Правое регулирование предоставления ежегодных отпусков

При предоставлении ежегодного основного отпуска всем работникам сохранялось место работы и средний заработок. Всем лицам, работающим по трудовому договору в организациях любых форм собственности, независимо от срока трудового договора, степени занятости (полное или неполное рабочее время), занимаемой должности, формы оплаты труда предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска.

Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск пользуются на общих основаниях совместители по совмещаемой работе, а так же внештатные работники, работающие по трудовому договору, и в связи с этим подлежащие государственному социальному страхованию, а так же домашние работники.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Лица, отбывающие уголовное наказание в виде исправительных работ, имели право на основной отпуск продолжительностью 18 рабочих дней по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством о труде, предоставлялось им на общих основаниях (п. 6 ст. 40 «Условия отбывания исправительных работ» Уголовно-исправительного кодекса РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 08.01.1997 N 1-ФЗ).

Для некоторых категорий работников были установлены удлиненные основные отпуска:

для несовершеннолетних - не менее 31 календарного дня;

для работников научно-исследовательских и культурно-просветительских учреждений - 36 или 48 рабочих дней;

для учителей, преподавателей и руководящих работников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, учебных подразделений учреждений здравоохранения; для профессорско-преподавательского состава и руководителей образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, для руководителей и педагогических работников специальных дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывались дети с отклонением в развитии, дошкольных образовательных учреждений санаторного типа - 56 календарных дней;

для руководящих и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений общего назначения и дошкольных групп школ, детских садов, образовательных (внешкольных) учреждений дополнительного образования, учебных, учебно-методических, методических кабинетов, для педагогов-организаторов, социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, методистов, мастеров производственного обучения (если они не имели права на отпуск продолжительностью 56 календарных дней) - 42 календарных дня;

для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ - инфицированных, а так же лиц, работа которых была связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - 36 дней;

для государственных служащих - не менее 30 календарных дней;

для прокурорских работников - 30 календарных дней,

для прокурорских работников, работающих в районах Крайнего Севера - 54 календарных дня, в приравненных к ним местностях - 46 календарных дней,

для работающих в других местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - 45 календарных дней;

для судей - 30 рабочих дней, а для работающих в местностях с тяжелым и неблагоприятными климатическими условиями - 45 рабочих дней;

инвалидам - не менее 30 календарных дней.

Для всех женщин, работающих в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска была установлена не менее 28 календарных дней, если они не имели права на отпуск большей продолжительности по иным основаниям.

На отпуск, исчисленный в календарных днях, должно было приходиться не менее 24 рабочих дней. При этом нерабочие праздничные дни в число календарных дней отпуска не включались и не оплачивались.

Ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись работникам:

за работу с вредными условиями труда в соответствии со специальным списком таких работ - от 6 до 36 рабочих дней;

за длительный стаж работы на одном предприятии в некоторых отраслях народного хозяйства - от 3 до 9 дней, а государственным служащим и прокурорским работникам сверх основного удлиненного отпуска - 5, 10 и 15 календарных (судьям - рабочих) дней в зависимости от срока службы;

за ненормированный рабочий день - до 12 рабочих дней;

за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (сверх основного 24-дневного отпуска) - соответственно и 14 рабочих дней; за работу в северных районах (не относящихся к вышеупомянутым), где был установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 7 рабочих дней. Ст. 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. // ВВС (Ведомости Верховного Совета) РФ. 1993. №16. ст. 551; №26. ст. 957. п.2, ч.1, ст. 251 КЗоТ РФ о дополнительных отпусках следует считать утратившим силу. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлялись дополнительные отпуска продолжительностью 21 и 14 календарных дней (в зависимости от местности) сверх всех других отпусков, в том числе удлиненных.

Пункт 5 статьи 68 КЗоТ предусматривала, что дополнительные отпуска могут предоставляться и в других случаях, установленных законодательством, коллективными договорами иными локальными нормативными актами.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".

В коллективных договорах могла быть увеличена продолжительность дополнительных отпусков и изменен порядок их предоставления по сравнению с действующим законодательством.

