Исследование соблюдения прав ребенка в школе на примере Красноярского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Исследование соблюдения прав ребенка в школе на примере Красноярского края



Оглавление

Введение

Глава 1. Гарантии прав ребенка в области образования в Российской федерации

1.1 Понятие права: подход к определению и типологии

1.2 Правовой статус ребенка

1.3 Права ребенка в сфере образования

Глава 2. Исследование соблюдения прав ребенка в школе

2.1 Описание исследования

2.2 Представления респондентов о соблюдении прав ребенка в школе

2.3 Выявление представлений о соблюдении в современном российском обществе права на развитие способностей и талантов человека

2.4 Представления участников образовательного процесса о возможности защиты прав ребенка в школе

2.5 Отношение к праву, знание законов и документов, регулирующих права ребенка

2.6 Выводы по исследованию

Заключение

Литература

Приложения

Введение

Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его организации закреплены в Основном законе страны - Конституции и в специальном Федеральном законе “Об образовании”. Образование осуществляется (должно осуществляться) в соответствии с законодательством и нормами международного права. Государство берет на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путем создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности.

В настоящее время достаточно актуален вопрос о соблюдении и защите прав ребенка, о построении в обществе правовых отношений. Все чаще попадают в поле зрение общественности факты нарушений прав детей в основных сферах их жизнедеятельности: образовании, медицинском и социальном обслуживании, воспитании в семье и специальных учреждениях. В масштабах страны всё это привело к росту преступности несовершеннолетних, детскому алкоголизму и наркомании, социальному сиротству и педагогической запущенности, безнадзорности, беспризорности и другим негативным явлениям, которые препятствуют успешной социализации.

Цель дипломной работы: исследование и анализ соблюдения прав детей в школе в Красноярском крае.

Задачи:

ѕ определение правовых гарантий ребенка в области образования.

ѕ выявление соблюдения/нарушения различных прав детей в образовательном учреждении.

ѕ исследование отношения к праву и знания прав, обязанностей, законов субъектами образовательного процесса: детьми, родителями и педагогами.

ѕ анализ представлений детей, родителей и педагогов о возможности защиты прав.

Предмет исследования: соблюдение прав детей в школе в Красноярском крае.

Объект исследования: субъекты образовательного процесса: дети, родители и педагоги Красноярского края.

Гипотезы исследования:

· В школе имеют место проблемы несоблюдения прав ребенка.

· Расходы семей на образование детей неоправданно высоки; при этом в школах присутствуют незаконные сборы средств.

· Многие виды культурно-образовательных ресурсов недоступны детям, семьям и педагогам, что нарушает право ребенка на качественное образование.

· Устав школы не является реальным инструментом защиты прав детей и других участников образовательного процесса.

· Дети и родители слабо включены в процесс управления делами школы.

· Различные участники образовательно-воспитательного процесса (дети, родители, учителя) имеют разные представления о сущности и содержании основных прав ребенка.

Методы исследования: анкетный опрос

Объем выборки: 1200 респондентов

Тип выборки: квотная районированная выборка, репрезентирующая малые города и сельское население Красноярского края и г. Красноярск, учитывающая мнения учеников, родителей и педагогов образовательного учреждения (школы, ПТУ, закрытые учебные заведения - Кадетский корпус и Мариинскую гимназию, детские дома).

Малые города: Ачинск, Назарово, Минусинск, Канск, Сосновоборск.

Сельские территории: Балахтинский, Богучанский, Саянский, Березовский, Емельяновский, Шушенский, Назаровский, Северо-Енисейский, Бирилюсский районы.

г. Красноярск

Методы обработки данных: одномерные и двумерные распределения, статистически значимые различия, корреляционный и факторный анализ.

Глава 1. Гарантии прав ребенка в области образования в Российской Федерации

1.1 Понятие права: подходы к определению и типологии

В современном мире проблема прав и свобод человека и гражданина заняла одно из ведущих мест в международных отношениях, во внутригосударственной жизни и общественном сознании.

Конституция России провозгласила, что права и свободы человека являются высшей ценностью, которая определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления; права человека обеспечиваются правосудием Конституция Российской Федерации 1993 г. // П.С. Консультант плюс.

Права и свободы человека и гражданина нашли закрепление в международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), в конституциях государств и внутренних законодательных и иных нормативных актах.

В чем же заключается понятие права, что понимается под правами человека?

Существуют два основных подхода к правопониманию и в государственной практике, и в теории. Их можно обозначить как инструментальный и ценностный. При инструментальном подходе право рассматривается как орудие, инструмент государства в поддержании его принудительной власти и как плод государственной деятельности. При этом подходе право является правом государства устанавливать законы, обеспечивающие принуждение населения к повиновению власти, и нет границы между государственной волей и государственным произволом. Государство по своему усмотрению наделяет граждан теми или иными правами или лишает этих прав. Подобное правопонимание господствует в странах с авторитарными государственными порядками.

