Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение 2
• Глава I. Общие теоретические аспекты судебной защиты прав ребенка
• 1.1 Понятие и место судебной защиты в системе охраны прав и интересов ребенка 5
• 1.2 Классификация судебных споров о детях 11
• 1.3 Подсудность дел, связанных с защитой прав ребенка и порядок обращения в суд 16
• Глава II. Характеристика и особенности судебной защиты отдельных категорий прав ребенка
• 2.1 Дела о происхождении ребенка и связанные с воспитанием детей 27
• 2.3 Судебная защита личных неимущественных прав ребенка 34
• 2.4 Судебная защита жилищных прав ребенка 38
• Глава III. Проблемные вопросы судебной защиты прав ребенка
• 3.1 Особенности злоупотребления родительскими правами 47
• 3.2 Защита прокурором прав и интересов ребенка 50
• 3.3 Защита прав детей Европейским судом по правам человека 58
• Заключение 68
• Библиографический список 72
• Приложение А Защита прав несовершеннолетних детей 81
• Приложение Б Права ребенка 82
• Приложение В Споры, связанные с воспитанием детей 83
• Приложение Г Порядок лишения родительских прав в суде 84
• ВВЕДЕНИЕ
• Общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов. Поскольку семья является ее основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, государству, общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранения целостности семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья.
• Благополучие и нормальное развитие детей определяют будущее любой страны. Дети нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и всех детей.
• Системное нарушение прав ребенка обусловлено и обострившимся в последние годы кризисом института семьи. Очень заметно снизился ее воспитательный уровень, ослабли нравственные устои, растет число детей, пострадавших от жестокости родителей. Государственная система защиты прав ребенка в семье работает, как правило, по наступившим последствиям (сиротство, безнадзорность, преступность, наркомания) Николаева Ю.В. К вопросу о стратегии и видах государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних // Адвокат. - 2011. - № 5. - С. 57 - 63..
• В российском современном обществе проблемы, связанные с разрешением семейных конфликтов, особенно затрагивающих права несовершеннолетних детей, имеют большое значение.
• В настоящее время судебная форма защиты прав ребенка является основной, и в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) право ребенка (ст. 46 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009 , ст. ст. 8, 56 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 23.12.2010) // Российская газета. - № 17. - 27.01.1996).
• Стоит отметить, что данная проблема все чаще приобретает международный резонанс См.: Прокофьев В. Захарова не дошла до суда // Российская газета. - 2011. - 28 января. - С. 8.. Отмечается значимость защиты прав детей и на государственном уровне. Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнул: «...общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу» См.: Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. - 2010. - № 63. - 3 декабря..
• В настоящее время судебная форма защиты прав ребенка является основной и в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) право ребенка. Еще В.И. Ленин отмечал, что принять даже самые совершенные законы еще недостаточно, важно их осуществить, воплотить в жизнь См.: Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - Т. 36. - С. 182.. Однако, в деле защиты нарушенного права важно не только вынести правильное решение, но и «обеспечить своевременное его исполнение» Трубников П.Я. Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий: Учеб. пособие. М., 2001. С. 63.. Согласно мнению М.А. Гусевой Гусева М.А. Особенности рассмотрения судами дел о лишении родительских прав: Учеб. пособие. Свердловск. - 1987. - С. 48., суд не может считать свою задачу выполненной, если вынесенное им решение не будет реально исполнено, поскольку интересы детей остаются незащищенными.
• Актуальность данной темы для исследования заключается в том, что несмотря на, казалось бы, детальную регламентацию процедуры судебной защиты прав ребенка в действующем законодательстве, в правоприменительной практике постоянно возникают сложности, связанные с реализацией прав и законных интересов ребенка.
• Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере судебной защиты прав ребенка. Предмет исследования - нормативно-правовая база, регулирующая механизм судебной защиты прав ребенка.
• Целью данного исследования является изучение особенностей судебной защиты прав ребенка. Достижение указанной цели обусловливает необходимость решения следующих задач:

Среди семейно-правовых споров, рассматриваемых судами, значительное место занимают те, которые прямо или косвенно затрагивают интересы детей, от правильного разрешения которых зависит судьба ребенка. Сложность таких дел во многом обусловлена не столько содержанием норм семейного законодательства, подлежащих применению в данном случае, сколько спецификой конкретной семейной ситуации, требующей оценки судом.