После увеличения основного отпуска до 24 рабочих дней возникла проблема суммирования дополнительных отпусков с основными. Это объяснялось тем, что дополнительные отпуска суммировались, как правило, с расчетным (базовым) основным отпуском в 12 рабочих дней, так как именно таким был основной отпуск, когда вводилось большинство дополнительных отпусков. 1 января 1968 года минимальная продолжительность отпуска была увеличена до 15 рабочих дней.

Законом РФ «О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 года минимальная продолжительность ежегодного отпуска была увеличена до 24 рабочих дней.

Специальными правилами регулировались продолжительность и порядок суммирования основных и дополнительных отпусков для работников промышленно-производственного персонала угольной сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. № 647 // СП СССР. 1990ю № 16. ст. 85. Впоследствии это постановление было распространено на работников промышленно-производственного персонала ряда других отраслей.. Минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска для этих работников в зависимости от условий труда - 21, 24 и 28 календарных дней.

Для них были отменены дополнительные отпуска за работу с ненормированным рабочим днем и за непрерывный стаж работы на одном предприятии (отрасли).

Вместо существующего дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда были введены два вида дополнительных отпусков - за работу в подземных условиях, в разрезах и карьерах (24, 21, 14, 7, 4 календарных дня - в зависимости от занимаемой должности или выполняемой работы) и за работу с вредными условиями труда (до 14, 12, 10, 7 календарных дней).

Далее будет рассмотрен порядок предоставления отпусков.

Отпуск за первый год работы предоставлялся работнику по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. За дальнейшие года работы отпуск мог предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков. Некоторым категориям работников отпуск предоставлялся по их просьбе до истечения одиннадцати месяцев работы. Право на это имели: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам - при рождении в семье ребенка; работникам моложе восемнадцати лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, - по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством.

До истечения одиннадцати месяцев отпуск за первый год мог быть предоставлен работникам, принятым в порядке перевода. При этом, если до перевода работник не проработал на одном предприятии одиннадцать месяцев, то отпуск по новому месту работы может быть предоставлен ему по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности Ст. 71 КЗоТ РФ от 9 декабря 1971 года..

Право на ежегодные дополнительные отпуска возникает по правилам, установленным для каждого из указанных категорий работников. Если право на основной и дополнительный отпуска возникал в разное время, то дополнительный отпуск предоставлялся одновременно с основным.

График отпусков составлялся на каждый календарный год не позднее 5 января текущего года и доводился до сведения всех работников. При его составлении необходимо учитывать интересы всех работников, а так же чтобы не происходило нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с законодательством, на использование отпуска в летнее или любое другое удобное для них время имеют право следующие категории:

работники, обучающиеся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию Ст. 196 КЗоТ РФ в ред. от 24 ноября 1995 г.;

участники, в том числе инвалиды, Великой Отечественной войны;

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;

женщины, имеющие двух или более детей до 12 лет и другие категории граждан.

Мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, ежегодный отпуск по их желанию должен быть предоставлен в период указанного отпуска жены.

Отпуск должен был предоставляться ежегодно в установленный срок, по графику. Администрация обязана уведомить каждого работника о времени начала и окончания его отпуска не позже, чем за 15 дней. Заработная плата за все время отпуска выплачивается не позднее, чем за один день до его начала. В случае если работник не был уведомлен, или заработная плата не была выдана в срок, администрация обязана перенести отпуск.

Ежегодный отпуск должен быть перенесен на другое время, если он совпадает с учебным отпуском у работника, совмещающего работу с учебой без отрыва от производства. Если право на учебный отпуск возникло в период ежегодного отпуска, работник должен был оформить учебный отпуск и договориться с администрацией о порядке использования оставшейся части ежегодного отпуска. Ежегодный отпуск подлежал продлению или переносу на другой срок, если во время этого отпуска работник исполнял государственные обязанности, например, был призван на военные сборы, исполнял обязанности народного или присяжного заседателя.

Если причины, помешавшие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпуска определялся по соглашению администрации и работника. Если же эти причины наступили во время пребывания работника в отпуске, то он должен быть перенесен или продлен. О продлении отпуска работник должен поставить администрацию в известность. Перенос неиспользованной части отпуска на другой срок производится по соглашению между работником и администрацией.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При применении этого правила не следовало было забывать, что рабочий год работников, как правило, не совпадал с календарным годом, на который составляется график отпусков. При переносе отпуска на следующий рабочий год отпуск продолжительностью не менее шести рабочих дней должен быть использован работником до окончания данного рабочего года, а оставшаяся часть неиспользованного отпуска могла быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год или использован отдельно.

Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, установленном законодательством РФ п. 8 ст. 50 ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, предусмотренные законодательством льготы предоставляются при условии, если эти учреждения имеют государственную аккредитацию (ст. 196 КЗоТ РФ).

Работников, обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных школах, а также в профессионально-технических учебных заведениях, в дни занятий запрещается привлекать к сверхурочным работам.

При предоставлении обучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах ежегодных отпусков администрация предприятия, учреждения, организации обязана, по желанию учащихся, приурочивать эти отпуска ко времени экзаменов в школах (ст. 192 КЗоТ РФ).

Успешно обучающиеся без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах освобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года, с сохранением за ними средней заработной платы по основному месту работы (ст. 194 КЗоТ РФ).

Работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы соответственно на 15 и 10 календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (ст. 195 КЗоТ РФ).

Работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней, не считая времени на проезд. Также предоставляется по их желанию в период учебного года один свободный от работы день в неделю без сохранения заработной платы.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы или сдачи государственных экзаменов предоставляются свободные от работы дни в течение рабочей недели с оплатой в размере 50 процентов получаемой заработной платы, но не ниже установленного минимума.

Администрация предприятий, учреждений, организаций вправе предоставлять в течение 10 учебных месяцев дополнительно, по желанию студентов и учащихся, еще один-два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы (ст. 197 КЗоТ РФ).

Работникам, успешно обучающимся без отрыва от производства в средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск продолжительностью от 10 до 40 календарных дней в зависимости от формы (вечернее, заочное) и года обучения (1-й, 2-й, 3-й и последующие). Для сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней, а на период подготовки и защиты дипломной работы - 2 месяца. За время вышеупомянутых отпусков за работниками сохраняется средняя заработная плата. Проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно оплачивается предприятием, учреждением, организацией один раз в год в размере 50 процентов стоимости проезда. Кроме того, в таком же размере оплачивается проезд для подготовки и защиты дипломной работы или сдачи государственных экзаменов.

Лицам, успешно обучающимся в высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для:

сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на последующих курсах соответственно - по 50 календарных дней;

подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов - 4 месяца;

сдачи государственных экзаменов - 1 месяц.

При этом студентам, обучающимся по заочной форме в указанных высших учебных заведениях, один раз в учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно.

Студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим работу с учебой, предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы для:

сдачи зачетов и экзаменов - 15 календарных дней в учебном году;

подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов - 4 месяца;

сдачи государственных экзаменов - 1 месяц.

Обучающимся без отрыва от производства на последних курсах высших и средних специальных учебных заведений по рекомендации последних может быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту с зачислением на стипендию на общих основаниях.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства, в учебных заведениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, ежегодно оплачиваемые отпуска по их желанию предоставляются в любое время года. Эти отпуска, в частности, могут быть приурочены ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменах.

Для работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, коллективным договором или трудовым договором могут предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы и иные льготы (п. 5 ст. 17 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 29 августа 1996 г.).

В соответствии со ст. 5 КЗоТ РФ такие же льготы могли устанавливаться в коллективных договорах и для работников, обучающихся без отрыва от производства в других учебных заведениях.

Таким образом, мы видим, что правовое регулирование отпусков в СССР, а потом и в РФ на всем периоде своего существования претерпевало незначительные изменения в различных сферах. Изменилась продолжительность основного отпуска до 24 рабочих дней, а так же порядок предоставления дополнительного отпуска и его продолжительность для некоторых категорий работников.

1.2 Современное состояние законодательства о времени отдыха в военных организациях в России

В соответствии со ст. 106 Трудового кодекса под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, время отдыха работник использует для удовлетворения своих личных потребностей, интересов, для восстановления затраченных сил. В него входит и время в пути на работу и с работы.

Трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, оно определяет лишь общие правила его предоставления за конкретный период, а именно: в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Что же касается порядка использования времени отдыха, это право самого работника.