При втором подходе право рассматривается как социальная ценность, выработанная практикой человеческой цивилизации и несущая идею справедливости и гуманизма. При этом понимании право - это, прежде всего неотъемлемые права личности, а закон и государство должны уважать и охранять эти права. Это правопонимание присуще демократическому, правовому государству, оно является сердцевиной самой идеи правового государства.

Термин «право» в русском языке имеет двоякое значение: во-первых, употребляемое только в единственном числе, это слово означает совокупность или систему правил поведения, норм, существующих объективно, независимо от того или иного человека, субъекта. Это - объективное право. Но этим же термином обозначается возможность субъекта, человека притязать на что-то, требовать чего-то, пользоваться чем-то. Это - субъективное право, оно не существует в отрыве от человека (или организации), то есть от субъекта, обладателя этого права.

Рассмотрим несколько определений «прав человека»:

С. Сироткин в своей работе «Старшеклассникам о праве и правах человека» ссылается на следующее определение «прав человека» - это признаваемые обществом и международным сообществом определённые реальные социальные возможности для отдельных лиц, их объединений по удовлетворению ими своих естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое, свободное и ответственное развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе правовых отношениях» С. Сироткин. Старшеклассникам о праве и правах человека. Беседы. М., 2000 г. - с. 52.

«Права человека - права, противостоящие обществу в лице его правительства и должностных лиц». Теория государства и права: учебник для вузов. /Под ред. проф. В.М. Корельского. М., 2000

«Право - внешняя свобода, представленная и ограниченная нормой». Энциклопедия права. М., 1999 г. - с. 159

Данные определения отражают главную суть: права человека - инструмент, который позволяет противостоять давлению, насилию и это механизм, который не позволяет государству «проглотить» каждого отдельного человека.

Т. е., можно сказать, что права человека - это способ разрешения неизбежно возникающих в обществе конфликтов, это те правила отношений, которые обязательны и для государства и для отдельной личности.

Общество меняется и развивается, будет меняться и развиваться, а, следовательно, меняются и представления людей о своих правах.

В юридическом смысле понятие «право» имеет несколько значений. Среди них разделяют: Теория государства и права: учебник для вузов. /Под ред. проф. В.М. Корельского. М., 2000

1) Объективное (позитивное) право - это нормы, выраженные в законах и других официальных источниках прав.

2) Естественное право - это права, присущие человеку от рождения.

3) Субъективное право - конкретное право, конкретного лица.

Определив понятие «прав человека», необходимо определить его сущность и особенность, которые очевидны в признаках права:

· нормативность (право состоит из норм),

· общеобязательность,

· формальная определённость (нормы права определены в определённых источниках),

· гарантированность государством,

· системность (право всегда некая система).

В настоящее время права человека - обширная и относительно самостоятельная область юридической науки и, кстати, в некоторых зарубежных странах даже отдельная юридическая специальность.

Существует множество типологий прав человека. Рассмотрим некоторые из них.

По источникам возникновения прав их разделяют на две группы:

· права человека (доступны всем людям);

· права гражданина (доступны только гражданам конкретного государства).

В силу исторического характера формирования теории, идеологии и практики прав человека, их классифицируют по поколениям прав человека - по временному критерию, т. е. по мере развития общества и появления прав человека.

Первое поколение прав человека. К нему относят традиционные либеральные права и свободы, которые в международном и западноевропейском праве называются гражданскими и политическими правами свободами.

К этому поколению принадлежат такие права и свободы, как:

· право на жизнь;

· свобода от пыток и жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания;

· право на свободу;

· право собственности;

· свобода совести и мысли;

· свобода слова и информации;

· равенство перед законом и судом;

· запрет дискриминации по признакам национальности, расы, языка, религии;

· право участвовать в управлении страной;

· свобода ассоциаций;

· право на митинги и демонстрации;

· право на справедливый суд и другие.

Необходимо отметить, что все перечисленные выше права являются всеобщими и универсальными, т. е. они принадлежат каждому, независимо от его происхождения, цвета кожи, сферы занятий.

Гражданские права в российском правовом обиходе называют личными правами, поскольку гражданские права обеспечивают личное пространство свободы, положение свободного человека, неприкосновенность личности.

Политические права - условия создания механизма, обеспечивающего контроль общества за властью. Политические права непосредственно связаны с гражданством человека.

Второе поколение прав человека. К нему относятся социальные, экономические и культурные права, или ещё их называют социально-экономическими правами.

К этому поколению относят права, связанные с благосостоянием человека, уровнем и качеством его жизни:

право на труд;

право на отдых;

право на образование, медицинское и социальное обеспечение, социальное страхование;

право на защиту материнства и детства и другие.