Судебная защита прав ребенка, которая предусмотрена семейным законодательством, представляет «особую сферу судебной деятельности» Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка. М., 2003. С. 5.. Ее правовым основанием служит, во-первых, СК РФ, во-вторых, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 « 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010) // Российская газета. - № 220. - 20.11.2002, который содержит общие правила гражданского судопроизводства, а в СК РФ в основном определены категории споров, для разрешения которых ребенок может самостоятельно обратиться в суд; названы случаи, когда суд может вынести решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, и т.д.

Поскольку почти в каждой семье есть ребенок, справедливо будет полагать, что любой спор, возникший в семье и переданный на рассмотрение суду, в той или иной мере касается прав и интересов детей. В связи с чем важное практическое значение, на наш взгляд, имеет классификация семейно-правовых споров, предполагающих защиту прав и интересов детей. Представляется возможным выделение трех видов судебных дел данной категории, рассматриваемых в порядке искового производства:

1) дела, основанные на непосредственном нарушении прав и законных интересов ребенка в семье (ч. 2 ст. 56 СК РФ);

2) дела о разрешении споров, связанных с воспитанием детей: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ) и др.

3) иные дела, возникающие из семейно-правовых споров: о расторжении брака (ст. 24 СК РФ); о признании брака недействительным (ст. 29 СК РФ); о разделе общего имущества супругов (ст. 39 СК РФ) и др.

Остановимся подробнее на характеристике каждой из названных категорий.

Согласно ч. 2 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в суд по достижении возраста 14 лет.

Буквальное толкование данной нормы позволяет утверждать, что ребенок, достигший 14 лет, вправе обратиться в суд, во-первых, при нарушении родителями (одним из них) любого имущественного либо личного неимущественного права в семье. Имеются в виду права:

- жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);

- знать своих родителей (ст. 54 СК РФ);

- на заботу со стороны родителей (ст. 54 СК РФ);

- на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ);

- на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ);

- на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);

- выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);

- на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ);

- на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ);

- право собственности (п. 3 ст. 60 СК РФ) и др.

Во-вторых, ребенок также может обратиться за защитой при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию родителей. Данные права и обязанности родителей указаны в статье 63 СК РФ предусматривающей, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Очевидно, содержание детей является необходимым условием их воспитания и образования, в связи с чем невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанности по содержанию детей также может служить основанием для обращения в суд.

В-третьих, ребенок может самостоятельно обратиться в суд при злоупотреблении родителями родительскими правами.

При злоупотреблении родительскими правами речь идет об использовании этих прав во зло ребенку или о еще более нежелательном явлении, когда такие права не просто реализуются не по назначению, а сочетаются с причинением явного вреда (зла) ребенку.

В статье 69 СК РФ злоупотребление родительскими правами, уклонение от выполнения обязанностей родителей указываются в качестве самостоятельных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Исходя из этого можно предположить, что ребенок вправе обратиться в суд с иском о лишении родителей (одного из них) родительских прав, тем самым реализуя право на защиту своих прав и законных интересов.

В теории семейного права, в комментариях к судебной практике обозначенная категория дел не выделяется. Как правило, подобные споры относятся к спорам, связанным с воспитанием детей. Безусловно, реализация ребенком своих личных и имущественных прав в семье напрямую зависит от осуществления родителями прав и обязанностей по воспитанию детей. Но, на наш взгляд, поскольку в ныне действующем семейном законодательстве четко обозначены права, принадлежащие ребенку в семье, и предоставлено право их защиты, то среди семейно-правовых споров следует выделять те, основанием которых является непосредственное нарушение прав и интересов ребенка.

Особое место среди рассматриваемой категории дел занимают дела об установлении отцовства (материнства), об оспаривании отцовства (материнства), об отмене усыновления. На наш взгляд, соответствующие споры тесно связаны с правом ребенка знать своих родителей. В то же время возможна ситуация, когда несовершеннолетний обращается в суд, но за защитой своих прав как родителя. Имеется в виду пункт 3 статьи 62 СК РФ, предусматривающий право несовершеннолетних родители признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

Судебная практика выработала и закрепила в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М., 2003. С. 771. основные правила рассмотрения судами таких дел. В п. 1 данного Постановления содержится открытый перечень споров, связанных с воспитанием детей:

- о месте жительства при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);

- об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);

- об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ);

- о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);

- о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ);

- о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ);

- о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ);

- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

- об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ);

- об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ);

- и др.