В соответствии с статьями Трудового кодекса РФ различают следующие виды времени отдыха:

перерывы в течение рабочего дня смены (внутрисменные);

перерывы между рабочими днями (междусменные);

еженедельные выходные дни;

нерабочие праздничные дни;

ежегодные отпуска;

социальные отпуска по просьбам работников;

периодические целевые и материнские отпуска.

Рассмотрим все эти виды времени отдыха.

Согласно ст. 108 ТК РФ внутрисменные перерывы в течение рабочего дня, смены - это обеденный перерыв на всех производствах, а на некоторых (на погрузоразгрузочных работах, конвейерных и других интенсивных и холодных работах) - еще краткосрочные (5-10 минутные). Эти краткосрочные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку.

Обеденный перерыв продолжительностью до 2 часов и не менее 30 минут не включаются в рабочее время и предоставляется для отдыха и питания не позднее 4 часов после начала рабочего дня. В этот перерыв работник может отлучиться с производства, например, для обеда дома или в кафе и использовать его по своему усмотрению. Время начала и окончания обеденного перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению работодателя с работником. Если по условиям производства перерыв установить нельзя, то работнику предоставляется возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливают правила внутреннего трудового распорядка. Они же устанавливают и специальные краткосрочные перерывы, включаемые в рабочее время (ст. 109 ТК РФ). Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо общего перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы в соответствии со ст. 258 ТК РФ предоставляются не реже, чем через три часа, продолжительностью не менее тридцати минут каждый. При наличии двух или более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа.

Междусменный отдых - это перерыв между рабочими днями, сменами. Минимальная продолжительность междудневного перерыва должна составлять не менее двойной продолжительности времени работы в предыдущий день. Переход из одной смены в другую при сменной работе происходит после выходного дня в соответствии с графиком сменности.

Еженедельный непрерывный отдых, т.е. выходные дни, должен быть не менее 42 часов (ст.ст. 107, 110 ТК РФ). Общим выходным днем и при пяти- и при шестидневной рабочей неделе является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе, если он не определен законодательством, устанавливается коллективным договором или Правилами внутреннего трудового распорядка и, как правило, подряд, т.е. или суббота, или понедельник. Женщинам, работающим в сельской местности, предоставляется, по их желанию, один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы Постановление Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г. № 289/3-1..

Одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению (ст. 262 ТК РФ). Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В случае если один из родителей не работает, работающему родителю предоставляются два дополнительных выходных дня в месяц с оплатой на тех же условиях.

Работа в выходные дни запрещается. Допускается привлечение лишь отдельных работников с их письменного согласия и с учетом мнения профкома только в исключительных случаях, определяемых законодательством и ст. 113 ТК РФ:

для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;

для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи производственного имущества;

для неотложных, непредвиденных заранее работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа всего производства или отдельных его подразделений.

Допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов и в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором.

К работам в выходные дни не привлекаются те работники, для которых запрещены сверхурочные работы: беременные женщины, работники моложе 18 лет. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

Работа в выходной день компенсируется отгулом (предоставлением другого дня отдыха) или по соглашению сторон в денежной форме не менее двойного размера.

На сегодняшний день установлено 19 праздничных нерабочих дней: 1-10 января - новогодние праздники, в числе которых и 7 января - Рождество Христово, 23 февраля - день защитника Отечества, 8 марта - Международный женский день, 1 и 2 мая - Праздник Весны и труда, 9 мая - День Победы, 12 июня - День России, 4 ноября - День народного единства, 12 декабря - День Конституции.

В указанные праздничные дни допускается работа лишь на непрерывно действующих производствах, а также работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Работа в праздничные дни на непрерывно действующих производствах включается в месячную норму рабочих часов.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной переносится на следующий день после праздничного. Вместо 7 января другой аналогичный нерабочий день могут устанавливать с учетом своей религии республики, входящие в состав РФ. Порядок организации работ и привлечения к ним в праздничные нерабочие дни тот же, что и в выходные (ст. 113 ТК РФ) и производится по письменному распоряжению работодателя.

По желанию работника оплата за работу в праздничные дни, предусмотренная ТК РФ, может компенсироваться предоставлением другого дня отдыха.