Данные права - это система минимальных гарантий уровня жизни и социальной защищённости, обеспечивающих устойчивость, не взрывоопасность общественной жизни.

Третье поколение прав человека. Их формирование относится ко второй половине XX века. Это коллективные права, т. е. это права не отдельного человека, а участника или члена какого-либо сообщества: нации, народа, ассоциации, человечества в целом.

К коллективным правам относят следующие права:

· свободное распоряжение народом своими природными ресурсами;

· право на мир;

· право на национальную и международную безопасность;

· право на развитие;

· право быть свободным от насилия;

· право на всеобщее уважение;

· право на самоопределение и другие.

В международно-правовых актах основные права и свободы условно подразделяются на две группы:

* политические и гражданские права;

* экономические, социальные и культурные права.

В данной типологии не учтены коллективные права, но можно сделать предположение, что вероятнее всего коллективные права относят к каждой из этих групп.

Общепризнанно, что права и свободы человека и гражданина существуют в неразрывной связи с обязанностями индивида перед обществом и его членами, каждое право порождает обязанность и наоборот.

В статье 29 Всеобщей декларации прав человека записано: «Каждый человек имеет свои обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».

«Обязанности - это необходимое и должное поведение человека, предписанное законами и нормами нравственности». Е А. Зайцев, Л.И. Сёмина. Права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса (Справка - анализ нормативной базы). М, 2002 - с. 9 Таким образом, конкретных прав без обязанностей не бывает.

Права (в том числе права человека, ребёнка), как правовые нормы появились значительно позже норм социальных, которые, в свою очередь, до сих пор (как и много столетий назад) регулируют отношения в обществе и правила поведения его членов.

Существует четыре основные разновидности норм:

1. Обычаи. Это правила поведения, вошедшие в привычку.

2. Нормы морали (нравственности). Данные нормы поддерживаются силами общественного мнения.

3. Корпоративные нормы. Это нормы поведения в определённых организациях (например, религиозных), которые поддерживаются властью этих организаций.

4. Юридические нормы (нормы права). Это правила поведения, установленные государственной властью и поддерживаемые её принудительной силой.

Описанные выше разновидности норм появлялись, развивались, менялись и дополнялись именно в таком порядке, в котором они рассмотрены. Таким образом, нормы права как таковые появились значительно позже остальных норм. Необходимость появления норм права была связана с возникновением правового государства и первичной власти, т. е. государства, которое обеспечивает основанную на законе максимальную свободу личности.

Итак, отношения в обществе и правила поведения его членов регулируются нормами права и нормами морали, обязанностями гражданина перед обществом и его членами.

1.2 Правовой статус ребенка

Вступление в силу Конвенции о правах ребенка стало кульминацией почти 70-летней борьбы за то, чтобы международное сообщество признало особые потребности и уязвимость детей. Первым выражением международной озабоченности положением детей было принятие в 1923 г. Советом созданной незадолго до этого неправительственной организации Международный союз спасения детей Декларации о правах ребенка (Женевской). В 1959 г. была принята новая Декларация, которая послужила основой для подготовки Конвенции о правах ребенка. Конвенция о правах ребёнка утвердила ряд важных социально-правовых принципов. Главный из них - признание ребёнка полноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должны обладать правами человека по собственному праву, а не как «придаток» своих родителей, опекунов или попечителей. Права человека - твои и мои (в школьную библиотеку). Книга первая. Материалы конференции «Права человека и школа в открытом обществе» - М., 1999 - стр. 137

Определяя правовой статус ребёнка необходимо уточнить, что в Российской Федерации принимается за начало человеческой жизни. В соответствии с международной гуманитарной практикой определять, когда заканчивается жизнь человека должно государство. Момент начала, т. е. возникновение жизни в Российской Федерации обозначен, однако, не в нормативном акте, а в ведомственной инструкции Министерства Здравоохранения, согласно которой право на жизнь имеет семимесячный ребёнок весом более 1000 грамм и длиной тела не менее 35 сантиметров. Домашняя юридическая энциклопедия. Семья. -М.:Олимп, 1999. - с. 147

Под ребёнком (детьми) понимается «любое лицо (лица) до достижения им (ими) возраста 18 лет, т. е. до совершеннолетия». Федеральный Закон от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской федерации» // П.С. Консультант плюс

Аналогичное определение «ребёнка» содержится и в пункте 1 статьи 54 Семейного Кодекса Российской Федерации.

Российское законодательство разделяет детей на две возрастные группы, которые обладают различными объемами гражданской дееспособности («Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18 лет» Ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // П. С. Консультант плюс):

1) Малолетние - дети в возрасте до 14 лет.