По мнению А.М. Неча Нечаева А.М. Указ. соч. С. 5.евой, в Семейном кодексе Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень дел, связанных с воспитанием детей. Дополнительно к указанным выше автор называет споры об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК РФ).

По нашему мнению, создание исчерпывающего перечня споров, связанных с воспитанием детей, невозможно.

Во-первых, родительские права представляют собой значительный по объему и разнообразный по содержанию комплекс их прав и обязанностей по отношению к детям. Трудно предположить все возможные спорные ситуации, возникающие при осуществлении родителями своих прав.

Во-вторых, споры по поводу воспитания детей могут возникать не только между родителями (лицами, их заменяющими). С одной стороны, в споре могут выступать родители ребенка, а с другой - могут выступать родственники, законные представители ребенка (опекуны, попечители, усыновители), органы опеки и попечительства, представители воспитательных, образовательных учреждений и иные лица.

В-третьих, достаточно трудно бывает квалифицировать тот или иной семейно-правовой спор как связанный именно с воспитанием детей.

1.3 Подсудность дел, связанных с защитой прав ребенка и порядок обращения в суд

Согласно ст. 8 СК РФ, защита семейных прав, в том числе и прав ребенка, осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства. Таким образом, рассмотрение дел, связанных с защитой прав и интересов детей, возможно в административном и судебном порядке. В связи с этим важное практическое значение имеет отграничение компетенции административных органов от компетенции судебных органов.

Так, например, при отсутствии между родителями соглашения относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органами опеки и попечительства (п. 4 ст. 58 СК РФ); родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд (п. 2 ст. 65 СК РФ).

Толкование данной нормы семейного законодательства ставит перед нами ряд значимых вопросов: какие «родительские разногласия» могут разрешать органы опеки и попечительства, а какие - суд? Кому предоставлено право выбора подведомственности: родителям, органу опеки и попечительства или суду? В чем заключается разница между разногласиями и спорами? Ответы на эти и некоторые другие вопросы предполагают отдельное рассмотрение вопроса о разграничении подведомственности при разрешении разногласий, возникающих между родителями по поводу воспитания детей.

Как справедливо замечает Ю.Ф. Беспалов, необходимо отметить, что решение, принятое органом опеки и попечительства, может быть обжаловано в суде Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М., 2004. С. 16..

Все дела, связанные с защитой прав и интересов детей в семье, подведомственны судам как вытекающие из семейных правоотношений (ст. 22 ГПК РФ).

Не менее важное значение имеет подсудность - компетенция для того или иного суда на рассмотрение и разрешение данной категории дел. Актуальность этого вопроса обусловлена и введением в практику института мировых судей.

Как следует из ст. 24, 25 ГПК РФ, дела, связанные с защитой прав и интересов детей, отнесены к подсудности мировых судей и районных (городских) судов общей юрисдикции.

В частности, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции многие дела, возникающие из семейных правоотношений. Применительно к предмету наших рассуждений можно отметить: дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, дела о выдаче судебного приказа, например, о взыскании алиментов на ребенка. Перечень дел является открытым, законодатель четко обозначает лишь те дела, которые не подсудны мировому судье: об оспаривании отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка.

На наш взгляд, данный перечень должен быть расширен. Очевидно, мировой судья также не вправе рассматривать и иные споры, связанные прежде всего с интересами детей: об ограничении родительских прав, об отмене ограничения в родительских правах, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления (удочерения) ребенка. В связи с чем п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ нуждается в дополнении.

В Постановлении Пленума Верховного Суда от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» отмечается: «Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размера алиментов... подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя)» (п. 24) Постановление Пленума Верховного Суда от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. - 1997. - № 1..

Таким образом, при определении подсудности дел, основанных на алиментных обязательствах, следует учитывать, что:

- правила ч. 3 ст. 29 ГПК РФ применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов;

- на требования об изменении размера выплачиваемых алиментов альтернативная подсудность не распространяется.

Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным (ч. 4 ст. 29 ГПК РФ).