Право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск имеют все категории работников с первого дня их работы, где и кем бы они не работали, в том числе временные и сезонные работники, а также работающие члены производственных кооперативов и работники по трудовым договорам на частных производствах, в общественных религиозных организациях. Основной оплачиваемый отпуск в первый год работы работник может получить по истечении 6 месяцев работы на данном производстве (ст. 122 ТК РФ). Для приобретения права на отпуск работник должен находиться в трудовых правоотношениях с предприятием.

В заключение хотелось бы отметить, что из всех времен отдыха ежегодные оплачиваемые отпуска являются основными и должны обеспечивать работнику полноценный отдых. Что касается Трудового кодекса, хотелось бы, чтобы этот столь важный документ развивался параллельно развитию общества и в целом законодательства, чтобы в дальнейшем не возникало правовых коллизий. В нем должны находить свое отражение не только опыт современных отечественных юристов, но так же опыт других государств и международные стандарты.

1.3 История развития и правовое регулирование времени отдыха за рубежом

Вопрос о правовом регулировании времени отдыха возник практически одновременно с вопросом о правовом регулировании рабочего времени. В средние века это было не особенно актуально, так как выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, число которых в году было достаточно велико. Для многих наемных работников работы в холодный период года просто не было либо ее продолжительность существенно уменьшалось. Это был своеобразный отпуск без сохранения заработной платы. Поскольку мастера сами работали вместе с учениками и подмастерьями, то их время отдыха было практически одинаковым.

В конце XVв., по мере развития мануфактурного производства, отмечаются первые случаи работы по воскресеньям и стремление работодателей сократить число нерабочих праздничных дней Каутский К. Законодательная охрана труда и 8-часовой рабочий день. Одесса, 1906.

С. 3-4.. В этот период проблема заключалась не в определении длительности ежедневного отдыха, а числа выходных дней в году. Предпринимались попытки определения централизованного регулирования обеденных перерывов. Так, в английском Елизаветинском Статуте 1562-1563 гг. государственным чиновникам предписывалось не только определять продолжительность рабочего времени, но и перерыва на еду, который доходил до 2,5 часов Вебб С., Кокс Х. Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1904.С.14-18. . В первой половине XVIIв., чех Я.А. Коминский впервые исследовал, как уже указывалось, проблему соотношения ежедневного рабочего времени и времени отдыха. Он вывел теорию, получившую наименование «трех восьмерок», согласно которой при восьмичасовом рабочем дне 16 часов приходилось на время отдыха, в том числе 8 часов - на сон.

На рубеже XVIII-XIX вв. работа на фабриках по воскресеньям и религиозных праздникам была уже далеко не исключением, а скорее становилась правилом. Одним из первых актов, легализующих еженедельный отдых по воскресеньям, был французский Закон от 18 ноября 1814г. На протяжении XIXв. Подобные акты принимались в большинстве западных стран. Аналогичные законы имелись во всех штатах США, а одной из последних была Австрия, узаконившая воскресный отдых 16 января 1895г. Вовлечение в ряды лиц наемного труда большого числа женщин обострило проблему их освобождения от работы в связи с родами. Первоначально в законодательстве многих стран это именовалось «отдыхом после родов». Так, согласно прусскому Закону от 17 июля 1878г. этот период составлял 3 недели, по голландскому Закону от 5 мая 1889г. - 4 недели. Такие отпуска оплачивались, как правило, частично Луи П. Рабочее законодательство цивилизованных стран. М., 1906.С.49, 59, 61 и др..

Предоставление оплачиваемых отпусков до начала XX в. регламентировалось почти исключительно в коллективно-договорном и индивидуально-договорном порядке. Широкое развитие подобная практика получила в Англии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде. Обязательные отпуска предусматривались только для некоторых категорий служащих и офицеров. В недрах международного социалистического движения оформилось требование не только о восьмичасовом рабочем дне и еженедельном выходном дне, но и увеличении его продолжительности до 36 часов (еженедельный отдых) Кричевский Б. Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1906. С. 18-31; Шенлак Б. Пролетариат и его стремления. Одесса, 1905. С. 44-45 и др.. Исходя из специфики женского труда поднимался вопрос о специальном правовом нормировании отдыха женщин Луи П. Женский труд во Франции. Одесса, 1906; Пирсторф. Женский труд и женский вопрос. СПб., 1905.. Это касалось увеличения отпуска по беременности и родам, предоставления отпусков по семейным обстоятельствам, увеличения продолжительности еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др.