За детей в возрасте до 6 лет все сделки совершают от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Такое же правило применяется и для детей в возрасте от 6 до 14 лет, за исключением сделок, которые они вправе совершать самостоятельно, т. е. мелких бытовых сделок, а также сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды и при этом не требующих нотариального удостоверения.

2) Дети от 14 до 18 лет.

Они обладают наибольшим объемом дееспособности. Большинство сделок они вправе совершать с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей, попечителей. Без их согласия несовершеннолетние вправе распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые и некоторые другие сделки.

С принятием нового Семейного Кодекса Российской Федерации стала шире и гражданско-процессуальная дееспособность ребёнка. Согласно пункту 2 статьи 56 Семейного Кодекса Российской федерации ребёнок, чьи права и законные интересы нарушены, вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд.

Несовершеннолетнее лицо не утрачивает статус ребёнка и в тех двух случаях, когда оно в соответствии с гражданским Кодексом Российской Федерации до наступления совершеннолетия (18 лет) приобретает полную гражданскую дееспособность: при вступлении в брак (пункт 2 статьи 21 Гражданского Кодекса) и в случае эмансипации (пункт 1 статьи 27 Гражданского Кодекса).

Рассмотрев правовой статус ребёнка, необходимо отметить, что способность иметь права (правоспособность) возникает с момента рождения ребёнка, а способность самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности (дееспособность) возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ребёнок - самостоятельный субъект права; самостоятельная личность, наделённая соответствующими правами, способная в определённой мере к их самостоятельному осуществлению и защите.

1.3 Права ребенка в сфере образования

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан, в том числе ребёнка в Российской Федерации.

Под образованием в законе понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // П. С. Консультант плюс

В педагогической литературе под образованием понимается «специально организованная система внешних условий, создаваемых в обществе для развития человека; это процесс и результат усвоения человеческого опыта поколений в виде системы знаний, умений и навыков, отношений». Бочарова В.Г. Социальная педагогика. М., 1994 г. - с. 53

Основными этапами образования ребёнка являются: детский сад (дошкольное образование), школа (начальное, среднее образование) и колледжи, лицеи, училища (начальное профессиональное образование).

Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его организации закреплены в Конституции РФ, Федеральных законах «Об образовании» и «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», законах субъектов Российской Федерации.

Каждый ребёнок в соответствии с нормами законодательства обладает следующими правами в области образования:

· на уважение своего человеческого достоинства;

· на получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования;

· выражать своё мнение при выборе родителями формы образования и вида образовательного учреждения;

· на уважение и свободное выражение своих мнений и убеждений;

· на перевод в другое образовательное учреждение;

· на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей.

Более подробно права учащихся в образовательном процессе регламентируются Уставом образовательного учреждения.

Таким образом, государство берёт на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путём создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности.

Необходимо отметить, что содержание образования должно быть ориентировано на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребёнка; воспитание уважения к правам человека и основным свободам; воспитания уважения к родителям, культурной самобытности ребёнка, языку и ценностям страны, в которой ребёнок проживает; подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, равноправия и дружбы между народами; бережное отношение к окружающей среде.

Основными нормативными актами, регулирующими образование и образовательный процесс на федеральном уровне, являются такие законы как «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», «Об утверждении федеральной программы развития образования», Постановления Правительства «Вопросы федерального агентства по образованию», «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере образования и науки».

Гражданам Российской Федерации в области образования гарантируется: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // П.С. Консультант плюс общедоступное и бесплатное образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования; государство берет на себя расходы на их содержание лиц, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования; лицам с отклонениями в развитии создаются условия для получения образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов; оказывается содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности.

Для реализации выше описанных гарантий в области образования в Российской Федерации сформирована система образования, Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // П.С. Консультант плюс в которой взаимодействуют образовательные программы и государственные образовательные стандарты, сеть реализующих их образовательных учреждений, органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций.

Закон «Об образовании» определяет понятийный аппарат данной сферы, гарантии и права в области образования, описывает суть системы образования и управления ей, компетентность учреждений различных уровней в области образования.

Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» регламентирует меры по защите прав ребёнка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания, согласно ему ребёнку в области образования гарантируются следующие права и возможности:

· право на создание по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением детских общественных организаций, учреждаемых либо политическими партиями либо религиозными организациями. Данное право с одной стороны является предпосылкой к самоуправлению, развитию у детей ответственности, инициативности и самостоятельности, с другой стороны - это право одновременно и защита от «неугодных» политических или религиозных влияний на ребёнка, охрана здоровья и нравственности ребёнка.

· обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений, кроме дошкольных и учреждений начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребёнка. В случае, если ребёнок не согласен с решением администрации, он может обратиться в уполномоченные органы. Данное право несовершеннолетних расширяет те возможности защиты своих прав, которые были рассмотрены нами как формы защиты своих прав.

· обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений вправе проводить митинги и собрания по вопросам защиты своих прав, но они не должны препятствовать образовательным процессам. Это право, по сути, дублирует право Конвенции о правах ребёнка на свободу ассоциаций и мирных собраний.

· в образовательных учреждениях в местах, доступных для детей и родителей, должны вывешиваться тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребёнка. Данное право - это одна из необходимых составляющих механизма самозащиты прав ребёнка.

Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом, которая принимается на 3-5 лет, определяет и описывает проблемы и тенденции в области образования и на основе этого предлагает мероприятия для наиболее полной реализации прав граждан на образование. Программа - это тот документ, который определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры по её реализации. Её Главной целью является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Рассматривая федеральный уровень реализации прав в области образования, следует отметить компетенцию РФ в лице её федеральных органов государственной власти и органов управления в данной области.

Министерство Образования РФ формирует и осуществляет федеральную политику в области образования, разрабатывает и реализует федеральные и международные программы развития образования, ежегодно формирует федеральные фонды развития образования, ежегодно утверждает на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных и допущенных к использованию в образовательном процессе и другое. Федеральное агентство по образованию правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики, организует деятельность образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168 «Вопросы федерального агентства по образованию»// П.С. Консультант плюс

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, молодежной политики, аттестации научно-педагогических кадров; совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации - государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне прописана и зафиксирована обязанность федеральных органов управления образованием в форме их компетентности.

Несмотря на то, что принята и развита система образования вместе с организационными и финансовыми ресурсами, существуют органы, контролирующие деятельность в области образования, развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Это подтверждается данными закона «Об утверждении федеральной программы развития образования» на 2000 год, согласно которым ситуация в области образования выглядела следующим образом:

1) Потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивалась за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть.

2) Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования вследствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключались от систем жизнеобеспечения.

3) Уменьшалось количество дошкольных образовательных учреждений.

4) В ряде субъектов РФ закрывались и перепрофилировались станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, ряд других образовательных учреждений дополнительного образования.

5) В аварийном состоянии находились 6,5% зданий и только 46,3% школ были в нормальном состоянии.

Причинами данных проблем в области образования к 2000 году были: резкая смена власти, социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике, неполнота нормативно-правовой базы в области образования, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования (отсутствие функционально контролирующих органов, которые были введены только в апреле 2004 года).

Федеральные нормативные акты определили основные приоритеты в области образования, компетентность и функции всех уровней системы образования. Нормативные акты субъектов РФ и политика в области образования не должны противоречить политике Российской Федерации в области образования, но могут дополнять её с учётом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей и необходимости.

В Красноярском крае нормативными актами, регулирующими данную сферу, являются: Законы Красноярского края «Об образовании», «О защите прав ребёнка».

Красноярский край, гарантируя то же самое в области образования, дублирует федеральный закон «Об образовании», но дополнительным и существенным условием данных гарантий является то, что они касаются только тех граждан, которые законно находятся на территории края Закон Красноярского края от 24.03.1997 г. № 12-433 «Об образовании» //.

Помимо общих гарантий на образование, в законе «О защите прав ребёнка» гарантируются следующие права в области образования, которые являются дополнительными к гарантиям, определённым на федеральном уровне:

* за счёт собственных средств органы местного самоуправления вправе вводить компенсации за содержание детей в дошкольных учреждениях.

* плата родителей за содержание в дошкольных учреждениях детей, у которых выявлены недостатки в физическом и психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулёзных детских учреждения, не взимается.

* не допускаются ограничения при поступлении ребёнка в государственное образовательное учреждение, также основанием для отказа не могут быть результаты тестирования и иные формы проверки знаний и навыков детей.

* для детей из малообеспеченных семей в общеобразовательных учреждениях в течение учебного года дополнительно устанавливается компенсационная выплата на питание (финансирование - за счёт средств краевого бюджета).

Описав права в области образования на уровне Красноярского края, следует затронуть компетентность органов, которые занимаются вопросами образования, регулируют и контролируют деятельность в данной области.

Законодательное собрание Красноярского края в области образования принимает законы, утверждает краевые программы, устанавливает налоги и сборы на цели образования, дополнительные льготы обучающимся, согласует реорганизацию, учреждение и ликвидацию образовательных учреждений.

Совет администрации в области образования осуществляет государственную политику, разрабатывает краевые программы, в лице органов управления образования края осуществляет лицензирование образовательной деятельности, методическую и информационную помощь образовательным учреждениям, координацию и контроль их деятельности.

Главное управление образованием администрации края осуществляет и содействует в осуществлении мероприятий в области образования, в том числе по краевым программам.