Как видим, интересы несовершеннолетнего ребенка являются одним из критериев определения подсудности. При этом законодатель не указывает, о каком несовершеннолетнем идет речь: это общий ребенок супругов, либо ребенок истца. Более того, этот несовершеннолетний может быть и не ребенком истца, поскольку в ч. 4 ст. 29 ГПК РФ это не отмечено.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. - 1999. - № 1. не содержится каких-либо разъяснений данного положения, за исключением одного уточнения: в п. 5 названы «несовершеннолетние дети», находящиеся с истцом.

На наш взгляд, речь должна идти именно о детях истца, которые не обязательно должны быть рождены в браке, дело о расторжении которого рассматривается судом.

Дополнительно к вопросу о подсудности нежно обратить внимание на еще одну особенность: в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // Российская газета. - № 147. - 05.08.1998., при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.

Это положение еще раз подтверждает необходимость четкого определения признаков, по которым дела, возникающие из семейно-правовых отношений, могут быть квалифицированы как дела о защите прав и законных интересов ребенка.

Право обращения в суд определяется наличием гражданской процессуальной дееспособности. Правом на обращение в суд наделены лица, достигшие возраста 18 лет, а также ставшие полностью дееспособными до достижения совершеннолетия в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак (ст. 37 ГПК РФ).

Участие несовершеннолетних в гражданском процессе осуществляется в трех формах в зависимости от возраста ребенка:

- во-первых, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей ребенка (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ);

- во-вторых, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК РФ);

- в-третьих, по общему правилу, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).

Таким образом, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством ребенок может самостоятельно обратиться в суд, достигнув возраста 14 лет, и лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Серьезным достижением являются положения статьи 56 СК РФ: несовершеннолетний вправе самостоятельно обратиться в суд в случае нарушения родителями его семейных прав и интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении ими обязанностей по воспитанию и образованию либо при злоупотреблении родительскими правами. Таким образом, установлено соответствие норм гражданского процессуального и семейного законодательства в части определения процессуальной дееспособности несовершеннолетних.

Характеризуя основания, при наличии которых ребенок может обратиться в суд, нужно отметить некоторую непоследовательность законодателя в этом вопросе.

Во-первых, из содержания п. 2 ст. 56 СК РФ неясно, в чем заключается исковое требование, в каком результате разрешения дела может быть заинтересован ребенок, в чем будут заключаться правовые последствия удовлетворения предъявленного ребенком иска.

Во-вторых, среди прочих оснований указывается злоупотребление родителями своими правами, что, согласно ст. 69 СК РФ, является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. В то же время закон устанавливает исчерпывающий круг лиц, обладающих правом предъявления иска о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), и ребенок в этот круг не включен.

В силу действующего законодательства правом на обращение в суд за защитой прав и интересов ребенка наделены:

1) родители ребенка или один из них. Так, например, один из родителей может обратиться в суд с заявлением о лишении второго родителя родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), руководствуясь при этом интересами ребенка. Допустимой является передача родителями права представлять интересы своего ребенка другому лицу. В этом случае возникают отношения договорного представительства: третье лицо, избранное родителями, будет действовать в интересах детей, в том числе и обращаться в суд в случае нарушения прав несовершеннолетнего;

2) лица, их заменяющие. На наш взгляд, более правильным было бы вести речь о законных представителях ребенка, наделенных соответствующими полномочиями в силу закона. К ним могут быть отнесены:

а) опекуны (попечители);

б) приемные родители;

в) усыновители;

г) администрация (руководитель) учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении.

При этом лица, обратившиеся в суд в интересах ребенка, должны подтвердить свои полномочия, представить соответствующие документы: свидетельство о рождении ребенка, решение суда об установлении усыновления, постановление о назначении опеки (попечительства) и др.

Реализация права ребенка выражать свое мнение в ходе судебного разбирательства сопровождается значительными трудностями на практике. Следует согласиться с А. Эрделевским в том, что «российские суды традиционно отрицательно относились к участию ребенка в судебном процессе. В результате у нас нет устоявшейся судебной практики по этому вопросу» Эрделевский А. Ребенок тоже человек // Человек и закон. - 1998. - № 11 - 12. С. 75..

Действительно, присутствие ребенка в суде - крайне нежелательное явление, поскольку это может в дальнейшем отразиться на его психическом развитии, однако это не может являться препятствием, ребенку должно быть предоставлено право свободно выразить свое мнение в суде. Иной подход нарушал бы требование ст. 57 СК РФ.

Наоборот, суд должен всемерно содействовать в реализации ребенком его прав. Согласно Постановлению Пленума от 27 мая 1998 года № 10, если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу, то следует предварительно выяснить мнение органов опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.