Принципиальные изменения в правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ Бизон П. История труда и трудящихся. Пг., 1921. С. 396-398. Конвенция № 14 (1921г.) «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (ратифицирована нашей страной в 1967г.) предусматривала для всех занятых на промышленных предприятиях право на еженедельный отдых, включающий не менее 24 последовательных часов. Он должен был предоставляться по возможности всему персоналу одновременно. Гораздо сложнее обстояло дело с нормированием оплачиваемых ежегодных отпусков, так как такая практика имела только коллективно-договорной характер. Например, согласно французскому Закону от 25 марта 1919г. коллективный договор именовался «договором об условиях труда», к числу которых относились ежедневные перерывы, еженедельные выходные дни и ежегодные отпуска. Это же касается и австрийского закона от 18 декабря 1919г. о коллективных договорах, где специальный раздел назывался «Права и обязанности, касающиеся условий труда» Жемчужникова М. Законодательство о коллективных договорах за границей// Вопросы труда. 1923. №4. С.55-56.. Примечательно, что некоторые немецкие ученые, в том числе А. Гюк и Г. Зинцгеймар, считали, что коллективный договор лучше именовать «договором о трудовых нормах», в число которых входили и нормы о времени отдыха Гюк А. тарифный (коллективный) договор по германскому праву. М., 1924. С.31-33..

Первые законодательные акты об отпусках были приняты в Австрии 30 июля 1919г., Литве 24 марта 1922г., в Польше 16 мая 1922г., Финляндии 1 июня 1922г. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» и Рекомендация № 47 по той же проблеме были приняты только в 1936 году. Согласно названной Конвенции каждое лицо после непрерывной работы в течение одного года имело право на ежегодный оплачиваемый отпуск в течение, по крайней мере, 6 рабочих дней. Для лиц моложе 16 лет этот минимум увеличивался до 12 рабочих дней.

В 40-х годах ХХ в. данный процесс интенсифицировался. В Конституциях Италии (1947г.) и Франции (1946г.) было закреплено право на отдых, как ив конституциях ряда латиноамериканских стран (Бразилии, Боливии, Панама, Эквадор). Всеобщая декларация прав человека (1948г.) провозгласила, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск (ст.24), важную роль сыграла Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях», принятая в 1957г. (ратифицирована СССР в 1967г.), которая конкретизировала и уточняла Конвенцию МОТ № 14. Рекомендация МОТ № 103 (1957г.) рекомендовала увеличить продолжительность еженедельного отдыха до 36 часов. Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках (1970) увеличила минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска для всех наемных работников до 3 недель в год. Международный Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966г.) (ратифицирована СССР в 1973г.) признавал право каждого на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск, ровно, как и вознаграждение за праздничные дни (ст. 7).

В национальном законодательстве стран Запада правовое регулирование времени отдыха имело определенные отличия. Например, в США и Англии законодательство об отпусках отсутствовало, а время отдыха определялось преимущественно в коллективно-договорном порядке. Законодательные нормы касались только отдельных категорий работников (несовершеннолетние, женщины, лица, работающие во вредных условиях труда и др.). Наиболее развернутое законодательство имели Франция и Германия. Так, французский Кодекс труда прямо предусматривал обязательный еженедельный отдых продолжительность не менее 24 часов, предоставляемый, как правило, в воскресенье. В законодательстве перечислялось 10 общегосударственных праздников, но работать в эти дни запрещалось только женщинам и несовершеннолетним. Обязательным нерабочим днем для всех работников было только 1 мая. В коллективно-договорном порядке обычно предусматривалось 5-7 праздничных (нерабочих) дней. По коллективным договорам оплате подлежал и ряд других праздников, но обычно для рабочих с определенным непрерывном стажем работы на предприятии. Закон от 16 мая 1969 года установил продолжительность ежегодного отпуска исходя из 2 рабочих дня за каждый месяц работы, но не менее 24 рабочих дней в совокупности. Право на отпуск возникало уже после одного месяца работы на предприятии. Молодежь до 21 года независимо от стажа работы имела право на 24-дневный отпуск, но оплачивались только дни в соответствии с отработанным временем, т.е. 2 дня за месяц работы. В коллективно-договорном порядке отпуска могли быть увеличены. Специальными законами в ряде случаев предусматривались специальные отпуска, например, по семейным обстоятельствам или 12-дневный неоплачиваемый отпуск для учебы. От пуска могли предоставляться либо по графику, либо всем работникам одновременно. Лица, заболевшие в отпуске, не могли перенести его на другое время, но имели право на компенсацию Трудовое право Франции. Сборник нормативных актов/под ред. Н.А. Муцинова.