Органы местного самоуправления городов и районов края организуют и содержат дошкольные, общеобразовательные учреждения, специальные (коррекционные) учреждения, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждения дополнительного образования детей; организуют и финансируют реализацию в муниципальных образовательных учреждениях образовательных программ; осуществляют учет детей, подлежащих обучению на ступенях дошкольного, начального и основного общего образования.

Общественность по вопросам образования в Красноярском крае представляет общекраевой общественный совет по делам образования.

Для того чтобы проанализировать ситуацию по реализации прав ребёнка в области образования, следует рассмотреть нормативно-правовую базу системы образования не только на федеральном, региональном и местном уровнях, а также и в общеобразовательном учреждении, поскольку именно там напрямую должны реализовываться права ребёнка в области образования.

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе кадров, финансовой и хозяйственной деятельности, оно действует на основе Устава, может заниматься предпринимательской деятельностью и финансируется учредителем (чаще всего это органы местного самоуправления).

Образовательное учреждение несёт ответственность за: жизнь и здоровье обучающихся, нарушение их прав и свобод, реализацию не в полном объёме образовательных программ. Следует также отметить ответственность не только самого образовательного учреждения, но и непосредственно его педагогических работников. За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений несут административную и уголовную ответственность

Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет, родительский комитет, которые создаются для решения и прояснения тех или иных проблем, конфликтных ситуаций.

Итак, рассмотрев нормативно-правовую базу относительно образования и реализации гарантий в данной области на федеральном, краевом и местном уровнях, можно сделать вывод, что это целая система гарантий прав ребёнка, в которой есть преемственность программ и подзаконных актов, структурность финансирования, сеть органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Также следует отметить, что в образовании и образовательном процессе важны не только гарантии на само образование, но и соблюдение в рамках образовательного процесса и других прав ребёнка.

Конвенция ООН о правах ребёнка устанавливает следующие основные гарантии прав детей, реализация которых зависит также и от образовательного учреждения:

· право свободно выражать своё мнение;

· право на свободу мысли, совести и религии;

· право на свободу ассоциации и свободу мирных собраний;

· право на пользование услугами здравоохранения;

· право на образование;

· право на отдых и досуг «Конвенция о правах ребёнка» (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XL VI, 1993 г..

В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребёнка от следующих посягательств:

а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществлении его права личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство;

б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;

в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

г) потребления наркотических средств и психотропных веществ;

д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

е) всех форм дискриминации, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

Конституции РФ гарантирует всем жителям страны следующие основные права и свободы Мушинский В.О. Основы правоведения (учебник для основной школы). М.: Междунар. отношения, 1996. - с.23 - 27. :

· Право на уважение личности. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

· Право на неприкосновенность частной жизни. Частная жизнь - это сфера семейных, деловых, дружеских отношений людей. По этому праву должна соблюдаться тайна переписки, сообщений, телефонных и иных переговоров. Ни один не может читать чужие письма и подслушивать чужие телефонные разговоры. Таким образом, учитель, перехвативший записку ученика, не имеет права ее читать.

· Право на свободу мысли, слова и на беспрепятственное выражение мнений и убеждений. Например, два учителя истории могут по-разному истолковывать те или иные события. И ученики тоже могут иметь свое мнение, отличное от учительского.

· Свобода совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Российская конституция провозглашает отделение церкви от государства и школы от церкви.

· Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

· Право на отдых.

Реализация вышеперечисленных прав и свобод во многом зависит от образовательного учреждения и влияет на сам процесс образования.

Таким образом, проанализировав нормативную документацию, определив правовые гарантии ребенка в образовании, компетентность органов и учреждений, занимающихся вопросами образования, можно сделать вывод о том, что государство обеспечило гарантии на достойное образование и развитие подрастающего поколения. Вместе с тем следует отметить, что способы реализации правовых гарантий в обществе далеко не всегда определены и регламентированы государством, что создает определенную ситуацию: право одно, а способы его реализации различны. К тому же образовательные права относятся к правам социальным, реализация которых может быть осуществлена в пределах экономических возможностей и культурных условий жизни страны. Отсюда и возникают проблемные ситуации, привлекающие в последнее время все большее внимание общественности и требующие решения.

Так, например, государство не предусматривает единых образовательных программ в школе, предоставляя их выбор и разработку работникам этих образовательных учреждений. Согласно закону, работники образовательных учреждений имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний учеников. Рекомендации о положении учителей (05.10.66) специальной межправительственной конференции по вопросу о статусе учителей ЮНЕСКО. При этом у учеников и прежде всего у их родителей и возникают проблемы, связанные с необходимостью приобретения учебников за свой счет, так как обучение может осуществляться по учебникам, которых нет в книжном фонде школы.