Выяснение мнения несовершеннолетнего целесообразно осуществлять с помощью органов опеки и попечительства вне судебного заседания. В случае одобрительного отношения органов опеки и попечительства к опросу несовершеннолетнего в суде Верховный Суд Российской Федерации предлагает производить его с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние заинтересованных лиц.

При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он собственные интересы при выражении этого мнения и как он их объясняет.

Выявление воли ребенка представляется необходимым и обязательным во всех тех случаях, где эта воля с учетом возраста и развития ребенка может быть определена. Безусловно, мнение ребенка не может быть принято как непререкаемый постулат при принятии решения. Формирующееся сознание ребенка ограничено его небогатым жизненным опытом либо его полным отсутствием - все это должно быть учтено судом. Было бы чрезвычайно рискованно, выявляя волю ребенка, испрашивая мнение, ставить тем самым его в положение полновластного хозяина своей собственной судьбы. Но более опасно игнорирование мнения ребенка при разрешении судом соответствующего вопроса.

А. Текеев считает, что процессуальное законодательство не в полной мере урегулировало специфику участия ребенка в процессе. По его мнению, «по всем делам, связанным с защитой прав детей, суд следовало бы наделить правом на участие в собирании доказательств» Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // Российская юстиция. - 2003. - № 5. - С. 36.. Кроме того, А. Текеев поддерживает предложения ученых и практиков о включении в ГПК РФ специального раздела, регламентирующего особенности разбирательства дел с участием ребенка, что позволило бы более эффективно защищать его права в сфере гражданского судопроизводства.

На наш взгляд, предложения такого характера целесообразны, внесение соответствующих изменений в гражданское процессуальное законодательство будет способствовать созданию условий обеспечения интересов детей.

В заключение данной главы, следует сделать вывод о том, что судебная защита прав ребенка представляет особую сферу судебной деятельности. Ее правовым основанием служат:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, который содержит общие правила гражданского судопроизводства.

2. Семейный кодекс Российской Федерации, который определяет категории споров, для разрешения которых ребенок может самостоятельно обратиться в суд, случаи, когда суд может вынести решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, и т.д. СК РФ содержит достаточно много специальных процессуальных норм, которые касаются всех стадий процесса: правил подведомственности; положений о лицах, участвующих в деле; правил доказывания. Данные процессуальные нормы призваны специализировать процессуальную форму защиты семейных прав, но это создает определенные трудности в судебной практике, «нарушается принцип верховенства процессуального законодательства при включении процессуальных норм в материальные отрасли права» Чечина Н.А. Система гражданского процессуального права и систематизация законодательства // Правоведение. - 1984. - № 2. - С. 32 - 33..

Все семейно-правовые споры, переданные на рассмотрение в суд и касающиеся прав и интересов ребенка в той или иной степени, можно разделить на:

1) дела, основанные на непосредственном нарушении прав и законных интересов ребенка в семье (ч. 2 ст. 56 СК РФ);

2) дела о разрешении споров, связанных с воспитанием детей: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ) и т.д.

3) иные дела, возникающие из семейно-правовых споров: о расторжении брака (ст. 24 СК РФ); о признании брака недействительным (ст. 29 СК РФ); о разделе общего имущества супругов (ст. 39 СК РФ) и др.

По общему правилу защита семейных прав осуществляется судом, а в случаях, предусмотренных СК РФ, - государственными органами или органом опеки и попечительства. «Это есть юрисдикционная форма защиты, в рамках которой мы выделяем общий (судебный), специальный (административный) и альтернативный (на выбор субъекта семейных правоотношений) порядки» Звенигородская Н.Ф. Соотношение правовых категорий в механизме защиты семейных прав детей // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - № 6. - С. 18 - 22..

Поскольку ст. 73 СК РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований для ограничения родительских прав, можно сделать вывод о том, что невыполнение или ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей по воспитанию, образованию ребенка (ч. 2 ст. 56 СК РФ) может явиться основанием для обращения ребенка в суд с соответствующим иском.

Ребенок, достигший возраста 14 лет, также вправе самостоятельно обратиться в суд с требованием отменить усыновление (ст. 142 СК РФ).

