приемниках-распределителях, воспитательных колониях, за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, в детских интернатных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, других учебных заведениях, учреждениях культуры, спортивно-оздоровительных учреждениях, иных организациях и по месту жительства;

- выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

- состоянием воспитательной работы с несовершеннолетними в организациях, в которых они работают;

- организацией воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними, к которым применены меры воспитательного характера, осужденными к видам наказания, не связанным с лишением свободы, досрочно освобожденными от отбывания наказания, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений (совместно с органами внутренних дел), совершившими административные правонарушения.

Районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий:

- координируют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в отношении родителей или лиц, их заменяющих, если они не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними или иным образом нарушают права несовершеннолетних;

- выполняют функции органов опеки и попечительства при вынесении решения об отобрании ребенка;

- формируют комиссию, в состав которой включаются представители управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа (далее - управление (отдел) образования), органа внутренних дел и при необходимости управления (комитета, отдела) здравоохранения местного исполнительного и распорядительного органа, а также иных организаций, для отобрания ребенка у родителей (единственного родителя), признанного нуждающимся в государственной защите;

- устанавливают при принятии решения о помещении ребенка на государственное обеспечение наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества и (или) транспортного средства и информируют в течение дня, следующего за днем принятия решения об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя), государственный орган, осуществляющий регистрацию недвижимого имущества, по месту нахождения данного имущества и управление Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел о возникновении у родителей (единственного родителя) обязанности возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, для наложения запрета на отчуждение имущества и (или) транспортного средства.

3. Также к органам, осуществляющим защиту прав детей, относится прокуратура, которая:

1) осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должностными лицами и гражданами;

2) принимает сведения о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

Одним из наиболее значимых по составу полномочий в сфере защиты прав и детей и охране детства органом является суд.

Отделы записи актов гражданского состояния в пределах своей компетенции также осуществляют ряд полномочий, направленных на защиту прав детей.

Правильная и своевременная регистрация актов гражданского состояния обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних детей, и государства.

Отдельно следует отметить компетенцию адвокатуры в сфере защиты прав детей. В Республике Беларусь более 1600 адвокатов оказывают юридическую помощь. В целях обеспечения доступности юридической помощи для всех граждан республики, в тои числе и несовершеннолетних, образованы и действует 161 юридическая консультация.

Следует обратить внимание на тот факт, что внимание на тот факт, что в действующем отечественном законодательстве встречается формулировка "органы, учреждения и иные организации, осуществляющие защиту прав детей", к которым по смыслу относят органы, учреждения и иные организации культуры, досуга, спорта и туризма. Указанные органы и организации в пределах своей компетенции:

1) привлекают несовершеннолетних к занятиям в художественных, технических, спортивных и иных кружках, клубах, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры, способствуют формированию здорового образа жизни;

2) оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, специальным учебно-воспитательным и лечебно-воспитательным учреждениям и приемникам-распределителям для несовершеннолетних в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воинские части в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.

4. В Республике Беларусь, как и в любом другом государстве, существует система органов, наделенных правом разрешать юридические дела. Особое место среди таких органов занимают суды. Каждое физическое лицо (гражданин) и юридическое лицо (организация) могут защитить свои законные интересы и нарушенные права через обращение в суд.

Суд является самостоятельным институтом государства, обладает собственными неотъемлемыми функциями и полномочиями; его деятельность полностью относится к сфере права, он принимает юридически значимые решения, которые подлежат исполнению.