Зависимость соблюдения прав ребенка в образовании от экономических и социально-культурных условий можно проследить на примере учителей, которые допускают оскорбления учеников. Здесь, прежде всего, следует говорить о педагогической культуре учителей, сложившейся в условиях, сильно отличающихся от современных. Не менее важный фактор - перегрузки учителей, вынужденных брать на себя повышенную почасовую нагрузку, чтобы хоть немного улучшить свое материальное положение. Ясно, что «замотанный» учитель не всегда может сдержаться и корректно отреагировать на действия учеников. Кроме того, в школах отсутствует орган, где оскорбленный ученик мог бы получить реальную помощь и восстановить нарушенные права. Таким образом, получается, что задекларированное право ребенка на уважение достоинства нарушается из-за отсутствия четких механизмов его реализации и сложившихся в стране социально-экономических условий.

Вопрос о соблюдении прав детей в последние годы в российском обществе встает очень остро, и именно потому, что существуют разрывы между декларируемым правом и реальным его соблюдением.

право ребенок гарантия защита



Глава 2. Исследование соблюдения прав ребенка в школе

2.1 Описание исследования

Проанализировав существующую нормативно-правовую базу, можно сказать, что это целая система гарантий прав ребенка. Но право - это сфера должного, декларируемого, а оно не всегда совпадает с действительностью. Чтобы выявить реальное положение детей в школе, было проведено исследование.

Исследование проводилось творческой группой по заказу Уполномоченного по правам ребенка по Красноярскому краю.

Цель: исследование и анализ соблюдения прав детей в школе в Красноярском крае.

Исследование имело задачи выявить соблюдения/нарушения различных прав детей; исследовать отношения к праву и знания прав и законов; выявить представления детей, родителей и педагогов о возможности защиты прав.

Предмет исследования: соблюдение прав детей в школе в Красноярском крае.

Объект исследования: субъекты образовательного процесса: дети, родители и педагоги Красноярского края.

Гипотезы исследования:

· В школе имеют место проблемы несоблюдения прав ребенка.

Расходы семей на образование детей неоправданно высоки; при этом в школах присутствуют незаконные сборы средств.

Многие виды культурно-образовательных ресурсов недоступны детям, семьям и педагогам, что нарушает право ребенка на качественное образование.

Устав школы не является реальным инструментом защиты прав детей и других участников образовательного процесса.

Дети и родители слабо включены в процесс управления делами школы.

Различные участники образовательно-воспитательного процесса (дети, родители, учителя) имеют разные представления о сущности и содержании основных прав ребенка.

Методы исследования: анкетный опрос

Объем выборки: 1200 респондентов

Тип выборки: квотная районированная выборка, репрезентирующая малые города и сельское население Красноярского края и г. Красноярск, учитывающая мнения учеников, родителей и педагогов образовательного учреждения (школы, ПТУ, закрытые учебные заведения - Кадетский корпус и Мариинскую гимназию, детские дома).

Малые города: Ачинск, Назарово, Минусинск, Канск, Сосновоборск.

Сельские территории: Балахтинский, Богучанский, Саянский, Березовский, Емельяновский, Шушенский, Назаровский, Северо-Енисейский, Бирилюсский районы, г. Красноярск

Методы обработки данных: одномерные и двумерные распределения, статистически значимые различия, корреляционный и факторный анализ.

Анкета для учащихся состоит из 6 взаимосвязанных блоков.

Первый блок включает:

· вопросы, касающиеся общей правовой культуры учащихся, их отношения к праву;

· вопросы, касающиеся информированности школьников о существовании прав детей, с которыми должны считаться взрослые;

· вопросы об источниках знаний о своих правах.

Второй блок включает вопросы, связанные с реальными материальными возможностями, влияющими на успешное обучение в школе, доступностью культурно-образовательных и социальных ресурсов жизнедеятельности.

Третий блок включает косвенные вопросы, которые раскрывают сущность конкретного права применительно к системе образования. Эта группа вопросов даёт представление о реальной ситуации, имеющей место в образовательном учреждении, о возможности участия ребенка в управлении делами школы.

Четвертый блок включает вопросы, которые содержат прямую оценку учащимися соблюдения прав детей в условиях их образовательного учреждения. При этом учащиеся указывают, в какой мере соблюдаются некоторые права в их образовательном учреждении. Задача этого блока состоит в том, чтобы выяснить мнение школьников относительно соблюдения их прав в системе образования.

Пятый блок включает вопросы, связанные с соблюдением прав ребенка в семье, применяемыми методами семейного воспитания.

Шестой блок вопросов - адресный - позволяет понять, к какой категории семей относится семья респондента.