М., 1985. С. 55-60..

Промежуточное положение занимало итальянское трудовое законодательство, где право на ежегодный отдых было закреплено в Конституции, а специальными нормами продолжительность ежедневного отдыха определялась в 24 часа. Закон от 27 мая 1949г. предусматривал 16 праздничных (нерабочих) дней, которые начали оплачиваться с 1954 года. В то же время продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска законодательно определялась только для отдельных категорий работников (молодежь, работники железнодорожного транспорта и др.). для остальных он определялся в коллективно-договорном порядке и составлял от 10 до 30 дней. Право на отпуск возникало после года непрерывной работы, а учебные отпуска и дополнительные отпуска при работе во вредных условиях не предусматривались Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. М., 1971.

С. 177-178..

Большим своеобразием отличалось трудовое законодательство Японии, предусматривающее еженедельный день отдыха и ежедневный обеденный перерыв максимум 1 час. В Японии был установлен самый короткий оплачиваемый ежегодный отпуск, составляющий 6 дней и предоставляемый после 6 месяцев непрерывной работы. Дополнительный отпуск продолжительность 1 день за год работы получали работники с непрерывным стажем работы, по меньшей мере, 2 года. Это значит, что за 10 лет непрерывной работы работник мог получить двухнедельный отпуск, а общая продолжительность оплачиваемого отпуска не могла превышать 20 дней. Специфика японского законодательства о регулировании рабочего времени и времени отдыха появилась еще в начале ХХ века Киселев И.Я. Указ. соч. С. 206; Луи П. Японский рабочий. СПб., 1976. С. 2-8..

В советской литературе преобладало критическая оценка зарубежного законодательства. Это касалось, например, односторонней оценки режима неполного рабочего времени. Между тем, этот вид рабочего времени позволял увеличить продолжительность времени отдыха, разнообразить труд, повысить его творческую составляющую. Это способствовало обеспечению занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, пенсионеров и др.

В конце ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейной жизни, учебные отпуска, дополнительные отпуска для некурящих, для «нетучных» работников и др. Непрерывная работа без прогулов и опозданий, а также работа в выходные и праздничные дни при достижении определенных показателей часто стимулируется дополнительными днями отдыха. В целом общее признание получило утверждение, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а гибкое использование способствует увеличению производительности труда Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: Опыт стран Запада.М., 1992. С.50-53..

В рассматриваемом параграфе можно сделать следующий вывод, что по сравнению с началом ХХ в. - к концу ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые, неоплачиваемые и учебные отпуска, а также при работе в выходные и праздничные дни, при достижении определенных показателей работники часто стимулировались дополнительными днями отдыха. Также увеличился отпуск по беременности и родам, стали предоставляться отпуска по семейным обстоятельствам, увеличилась продолжительность еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др.

Правовое регулирование времени отдыха включает регламентацию различного вида перерывов в работе (внутрисменных, междудневных, еженедельных, праздничных дней, отпуска). В данной дипломной работе мы рассмотрим правовое регулирование предоставления отпусков в странах Запада.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для отдыха колеблется для различных категорий работников от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли, принадлежности к рабочим или служащим, трудового стажа, а в ряде случаев - от возраста и условий труда. Смотри приложение № 1.

В одних странах вовсе отсутствуют законодательные акты об отпуск ах (США, Великобритания), и этот вопрос для большинства работников регулируется исключительно в коллективных договорах, в других странах (Италия) имеются законы об отпусках, касающиеся отдельных категорий работников (служащих частных предприятий, железнодорожников, молодежи, домашних работников), а для основной части работников отпуска устанавливаются в коллективных договорах; наконец, в ряде стран (Франция, ФРГ) отпуска для основной части трудящихся регламентируется специальными законодательствами.