Таким образом, ныне действующее семейное законодательство предусматривает возможность самостоятельного обращения в суд несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, в следующих случаях:

- с иском о лишении родительских прав, если родители злоупотребляют своими правами (п. 2 ст. 56, ст. 69 СК РФ);

- с иском об установлении отцовства в отношении своих детей (п. 3 ст. 62 СК РФ);

- с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ).

Представляется целесообразным расширение этого перечня путем внесения изменений в соответствующие статьи, предоставив ребенку старше 14 лет право обращаться в суд с иском о лишении или ограничении родителей родительских прав.

В случаях, предусмотренных законом, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению иных лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов детей. Согласно п. 1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

При определении форм защиты субъективных прав ребенка в семейном законодательстве используются оба вида подведомственности - единичная и множественная. При этом преобладает единичная, так как большая масса дел, связанных с воспитанием детей, рассматривается в судебном порядке.

Что касается подсудности дел, связанных с защитой прав и интересов детей, то применима как общая, так и альтернативная подсудность.

Как правило, в соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Это правило применимо к большинству споров, связанных с защитой прав и интересов детей.

Альтернативная подсудность, определяемая по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ), подразумевает возможность обращения с исковым заявлением как в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает право предъявления иска по месту жительства истца в случаях, когда речь идет о взыскании алиментов, установлении отцовства и расторжении брака (то есть о спорах в рамках семейного законодательства).

Специальные разъяснения о правилах подсудности даны Пленумом Верховного Суда применительно к отдельным категориям семейно-правовых споров.

ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ПРАВ РЕБЕНКА

Прежде всего, следует отметить, что понятие «права и интересы ребенка» в семейном законодательстве также не определено. Хотя права и интересы детей в ряде случаев используются как критерий, оценочная категория при регулировании правоотношений между родителями и детьми. Разногласия и споры о воспитании детей - «достаточно распространенное, и правильное определение интересов ребенка имеет важное значение, как для разрешения конкретной проблемной ситуации, так и для обеспечения единообразного применения органами опеки и попечительства или судами норм семейного законодательства, и, каким бы ни был спор о детях, обязательным условием его разрешения является соблюдение интересов несовершеннолетнего» Шелютто М.Л. Вопросы, возникающие в судебной практике по делам о происхождении ребенка // Комментарий судебной практики / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2011. - Вып. 16. С. 121 - 134.. Это требование касается всех случаев, независимо от того, имеется ли в законе специальная оговорка о необходимости соблюдения интересов несовершеннолетнего, поскольку речь идет о том самом стержне, на котором основывается объективно верное судебное решение по делам подобного рода.

Обратим внимание, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», несмотря на такое большое количество и разнообразие споров о воспитании детей, напрямую связанных с необходимостью установления интересов ребенка, нет определения соответствующего понятия, хотя «права и интересы ребенка» постоянно употребляются как оценочная категория.

Судебная практика тоже не выработала единообразного подхода: при разрешении соответствующей категории споров применяются различные трактовки интересов детей; по-разному решается вопрос, что соответствует, а что не соответствует интересам ребенка (Приложение Б).

Только в Постановлении от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 разъясняет: «Судам надлежит иметь в виду, что под интересами ребенка, которые в силу п. 1 ст. 124 СК РФ обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития».

Вряд ли такую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации стоит считать правильной. Необходимо дать четкие разъяснения, что понимать под интересами ребенка при рассмотрении судами отдельных категорий дел; какими критериями должны руководствоваться суды, устанавливая соответствие между интересами детей и интересами родителей.

Дела, связанные с исполнением алиментных обязательств, рассматриваются федеральными и мировыми судьями, практика которых отличается многообразием подходов к определению размера подлежащих взысканию алиментов, учету материального и семейного положения сторон, иных заслуживающих внимания интересов сторон при решении вопроса об изменении размера алиментов и в других случаях. Данные материалов судебной практики свидетельствуют о необходимости разработки соответствующих рекомендаций в виде разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также приведения в соответствие норм гражданского, семейного и гражданского процессуального законодательства в части регулирования алиментных обязательств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают наличие объективных предпосылок реформирования механизма алиментирования, установленного нормами семейного законодательства Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает два порядка принудительного взыскания алиментов: приказной и исковой Королев Ю.А. Алиментные обязательства в семье // Право и защита семьи государством. М., 1987. С. 64; Иванова С.А. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов // Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Изд-во МГУ, 1995. С. 233..