Анкета для родителей построена по тому же принципу, что и анкета для учащихся, с тем, чтобы было возможно сопоставить ответы этих двух групп респондентов. Дополнительно в анкету включены вопросы, связанные с расходами на образование ребенка, на школьные нужды.

Анкета для педагогов построена по тому же принципу, что и анкета для учащихся и родителей, с тем, чтобы было возможно сопоставить ответы этих двух групп респондентов. Дополнительно в анкету включены вопросы, связанные с реальным участием учителя в защите прав детей.

В своей работе мы использовали 1, 2, 3, 4 и 6 блоки анкеты, а также вопросы о расходах семьи на образование ребенка из родительской анкеты.

2.2 Представления респондентов о соблюдении прав ребенка в школе

Школа - первый общественный институт, с которым сталкивается ребенок, который формирует у него основную систему правовых и нравственных представлений. Поэтому особую значимость приобретает оценка респондентами их правового положения в школе, нормативного регулирования школьной жизни, и возможности самому влиять на управление собственной жизнью и школьными делами.

Отвечая на вопрос о соблюдении прав ребенка в школе, почти половина - 48,6% ответили, что права подростков в их школе в основном соблюдаются; 15% - права подростков соблюдаются редко, 3,7% - что права не соблюдаются никогда или почти никогда. 24,8% опрошенных отметили, что никаких особых прав у подростков в их школе нет, и 8,47% затруднились ответить на этот вопрос. Таким образом, получается, что каждый седьмой ребенок считает, что его личные права в школе нарушаются.

Это мнение подтверждается и ответами респондентов на конкретные вопросы о соблюдении отдельных прав ребенка в школе, которые показывают, что учителя нередко обзывают своих учеников на уроках, вмешиваются в их личную жизнь, что родителям приходится платить деньги в школу и покупать учебные пособия, что не все ученики имеют возможность питаться в школе и т.д. Далее мы подробнее рассмотрим соблюдение конкретных прав ребенка в образовании.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан, важнейшим правом ребенка в современном обществе. В соответствии с нормами законодательства каждый ребёнок обладает правом на получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования. Но в последние несколько лет в системе образования сложилась такая тенденция, что администрация школы «обязывает» родителей платить деньги в школу на различные нужды, самостоятельно обеспечивать своих детей некоторыми учебными пособиями, а потом дарить их школе. Это является грубым нарушением, так как в законодательстве провозглашена бесплатность обеспечения образовательных учреждений учебной литературой, а также бюджетное финансирование школ.

Исследование показало, что три четверти опрошенных приобретали учебники за свой счет; столько же опрошенных отметили, что их родители платят деньги в школу на различные нужды, многие из которых должны предоставляться бесплатно.

Таблица 1

Ответы школьников на вопрос «Пришлось ли Вам в этом году покупать учебники?», в зависимости от возраста опрошенных (%)

Пришлось ли в этом году Вам покупать учебники	7 кл.	8 кл.	9 кл.	10 кл.	11 кл.	всего
да	40,0	68,7	70,3	82,0	79,8	77,6
нет	60,0	31,3	29,7	17,6	20,2	22,3
Не знаю	0,0	0,0	0,0	0,4	0,0	0,2
всего	0,7	9,9	17,5	37,9	33,8

Из таблицы видно, что чем старше ребенок, тем чаще возникает необходимость покупать учебники за свой счет. Можно предположить, что это связано с тем, что в современных условиях учителям, чтобы обеспечить старшеклассникам должный уровень знаний, приходится использовать все более новые программы и вести новые предметы, для которых в школе нет учебников. При этом суммы, потраченные на приобретение учебников, колеблются в пределах от 300 до 1000 рублей, и отмечается это практически всеми опрошенными. У жителей села расходы на приобретение учебников несколько ниже, чем у родителей школьников из малых городов и г. Красноярска. Можно предположить, что это связано с меньшими запросами сельских школ, хотя из данного опроса выяснить причину не удалось.

Кроме этого, родителям школьников в настоящее время приходится делать финансовые взносы в фонд школы, чтобы обеспечить необходимый ремонт школы и класса, оплатить услуги технички, обеспечить охрану своих детей. Это нужды естественные, на которые финансирование не предусмотрено или его недостаточно, но при этом, например, контролирующими органами предъявляется требование обеспечить охрану.

Как уже было сказано в первой главе, государство берёт на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путём создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности. Но при этом в учебных заведениях из-за нехватки финансирования практически не обновляется оборудование, то есть, срок его эксплуатации составляет в среднем 20 лет при оптимальном показателе 7 - 8 лет. Закон Красноярского края от 23.05.2000 г. № 10-754 «О краевой целевой программе «Стабилизация и развития образования в красноярском крае» на 2000 - 2003 годы» // Чтобы хоть как-то поправить такое положение, администрация школ вынуждена обращаться к родителям за финансовой помощью.